采购会计关注点

范文1:采购会计职责【以文搜文】

财务工作中材料会计的岗位职责汇总 材料会计工作职责   1.按照物资分类办法进行物资总帐和分账的设置,严格按照物资分类办法对物资进行分类汇总统计。   2.并对工地材料员所统计的材料认真核对,票据是否齐全,收发是否一致。   3.及时了解工地材料员收到材料的进场工作情况,及时催促材料收、发是否及时。并对所进材料进行汇总,   4.外协队伍的调拨材料是否相对应,以便对调拨数量的统计。   5.供应商的结算,检查票据是否齐全,数量与发票是否一致,有无白条出现,应及时通知供应商到材料员处换取票据。以防收料员少计或多计,引起不必要的对材料混乱和错误的记账。   6.每天做好供应商预付款的登记,并及时与财务沟通,掌握并了解供应商余额情况。学会计论坛   7.负责各种材料的原始凭证记录,核算依据,并准确及时地传递和反馈信息,及时分类保管好管理资料。   8.按时按月向财务传送材料入帐与消耗等的资料汇总情况,做到盈亏有原因,损坏有报告,记账有凭证,调整有依据。   9.忠于职守,实事求是,全面、准确、及时上报统计资料。     仓库和财务部都有材料明细账,各自登记和维护自己的材料明细账。但仓库明细账是只有数量没有金额的。仓库根据入库和出口单记账,财务是根据出入库数量加权平均计算出库金额的。   仓库管理员岗位职责   1、按时上下班,到岗后巡视仓库,检查是否有可疑现象,发现情况及时向上级汇报,下班时应检查门窗是否锁好,所有开关是否关好;   2、认真做好仓库的安全、整理工作,经常打扫仓库,整理堆放货物,及时检查火灾隐患;   3、检查防盗、防虫蛀、防鼠咬、防霉变等安全措施和卫生措施是否落实,保证库存物资完好无损;   4、负责学校物资的收、发、存工作,收货时,对进仓货物必须严格根据已审批的请购单按质、按量验收,并根据发票记录的名称、规格、型号、单位、数量、价格、金额打印入库单或直拔单,并在货物上标明进货日期。属不符合质量要求的,坚决退货,严格把好质量关;   5、验收后的物资,必须按类别固定位置堆放,做到整齐、美观;   6、食堂仓管员负责鲜活餐料验收监督,严格把好质量、数量关,对不够斤两的物资一定不能验收,要起到监督作用;   7、发货时,一定要严格审核领用手续是否齐全,并要严格验证审批人的签名式样,对于手续欠妥者,一律拒发;   8、物品出库或入仓要及时打印出库单或入库单,随时查核

,做到入单及时,月结货物验收合格及 时将单据交与供应商,做到当日单据当日清理;   9、做好月底仓库盘点工作,及时结出月末库存数报财务主管,做好各种单据报表的归档管理工作;   10、严禁私自借用仓库物品,严禁向送货商购买物资;   11、严格遵守学校各项规章制度,服从上级工作分工;

范文2:采购会计职责【以文搜文】

财务工作中材料会计的岗位职责汇总

材料会计工作职责

1.按照物资分类办法进行物资总帐和分账的设置,严格按照物资分类办法对物资进行分类汇总统计。

2.并对工地材料员所统计的材料认真核对,票据是否齐全,收发是否一致。

3.及时了解工地材料员收到材料的进场工作情况,及时催促材料收、发是否及时。并对所进材料进行汇总,

4.外协队伍的调拨材料是否相对应,以便对调拨数量的统计。

5.供应商的结算,检查票据是否齐全,数量与发票是否一致,有无白条出现,应及时通知供应商到材料员处换取票据。以防收料员少计或多计,引起不必要的对材料混乱和错误的记账。

6.每天做好供应商预付款的登记,并及时与财务沟通,掌握并了解供应商余额情况。学会计论坛

7.负责各种材料的原始凭证记录,核算依据,并准确及时地传递和反馈信息,及时分类保管好管理资料。

8.按时按月向财务传送材料入帐与消耗等的资料汇总情况,做到盈亏有原因,损坏有报告,记账有凭证,调整有依据。

9.忠于职守,实事求是,全面、准确、及时上报统计资料。

仓库和财务部都有材料明细账,各自登记和维护自己的材料明细账。但仓库明细账是只有数量没有金额的。仓库根据入库和出口单记账,财务是根据出入库数量加权平均计算出库金额的。

仓库管理员岗位职责

1、按时上下班,到岗后巡视仓库,检查是否有可疑现象,发现情况及时向上级汇报,下班时应检查门窗是否锁好,所有开关是否关好;

2、认真做好仓库的安全、整理工作,经常打扫仓库,整理堆放货物,及时检查火灾隐患;

3、检查防盗、防虫蛀、防鼠咬、防霉变等安全措施和卫生措施是否落实,保证库存物资完好无损;

4、负责学校物资的收、发、存工作,收货时,对进仓货物必须严格根据已审批的请购单按质、按量验收,并根据发票记录的名称、规格、型号、单位、数量、价格、金额打印入库单或直拔单,并在货物上http://http://www.wenku1.com/news/F664D78481E65FF2.html标明进货日期。属不符合质量要求的,坚决退货,严格把好质量关;

5、验收后的物资,必须按类别固定位置堆放,做到整齐、美观;

6、食堂仓管员负责鲜活餐料验收监督,严格把好质量、数量关,对不够斤两的物资一定不能验收,要起到监督作用;

7、发货时,一定要严格审核领用手续是否齐全,并要严格验证审批人的签名式样,对于手续欠妥者,一律拒发;

8、物品出库或入仓要及时打印出库单或入库单,随时查核,做到入单及时,月结货物验收合格及

时将单据交与供应商,做到当日单据当日清理;

9、做好月底仓库盘点工作,及时结出月末库存数报财务主管,做好各种单据报表的归档管理工作;

10、严禁私自借用仓库物品,严禁向送货商购买物资;

11、严格遵守学校各项规章制度,服从上级工作分工;

范文3:干货|PPP项目在采购与落地过程中的财务关注点是什么【以文搜文】

    PPP项目从物有所值、财政承受能力论证报告和实施方案编制完成到政府过会,往往要经历数次变动,特别是围绕着投资额、运营成本、回报机制、收益率等财务指标,政府方会多次变化。每次变化,不仅需要重新进行财务测算,而且要对物评报告、财评报告及实施方案进行相应修改。有时到了采购环节,甚至签署项目合同时,政府方和社会资本方以不同方式对项目提出各种需求,影响项目的财务收支,从而达到己方的预期目标。财务利益是双方博弈的焦点与核心。

    

干货|PPP项目在采购与落地过程中的财务关注点是什么

    1采购文件、项目合同须与PPP方案及两个报告在逻辑上保持一致

    这里所谓的逻辑一致,是指采购文件、项目合同必须与PPP方案、物有所值报告和财政承受能力报告一脉相承,在项目回报机制、指标设定、计算方式和有关投资总额、利润率、折现率和期限等参数构成上保持一致,而不是各说各话,前后不一。

