防灾减灾1 三(3)

范文1:减灾防灾【以文搜文】

《减灾与防灾》——心得体会

13历史班 2013070513 代利

上了一个学期的防灾与减灾的课程,对于平常那些经常发生的自然灾害有了一定的了解,尤其是对于经常发生并且破坏力较大的地震有了较为深入的了解。课上分析了几次特大型的地震,也观看了《唐山大地震》这部电影,对于地震这种不可避免的自然灾害的有关情况和相关防御措施有了相关了解。

在看《唐山大地震》这部影片时,对于地震感触较深。片中着重描写了在灾后的救助和灾后重建工作,看着人们在自然灾害面前毫无抵抗力,只能绝望的在废墟里寻找亲人的影子,最后还是没能找到女儿,而是在几十年之后才重逢。这不禁让我们感叹天灾的无情与残忍。所以,在平常的生活中,我们还是要随时保持危机意识,多学习一些必要的防灾常识,对于我们自身是非常实用的。如果真的遇上了灾害,我们才不会慌张,即使不能百分之百的逃过灾难,但我们也能在第一时间做出反应。

(1) 为了您自己和家人的人身安全请躲在桌子等坚固家具的下面。 在地震刚刚来时,不要慌张,也不要到处乱跑,一定要尽快就近找到坚固的家具或是空间较小的房间躲藏,避免受到大的伤害。并且保护好头部。

(2)摇晃时立即关火,失火时立即灭火。大地震时,也会有不能依赖消防车来灭火的情形。因此,我们每个人关火、灭火的这种努力,是能否将地震灾害控制在最小程度的重要因素。从平时就养成即便是小的地震也关火的习惯吧。为了不使火灾酿成大祸,家里人自不用说,左邻右舍之间互相帮助,厉行早期灭火是极为重要的。

(3)不要慌张地向户外跑。地震发生后,慌慌张张地向外跑,碎玻璃、屋顶上的砖瓦、广告牌等掉下来砸在身上,是很危险的。此外,水泥预制板墙、自动售货机等也有倒塌的危险,不要靠近这些物体。

(4)将门打开,确保出口。钢筋水泥结构的房屋等,由于地震的晃动会造成门窗错位,打不开门,曾经发生有人被封闭在屋子里的事例。请将门打开,确保出口。

除此之外,还学习到了关于海啸、滑坡、泥石流等几种常见的自然灾害。对于每一种不同的自然灾害都有不同的防护措施,同时,为了减低伤害,我们在平

常的生活中要多多学习不同的知识,为自己的生命安全提供保障。

在我生活的家乡云南,最常见的灾害就是滑坡泥石流,所以,我认真的学习了这一方面的知识,通过这门课程的学习,对于一些常用的防范措施有了一些了解。

(1)建房选址应考虑的地质安全因素,不要将房屋建在地质较为松软的地带,也不要将房屋建在山体附近没这样会增大伤害程度。

(2)注意访问和实地调查泥石流的发生历史,注意改善生态环境,避免在冲沟内排放垃圾,控制房屋建设规模,禁止挤占行洪通道。

(3)不可在滑坡前缘随意开挖坡脚,不得随意在滑坡后缘堆弃土石,管理好引排水沟渠和蓄水池塘。

自然灾害是无情的,我们不可能阻止灾害的发生,但我们可以利用我们现有的资源和科技,提前探测,同时,随着经济的发展,我们也应该更加注重生态环境的保护,这样才能最小程度的减小灾害发生,为我们的生活环境创造一个和平的环境。同时,在灾害发生时,一定要做好相关措施,把灾害的伤害程度降到最低。

这就是我上了这门《防灾减灾》通识教育课的心得体会。

范文2:防灾减灾【以文搜文】

问城小学2013年“防震减灾”宣传教育活动计划

今年5月12日是我国第四个防震减灾日,为进一步增强师生防震减灾法制意识,普及师生防灾减灾知识,提高学校安全应急管理基本知识,增强师生防灾减灾、避险逃生、自救互救基本技能,助力学校平安稳定校园建设,学校领导高度重视,组织全校师生开展了“普及防震减灾知识,提高自救互救能力!”主题宣传教育活动,通过营建氛围,形式多样、内容丰富的宣传教育,组织防震减灾安全应急演练,广泛宣传防震减灾科普知识,开展安全隐患排查,增强提高了师生防震减灾意识和自救互救技能。

一.高度重视 周密布暑

学校成立了以校长为组长、分管副校长为组长、教导处、后勤处、少先队大队部等部门负责人为成员的防震减灾宣传教育领导小组。并组织召开“防震减灾宣传教育活动”,研究布暑。

二.创新方法 强化宣传教育

1.学校通过教职工会议,安排布暑防震减灾宣传教育开展工作,广泛宣传发动师生积极参与防震减灾安全教育活动,大力营建防震减灾宣传教育氛围。

2.学校学习实践防震减灾知识技能。

3.学校公共安全课教师通过“公共安全与生命教育”学科教学,充分发挥课堂教育教学主阵地作用,宣传中华人民共和国《突发事件应对法》、《防震减灾法》等安全法规,深化防震减灾科普知识,让学生了解认知地震形成原因及危害,地震的预测预报途径及探索、地震来了怎么办等基础知识、防震减灾、避震逃生、自救、互救、自护基本技能,使广大中小学生能够了解和认识地震这一自然现象,并充分理解强烈地震会造成建筑物破坏和人身伤亡的危害性,增强人们对地震这一自然现象的认识。通过大量地震资料和数据,使学生认识地震是地球内能量释放的一种形式,是常见的自然现象,从而帮助学生树立科学世界观,消除对地震的神秘感和恐惧感。

4.各班级组织学生收看《地震来了怎么办?》及《中小学生安全教育系列片——预防踩踏安全篇》等安全教育影视动画片,搜索阅读和观看防灾减灾文章、新闻报道及雷电、地质、洪涝等自然灾害案例,拓展深化学生防灾减灾安全知识及规避灾害、避险逃生、自救互救自护基本技能教育。

5.各班级班主任组织、指导学生组办班级防灾减灾知识技能板报专栏学习园地、手抄报,学校开展评比活动。

6.组织开展防震减灾、防踩蹋安全应急疏散演练活动。学校根据校园环境和校舍布局与结构,完善修订了防震减灾安全应急疏散演练方案,同时组织师生学习。并细密谋划,精心安排,全体师生开展了防震减灾安全应急疏散演练活动。演练过程紧张、激烈,安全有序。演练中,让全校师生身临其境,实践感受和体验了一次抗震减灾、避险逃生、自救互救自护行动。通过演练活动,进一步增强了师生防震减灾意识,进一步掌握了避险逃生、自救、互救和自护的基本方法和技能,提高抵御和应对紧急突发事件的能力,同时提高增强了我校正确高效应对和处置实发安全事件的应急管理能力。

三.开展安全隐患排查 及时整改

学校开展防震减灾安全宣传教育活动,安全领导小组重点针对校园进行了细致排查,同时对学校自身能够整治的安全隐患,即时制定落实整治方案,及时治理,排除隐患;对学校一时不能整治排除的重大安全隐患,落实专人随时监视观察,同时及时汇报上级主管部门,争取整理整改支持。

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防灾与减灾

⑴举例说明地理信息技术在自然灾害预测,灾害监测和评估中的作用

对本条“标准”中的“说明”的把握是,不必说明地理信息技术在自然灾害预测,灾害监测和评估中的基本理论及其操作要领、操作过程,只要说明它起到的“作用”即可。 目前,迅速发展的地理信息系统在防灾减灾活动中发挥了很大作用。由于它具有以多种形式处理地理信息的能力,因而它为自然灾害发生区域的有关决策可以提供信息支持。研究自然灾害的专家可以在地理信息系统支持下,快速模拟自然灾害的成因及演变过程,取得相关预测和实验结果,选择、提供优化减灾方案,避免决策失误。由于地理信息系统可以有效地对自然灾害进行动态监测和分析比较,可以把自然灾害的有关数据、空间分析比较和防灾减灾决策过程综合为一个共同的信息流,因而决策效率高,随之的经济效益也很明显。下面是一个例子。

