2013年山东公务员考试申论真题(C类)

范文1:2015山东公务员考试申论C类真题及参考作文【以文搜文】

山东省公务员录用考试

《申 论》试卷(C类)

(满分100分 时限120分钟)

一、注意事项

1.本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟,其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为80分钟,满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。

3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂(写)准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语,在答题卡指定位置作答。未按要求作答的,不得分。

5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

二、给定资料

资料1

来自安徽合肥的陈军,转业后留在北京做耗材生意,年收入10万元左右。他曾在唐家岭住过4年,唐家岭拆迁后搬到了昌平区史各庄。这里刺鼻的臭气,随处可见的垃圾,横在街边的三轮车,与村外现代化的购物广场形成了巨大反差。陈军住在史各庄一栋“规格较高”的违建出租楼里,楼门进出要刷卡,他的家是一个10平方米左右的房间,一个双人床,打印机和各种打印耗材把屋子填得满满当当。陈军2009年结婚,之前一年,他本想在北京买房。“那时候有了点儿积蓄,想在北京安个家,踏踏实实过日子。”陈军说。2008年,北京燕郊的房价每平方米不到7000元,他犹豫了三个月,没想到一下就涨到了1.1万元。“买不起了,现在干脆就不想这事儿了。”陈军苦笑道。结婚以后,他在老家买了房,老婆和孩子也都留在了那里,想他们的时候,他就打个电话,或者上网视频。“我现在高不成低不就,如果回去还要重新建立人脉关系,而且再过几年缴纳社保的年限就够了,到时北京的退休工资肯定要比合肥高。”陈军说,“我还想再这样坚持几年,看生意能不能有点起色。”其实,在很多同样漂泊在大城市的年轻人看来,陈军并不宽裕的生活已经是一种奢望。

上海南方新村小区内,一间77平方米的公寓,住了14个人,全是附近一家房产中介的业务员,人均面积只有5.5平方米。1993年出生的刘光华,高二辍学后,便在同学建议下,跑到上海做起了房产中介。“坐了17个小时的火车,到上海片刻未歇就直接‘跑盘’。”刘光华说,每天早出晚归,回来只是睡觉,倒也习惯了。平常,刘光华除了客户和工作的同事,基本很少跟其他人有交集,他吐露,“有心事的时候也不知道该和谁说”“有时候看着这座灯火通明的城市,总感觉自己不属于这里”“本想通过自己的努力在上海安个家,但是动辄几百万元的房价让我感觉挺绝望的”。

目前游走在特大城市边缘的群体,根据学历层次,大体可以划分为大学毕业生群体和大专以下学历的青年务工人员,后者多属于新生代农民工,他们大多来自农村或偏远城镇,特大城市集聚的各种优质资源,加上比较公平的发展环境,吸引越来越多这样的年轻人怀揣梦想,离开故乡。但特大城市高企的房价和户籍制度的门槛,又让这些年轻人感到很难在这儿落下脚。

材料2

今年30岁的小王在惠州工作,他和妻子几年前从湖北来到广东,很快就适应了这里的生活,并在事业上有了自己的一片天地。作为家里的独子,他非常牵挂老家的父母。他说,因为老婆也是独女,婚后就一直想着把双方父母接到惠州来一起生活,但因种种原因却一直推迟。现在儿子快两岁了,工作生活的压力越来越大,可是老人的年龄也越来越大,一方面是养老的精神压力,一方面是养儿的现实生活窘况,上下两代的压力让他疲

惫不堪。和小王一样,如今在中国的许多大城市里,独生子女们将不得不面对父母的养老问题,他们不仅有养不起小孩的忧虑,还要直面养不起父母的危机。

今年27岁仍在读研究生的小刘坦言,他的择偶标准只有一条,就是非独生子女。他说,本来家中经济情况就不是很好,自已又一路读书,若找一个独女做伴侣,那势必要面临养4个老人的沉重压力,如今社会压力又如此大,只有两人承担这一切确实不易。除了经济压力外,小刘还透露,若4个老人一起生活,那相互之间的关系也较难调和,恐纷争不断。

据媒体报道,1979年中国有607万个家庭领取了“独生子女证”。如今,30多年过去了,第一代独生子女的父母正迈入老年人行列,中国正全面迎来“421家庭”时代:两个年轻人要承担起赡养4个老人和抚养至少1个孩子的家庭压力。

材料3

中国青少年研究中心、中国人民大学人口与发展研究中心发布的《当代中国青年人口发展状况研究报告》显示,1995年,我国15~29岁青年未婚人口比例为51.54%,15~35岁青年未婚人比例为38.23%;2000年,15~29、15~35岁青年未婚人口比例分别为59.17%、40.8%;2005年的相应数据则分别上升为65.89%、45.71%。

“现在的结婚成本和几十年前能比吗?”去年刚结婚的小马抱怨,他的父母当年几床婚被,几个暖水瓶就结婚了,他结个婚,算上房子、装修和其他杂七杂八的婚礼支出,花了将近两百万,几乎耗尽了父母一辈子的积蓄。继《喝馄饨》《挤公交》之后,南京本土音乐人韦伟的又一首新歌《老子不想结婚》在网上火了,唱出了晚婚族的无奈:“拜金女看不上现实男”“要买车子、要养房子,还要准备几克拉的钻石戒指”??众多无房无车无老婆的“三无男人”称这歌曲唱出了他们的心声。