    比如,项目收入方式,不能实施方案采用的是财金(2015)21号文(以下简称21号文)的投资回报计算方式,而采购文件却采用的是等额本息方式,由此导致运营期每年的现金流入不同,最终影响投资收益率。同样,如果实施方案采用的是投资补贴、利息补贴、投资余额回报等方式,采购文件也应保持一致。再如,方案里表达的项目PPP模式为BOT,而采购文件却为BOOT或EPC+BOT,等等。

    当然, 21号文的完全付费计算方式有它的一些缺陷,首先,项目收入前低后高,导致项目运营早期现金流入较少,影响社会资本方的投资回收速度,社会资本方一般不愿意采用;其次,21号文中公式中的合理利润率也容易让人误解,因为,既然是合理利润率,那算出的数据口径就应该是企业获得的净利润,但是,由于21号文和相关税收政策缺少明确说明,实务中一些地方政府对此征收增值税和所得税等,导致实际利润率低于公式设定的水平。

    虽然21号文有上述许多缺陷,但是,实务中因为此公式是政府文件规定,同时也因为前低后高的资金支出安排,降低政府前期财政支出压力,一些地方政府还是愿意采用这种方式。在实施方案采用此方式情况下,采购文件和项目合同就应该与此对应。

    另外,由于,PPP模式采购标的与一般物资或工程发包在财务属性方面存在较大差异,也容易导致实施方案、采购文和项目合同前后表达不一致。PPP模式的采购标的,不仅除了一般工程所具有的物理和技术特征(包括规模和建造技术要求等)外,它还具有融资、运营、回报、移交(与项目方式有关)等要求,因而还需要关注项目模式、投融资结构、回报方式、计算方式及一些参数构成等,这些指标与参数具有较强的财务内涵,需要对财务有较深的专业理解和支持。

    然而,初次接触PPP模式的地方政府机构人员,或者非财务出身的咨询人员,招标代理单位,因为对PPP模式、流程、政策和财务专业不太熟悉,容易出现逻辑混乱,前后表达不一的情况。

    因此,实务中需要对PPP相关政策和专业知识的贯通,相互配合,重视财务指标,保持PPP前后逻辑一致。

    2PPP财务工作贯穿PPP项目咨询的始终

    PPP项目投资动辄上十亿、百亿甚至千亿,跨期达数十年,其投入与产出对政府和社会资本方来说,都是不得不算,算清楚且表述精准保障有力的一件核心要务。不仅在起初两个报告的反复财务测算上,还是在接下来的采购文件、采购结果确认谈判、对外公示、项目合同签署上,都是围绕着财务算账和财务指标开展的。PPP项目咨询过程中财务工作绝不是前期的财务测算,没有财务工作在后期的持续跟进,项目将不可能推进,无论这项工作由会计师担任,还是由律师承担,都不可避免需要将财务指标进行衔接。采购文件中财务指标的选择和分值设定,采购结果确认谈判中需要辨析社会资本方看似无意间的偷梁换柱,更改实质性条款,项目合同签署过程中有关财务条款的表述等,都离不开财务支持。而且,由于对财务工作贯穿始终理解的不到位,很容易导致项目实质性条款的走偏走样,导致项目推进困难或埋下重大隐患与纠纷。

    3PPP项目采购与落地过程中具体的财务关注点

    

干货|PPP项目在采购与落地过程中的财务关注点是什么

    1回报机制、计算公式与参数设定

    首先将方案与报告中的回报机制及其计算的公式完整的表达到采购文件中。脱离回报机制和公式去孤立的表达利润率、折现率、投资利率回报,会导致这些指标参数应用没有确定的附着体,从而投标各方无法计算的收支、利润、现金流、内部收益率,或者计算出来的财务指标与方案报告数据不一致。

    例如,政府完全付费采用21文的计算公式与等额本息、投资余额回报方式(即运营期每年收回一定的建设成本加上投资余额乘以投资回报利率)、投资成本补贴和利息补贴的计算方式均有差异,对应的参数也不同。21号文公式涉及社会资本方的建设成本、合理利润率、折现率、回收期数、运营成本等。而等额本息的参数主要包括建设成本、折现率、折现期数、运营成本和运营成本的回报率。投资余额回报方式的参数主要包括建设成本、约定的年度回收成本数额(可能等额,也可能不等额)、回报利率、运营成本及其回报率。建设成本补贴和利息补贴的参数包括建设成本补贴数额或比例,利息补贴的计算基数和利率等。

    政府缺口补贴又有按照21号方式计算方式,还有按照最低使用量的计算方式。在按照21号方式下,除了需要满足21号文完全付费计算公式的所有参数外,还需要考虑使用量及其单价,二完全使用者付费的参数主要是使用量和单价。

    以上不同的收入计算方式及其参数,需要根据方案情况,在采购文件和项目合同中一一注明,咨询机构、招标代理机构、政府方和社会资本方需要逐一关注,以防名称、口径和计算方式出现偏差。

    2项目投资总额

    可研报告里一般会用项目投资总额的概念,包括项目的工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息,有的还包括流动资金。但是,在应用21号文计算政府付费或缺口补贴时,用到的概念是项目全部建设成本和社会资本方承担的年均建设成本。建设成本与投资总额的差异在于是否包括流动资金,而社会资本方承担的建设成本与项目建设成本又存在差异,在项目投资包括政府出资和补贴的情况下,二者的口径显然不同。

    即便是建设成本的口径,也存在着是否包括建设期利息的差异。从会计准则来说,建设成本包括了因建设期所需融资的利息支出,但是,这将导致一个项目会因为投融资结构不同、借款额和借款成本的高低不同而使得建造成本存在差异,从而导致计算的投资回报存在差异。比如,一个10亿投资规模的工程项目,往往融资额达到项目所需资金的80%左右,按照目前的借款利率和工期,建设期利息在5000万元左右,如果该项目完全使用项目资本金,则没有利息支出。工程规模越大,借款额越大,借款成本越高,则差异更大。这种差异是否计入项目建设成本,将直接影响政府付费或缺口补贴时的计算基数,从而最终影响政府支出成本或社会资本方的收益水平。

    按照世界银行关于建设成本的口径界定,建设期借款成本是不计入项目成本的,这个自有道理,因为不能由于项目是否需要融资以及融资额大小及融资成本高低,而导致项目成本存在差异或差异巨大。

    实务中有计入项目建设成本的,也有不计入项目建设成本的两种做法。要不要将其计入项目建设成本,关键看政府和社会资本方对各自最终的支出或收益是否认可。无论计入或不计入,都必须保持采购文件、项目合同与方案里的口径保持一致,否则,将会带来合同落地、执行过程中的隐患与纠纷。

    3政府购买服务或缺口补贴的款项支付时点、期数与每期付款金额

    PPP项目从建设期起算一般至少10年或以上,项目投资收益与货币时间价值紧密相连,款项支付时点不同,对项目投资收益的影响不言而喻。在项目识别和准备阶段进行财务测算时,就需考虑款项支付时点,确定款项是在每个运营年度的期初、期中还是期末支付款项,从而准确计算现金折现系数、项目净现值和财务内部收益率。由此,招标或磋商文件、项目合同也必须载明款项支付的时点,且与方案和报告一致,否则,就会出现导致偏差。