黄河三角洲地区防洪减灾信息系统在ARC/INFO地理信息系统软件支持下,借助于大比例尺数字高程模型加上各种专题地图,如土地利用、水系、居民点、油井、工厂和工程设施以及社会经济统计信息等,通过各种图形叠加、操作、分析等功能,可以计算出若干 个泄洪区域及其面积,比较不同泄洪区域内的土地利用、房屋、财产损失等,最后得出最佳的泄洪区域,并制定整个泄洪区域内的人员撤退、财产转移和救灾物质供应等的最佳运输线路。 由航天、航空、地面观测台站网络等组成的现代遥感对地观测系统,对自然灾害可具备提供定位、定性、定量数据的监测能力,因此,它在自然灾害调查、监测及评估中具有许多其它技术不能取代的优势。例如利用遥感技术,在蝗虫虫卵发生阶段,就可探测其分布地域、分布状况,从而做出决策,提前撒药防治。在蝗虫灾害暴发阶段,利用遥感技术可探测灾区面积、蝗虫迁飞路线,对杀灭蝗虫的决策提供技术上的支持。

目前,地理信息技术在防灾减灾活动中发挥了越来越大的作用。用遥感获得的灾害信息作为地理信息系统的数据资源,它分析、处理信息的时间就可能压缩到自然灾害形成过程之内,从而赢得预测、预报的时间。如借助于遥感数据的搜集,运用地理信息系统,可以有效地用于森林火灾的预测、预报,洪水灾情监测和损失估算,以及地震的预测、预报。下面是两个实例:

根据我国大兴安岭地区遥感数据,结合普查分析森林火灾实况,用地理信息系统分析十几万个气象数据,从中筛选出气温、风速、降水、湿度等气象要素,春秋两季植被生长情况和积雪覆盖程度等14个因子,用模糊数学方法建立数学模型,建立微机地理信息系统的多因子的综合指标森林火险预报方法,对预报火险等级的准确率可达73%以上。

运用GPS(全球定位系统)监测网,结合使用地理信息系统空间分析技术,可以监测地球的水平与垂直形变,分析地应力变化,预测地震。

⑵ 以一两种自然灾害为例,列举适当的应对方法或应急措施

灾害科学是一门新兴的边缘学科,具有社会科学与自然科学相结合的特点。防灾减灾工作涉及因素多,环节多,面广,关系错综复杂,必须依赖于政府强有力的指挥和协调作用。在教材中,为减少头绪,可以以某省或某市关于某一两种自然灾害,如地震、洪涝灾害的防御、减灾的对策为案例。先介绍国家、地方针对这些灾害发布的一系列防灾减灾法规。然后再介绍某省或某市自然灾害综合减灾对策(一般分为组织管理对策,监测预报对策,工程抗灾对策,突发性重大灾害应急对策,自然灾害的区域系统对策等内容)。

在教学中,要结合灾情教育和防灾减灾知识教育,引导学生掌握面对突发性自然灾害(如地震、暴雨闪电等)的应急避险方法。如在避震救助教学活动中,先作震前演练:人身安全演练,简易救助演练等,学习一些防震抗震技能,增强抵御震灾的信心。然后采取探究学习方法,从以下思路提出一系列问题:①在屋内时,发生地震你怎么办?② 在屋外时,发生

地震你怎么办?③ 在学校时,发生地震你怎么办?④ 在公共场所时,发生地震你怎么办?⑤ 在地震后的救助活动中,你能做些什么事情?引导学生逐步掌握面对地震的一些应急措施。此外,还可以针对其他突发性自然灾害,如暴雨闪电,进行类似的避灾救助教学活动,掌握相应的应急措施。

⑶ 举例说出中国防灾减灾的主要成就

对于本条“标准”,我们可以从以下几方面来把握。

第一,政府的重视,强有力的领导和协调作用。如政府制定了哪些防灾减灾法规,使防灾减灾工作走上法制轨道?各级政府和民间组织成立了哪些防灾减灾机构,在防灾减灾中起到哪些作用?政府在加大防灾减灾投入方面有哪些举措?效果如何?等等。

第二,科技减灾的重大成就。在防灾减灾的理论研究中,结合了哪些现代科学理论?取得了哪些重大突破?对指导开展防灾减灾活动起到哪些作用?取得什么成果?把防灾减灾活动与生态环境建设结合起来研究和实践的重大成果是什么?使用高科技在防灾减灾活动中取得了哪些重大成就?

第三,中国防灾减灾的模式是什么?依照此模式我们成功地抵御了哪些重大自然灾害? 第四,中国已建或在建的重大防灾减灾工程是什么?已经发挥或将要发挥哪些重要作用?

关于本条“标准”的教学,还可以采取讨论课的形式。第一步,在教师指导下,学生分别收集有关中国防灾减灾主要成就的事例。收集事例的信息来源渠道是电视、广播、报纸等新闻媒体或是互联网、图书馆、阅览室以及省、市减灾协会、政府有关部门、大学研究所等。第二步,以小组为 单位将有关事例分门别类加以系统整理,形成一份发言稿。第三步,召开专题讨论会,在地理教师或班长主持下,各小组代表分别发言。第四步,由班长负责整理讨论会上的发言记录,作为资料留在地理教师处,以备后用。

⑷ 展望人类利用高科技趋利避害的远景

从科学技术是第一生产力的角度,认识依靠科技进步,是增加防灾手段,提高减灾效益的基本途径。这是设计本条“标准”的根本出发点。在教学中,应使学生认识到,地理信息系统、遥感和全球定位系统等高科技近年来发展十分迅速,将使人类防灾、抗灾、减灾手段更先进。考虑到学生的知识基础与接受能力,在编写教材和教学时,应尽量少涉及高科技的艰深理论,而多结合一些实例来达到本条“标准”的学习目标。下面是两个实例。

为了提高我国对大地震的预测预报能力,我国投资1.2亿元人民币,建立了一项重大科学工程—中国地壳运动观测网络,是以全球卫星定位系统观测技术为主,辅之以已有的空间技术,结合精密重力和精密水准测量构成的大范围、高精度、高时空分辨率的地壳运动观测网络。地壳运动观测网络可以绘制出覆盖中国大陆及周边广大地区的地壳运动图,为研究地震活动的时空迁移规律、未来地震的强度等一系列问题,提供了定量的依据,从根本上改变以往推测过多的状况,大大提高了我国监测预报地震的能力和水平。同时,这一网络对预测其他地质灾害,例如滑坡、火山等也有重要作用。

“我国重大天气灾害形成机理和预测理论研究”属于国家基础性研究发展规划项目。该项目主要研究内容是: ① 1998年汛期特大暴雨成因的机理分析研究,主要进行1998年汛期特大暴雨过程中尺度动力学分析的研究;1998年汛期特大暴雨过程的天气尺度和大尺度环流和背景(包括副热带高压和中高纬阻塞高压)异常变化机理分析研究。② 强暴雨系统三维结构和下垫面影的卫星 、多普勒天气雷达探测的遥感理论和方法。③ 强暴雨系统三维结构的GPS/MET(全球定位系统的气象应用)的探测理论和方法。④ 下一代暴雨数值预报模式的理论和方法研究等。

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《减灾与防灾》课程心得体会

这个学期很高兴选择了减灾与防灾的这门课程,学习了解到了很多关于减灾与防灾的知识。老师在课堂上同时穿插一些课外关于物理,化学,天文学,地理方面的知识,让我十分感兴趣,本人本科所学化学,对于考研的方向有一定的帮助,老师的讲解使我受益匪浅。 灾难意识在上课之前,在我的脑子里没有任何概念,家乡在辽宁的西部丘陵地区,在那个小城一直生活到考上大学,从来没有离开过一步。汶川地震没有感觉到人心的惶惶,媒体上再大力度的宣传内心也是十分平静的,就连传说中的2012年的世界末日也丝毫未放在心上。直到汶川地震,辽宁过一段时间后也有过轻微地震,学习的一点皮毛的防震知识才用上一次,对于灾难有了实感。