    还需要注意的是,在付款总额相同的情况下,付款的期数不同,也会影响项目收益,比如一个项目10年运营付款期,每年年末付款一次1个亿,和一年付款两次每次付款5000万元,从总额上看都是10个亿,但是,由于付款期数变化,实际上也就导致付款时点发生变化,必然影响项目折现价值和内部收益率。

    在招标结果的确认谈判中,就有社会资本方试图在付款总额不变的情况下改变付款的期数来提高项目收益,他们用淡淡的语气希望在不经意中来达到目的,这需要我们深刻理解财务指标的本质,在谈判过程中敏锐把握关键点,于无声处听惊雷,识别对方真实意图,防止对实质性条款被暗中改变。

    每期的付款金额大小,也是影响项目收益或政府方负担的关键指标。假设20年期政府完全付款总额20个亿,如按照21号文方式计算付款,则付款额在每年的分布是前低后高,而如果采用等额付款方式,则是每年付款1亿,这其实也是变相的将款项提前支付了,这种情况在磋商和结果确认谈判中也都曾出现过。

    4项目融资和资金使用计划

    项目融资和资金使用计划进度相匹配,将影响项目的融资成本,尤其是投资金额较大建设期较长(2年或以上)的项目。因此,项目合同中不能简单的要求社会资本方在项目公司成立30天或多少天内一步性将项目所有资金融资到位,放在账户上专款专用,这样实际上造成资金在账户上闲置浪费,增加项目支出成本,从而最终也可能会增加政府方购买付费的负担。因此,在签订项目合同时,政府方和社会资本方协商沟通,拿出较为详细的资金使用计划,在此基础上配套分期融资,避免资金浪费和加重各自负担。

    5社会资本方投资回报的款项收回路径

    无论是政府完全付费、缺口补贴还是完全使用者付费项目,在设立项目公司的情况下,款项都是支付给项目公司的,并没有直接支付给社会资本方。但是,毕竟项目公司和社会资本方还是两个不同的法律主体,社会资本方如何将项目公司的款项拿走呢?这需要在项目合同中予以约定,且不是简单的政府不分配利润而由社会资本方全部独占利润即可实现,仅仅是项目利润分配,导致大量资金沉淀在项目公司,从而大大降低社会资本方合理收益率,原因如下:

    项目公司的资金流入,包括了投资的成本和利润,在运营开始的前几年项目往往处于亏损的状态下,项目公司的资金流入主要是投资成本的收回(对应的是BOOT下的折旧、BOT下的金融资产成本收回或)无形资产的摊销),如果项目合同没有明确约定社会资本方在合理的内部收益率前提下,可以在运营期每个年度使用和收回项目公司资金,或者仅仅约定利润分配,则大部分资金将以折旧、摊销等方式沉淀在项目公司,从而造成资金闲置和社会资本方无法实现预期的合理收益。

    因此,项目合同对此应该予以明确约定,保障社会资本方在运营期可以使用、收回项目公司中属于社会资本方投资本利的现金。

    6政府提前收回项目的补偿款机制

    经过协商,在不违背PPP模式下,政府提前收回项目需要补偿社会资本方尚未收回的投资成本和因项目提前终止而损失的未到期的投资收益。补偿金额如何确定,要根据项目特点进行计算和协商。

    在完全政府付费的BOT模式下:

    1. 如果原项目回报是按照21号文公式进行计算的,则补偿金额的计算方式建议如下:

    

干货|PPP项目在采购与落地过程中的财务关注点是什么

    注:(1) m是政府要提前付款的年度。

    (2)社会资本方投入的建设成本不含建设期利息。

    (3) 合理利润率与年度折现率与本项目原来确定的一致,也可双方重新敲定。

    2. 如果原项目回报是按照投资余额收回方式,即:每年政府支付的款项=项目投资总额*当年支付的投资总额比例+项目投资余额*项目投资回报率+项目年度运营费用*项目投资回报率,则政府提前收回的补偿金额的计算方式建议如下:

    政府m年度回收项目应该支付的金额=(项目投资总额-已经支付的项目本金)×(1+项目投资回报率)+m年度项目公司发生的运营费用×(1+项目投资回报率)。

    注:(1)m年度是指政府在项目运营期间回收项目的年度,m的取值为项目运营期中的某一年,即:1≦m≦n, n为运营期。

    (2)已经支付的项目本金是指在m年度以前政府每年支付的项目本金之和,每年支付项目本金=投资总额*项目约定的投资总额年度支付比例。

    (3)投资总额含建设期融资利息(根据情况也可不含建设期利息)。

    (4)项目投资回报率为根据招投标或磋商确定的投资回报率。

    (5)政府和社会资本方可在公式计算出的金额基础上,考虑项目提前终止导致社会资本方在此项目上损失的投资回报,协商确定最终金额。

    BOT模式下政府提前收回,无论属于上面哪种方式,最好在项目合同里予以明确,包括各种参数,也确定好具体的数值,以避免在未来执行过程中因约定不明造成扯皮纠纷。

    至于TOT等其他方式,一个原则就是要考虑项目未收回的成本及损失的投资收益以及收回年度的运营支出。

    7调价机制

    PPP项目建设运营期限一般至少10年以上,物价上涨无疑对项目投资收益具有影响。社会资本方需要综合项目的施工利润以及运营期的投资回报,考虑是否需要向政府方提出调价要求。对于完全使用者付费项目,一般根据消费价格指数(CPI)上涨情况,每隔几年调整服务或产品的使用价格,对于完全政府付费或缺口付费,需考虑调整人工、原材料等运营支出。

    调价机制还需要考虑通胀因素造成的成本支出增加风险或收入下降风险,在政府和社会资本方之间进行合理的分配与承担。

    8项目期限

    包括建设期和运营期,这个指标的变化,实质上会影响项目的付款周期和付款额,从而影响项目收回的速度和收益以及政府方的支出成本。在项目过会和招投标或磋商完成后,这个指标不应该变化。

    9财务内部收益率

    内部收益率由项目现金收入、投资和运营的现金支出以及期限等因素决定,在跨越数十年的PPP项目测算中,一般应以收付实现制为原则设定年度收支,因此,在特定方式下,比如完全政府付费,并采用21号方式计算政府付费,只要明确项目的社会资本方负担的建设成本投入、合理利润率、折现率、运营补贴周期、年度运营成本和税收政策情况下,必然对应于一个财务内部收益率。社会资本方会在考虑建设期的全部投入(含社会资本方的资本金出资、对外融资及建设期融资利息)和现金净流量的情况下,计算出己方的财务内部收益率,采购文件或项目合同只需要列出决定财务内部收益率的投资额、项目回报的计算方式、时点等要素即可,无需再单列一个内部收益率指标。

    如果采购文件或项目合同一定要列示内部收益率,那么一定不能只仅仅列一个内部收益率来替代上述投资额、项目回报方式等要素,因为同样的内部收益率,对应着多个现金回收金额、时点等,只列一个内部收益率,将导致无法确定每年政府付费的金额等,从而产生歧义与纠纷。