湖南离四川又近了许多,在各种人类所无法抗拒无力避免的大灾难面前,我们唯有学习更多的科学有效的防灾减灾知识,才可能减少或者避免灾难所带来的损失与损害

学习了这门课程,我一点点了解到,中国是自然灾害最严重的国家之一。近40年来,每年由气象、地震、地质、农业、林业等七大类灾害造成的直接经济损失,约占国民生产总值的3%-5%,平均每年因灾死亡数万人。此外,经济发展,人口增长和生态恶化,尤其是灾害高风险区内人口、资产密度迅速提高,使自然灾害的发生频率、影响范围与危害程度均在增长,成为一些地区长期难以摆脱贫困的重要制约因素。

自然地理环境的特殊决定自然灾害的多发,并与社会、经济发展状况密切相关。中国大陆东濒太平洋,面临世界上最大的台风源,西部为世界地势最高的青藏高原,陆海大气系统相互作用,关系复杂,天气形势异常多变,各种气象与海洋灾害时有发生。中国地势西高东低,降雨时空分布不均,易形成大范围的洪、涝、旱灾害;中国位于环太平洋与欧亚两大地震带之间,地壳活动剧烈,是世界上大陆地震最多和地质灾害严重的地区。中国约有70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区,所以灾害的损失程度较大。中国具有多种病、虫鼠、草害滋生和繁殖的条件,随着近期气候温暖化与环境污染加重,生物灾害亦相当严重。

我们面临一个如此险峻的地理环境,人民更要加强减灾与防灾的意识,并且学会如何在危险的环境中保护自己。

总结这学期的学习,灾害管理体制的健全十分重要。与发达国家相比,对自然灾害的综合管理水平有较大差距,灾害管理法制尚不健全,国家尚缺乏防灾的总体规划。 公民对于减灾与防灾的意识也是十分重要的,每一位公民的忧患意识、责任意识以及自救互救技能关乎国家防灾减灾演练等活动的开展。

就来地震来说,地震虽然破坏力强但是我们可以通过地震前的预兆来预测地震,地震发生前,会有些预兆。比如马等牲畜会挣脱缰绳,并疯狂地往外跑;正在冬眠的蛇会涌出洞外;蜜蜂会惊飞、逃窜;狗会狂吠,还有一些家畜会出圈,到处窜跑;老鼠成群结队搬家??只有留心一点,这些预兆可以让我们提前知道将发生地震。

地震了,你被压在废墟的底下,这时候,你不要盲目乱动,要冷静,先把手抽出来,慢慢地挪动废墟,先保持呼吸顺畅,再想办法呼吸,喊人员来救你。

如果发生地震时你在家里,必须马上钻到坚硬、并且没有倒塌的小房间中躲避,以免砸伤。还有,要贴着坚固的墙壁或在门口蹲着,在房子倒塌后,再求生,要避免被弄伤。如果在野外,一定要避开陡崖,防止掉下山。还有要预防山体滑坡,以免滑下去。如果在学校,一定要听从老师的指挥,躲到课桌下,注意保护头部,如果在上体育课,要避免高大的建筑物,不要被砸伤。如果在电影院,要躲在观看椅底下避震,要避开挂在天花板上的灯、空调的悬挂物,用东西保护头部,听从指挥人员指挥撤离现场。在商场发生了地震,要避开玻璃

柜,避开货物、广告牌、灯等物品。如果在公共汽车内,要躲在椅子底下或蹲下,要稳住重心,扶好扶手.

加强学术交流,组织不同层次的灾害管理讲习班或研讨会;组织力量系统翻译、整理、研究各国有关灾害管理的文献,从中吸收有益的经验;组织必要的出国考察.

自然灾害风险指未来若干年内可能达到的灾害程度及其发生的可能性。开展灾害风险调查、分析与评估,了解特定地区、不同灾种的发生规律,了解各种自然灾害的致灾因子对自然、社会、经济和环境所造成的影响,以及影响的短期和长期变化方式,并在此基础上采取行动,降低自然灾害风险,减少自然灾害对社会经济和人们生命财产所造成的损失。

自然灾害的风险评估包括灾情监测与识别、确定自然灾害分级和评定标准、建立灾害信息系统和评估模式、灾害风险评价与对策等.

我们大学生在履行好自身在防灾减灾中的责任和义务的同时,也要结合实际,积极响应国家政策。气象灾害是我国最易发、频发的自然灾害之一,占到各类自然灾害的七成以上,因此,气象行业视防灾减灾为工作主题的工作者更要站位高远,激发才智,与气象事业共奋进,切实担负起防灾减灾的重任,服务经济社会发展和民生福祉。

我们这个世界,有人不幸死于像地震这样的自然灾害,也不少人是死于无知,所以我们每一个公民,从小就要多学习一些科学知识和安全逃生的自救自护的基本常识,了解地理学、仿生学,掌握减灾与防灾的相关知识。

即使我们做不到没有任何损失,也要将灾难的损失降到最低,每个人都有义务去保护我们的家园地球,减灾与防灾工作的顺利进行需要我们所有人的努力。在灾难面前,集体的力量大于个人,每个人出一份力,做到能做的事情,一定能够支持减灾防灾工作,使我们有勇气面对每一次灾难。

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湘潭大学文化素质教育自修课

专题读书论文(体会)

(封面)

课 题 名 称 减 灾 与 防 灾

专题读书论文(体会) 减 灾 与 防 灾

指 导 老 师 贺 建 林

姓 名 包 佳 琪

减灾与防灾

灾害是自然界与人类社会经济活动相互作用的产物,它伴随着人类的产生而产生,伴随着人口增长、科技与社会进步以及人类对自然资源利用广度和深度的变化而变化。随着人口、资源与环境矛盾的日益加深,全球灾害成灾次数、经济损失和受灾人口明显增多,灾害对人类社会所造成的危害触目惊心。减轻灾害影响和损失,实现人与自然的和谐发展是全人类共同的愿望。因此,研究减灾防灾问题,对促进经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。

一、灾害的本质、灾害的二重属性

(一)灾害的本质

灾害是由自然变异、人为因素或自然变异与人为因素相结合所引发的对人类生命财产和生存条件造成的危害。根据灾害的成因我们可以将灾害划分为:自然灾害、人为灾害、人为与自然灾害。自然灾害主要包括:生物灾害、气象灾害、海洋灾害、地质灾害、地震灾害等;人为灾害主要包括:火灾、交通事故、工程事故、疾病、工作事故、战争暴乱等;人为与自然灾害主要包括:水土流失、土地沙化、地面破坏、海水入侵、赤潮、酸雨、大气污染、滑坡崩塌、森林大火、洪水干旱等。由此我们可以将灾害的本质归纳为:( 1)灾害是能够威胁到人类生存和发展的一种现象和过程,其发生的后果会导致生存环境受到破坏、社会财富的减少和人员伤亡。( 2)灾害产生的原因是复杂的,既有自然变异,又有人为因素,抑或是二者兼而有之,甚至有时候一种灾害可由几种灾因引起,或者一种灾因会同时引起好几种不同的灾害。灾害实际上反映的是社会与自然矛盾的一种紧张和冲突状态,它表明自然力胜过人类所拥有的社会生产力和科技力量,并给人类带来巨大的灾难。

(二)灾害的二重属性

灾害是一种建立在自然现象基础之上的社会历史现象。灾害本身既没有单纯自然的,也没有单纯社会的,自然现象引起所谓灾害中,必然包含着社会性因素,或者受社会性因素制约;而由社会现象引起的灾害,也必然地受到自然因素的影响,或者反映到自然方面来。因此,灾害是自然因素与社会因素作用的结果,具有自然与社会两方面的属性。1.灾害的自然属性。灾害发生的原动力并不是来自于人类社会,而是来自于自然界。一般情况下,生态系统处于有规律的运动之中,这种运动维系着系统的相对稳定,使之能够正常地行使功能。由于系统的复杂性,当其中的某个或某些元素发生异常运动时,整个系统也可能呈现出异常状态与运动,当这种异常达到一定程度时,就有可能改变系统的结构,使之不能正常地行使功能,于是就产生灾害。如天气的异常变化导致暴雨、洪水、风雹、寒潮等气象灾害;海水的异常运动导致风暴潮、海啸等海洋灾害;地壳内能量的急骤释放和岩石、坡体的位移导致地震、火山以及岩崩、滑坡、地陷等地质灾害等。许多人为事故也与一定的自然条件有着直接或者间接关系,如森林火灾多发生在气候干燥的季节,交通事故的多发与雨雪雾天气等都相关。社会所处的地理环境也对灾害的形成有巨大的影响。如沿海地区才会有风暴潮、海啸等灾害,而内陆国家不会有海洋灾害;山区才会有泥石流、滑坡之类的灾害,而其他地区则没有;地质断裂带地区往住是地震多发地带。2.灾害的社会属性。人类社会经济活动,包括人类日常生活活动、工农业生产、交通运输、军事和科学技术活动都能直接或间接地引起灾害的 发生。地质地貌灾害和气象灾害等“自然性”较弱的灾害是这样,资源破坏和环境污染等“人为性’较强的灾害更是这样。灾害的社会属性主要体现在几个方面:一是灾害结果的社会性。灾害不仅是一种自然变异过程,而且必须是能给人类带来灾难性后果的自然变异过程。一切和人类社会无关的自然变异过程都不会造成对人类社会的损害。二是灾害过程的社会性。比如说,灾害在其发展过程中,由于种种社会方面的原因,灾害的烈度和破坏性大大减轻甚至于消除,或者灾害的烈度和破坏性大大被强化和放大。这种减轻和放大效应,则取决于生产力和科技发展水平,以及社会制度、社会管理水平和社会成员的素质。三是灾害原因的社会

性。有些灾害从一开始就和人对自然的影响作用纠葛联系在一起,甚至主要就是人为影响造成的。如工业革命以来愈演愈烈的环境污染就是如此。

灾害最典型的特征就是其社会属性,任何灾害在作用于人类社会以前,都是一种自然现象的变异,只是由于其作用于人类社会,造成了生命财产的损失,才称之为灾害。也正是由于灾害的社会属性才为社会对灾害的防范和减轻提供了更大的可能性空间。

二、减灾防灾、公共产品属性与政府的责任

(一)减灾防灾的实质

减灾防灾就是人类社会通过采取各种相应的行动和具体措施来达到减轻灾害危害的活动。从灾害经济学角度看,减灾防灾投入之后不考虑价值形成和价值增值,而注重考虑对已有资源和已创造价值的保护。从辩证的观点看,减灾意味着增产,减少自然灾害损失量,其实质就是一种发展。

1.减灾防灾能够直接减少财富的损失。通过减灾防灾手段,可以避免或减少灾害的发生,从而减少灾害损失。如在大江大河的沿岸修建堤防工程,可抵御洪水灾害,保护沿岸耕地和人民群众生命财产安全,减少洪水灾害损失;在有条件的地方修建水库工程,汛期可拦蓄雨水,旱期可开闸灌溉,实现水资源的跨年度调节,提高防灾减灾能力,减少干旱灾害损失。

2.减灾防灾项目能够直接创造或增加财富。某些减灾防灾活动不但能减少灾害损失,而且也能够取得直接的经济效益。以三峡工程为例,工程的建成与投产,不仅可以缓解长江沿线洪水灾害压力,减少灾害损失,而且为国家的持续、高速发展提供宝贵的电力资源,并改善了长江航运条件,此外,还为沿岸工农业发展提高丰富的水资源减灾防灾的经疥投人与减灾的经疥效益是明显的。又如黄河是世界上有名的灾河。新中国建立前,黄河是“三年两决口,百年一改道”,每次决口,损失惨重。新中国建立后,我国开展了大规模的治黄工程,在1951一1985年的34年间,黄河中下游防灾工程建设投资52 68亿元,投入2 6亿个工作日,却由此赢得了50年伏秋大汛未决口的历史业绩,减免洪灾直接经济损失494亿元,约等于投资总额的10倍。

3.减灾防灾有利于可持续发展。灾害学中有一条重要原则,即灾害的可减性原则,就是对自然因素造成的灾害,可以通过努力防治而减轻其损失程度,而且对非自然因素造成的灾害也可以通过控制而减轻损失。纵观人类与自然地理环境相互作用的历史,经历了依附、顺应、征服到协调共生的过程。在人类发展的初期阶段,人对环境的依赖性强,表现为一种被动适应环境的关系,人与自然处于浑然一体的协调状态中。随着社会的发展,人类进入工业化阶段,由于技术的进步和人类作用的加强,存在着过分强调人的主观能动性思想,片面地按人类需求改造环境,酿成资源枯竭,环境恶化的苦果。这时的人地矛盾日益突出,表现为人类统治自然、主宰自然,靠破坏生存环境来发展自己的对立关系。现在则进入一个新的转折时期,破坏环境的效应正在危害人类自身,人们开始认识到自己与环境是一个整体,人类只有与环境协调共生才能持续发展。人类与环境的协调,是通过科学合理地规划与协调人类的活动,在遵守客观自然规律的前提下,发挥人的积极主动作用,消除、削弱或回避灾害源,调解、控制或疏导灾害载体,保护、转移受害体或提高受灾体的承受能力,减少或根除人为因素诱发的灾害源,从而达到减轻灾害损失的目的。人与自然的和谐共生是实现可持续发展的基本保证,也是减轻灾害的重要途径。

(二)减灾防灾的公共产品属性

经济学上有一个重要的概念叫做经济外溢,就是产品的所有者不能独享该产品带来的利润,其他相关人员也能从中得利。这种产品就成了公共产品,例如公路、市政建设等。如果没有补偿机制,作为“经济人”的企业是不愿意生产公共产品的。减灾防灾无疑是一项经济外溢的工程。公共产品是私人产品的对称,又称之为公共物品,主要特性一般被概括为:第一,一个人消费这种产品不影响其他任何消费者的消费,即所谓的“非竞争性的消费”第二,

杜绝消费这类产品而不付钱者的费用太高以至于没有一个追求利润最大化的私人厂商愿意供应这类产品,即所谓的“非排他陛”和“不可分性”。减灾防灾就具有这种特性。任何个体都不愿意对减灾防灾支付高昂的成本,因此灾害领域中的“公地悲剧”现象表现突出。自然灾害问题的产生主要是从工业化社会开始并逐渐恶化的,市场经济的发展更是强调了对经济利益的片面追逐,市场经济的属性以及“经济人”的特性很好地说明公共产品上述属性不能在追逐私利的市场经济中得到自主解决,任何人都存在逃避承担减灾防灾成本的“搭便车”现象。因此,减灾防灾作为一种公共产品是市场经济发展和运行的盲区,是脱离于市场之外的社会现象和经济现象,是市场缺陷或者说市场失灵的典型表现,这应当由政府予以提供。