    在使用者付费情况下,也是如此。

    10融资成本

    融资成本的高低既影响项目盈利水平,也影响社会资本方资本金的内部收益率。融资成本对社会资本方资本金内部收益率的影响具有杠杆效应,当融资成本高于社会资本方全部投入的财务内部收益率时,将侵蚀社会资本方资本金净收益,融资越多,损失越大,反之,收益越大。社会资本方作为理性投资人,会综合考虑施工利润和运营收益,在可承受的成本范围内让渡部分收益,以较高的利息成本来尽快获得融资,如果政府方限制了一个不合理的融资成本上限,可能对社会资本方的融资产生束缚。社会资本方实际上也会在尽可能的情况下降低融资成本,以获得最大的投资净收益。

    因此,政府方应该关注项目投融资结构,落实资金来源保障,而不是要对融资成本进行过多的干预,包括融资利息上限等。

    11采购指标及其分值设定

    采购文件中有关财务指标的设定,需要考虑PPP项目模式回报机制因素,如在完全政府付费情况下,为了合理降低政府支出,又要确保建设质量,不可能无限制的降低成本支出。另外,指标设定也要考虑各个指标在项目收益计算过程中的性质和作用。比如,拆迁、项目的设计等其他费用,一般属于固定性的支出,不由社会资本方控制,不宜作为采购指标,而建安费用在合理限度内则可以做出一定的降低,从而可以作为采购指标。同时,将影响项目回报的有一定弹性的有关参数尽可能纳入采购指标,以确定完整的项目回报的计算方式,比如按照21号文的计算公式,还需要设定合理利润率、折现率和运营成本采购指标。而对于补贴周期,一般不宜作为采购指标。

    以下是笔者参与设计的一个完全政府付费的公路项目财务采购指标设定情况:

    

干货|PPP项目在采购与落地过程中的财务关注点是什么

    而对于采用等额本息方式或其他方式,以及使用者付费回报机制,原则上考虑将影响回报率的具有一定弹性的参数纳入采购指标,合理设定分值。

    12净现值与折现率

    投资净现值是指每期现金净流入与采用的折现率计算的现金流入现值与投资成本进行比较的结果,在投资成本与每期现金净流入确定的情况下,折现率不同,计算的投资净现值也不同。因此,在采购文件中,如果要表达投资净现值,一定要也要明确此净现值对应的折现率,否则,会引起歧义。

    从交易角度看,PPP项目就是政府方和社会资本方围绕各自目标,所进行利益博弈与讨价还价。政府方因为观念、体制、财力以及其他方面等原因,尽可能想着花小钱办大事,或不花钱也要办事,或因其他需求,将项目投入和政府付费或缺口补贴尽量压缩到很低,包括采购过程中对已过会的投资额等条款进行改变。社会资本方也会使出浑身解数,在项目识别阶段即介入,使出浑身解数来影响政府,达到自身目的;有的在采购结果确认谈判中会使出暗度陈仓等手段,来偷换概念,修改实质性条款。咨询方需要保持足够的专业素养和执业谨慎,在采购文件、合同编写过程中,关注细节,保持逻辑正确,指标口径前后一致;在磋商或招标结果的确认谈判过程中,听话听音,见微知著,及时发现重大变化,秉持公正,促使双方公平合理协商,促成项目积极稳妥落地。

    (作者:桑国权,中建政研信息咨询中心PPP项目财务专家;程新智,中建政研信息咨询中心PPP项目咨询总监、北京唐智律师事务所主任律师;管云飞,中建政研信息咨询中心PPP项目经理)

范文4:采购会计岗位说明书【以文搜文】

采购会计岗位说明书

岗位名称 直接上级 直接下级 采购会计 会计经理 所属部门 岗位编制 岗位分析日期 2009 年 1 月 会计核算部

职责概述:负责公司采购业务账务处理工作,并确保应付往来准确 职责与工作任务 职责表述:采购业务账务处理工作 职 责 一 工作 任务 按照审核审批权限要求,审核材料报帐 负责根据原始单据做记帐凭证,并登账 每天跟踪入库单,确保采购材料及时,准确入账

职 责 二

职责表述:采购价格分析 工作 任务 每月整理和分析公司采购价格,对差异较大单价提出解决 对公司采购工作提出合理意见和建议,对异常情况及时上报

职责表述:负责对账与盘点 职 责 三 工作 任务 定期核实预估往来,并于次月 8 日前全面审核预估往来明细,取保数据准确 每月 3 日前与仓库核对进出存库数量,确保账实相符 供应商三个月内没有主动与公司对账时,主动与外部供应商进行对账确认 每月不定期协调仓库盘点材料仓库,盘点量必须达到 60%以上 职 责 四 职责表述:负责相关会计资料的整理、归档工作 工作 任务 每月 18 号前整理对账资料,包括双方确认书和相关原始资料,并归档 每月 5 日前拷贝仓库进出存明细台账,并归档

职责 职责表述:完成上级交办的其他事务 五 权力 人事权 财务权 业务权 工作协作关系 对原始单据的真实性和规范性具有审核权

内部关系 外部关系 任职资格 教育水平 专业及职称 工作经验 知识和技巧

公司总部各部门及下属公司 外部材料供应商

大专及以上学历 财务会计相关专业 2 年以上财务工作经验 1. 2. 3. 1. 2. 精通财务管理、会计核算等知识 了解企业管理知识和相关的国家法律法规 了解石材行业专业知识 具备较强的协调、沟通能力 能熟练使用会计软件

能力要求 工作环境 工作时间特性 备注

一般工作环境 偶尔加班

范文5:新设企业之采购会计办公用品【以文搜文】

新设企业之采购会计办公用品

新设企业筹建需要购买固定资产等设备、原材料、办公用品、发票等。每个企业根据实际情况所购买的固定资产、原材料等不尽相同,这些业务的处理我们将在后面讲述。在此,我们主要讲述下企业需要购置的会计办公用品。

企业开立了基本户和一般户后,注册资本由临时户转入企业的基本户,这时才能正式确认为银行存款。然后便可按规定支取现金进行相关支付。

在实务中一开始购买会计办公用品往往先由公司内部人员代垫,去正规的会计用品商店便可以采购置办。

一般新设企业需要购买这几种账簿:

1.现金日记账 和银行存款日记账

这两种账簿是企业必须具备的。会计人员在购买时,两种账本各购一本足够。但企业开立了两个以上的银行存款账号,那么账本的需要量就要视企业具体情况而定了。如若使用完毕,再购入新账本也不为迟。

2总分类账

企业可根据业务量的多少购买总分类账(一般情况下是无需一个科目设一本总账)。然后根据企业涉及到的业务和涉及到的会计科目设置总账。

企业通常要设置的总账业务往往会有“库存现金、银行存款、其他货币资金、应收票据、应收账款、其他应收款、存货、长期股权投资、固定资产、累计折旧、无形资产、长期待摊 费用、短期借款、应付票据、应付账款、其他应付款、应付职工薪酬、应交税费、应付股利、长期借款、应付债券、长期应付款、实收资本(股本)、资本公积、盈余公积、未分配利 润、本年利润、主营业务收入、主营业务成本、其他业务收入、其他业务成本、营业外收入、营业外支出、以前年度损益调整、所得税费用”等。