(三)减灾防灾是政府不可推却的历史责任

基于上述分析,政府必须高度重视减灾防灾,积极、主动采取措施保护生态,真正做到合理开发、保护资源,并持续利用资源。政府应本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度,把积极减灾防灾当作不可回避的、不可推卸的历史责任。制度是人为设定的决定人们相互关系的制约性规则,涉及社会政治、法律及经济行为,一般为社会群体的成员所接受。制度有正式制度与非正式制度之分,正式制度代表着社会制度的主流,具有强制性,在社会发展中起着基础的不可替代的作用(后文中讨论的减灾防灾制度建设仅考虑正式制度建设)。减灾防灾制度的产生根源于灾害问题的日益恶化,导致个体与个体之间,个体与群体之间以及群体与群体之间利益博弈的非均衡态,从而在制度设计上产生制度需求;相应的减灾防灾制度作为一种对减灾防灾利益分配机制、减灾防灾义务及灾害损失补偿机制的固化,成为弥补减灾防灾公共物品属性的重要制度。由于减灾防灾本身所具有的公共产品性质决定了政府作为公共利益代表的减灾防灾义务,也最终决定了减灾防灾制度产生的公共产品属性。这种制度的产生必须建立在以政府引导和干预的基础之上。任何制度的产生都是由一定的生产力状况和技术水平或性质决定的,随着生产力和技术的进一步发展和进步,制度必须做出相应的变化和调整,否则制度的效率必然会降低。制度效率存在着“边际效用递减”规律,这意 味着当效率降低到一定程度时,制度的优化和创新就显得尤为重要。

四、我国减灾防灾制度建设存在的问题与不足

我国的减灾防灾制度建设在法律体系、应急机构配置、预警预报、救灾资金投入拨付、灾后恢复重建、灾害救助国际合作等方面取得了显著的成就,但是亦存在着诸多的不足之处。

(一)减灾防灾应急法律体系尚不完备,特别是缺乏统一的减灾防灾基本法

我国在防灾减灾方面虽然出台了不少相关法律和行政法规,如舫震减灾法浓舫洪法)),((\ 象法))林防火条例)),嶂原防火条例》等,建立了应对地震、水灾、森林草原火灾、生物灾害等方面的法律制度,但根据我国的国情,减灾防灾法律体系建设还远未完善,主要表现在:(1>缺少统一处置灾害的基本法;( 2}偏重于突发性自然灾害的防治立法,对趋向性社会性灾害(如水土流失、生态破坏、地面沉降、气候异常、人为火灾、工程够故、核泄漏等)立法未予足够重视;( 3)缺乏灾害救助法、灾后重建法、灾害保险法等重要的单行法;( 4)高规格层次的立法偏少,部门规章性或政策性文件多且滥;(5)地方性立法不配套,欠完备。

(二)减灾防灾各部门之间职能分散、交叉、缺位问题严重,机构管理制度不合理

我国现在的灾害事故防治工作是分部门管理的,如火灾事故的防治归公安机关消防机构管理(其中森林火灾的防治归国家林业总局的武警森林指挥部管理,草原火灾的防治归农牧部门管理,军事设施、矿井地下部分、核电厂火灾的防治归其主管单位管理),大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理,生产事故的防治归国家安全生产监督局管理,水灾的防治归水利部门管理,地震灾害的防治归国家地震部门管理,战时的防空袭、防化学污染和平民伤害等战争灾害的防治归人防部门管理,灾后灾民的救济工作归民政部门管理。以上各类灾害事故防治管理部门,除了火灾防治管理部门拥有专门的消防队伍负责全社会火灾事故的抢险救援外,其他部门均没有专职抢险救援队伍。中央层面还设立有国家减灾

委员会(办公室设在民政部)、国家防汛抗旱总指挥部(办公室设在水利部)、国务院抗震救灾指挥部和全国抗灾救灾综合协调办公室(设在民政部)等机构。由于我国减灾防灾在行政上实行的是分部门、分灾种构建的管理模式,各个部门虽然都按各自的职责分工做了大量工作,但它们相互沟通、联络、协调不畅,甚至还存在职能交叉、相互扯皮或执法不统一的现象,势必大大影响灾害防治的综合决策及实施处理效能,不利于发挥各灾害事故防治部门的整体效能。各种灾害事故的防治应当是一个有机的整体,虽然不同的灾害事故有其不同的性质、起因和危害,但其相互间的渗透性、致灾因素的因果性、事发的突然性、抢险救援的急迫性、行政管理的监督险、管理对象的同一性、运用法律的相近性等却都是一致的。譬如,城市火 灾与森林火灾,火灾与大气污染,火灾、水灾、雹灾与旱灾、风灾,地震与火灾、环境灾害,保护森林与保护环境,环境保护与防火、防洪等等,它们之间都有着千丝万缕的联系,有的联系还很紧密,诸如各种事故隐患的整改、防灾措施的推行等,都需要一个整体的机构去管理。

(三)减灾防灾的资金投入机制存在不足,无法满足灾害救助的客观需要

改革开放以来,我国对救灾工作的要求有明显提高。国家用于救灾的投入从1950年的0 6亿元增加到2006年的111 98亿元。然而,由于我国人口众多,且还处于发展中,经济承受能力有限,在灾害管理的理念上形成的重救轻防、事后设防的旧观念,导致我国的救灾投入问题至今未能很好地解决。国家财政困难,拿不出更多的钱用于防灾减灾投入。由于投入不够,每年灾害造成的损失越来越大,对国家的财政税收造成了一定的影响;地方政府等、靠、要思想严重,减灾投入意愿也较为薄弱。一般情况下,经济较发达地区以及灾害多发地区灾害应急的研究和管理水平相对较高;经济欠发达地区的灾害应急研究和管理水平相对薄弱,并且地方财政困难,群众自救能力很弱,对上级救灾的依赖性比较大。0〕此外,应急物资储备还只是初具规模。政府救灾资金投入与救灾工作需求之间仍然存在不协调现象,导致有的地方出现小灾不救、大灾小救的问题。

(四)缺乏行之有效的灾害补偿保障制度,仅依靠国家补偿是远远不够的

在我国,以政府为直接责任主体的政府救灾与灾后恢复重建工作,历来被认为是政府的当然职责,尤其是经过新中国成立以来的数十年强化,更形成了灾害损失补偿完全依靠政府的习惯。由于政府财力有限,对灾害损失的补偿实际上严重不足。仅以森林防火投入为例,我国在1986年前用于森林防火的基本建设投资和扑火经费两项合计仅02元/l}n Z(公顷),折合0 OS美元,而国外一些国家1979年防火和灭火投入平均0 9美元/l}n Z,我国只是国外投资水平的1 /1& 1987年发生特大森林火灾之后,国家加强了资金投入和管理,1988年以后森林防火的基本建设投资和扑火经费两项总计由1986年前的每年2000多万元上升至1988年后的1亿多元,1999年达到3亿多元,森林防火和扑火经费支出平均为0 9元腼zMn , 是1986年以前平均水平的3倍多,但与国外水平比仍然相差较大。从灾后经济补偿来看,仅依靠国家补偿远远不够。如1987年发生的大兴安岭特大森林火灾,剔除森林资源损失与灭火费用,其物资损失总计为5亿元左右,而国家为灾害重建补偿仅提供了1亿元资金。[7〕由于灾害的不可避免性与危害性,一个社会需要灾害保障就如庄稼需要水一样不可或缺。一方面,灾害的发生不可避免,没有相应的灾害补偿保障,就无从补偿各种灾害造成的损失;另一方面,在灾害连年发生而无灾害保障的条件下,将会导致政治、社会的不稳定,并损害经济的发展。因此,为了维持政治、社会的稳定,为了经济的健康发展,同时基于人道主 义、社会公平、社会和谐等理念,均应该建立行之有效的灾害补偿保障制度,尽力达到人人都能获得灾害补偿保障的目标。

(五)减灾防灾的国际合作缺乏机制化,与现实需要尚有较大差距

人类社会的共同基础和灾害的残酷性要求我们必须加强国际合作来应对灾害。然而,我们也要看到,当今国际社会的减灾防灾合作与现实的需要还有一定的距离。这主要体现在:(1)

国际社会的合作主要集中在灾后,对灾害之前的预防重视不够,采取的措施也比较有限;( 2)减灾防灾合作的机制化不强,往往“因时制策”、“因地制宜”不能始终保持一种常态和高效状态。所谓机制化就是组织的制度化,“即作为一个活动组织,有成员共同通过的规章制度,有相应的组织管理机构,它通过的计划、议案和决定等对成员具有约束力和某种法律效率。’通过实现机制化不仅可以国际防灾减灾合作所需的人、财、物得到切实的保障,而且可以为国际防灾减灾合作的长期进行建立起稳定的制度安排。通过实现机制化可以克服国际防灾减灾合作中的主观随意性,使国际防灾减灾合作不因各国领导人的改变而改变,不因各国领导人看法和注意力的改变而改变。在国际合作日益成熟的今天,我们有必要也有能力进一步加强国际减灾防灾合作。

五、优化我国减灾防灾制度的构想

(一)优化减灾防灾法律制度体系,夯实统领减灾防灾工作的法律基础

1.有必要制定一部减灾防灾基本法,统领全国的减灾防灾工作。一个地区所遭受的灾害损失是多种灾害的综合影响,减轻自然灾害需要采取监测、预报、防灾、抗灾、救灾、援建等多种措施的社会协调行动,因此,减灾防灾是一项系统工程。目前我国还没有减灾防灾基本法,从建立减灾防灾法律体系的角度来看,即使所有灾种的部门减灾防灾立法全部完成,也不能替代防灾减灾基本法的作用。因此我国急需制定一部减灾防灾基本法,从法律上明确防灾减灾的责任、内容、对策等,建立统一的观测预报和应急救灾组织体系;要保证政府的各项组织和管理功能正常运转,保障各项生命线工程的社会功能正常发挥。根据不同灾害种类制定的部门防灾法都应以减灾防灾基本法作为基础。面对日益严峻的灾害的挑战,减灾防 灾基本法作为减灾防灾制度建设的重要纲领和基础应尽早出台。

2.专门减灾防灾法律及其配套法规和制度,也有必要进一步完善。我国应针对减灾防灾工作的薄弱环节,加紧制定完善相关立法。比如基于灾害预防工作是减灾的首要环节,社会防灾意识是灾害预防的重点,为提高防灾工作效率,应尽早制定一步((&害预防法渔为适应各种灾害应急活动应制定相应的,害应急法渔规定灾害发生之非常时期有关应急活动所必须遵循的法律原则,确保救灾活动的集中性、强制性,并保障公民权利和促进依法行政原则的一贯实施,有效防止灾损扩大和纠纷的产生;为确保灾害救助活动有充分的法律保障,对公民在灾害救助中的义务及事后应当得到的补偿和抚恤制度化,调动公民参与灾害救助的积极性、主动性,应制定害救助法渔在市场经济条件下,应将灾害救助纳入社会保障的范畴,发展灾害保险,设立巨灾保险基金,创建巨灾保障制度,应修改险法渔改变以往重建救助依靠政府与社会无偿施惠的做法,确保济款物用于基本的生活之需与生产恢复,将重建中的国家和社会帮助与防灾责任挂钩,提高重建工作的效率。为保障重大灾情面前的经济安全与 社会稳定,应重视防灾、抗灾、救灾和灾后重建的技术法规建设,健全权威的灾难信息发布和报告法律机制,完善社会化减灾管理法律机制,建立国际交流与合作机制。[‘。〕同时要积极制定或完善减灾防灾法律的配套行政法规和规章。对于基本法或专门法中未予规范的具体问题,也应由灾害防治法规加以规定。

(二)优化应急机构配置制度,构建减灾防灾的综合管理体系

应急管理体制的科学与否,往往直接决定灾害事故应急处理的成败与效率。为了有效地整合灾害管理资源,提高行政效率,维护受灾群众的基本生活权益,实现经济社会的可持续发展,很有必要对我国现行的灾害管理体制进行改革。整合资源、建立统一的灾害管理机构是提高灾害管理效率的关键。从综合管理的角度看,要始终发挥政府的主导作用,构建统一的灾害管理、指挥、协调机制,实现由单一减灾向综合减灾的转变,形成灾害应急管理的合力。

1.从国家层面上讲。我国应整合国家减灾委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部和全国抗灾救灾综合协调办公室等的建制,建立统一的、专门的灾害管理协调机

构,可称之为“国家灾害防治委员会”。综合协调机构的日常运作是定期召集专家对一定时间内可能发生的包括自然灾害在内的各种危机进行预警分析,向国务院有关领导定期汇报研究成果,提出应对危机事件的相应措施;同时,该机构还应建立重大危机事件会商制度。作为综合协调部门在平时主要起预警、监控、咨询和业务指导作用,一旦危机事件爆发,随即应当转为国家应对有关危机事件的具体指挥与协调机构,针对已经发生的危机事件权威地分配资源,在灾害预防和灾区的重建方面发挥协调有关部门的核心作用。

2.从地方层面上讲。各地在坚持地方行政首长负责制条件下,可设置与实际情况相符的应急指挥和协调机构。[川一是在地方各级人民政府分别建灾害事故防治厅、局、站。各省、自治区、直辖市人民政府组建灾害事故防治厅,各市、县(旗)、区人民政府组建灾害事故防治局,各乡、镇人民政府建立灾害事故防治站,县级以上地方各级灾害事故防治部门内部分别设置与中央相对应的专门机构,职能基本与中央相同。二是县级以上灾害事故防治管理部门设立抢险救援指挥中心。抢险救援指挥中心的人员编制由现在的武装警察消防部队和武装 警察森林部队组成。为能保证这支抢险救援部队的快速反应能力和战时火灾扑救与防化学能力,故仍应为现役体制,继续列为武警部队序列。所需经费应由国家财政予以保证。距离政府救援队伍较远、事故危险性大的企业单位和矿山,应当建立自己的专职救援队和群众性义务救援队,负责自身的应急抢险救援,人员、经费由本单位管理,政府救援队伍在业务上给予指导。三是各企业单位内建立相应的灾害事故防治机构。

3.从科研层面上讲。减灾防灾应急组织设置上还应考虑加强科研机构的建设。在应对传染病及其他自然或人为的灾害方面,科学的力量至关重要。拥有实力雄厚的科研力量,从事专门相关领域的研究,摸索其中的规律,可以提高处理危机的能力。而我国大部分科研机构是“吃皇粮”的事业单位,有的还直接隶属于行政机关。这样,一方面科研机构的生存依靠政府的养活,政府不重视、不给予财力支持时,科研机构的发展就受限,难以充分发挥其应有的潜力;另一方面使科研机构难以保持客观性。为解决这种问题,可在国务院灾害防治委员会之下设国家灾害防治科技中心。该中心的功能,包括对灾害防治工作的研发推动、技 术支援及其成果的落实应用,它可协助拟定有效的灾害防治对策,审批灾害防治相关研究机构、大专院校之单位或实验室作为中心的协力机构,为其提供相应的科研经费。这样,在“国家灾害防治科技中心”的统筹协调下,各层级的科研协力机构相互支持、资源共享,切实为全国或本地区的灾害防治提供技术支持。}}z〕科研工作应重视基础性研究。一是对己发生的灾害进行全面深入地研究,这种研究不仅包括对灾害本身的发生原因等自然科学领域的研究,而且包括对应对灾害的经验教训等社会科学领域的研究。二是加强基础信息数据库的建设。必要的数据和信息是我们开展减灾防灾工作的重要基础。要充分运用互联网技术,实现各部门之间的信息数据资源共享。