另外,假如新设企业为北京福瑞机械股份有限公司这样的工业企业,其会计核算使用的会计账户较多,所以总账账簿的需要量可能会多一些,购买时需多购置几本,但实际中也要根\ 据业务量多少和账户设置的多少购置。

3. 明细分类账

明细分类账是指按照明细分类账户进行分类登记的账簿,是根据单位开展经济管理的需要,对经济业务的详细内容进行的核算,是对总分类账进行的补充反映。在企业里,明细分类 账的设置是根据企业自身管理需要和外界各部门对企业信息资料需要来设置的。

需设置的明细账有原材料(根据材料种类等),金融资产(根据分类和对象设置)、应收

账款(根据客户名称设置)、其他应收款(根据应收部门、个人、项目来设置)、长期股权 投资(根据投资对象设置)、固定资产(根据固定资产的类型设置,另外对于固定资产明细账账页每年可不必更换新的账页)、短期借款(根据短期借款的种类或对象设置)、应付账款(根据应付账款对象设置)、其他应付款(根据应付的内容设置)、应付职工薪酬(根据应付的内容及部门设置)、应交税费(根据税金的种类设置)、销售费用、管理费用、财务费用(均按照费用的构成设置)。

需说明的是明细账有许多账页格式,你在选择时要选择好你所需要的格式的账页,如借贷余三栏式 、多栏式 、数量金额式 等,然后根据明细账的多少选择你所需要的封面和装 订明细账用的胀钉或线。

总之,企业可根据自身的需要增减明细账的设置。日常根据原始凭证、汇总原始凭证及记账凭证登记各种明细账。明细账无论按怎样的分类方法,各个账户明细账的期末余额之和应 与其总账的期末余额相等。

4.备查账

备查账 应根据统一会计制度的规定和企业管理的需要设置。并不是每个企业都要设置备查账簿,而应根据管理的需要来决定,其格式由企业自行确定。其外表形式一般采用活页式。

总体概括来说,新设企业会计人员一定要去会计商店去购买以下会计办公用品: 如果为手工记账的企业:

① 账本相关的办公用品:总账、现金日记账、银行日记账、明细账、账本皮,账本订等。

② 凭证相关的办公用品:收款凭证、付款凭证、转账凭证、凭证粘贴单,凭证皮等。

③ 报表相关的会计用品:资产负债表、利润表、科目汇总表、报表皮等。

④ 出纳需要各类银行结算凭证(贷记凭证、电汇凭证、支票等等,可去银行购买),有条件的可以为出纳配置点钞机等。

⑤ 其他:财务专用笔,铅笔、橡皮、小刀(用于修改错误地方刮掉用的)、直尺、复写纸、计算器、回形针、大头针、凭证装订线、个人私章、科目章、发票专用章、现金收讫和转

账收讫章、本月结转等各种红章(文具店有卖)、订书机、文件柜、文件夹、打孔机、装订工具、牛皮纸、剪刀、裁纸刀、专用快干印台、印油等其它常用办公用品。

如果电脑记账的企业,则可以省去账本、凭证,但需另外加上:

① 电脑,打印机(含针式),打印纸(含凭证)。

② 电脑记账凭证。

③ 财务软件。

另外,如果电脑记账,可以用复印机复印打印出来的有关单据,也可以多打印几份。 总之,企业购买会计办公用品主要看公司的具体情况,不一定要全套。比如:该企业现金收付业务较多,在选择时就可以购买收款凭证 、付款凭证 、转账凭证;如果企业收付业 务量较少,购买记账凭证(通用)也可以。

另外,如果企业其成本计算会比较复杂,所以在新设企业建账时,为了便于凭证的编制,还可能需要会计人员自行设计一些计算用表

格,如:材料费用分配表、领料单格式 、工资费用分配表 、折旧费用分配表、废品损失计算表、辅助生产费用分配表、产品成本计算单等相关成本计算表格。

范文6:会计材料采购和在途物资区别【以文搜文】

“材料采购”和“在途物资”的使用区别在途物资是指企业购入尚未到达或尚未验收入库的各种物资(即在途物资)的采购和入库情况 。 一般用于商贸企业。 材料采购、是计划成本法下用到的科目,就是还没计算材料成本差异前的实际成本;一般用于制造业。 一、 材料采购科目核算企业采用计划成本进行材料日常核算而购入材料的采购成本。 材料采购的主要账务处理:(一)企业支付材料价款和运杂费等,按应计入材料采购成本的金额,借记本科目,按实际 支付或应支付的金额,贷记“银行存款”、“库存现金”、“其他货币资金”、“应付账款”、 “应付票据”、“预付账款”等科目。涉及增值税进项税额的,还应进行相应的处理。 (二)期末,企业应将仓库转来的外购收料凭证,分别下列不同情况进行处理:1.对于已经付款或已开出、承兑商业汇票的收料凭证,应按实际成本和计划成本分别汇总, 按计划成本,借记“原材料”、“周转材料”等科目,贷记本科目;将实际成本大于计划成本的 差异,借记“材料成本差异”科目,贷记本科目;实际成本小于计划成本的差异做相反的会计分 录。2.对于尚未收到发票账单的收料凭证,应按计划成本暂估入账,借记“原材料”、“周转 材料”等科目,贷记“应付账款——暂估应付账款”科目,下期初做相反分录予以冲回。下期收 到发票账单的收料凭证,借记本科目,贷记“银行存款”、“应付账款”、“应第一文库网付票据”等科目。 涉及增值税进项税额的,还应进行相应的处理。 本科目期末借方余额,反映企业在途材料的采购成本。二、而原材料科目核算的是已经验收入库的材料,原材料的主要账务处理:(一)企业购入并已验收入库的材料,按计划成本或实际成本,借记本科目,按实际成本, 贷记“材料采购”或“在途物资”科目,按计划成本与实际成本的差异,借记或贷记“材料成本 差异”科目。(二)自制并已验收入库的材料,按计划成本或实际成本,借记本科目,按实际成本,贷记 “生产成本”科目,按计划成本与实际成本的差异,借记或贷记“材料成本差异”科目。 委托外单位加工完成并已验收入库的材料,按计划成本或实际成本,借记本科目,按实际成 本,贷记“委托加工物资”科目,按计划成本与实际成本的差异,借记或贷记“材料成本差异” 科目。 (三)生产经营领用材料,借记“生产成本”、“制造费用”、“销售费用”、“管理费用” 等科目,贷记本科目。 出售材料结转成本,借记“其他业务成本”科目,贷记本科目。 发出委托外单位加工的材料,借记“委托加工物资”科目,贷记本科目。 采用计划成本进行材料日常核算的, 发出材料还应结转材料成本差异, 将发出材料的计划成 本调整为实际成本。 采用实际成本进行材料日常核算的,发出材料的实际成本,可以采用先进先出法、加权平均 法或个别认定法计算确定。 本科目期末借方余额,反映企业库存材料的计划成本或实际成本.笑望采纳,谢谢!

范文7:课堂教学关注点【以文搜文】

    资料来源:《中国教师报》

    苏霍姆林斯基曾反复强调学生是教育的重要力量,如果失去了这个力量,教育也就失去了根本。学生不仅是教学的对象,更是教育的重要资源。课堂生成中学生资源是指来源于学生,通过师生互动或生生互动而生成的有利于教学的资源,包括学生的问题、解答、错误等。每个学生都是丰富多彩的个体,教师可以通过了解学生知、情、意、行等方面的差异,实现课堂教学的动态生成。

    一、不可放过学生的质疑

    提出问题往往比解决问题更重要,在教学过程中,由于学生个体的独立性及其知识结构的独特性,时常会提出一些问题。问题是教与学的载体,一个好问题,就是好的学习内容和深入探究的切入点。教师应该善于捕捉学生的质疑,发掘其背后蕴藏的思维,将学生提出的问题巧妙转化,组织教学,引导全体学生思考和探究,激起学生探求新知的欲望,使学生变得更积极主动。除了重视学生自发形成的疑惑之外,教师更应创造开放、民主、平等的课堂文化氛围,培养学生的质疑精神。在课堂上,教师不仅要科学地创设问题情境,更要与学生一起交流讨论。教师与学生的思维相互碰撞、相互启发、相互引导,最终达到课堂动态共振。

    二、巧妙化解学生的错误

    在学习过程中,学生积极主动地建构新知识。从不懂到懂,从不会到会,学生头脑里难免会出现认识上的偏差。这正暴露了学生的真实思维,反映出学生学习时的困难。错误是正确的先导,是通向成功的阶梯。学生课堂上的错误往往正是教学的巨大资源,课堂正是通过“错误——发现——探究——进步”的良性循环而充满活力。教师在课堂上要善于捕捉学生出现的错误,因为有些错误具有普遍指导意义或蕴含着创新思维。教师还应该从学生得出的不同于教材的结论出发,有效合理地利用,牵而带之、引而发之,促进学生自主学习。通过充分思考、讨论所构建的知识,比教师单纯的说教有效得多。

    三、捕捉学生回答问题的亮点

    随着教学和讨论的进行,课堂中不时有新的想法产生,学生的回答往往会不经意地出现一些亮点,这些亮点是学生学习的顿悟、灵感的萌发、瞬间的创造。学生回答问题的亮点一旦被教师捕捉,然后经过提炼、引导,转化为新的教学资源时,就能有效地引导其他学生主动探究、积极思考。学生回答问题的亮点往往稍纵即逝,教师必须用心倾听,及时捕捉,充分肯定,把握契机,让“知识超越教材”,让“教学超越课堂”。在课前的预设中,教师不妨预留空间,既留给学生生成亮点、生成精彩的可能,也留出师生、生生对话的机会。学生独特的发现丰富了课堂生成,学生在旁征博引中生成的是包括语言、思维在内的更加精彩的智慧。

    四、相信学生的团体力量

    每个学生都是不同的个体,他们拥有不同的生活、经验、知识与兴趣,对同一个问题的解决,不同学生也有不同的思维和方法。教师应该将学生的差异性当作一种资源来开发,促进课堂生成。在课堂教学中,教师应该去关注、研究每一个学生的差异,充分利用学生,引导学生取长补短,发展自己,最大限度地开发学生的潜能。不同的观点被重视和接纳,学生就会处于积极兴奋状态,在愉悦的气氛中主动参与、主动学习,在学习中不断找到乐趣和成就感。

    课堂是向未知方向发展的道路,不一定要遵循固定的线路前行,这样才有可能发现意外的通道和美丽的风景。学生在课堂上提出的想法或得出的实验结果,不是教师和学生能主观决定的,为了更好地利用与学生相关的丰富的课堂资源,教师必须从学生那里捕捉有价值的信息,充分发挥自身“信息重组者”、“学习指导者”的作用,整合、丰富、深化教学内容。这样,既解决了学生的问题,又从问题中获得新知识,从而更有利于提升学生的学习兴趣,发挥学生的学习积极性,提高课堂教学效果。

范文8:网站测试关注点【以文搜文】

    UI测试

    UI测试包括的内容有如下几方面:

    1)各个页面的样式风格是否统一;

    2)各个页面的大小是否一致;同样的LOGO图片在各个页面中显示是否大小一致;页面及图片是否居中显示;

    3)各个页面的title是否正确;

    4)栏目名称、文章内容等处的文字是否正确,有无错别字或乱码;同一级别的字体、大小、颜色是否统一;

    5)提示、警告或错误说明应清楚易懂,用词准确,摒弃模棱两可的字眼;

    6)切换窗口大小,将窗口缩小后,页面是否按比例缩小或出现滚动条;各个页面缩小的风格是否一致(按比例缩小或出现滚动条,不可二者兼有);

    7)父窗体或主窗体的中心位置应该在对角线焦点附近;子窗体位置应该在主窗体的左上角或正中;多个子窗体弹出时应该依次向右下方偏移,以显示出窗体标题为宜;

    8)按钮大小基本相近,忌用太长的名称,免得占用过多的界面位置;避免空旷的界面上放置很大的按钮;按钮的样式风格要统一;按钮之间的间距要一致;

    9)页面颜色是否统一;前景与背景色搭配合理协调,反差不宜太大,最好少用深色或刺目的颜色;

    10)若有滚动信息或图片,将鼠标放置其上,查看滚动信息或图片是否停止;

    11)导航处是否按相应的栏目级别显示;导航文字是否在同一行显示;

    12)所有的图片是否都被正确装载,在不同的浏览器、分辨率下图片是否能正确显示(包括位置、大小);

    13)文章列表页,左侧的栏目是否与一级、二级栏目的名称、顺序一致;

    14)调整分辨率验证页面格式是否错位现象;

    15)鼠标移动到Flash焦点上特效是否实现,移出焦点特效是否消失;

    链接测试

    链接测试主要分为以下几个方面:

    1)页面是否有无法连接的内容;图片是否能正确显示,有无冗余图片,代码是否规范,页面是否存死链接(可以用HTML Link Validator工具查找);

    2)图片上是否有无用的链接;点击图片上的链接是否跳转到正确的页面;

    3)首页点击LOGO下的一级栏目或二级栏目名称,是否可进入相应的栏目;

    4)点击首页或列表页的文章标题的链接,是否可进入相应的文章的详细页面;

    5)点击首页栏目名称后的【更多】链接,是否正确跳转到相应页面;

    6)文章列表页,左侧的栏目的链接,是否可正确跳转到相应的栏目页面;

    7)导航链接的页面是否正确;是否可按栏目级别跳转到相应的页面;

    (例:【首页->服务与支持->客服中心】,分别点击“首页”、“服务与支持”、“客服中心”,查看是否可跳转到相应页面;)

    

    随点随学,博为峰网校让学习如此简单>>

    31/3123>

范文9:县政府采购资金会计帐务处理办法【以文搜文】

**县政府采购资金会计帐务

处理办法

一、关于采购中心采购资金专户收支的帐务处理

(一)采购中心收到采购单位预算内或预算外及自有资金缴入时作:

借:银行存款

贷:暂存款—XX单位

(二)采购中心待采购活动结束后,按照合同,采购单位签字的政府采购货物验收结算单,委托付款函和税务发票向供应商支付价款时作:

借:暂存款—XX单位

贷:银行存款

(三)采购中心在采购项目结帐时,结算该项目节约资金时作: 借:暂存款—XX单位

贷:采购资金结余—XX单位

(四)采购中心将节约资金按照规定处理时作:

借:采购资金结余—XX单位

贷:银行存款

(五)取得银行利息收入时作:

借:银行存款

第一文库网

贷:暂存款—利息收入

二、行政事业单位的帐务处理

(一)采购资金从预算内拨入时凭拨款申请书作:

借:暂付款—政府采购款

贷:拨入经费

(二)采购单位获取货物时,凭合同、税务发票等有关凭证属预算内时作:

借:经费支出(或事业支出)—XX类—XX款—XX项

贷:暂付款—政府采购款

(三)采购资金从预算外拨入时凭预算外拨款申请书作:

借:暂付款—政府采购款

贷:财政专户存款

(四)采购单位获得货物时,凭合同、税务发票等有关凭证属预算外资金的作:

借:预算外支出—XX类—XX款—XX项

贷:暂付款—政府采购款

(或其它应收款)(指事业单位)

(五)采购资金属自有资金缴入时作:

借:暂付款—政府采购款(指行政单位)

(或其它应收款)(指事业单位)

贷:银行存款

(六)获取货物验收后,凭有关凭证作:

借:经费支出(或事业支出)

贷:暂付款—政府采购款(指行政单位)

(或其它应收款)(指事业单位)

(七)若收到退回节约资金时作

借:银行存款

贷:暂付款—政府采购款

(或其它应收款)(指事业单位)

(八)凡形成固定资产的都要作:

借:固定资产

贷:固定基金

范文10:政府创新的若干关注点【以文搜文】

  改革开放以来,我们在政府管理体制方面做了大量改革,取得了巨大的成就,但也面临着严峻的挑战。通过对过去10年中申报“中国地方政府创新奖”的1500多个案例的统计分析,我们发现,以下16个方面是各级政府改革创新的重点所在。现将各级政府在这些领域中取得的主要成就以及存在的问题简析如下。

  1.大力推进行政机关自身的改革,确立依法行政和法治政府目标,提高政府机关的绩效
  改革开放以来,特别是引入社会主义市场经济体制之后,党和国家一直强调进行政府机构改革,切实转变政府职能,提高执政能力。政府自身建设的重点,是合理地设置政府的管理机构和管理职能,提高政府行为的绩效;强调依法行政,将政府行为纳入法制的轨道;更多地听取公众对政府机关的意见,在政府绩效评估中日益增大民意的比重,以增强政府的公信力。在这方面存在的主要问题有:政府的公信力正在严重流失,依法行政的程度还不高,离法治政府的目标还有相当的距离,科学的政府绩效和国家治理评估体系急需建立。
  2.改善政府的公共服务体制,建设服务型政府
  进入21世纪后,中共中央及时提出了建设服务型政府的政府改革目标,这既反映了党和政府执政为民和为人民服务的根本宗旨,也体现了政府现代化的内在要求。在服务型政府建设方面,各级政府在过去十年中取得了重大成就,例如增大公共服务的投入,扩大公共服务的范围,改善公共服务的质量,许多地方的政府“一站式服务”大大方便了群众。但仍然存在一些不可忽视的问题,例如,公共服务的制度供给相当缺乏,公共服务的均等化程度偏低,官僚主义作风在一些部门依然比较严重。
  3.推行政务公开,建设透明政府
  政务公开的意义是多方面的:它事关公民的正当知情权和信息权,关系到公民对政府政策和官员行为的有效监督,关系到决策的民主化,还关系到政府的廉洁。在过去的十年中,中国政府在政务公-开方面推出了许多重大的改革举措,例如,颁布政府信息公开条例、要求进行重大政策公示和官员任前公示等。但下面这些问题仍然不可忽视:政务公开的相关法律和制度机制很不完善,各级党委的政务公开明显落后于政府机关,不少地方政府没有切实履行政府信息公开条例的规定,决策公开性远远不能满足公民的需求,官员财产公开制度迟迟没有建立起来。
  4.推广电子政务,提高行政效率,改善公共务质量
  互联网等现代信息技术已经成为公共管理和公共服务不可或缺的基本工具。电子政务对于政府管理创新具有多方面的重大意义,可以大大提高行政效率,增加政府事务的透明度,扩大公民参与的渠道。在过去的十年中,经过中央政府的大力推动,许多地方政府纷纷引入了电子政务系统,有效地提高了政府管理和公共服务的质量。这方面存在的主要问题是:地方政府之间在发展电子政务方面差距很大,许多地方政府缺乏电子政务的长远规划,不少已经建立的电子政务系统实际效率不高,电子政务的普及率与网民发展的速度不相适应。
  5.简化审批,减少管制,提高效率,方便群众
  管制政府强化行政审批,增大政府寻租的机会,而市场经济和服务型政府则必然要求减少行政审批的环节与程序,提高行政效率,最大限度地方便公民。政府不是企业,不应当有获利的动机,但政府应当像企业那样有低成本、高效益的行为准则。在过去的十年中,行政管制开始放松,行政效率明显提高,从中央到地方,有将近一半的行政审批程序得以减少。在这方面,比较突出的问题是:政府的行政成本畸高,一些领域中行政管制过多,但在某些领域则出现了行政管理的真空地带,在行政管制中,政出多门的现象尤其严重。
  6.扩大社会保障的范围,促进社会的公平正义,推动和谐社会建设
  公平正义是社会主义的首要价值,实现公平与效率的统一应当是社会主义的优越性所在。市场经济的内在逻辑势必导致收入差距的扩大,进而造成教育、卫生、安全、参与、养老甚至司法的不公平。对于市场经济的不足,只有通过政府的积极干预才能得到有效遏制。在过去的十年中,国家的发展战略逐渐从“效率优先,兼顾公平”转变为“更加注重公平正义”,并且提出了建设社会主义和谐社会的战略目标。社会保障作为建设和谐社会与促进公平正义的一项基本制度得到了前所未有的重视,从中央到地方,各级政府相继推出了许多重大举措。但从总的情况看,我国的社会保障程度还相当低,城乡差别和东西部差别在社会保障方面也呈现出继续扩大的态势,覆盖全民的福利国家体制亟待建立。
  7.实施扶贫政策,建立社会救助制度,维护社会弱势群体的权益
  市场经济不仅不会自发地消除困难群体和贫困人口,反而会催生新的弱势群众。实施扶贫和救助政策,维护弱势群体的权益,是各级政府的基本责任。各级政府充分利用了现行政治体制的优势和传统的政治资源,在扶贫和救助方面取得了举世瞩目的成就。这方面我们需要解决的主要问题是:建立长久的、持续的扶贫机制,实现从以输血型扶贫为主,转向以造血型扶贫为主;在政府救助之外,尽快建立民间的社会救助体制;除了继续注重对困难群体的物质性救助之外,更加注重教育、司法、环境等方面的制度性救助,除了继续注重对贫困人口的帮助外,更加注重对妇女、儿童、民工、残疾人员和少数民族的帮助,从而全面地维护弱势群体和少数民族的权益。
  8.改革社区管理体制,促进城市居民自治
  快速的城镇化、大量农民工进城和大规模的人口流动,催生了当代中国众多的城市社区管理问题。传统的城市管理制度不仅严重损害外来居民的正当权益,而且也不适应户籍居民的正当需求,并开始影响城市社区的和谐稳定。为此,一些地方政府先后开展了包括户籍制度和社区管理制度在内的城市社会管理体制改革的探索,取得了一些突破性的进展。但是,这方面存在的问题仍然相当严重:现行户籍制度造成了城市户籍居民与非户籍居民之间的发展不平衡、城市居民自治和城市社区管理都面临着严重挑战。
  9.改革完善民间组织管理体制,发挥公民社会的建设性作用
  一个相对独立的公民社会的兴起,是改革开放给当代中国社会带来的最重大的变化之一。原先对民间组织的管理体制已经严重不适应这一重大变化,为此,一些有远见的地方政府开始探索新的民间组织管理体制,其着眼点不再是阻止和防范民间组织,而是积极培育民间组织,建立国家与公民社会的合作伙伴关系,充分发挥民间组织的积极作用。在培育公民社会方面,存在的主要问题是:现行民间组织登记管理体制已经不适应目前社会组织发展的需要,并形成了对民间组织健康发展的束缚;政府对民间组织的制度性和财政性支持不够;民间组织与政府组织之间缺乏足够的信任;从总体上说,现存社会组织的行政化色彩过重。
  10.化解矛盾,加强治安,维护社会稳定
  稳定压倒一切,是改革开放以来历任党和国家领导人的基本策略。改革开放的过程,其实也是中国社会根本性转型的过程。旧的利益格局瓦解了,