(三)优化减灾防灾资金投入制度,健全灾害资金的保障体系

1.要加强政府对减灾防灾资金的投入。加强政府对减灾工作的投入和管理是健全灾害资金保障体系的重点。政府减灾经费应纳入国家预算体系。救灾工作从根本上讲是一项利国利民的公益性事业,各级政府均应责无旁贷地承担起这项任务,各种抗灾救灾的资金投入均应在政府的统一领导之下进行。针对现在灾害损失越来越大的情况,应加大灾前主动性投资的比例,包括对各种已建工程的维护和改善。在救灾投入政策方面,应实行分级管理、分级负责、分级负担的原则,采取小灾由地方各级政府承担,大灾巨灾由中央政府和地方政府共同承担(中央政府主要承担)的原则,并将减灾投资列入各级政府财政预算中,随着经济的发展逐步增加其比重。

2.要建立符合中国国情的灾害保险制度。要减轻自然灾害的影响和对社会造成的冲击,就必须开展自然灾害保险业务,灾害保险是对付灾害突发事件最有效的手段之一。我国至今仍未有灾害保险法,国内保险业务中不包括灾害保险项目。由于我国没有灾害损失的经济补

偿机制,没有专用的灾害保险基金作为后备金,所以,在灾害发生后,只能靠政府动用国家财政后备金拨出专款,通民政部门等渠道集资进行救济,而不是什么经济补偿。由于灾害的发生难以准确预测,抗灾救灾及灾后重建既增加了财政计划外支出,影响当年财政分配关系,又破坏了财政收支平衡及积累消费比例。由于国家财力有限,一旦碰上像唐山大震、1998年长江大洪水这种巨灾,国家无法一下子调拨大量资金,这样就延缓了恢复重建的进度。因此开展灾害保险工作,是我国全面提高抵御自然灾害能力所必须做的工作。

3.要健全减灾防灾的捐赠制度。国家投入救灾的资金毕竟有限,大量的资金和物资还需要通过社会捐赠来募集,从而为灾害救助提供资金和物质补充。要进一步完善救灾捐赠和经常性社会捐助的统计、公示和表彰制度,充分动员社会力量投入救灾,快速发动、组织、接收社会捐赠,健全我国灾害救助的社会动员机制。

4.要建立高效的资金拨付制度。从一定程度上来说,救灾资金可以说是灾民的救命钱。因此,必须建立一个封闭运行、实体下拨、反应快速的救灾资金拨付制度,避免拖欠、挤占、挪用和截留救灾资金的、现象的产生,确保救灾资金运行的安全性和及时性。如采取开设专门的救灾资金账号,实行专户存储、专项拨付的管理办法。救灾资金在专户里完全封闭运行,拨付速度大大加快,将彻底解决到位不及时、基层变现困难等问题。

(四)优化国际合作制度,实现国际防灾减灾合作的机制化

灾害给人类社会的生命财产造成了巨大损害,严重阻碍了经济发展,并危及到社会安定。随着科学技术的发展,人类已经有了一定抵御灾害的能力。但是,到目前,人们还不能有效地预防地震, l风和海啸等自然灾害的发生。在国际意识不断深化和国际合作不断加强的时代,减灾防灾已不是某一个国家某一个局部地域的问题,而是需要世界各国携起手来共同面对的全球性问题。实现国际减灾防灾合作机制化是当务之急。其基本途径就是签订有关国际防灾减灾的双边或多边国际条约,并在此基础上加强条约的执行。国际减灾防灾合作条约作为一种国际条约,体现了各缔约方的“共同意志”。只有通过有效的执行,国际防灾减灾条约所规定的法律内容才能具体化为现实的权利义务关系,其所构建的法律秩序才能转化为现实的社会秩序,其所体现的“共同意志”才能客观化为现实的“共赢利益”。因此,国际 减灾防灾条约得到全面地有效地执行不仅是国际条约本身的要求,也是合作中的各缔约方的共同愿望。国际社会有关防灾减灾的合作内容广泛丰富,但随着自然灾害强度的增大,有必要进一步扩大合作范围,提高合作水平。就现实措施而言,最重要的一点就是加大灾害前的预警合作。印度洋海啸的惨痛经历表明,印度洋区域如果拥有海啸早期预警系统,可能有数以千计的人就不会丧生。海啸的发生凸显了建立地区预警体系的必要性和紧迫性。紧急的救助、灾后重建也应成为防灾减灾的重要组成部分。重建是一项长期而艰巨的任务,需要国际社会继续努力,将承诺变为行动,确保重建高效、有序、持续进行。因此,在国际防灾减灾合作的框架内应积极开展重建方面的合作,包括重建资金的援助、重建经验的交流以及相应 的人员交流等等。

(五)优化宣传教育制度,提高民众的减灾自护能力

在我国人增地减的情况下,有效控制灾害的发生,将是我国跨世纪面临的难题,提高民众掌握灾害具备必要的科学常识和自护知识的程度,对于减少灾害造成的损失有着重要的作用。我们应优化我国的宣传教育制度,以提高民众的减灾自护能力。建议采取以下措施:(1>要建立和完善中小学减灾防灾教育协调机制,统一指导中小学减灾防灾教育,形成减灾防灾基础教育的独特风格和体系。这主要包括:承担减灾防灾教师培训,编写减灾防灾教育教材,建立减灾防灾教育基地,逐步形成比较健全的减灾防灾网络。( 2}中小学校要进一步加强减灾防灾工作,尽快普及减灾和自护教育,将减灾防灾教育作为贯彻党的教育方针、实施素质教育和全面提高教育教学质量的重要组成部分,纳入教学计划并认真落实。各学科教师应该着手探索所教学科与减灾防灾教育的结合点,在教学中注意渗透减灾防灾的内容,使学生们

较早认识生存环境恶化的严重性和保护环境的重要性与迫切性,培养减灾防灾意识,树立保 护与改善环境的公民责任感与主人翁态度。( 3)地震、消防等相关灾害管理部门应当把宣传普及工作当作自己的一项重要任务,安排一定的经费人员和时间举办各种防灾训练活动,向全社会开展宣传普及活动。( 4)在防灾减灾基本法中应明确规定各有关主体开展防灾减灾宣传普及活动的责任,以及公民参与的义务。

范文6:防灾减灾【以文搜文】

大家早上好。

今天我讲话的题目是《防灾减灾日》 。

当5.12是我们不愿回首的一天,2008年5月12日14:28分发生在四川汶川的这场8.0级大地震,在每个中国人的心中留下了不可磨灭的伤痛与感慨。然而2013年4月20日,在四川雅安再次发生7.0级的地震。地震已经过去了,但是生命的陨落让人从心底发出一声喟叹:生命,在大自然面前竟是如此的羸弱和无奈。2009年3月2日,经国务院批准,自2009年起,每年5月12日为全国“防灾减灾日”。设立我国的“防灾减灾日”,一方面是顺应社会各界对我国防灾减灾关注的诉求,另一方面也是提醒国民前事不忘,后事之师,更加重视防灾减灾,努力减少灾害损失。国家设立“防灾减灾日”,将使我国的防灾减灾工作更有针对性,更加有效地开展防灾减灾工作。今天也来和同学们讲讲防震小知识: 当地震灾害来临的时候,机智迅速的自救技巧可是说是保命的法宝,如果一旦地震,我们该怎么办呢?