传统的管理体制打破了,正统的道德价值观消解了,这一切都引发了众多新的利益冲突和价值观冲突,从而使得社会稳定遇到了严峻的挑战。为了应对这一挑战,各级政府进行了艰苦的探索,从整体上维护了转型时期的稳定局面,这种努力和成绩必须充分肯定。但以下问题仍需要我们高度警醒:犯罪率居高不下,公众的社会安全感明显不足,恐怖活动成为新的威胁,以疏为主的动态稳定机制尚未建立,而以堵为主的静态稳定机制正在积累社会的不稳定因素。
  11.发挥现行政治体制的优势,探索协商民主的新形式,扩大政府决策的民主化
  在党的十七大提出、党和国家着力推动的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四种民主形式中,民主选举和民主决策具有最重要的意义。民主选举可以解决权力产生的问题,民主决策则可以解决权力的运用问题。对于民主政治而言,这是两个不可或缺的环节。在民主选举方面,中国现行法律的制度授权相对不足,但在民主决策方面,现行的制度空间则相当广阔。一些地方政府在推动决策民主和协商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些问题同样不可忽视:决策民主的制度化程度不高,一些好的做法迟迟不能在更大的范围推广形式主义现象在各种协商民主和决策民主尝试中比较普遍存在。
  12.逐步扩大竞争性选举,稳步推进民主政治的进步
  民主离不开选举,尤其是竞争性选举。没有竞争性选举,选举就可能变成推举。但是,我国没有选举的文化传统,公民的选举经验也不足。竞争性选举给我们造成了一个相当大的困境:不推进竞争性选举,民主政治就难有突破性的发展,若推进竞争性选举,则有可能带来极大的政治风险。继广大农村实行竞争性的“海选”后,在乡镇和县两个行政层级,一些改革者大胆而审慎地进行了多种形式的竞争性选举试验。但总的说来,这方面的进展很少;我们对竞争性选举还存在一些恐惧心理,竞争性选举制度也很不完善,试点性的突破改革也不多见,甚至宪法和法律明确规定的县以下人大代表直接选举也由于缺乏可操作性机制而在很大程度上流于形式。
  13.广泛推行村民自治,改善乡村治理机制。促进农村城镇化转型
  中国是一个农业人口大国,改革开放之初,农村与城镇的人口比例为8:2,在急速城镇化的三十年后,变为4.5:5.5。因此,中国最大的问题依然是“三农”问题。不解决农民问题,中国的社会现代化转型就无法实现。无论是大规模的经济改革,如家庭联产承包制,还是大规模的政治改革,如竞争性的选举,首先都是从农村开始的,这反映了党和国家对中国国情的深刻认识和战略眼光。各级地方政府遵循中央的改革思路,在村民自治和农村治理机制方面做了大量的突破性改革。但是,现行的农村治理机制已经难以适应整个社会现代化转型的需要,曾经对众多农民产生过深远影响的家庭承包制度和村民自治制度正面临着严重困难,对农村治理进行结构性改造,建立新型的农村土地、房屋、行政、自治和公共服务制度,已经成为解决“三农”问题的紧迫任务。
  14.拓宽监督公共权力的渠道,加强对政府权力的有效监督
  公民对政府权力的监督,是民主政治的基本要素之一。没有监督的权力,必然导致权力的滥用,导致官员的腐败,这是政治学的公理。从上个世纪90年代开始,中国的腐败进入高峰期,至今仍没有实质性下降。为了遏制严重的腐败,党和国家推出了众多的反腐倡廉法规。在过去的十年中,一些地方政府试图另辟蹊径,以加大对公共权力的监督力度,例如,开始进行预算监督的试验,这些新的监督形式意义极为重大。但在权力监督方面的突破性举措不多,预算监督等重要的监督新方式得不到推广权力监督主要局限于体制内的自身监督,体制外的公民监督严重缺乏。
  15.扩大公民有序参与的渠道,推进人民民主的发展
  人民民主是社会主义的生命,公民参与是人民民主的实质性内容。拓宽公民有序参与的渠道,不仅关系到人民民主的实现程度,而且直接关系到社会的政治稳定。在公民政治参与需求日益增大的条件下,如果参与渠道不畅通,政府所面临的政治压力将不断增大,直至爆发严重冲突,影响社会政治稳定。在过去的十年中,中央屡屡强调要拓宽公民有序参与的渠道,一些地方政府也为此做出了积极的响应,但总的看来,这方面的探索严重滞后于经济社会的发展和人民群众的需求:公民有序参与的渠道严重短缺,相关的法律制度未能与时俱进,政府对公民参与处于一种被动应付的状态。
  16.完善国有资产管理体制,防止固有资产流失,增大国有资产收益
  改革开放以来,我国的所有制形式发生了重大改变。从原先的国家和集体所有制的单一公有制,转变为国家、集体、私人和外资等多种所有制形式的混合所有制。在这一转型过程中,如何防止国有资产和集体资产流失,并保持其增值,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。在这样一种背景下,国有资产管理体制的改革,成为政府管理体制改革的一项重要内容,从中央到地方的各级政府在这方面都做了大量的尝试。但仍有许多重大问题没有解决,需要做进一步的深入探索,例如,土地制度的改革、林地制度的改革、矿产开采管理体制的改革以及如何有效防止花样翻新的国有资产流失,如何最大限度地实现国有资产的增值,等等。
  总之,过去十年的政府改革创新,有许多经验教训值得认真总结。其中很重要的一点就是,政府创新必须要从各地实践创新中探索出一条符合中国国情、有中国特色的政府创新之路。