(1) 能撤离时,迅速有序地疏散到选定的安全地区,不要拥挤在楼梯和过道上。

(2) 不能撤离时

首先,最明显的是躲到桌子底下,护住头部,这样,楼上的建筑残留,不容易砸到你,也方便救援人员的救援。

其次是躲到有水的地方,一旦地震来了,即使你饿着,也不会渴死,在突发情况下,任何水都是救命的,马桶里的水也管用。

长方、正方形建筑里必需要躲到墙角处,以免被上面的残留砸到。如果楼上物质多,还是建议你去桌子地下。

地震发生后,要充分利用建筑物内的避震有利部位,如坚固的桌椅下、睡床下、厕所??,万万不能在窗户、阳台、楼梯、电梯、及附近停留。

当然防震的小知识不可能就只有这些,希望同学们利用课余时间了解学习。学会保护自己,爱护生命。

范文7:防灾减灾【以文搜文】

“防灾减灾日”宣传标语口号

防灾减灾从娃娃抓起

减灾知识进课堂 安全意识传万家

让校园远离灾害 让学生安全成长

学习减灾知识 营造安全家园

减少灾害 利国利民

防灾减灾 重在行动 贵在坚持

减轻灾害 共创和谐

防灾减灾 从我做起

传播减灾文化 共创人类文明

增强青少年的减灾意识

落实减灾责任,加强减灾教育,

防震减灾,造福人民

加强防震减灾法制建设,提高防灾减灾法制保障能力 牢记汶川、唐山地震教训,保护国家和人民生命财产安全 5月12日是中华人民共和国法定“防灾减灾日”

加强防灾减灾宣传教育,提高全社会的防灾减灾意识 普及防灾减灾知识,保护人民生命安全

全面推进防灾减灾知识进学校、进农村、进企业、进机关、进社区 积极防御,努力保障经济建设地震安全

加强抗震设防管理,提高震害防御水平

重大建设工程必须依法开展地震安全性评价

积极加强地震应急救援志愿者队伍建设

依法保护地震监测设施与观测环境

尊重规律讲科学 防灾减灾重行动

防灾事关你我他 减灾利国又利家

灾害之前早预防 灾害来了少伤亡

有备无患 平安相伴

防灾减灾靠大家 和谐平安你我他

群策群力防灾减灾 同心同德共建和谐

警钟长鸣抓防范 积极防灾保平安

全民携手 防灾减灾

安全属于你我他 防灾减灾靠大家

普及防灾减灾知识 增强防灾减灾能力

防灾求得平安在 减灾换得幸福来

增强防灾减灾意识 提高防灾减灾技能

手牵手积极防灾减灾 心连心构建和谐家园

防灾减灾 从我做起

防灾减灾 人人有责

防灾减灾手牵手 和谐中国心连心

防灾减灾 构建和谐

防灾减灾人人参与 和谐社会家家受益

未雨绸缪 防灾减灾 全民参与 共筑平安

学习防灾减灾常识 提高防灾减灾意识

防灾减灾系万家 关爱生命靠大家

灾害无小事 预防要及时

普及防灾减灾意识 提高防灾减灾能力

开展防灾减灾活动 增强防灾减灾意识

防灾连接你我他 安全和谐靠大家

群策群力防灾减灾 同心同德共建和谐

普及防灾减灾知识 增强防灾减灾能力

防灾减灾系万家 关爱生命靠大家

防灾事关你我他 减灾利国又利家

大手牵小手 防灾一起走

防灾减灾 开启幸福生活每一天

防灾减灾 人人有责 以人为本 科学预防

积极推进防灾减灾事业 构建和谐平安校园

唤起全民防灾意识 构建和谐平安社会

开展防灾减灾知识宣传教育 提高公民防灾减灾意识 普及防灾减灾知识 提高自救互救能力

增强防灾减灾观念 普及防灾减灾知识 提高综合减灾能力

范文8:防灾减灾【以文搜文】

交通运输局防灾减灾宣传资料

2008年5月12日,四川汶川发生里氏8.0级特大地震。这场新中国成立以来破坏性最强的大地震仅四川全省就有68712人遇难、17912人失踪。这场大地震给全国人民带来了巨大的心理压力和难以愈合的心灵创伤,堪称国家和民族史上的重大灾难。灾害发生后,全国人民在党中央、国务院的领导下众志成城、抗震救灾,表现出了前所未有的团结与坚强。2008年6月,山西省太原市有政协委员提议,为表达对灾害遇难者的追思,增强全民忧患意识,提高防灾减灾能力,有必要设立“防灾减灾日”或“中国赈灾日”,借此表达对地震遇难者的纪念,弘扬团结抗灾的精神。

2008年5月12日,中国四川汶川发生8.0级 特大地震,损失影响之大,举世震惊。设立中国的“防灾减灾日”,一方面是顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求,另一方面也是提醒国民前事不忘、后事之师,更加重视防灾减灾,努力减少灾害损失。国家设立“防灾减灾日”,将使中国的防灾减灾工作更有针对性,更加有效地开展防灾减灾工作,增强全民忧患意识,提高防灾减灾能力。

范文9:18.防灾减灾【以文搜文】

第十八课 防灾减灾

教学目标:

1、知识与技能:引导学生了解防灾减灾的知识,通过学习增长避灾,自救的技能,并能运用已掌握的造型表现方法,创作出以防灾减灾为主题的美术作品。

2、过程与方法:通过查找资料、观看视频、自主探究等方法、引导学生学习防灾减灾知识,增长自救技能,并能在造型表现活动中将自己的收获和感受大胆的表现出来。

3、情感态度和价值观:认识防灾减灾在人们生活中的重要性,增强学生的安全意识,培养学生关爱生命、热爱生活的情感。 教学重点和难点

重点:

了解防灾减灾知识,增长避灾、自救的技能,运用造型表现的方法创作一幅美术作品。

难点:

思考、体会防灾减灾对人民生活的重要性。

教学准备:

查找有关防灾减灾的资料。

教具准备:

课件

教学过程:

一、导入新课:

教师:灾害的种类很多,按照起因的不同可分为自然灾害和人为灾害两大类,它们给人类造成严重的人身伤害和财产损失。今天,我们就来学习《防灾减灾》。

二、讲授新课:

1.了解常见人为灾害及防护知识。

a.火灾。

教师:“灾”字怎么写?出示“灾”的艺术字。水火无情,生活中我们也经常说起火灾。请同学们看视频,说一说火灾带来了哪些危害,如何防范,如何逃生、自救。

b.交通事故。

交通事故也是我们生活中常见的一种灾害。多数事故是由于违反交通规则造成的。作为行人,我们应怎样避免发生交通意外呢? c.意外伤害。

意外伤害发生了,当你在现场时试想一下你会怎么做?比如这样的一个场景:一个同学不小心从体育器材上摔下来了,你会怎么做?思考后回答问题。(提示同学们在思考的时候,想象一下受伤同学的动作和表情是怎样的,在场的其他同学有什么样的动作和表情。)

2.出示课件和观看视频了解自然灾害及防护知识。请学生分组讨论,并介绍防灾措施和场景。感受画面效果。

3.课件出示三幅宣传画。

a.提问:作品向我们宣传了哪些防灾知识?它们是如何表现防灾减灾的?

b.出示更多作品,提问:画面中表现了哪些灾害情景?说一说,作品是用什么方式表现的?课件中的构图都不相同,请学生观察对比,说一说哪幅构图好,为什么?这样的画面可以怎样调整?

三、作业设置

用绘画的方式,创作一幅以防灾减灾为题材的作品,组织防灾减灾小画展。

四、展示评价、

布置展览,进行展示。评价要点:主题明确,有想法;表现生动,有细节。

五、拓展延伸

课件出示,让学生了解更多防灾减灾知识。

范文10:防灾减灾稿【以文搜文】

5 月 12 日是全国第七个“防灾减灾” 日,当天上午,分界镇 中心幼儿园开展以“防灾减灾”为主题的地震安全演练。 9:32 分,随着紧急的防空警报声,安全演练开始,各就各位, 率领学生以最快的速度从班级、楼道撤离到校园安全区,用时仅仅 48 秒,取得了非常好的效果。这次演练以假想地震为背景,首先学 校周一召开了专门会议进行了部署,接着各班主任、安全课教师提前 进行了安全知识宣传, 讲解了安全快速撤离的技巧以及各班级的撤离 路线。 通过这次演练,进一步提高了全校师生防灾减灾的意识,提高 了全校师生紧急避险,快速撤离的能力。 分界镇中心幼儿园平时非常注重校园日常安全教育,每年都会制 定幼儿园安全工作任务,经常开展校园周边环境安全隐患排查,将防 伤害、防火灾、防溺水、防事故等安全教育宣传活动落到实处。