有一项调查显示,大龄未婚现象在企业内普遍存在。其中,IT行业更是有高达25%的员工属于大龄未婚青年。据《上海人口发展报告》显示,“在过去一年内,有着较高文化程度的上海常住人口中,女性初婚晚婚率达到73.59%”。目前,30岁上下的未婚青年在职场上比比皆是。北京和上海两地的单身男女都已突破百万。单身人群数量的激增,原因之一是有的人对婚姻抱有质疑甚至批判的态度;另一个重要原因是交友空间过于有限。在大城市里,社区是陌生人社区,平时接触的人似乎很多,但是真正关系比较密切的人并不多。现代职业的工作性质也使人与外界交流的方式发生了改变,人们更习惯、更青睐数字化的沟通方式,而婚恋是必须与现实空间联系在一起的。所以,在一定程度上造成了大龄青年未婚的比例逐年上升,58.6%的人认为“交际范围太窄”是自己或身边的人至今单身的主要原因。

材料4

钟生入职东莞公务员已经4年了。2011年2月,在家人的支持下买了房,“单价7800元,还算便宜,房子总价90万元,父母出了55万,姐姐掏了10万,加上自己4年全部积蓄5万,最后还贷了20万。房贷需还5年,现在已还了2年半,每月要还4000多元。”钟生说。现在的工资加上公积金也只有8000元,一半都用来还房贷。今年7月,钟生的小宝宝出生了,“妻子现在没有工作,全家都靠我,压力真不小。”

杨先生在某机关单位工作已经4年。“4年了,眼看周围同学不断‘强大’起来,自己却在原地踏步。”杨先生说,自己仍旧是一个普通职员,升职无望,“但同学们不少都升职加薪了,再这么干下去,何时才能熬出头?我20多岁就可以想象到40岁的生活,未来十年、二十年都是这样,虽然说很稳定,但对于年轻人有时是一种束缚。”

在广州某单位宣传部门工作的刘游,工作勤奋,不善拒绝人,却成为了同事们“推活”的对象。“作为新人,我也不知道怎么去拒绝,但一次帮成了,下次这个事情就还是你的,并渐渐变成了一种理所当然。”她眼前的工作如雪球般越滚越大,“做好是应该的,做不好却要受批评,问题是有些活本来不应该自己一人单独包了。”

材料5

中科院数学与系统科学研究院程研究员带了五年的学生晓阳即将博士毕业,但他拒绝了老师“读博士后”的安排,选择去当一名中学老师。晓阳一直重复着一条理由:“做研究太累,没兴趣,不想做了。”对学生的这个选择,程研究员异常心痛,他认为,这个学生“天生就是做科研的材料”。为此,他在博客上写下了3000多字的长信,最后的结尾是:“现在的我,是又一次‘哀莫大于心死’。”

这封信引发了巨大反响,“博士逃离科研选择去当中学教师”一时间走进了大家的视线,成为热议话题。下面是某网站收集到的各方观点:

北京某著名高校教师H:程研究员是老一代的知识分子,他更重视为国家培养人才,强调奉献精神。晓阳是新一代青年人,更强调个人的价值和兴趣,这应该是时代的进步。而且晓阳表示对科研没有兴趣,只有兴趣作为原始推动力才能在科研方面走得更远。

北京某著名高校教授Z:我们每天都在被人诟病,科研创新能力差,出不了真正有价值的科研成果,解决不了科研难题。可是看看我们的教育现状,过分务实和名利化的社会环境和教育环境让我们陷入了恶性循环,具有潜质的好苗子不断地主动或者被动地逃离。

著名教育和文化学者Y:放弃科研也许跟老师的教育方式有问题有关,学生被逼得太紧或者压力太大。学生去当中学老师,是想换个环境放松自己,或许有一天,他还会发觉学术界的好,回到学术界。

网友A:这些年的人才高消费现象太多了,“大学生竞聘淘粪工”“硕士生争当清洁工”,国家和学校对名牌大学研究生的培养投入不菲,这些人却因为种种原因放弃所学专业,这是对高等教育公共资源的浪费??

网友B:中科院博士逃离科研选择当中学老师,我觉得也是一个经济理性选择。先不说喜欢不喜欢科研,至少,中学老师的收入未必比从事科研少。尤其是对于刚起步的博士来讲,在起步阶段,手里没有项目,天天做的都是很辛苦的工作,而科研本身要求又极高。

网友C:我们现在处在一个全球学术界大浮躁大跃进的年代,这种浮躁的背后,其实是科研人员待遇的普遍低下。待遇低了,那么人们就只好玩各种短平快的招数来改善自己的生存状态。无论是离开学术界去企业,还是留在学术界发大量论文拿奖金,都是如此。

材料6

程广京出生在河南省兰考县一个普通的小村庄,2008年10月大学毕业不久的他顺利通过了组织部门选派大学生村官的考试,后被选聘为兰考县葡萄架乡董庄村党支部副书记。

在他刚上任时,村里工作几乎处于半瘫痪状态。当上村官的第一天,他并不是召集村班子成员一起开会,而是静悄悄的一个人开始挨家挨户进行走访,然后回去写日记做总结。通过走访,他发现该村部分村民存在着思想保守、接受新事物能力不强等问题,这是导致贫闲局面的根本原因。接着,程广京开始带领群众学习党在农村的有关方针政策,并从网络上下载先进党支部的致富经验宣讲片,特色种植、养殖技术指导片,运用远程教育设备组织群众学习。为了和党员群众打成一片,他还成立了“董庄村党员之家”和“大学生村干部服务站”。

程广京紧抓时机,发挥自己的特长,结合本村实际,自筹资金创办了兰考县佳乐果蔬专业合作社,并担任合作社的理事长和信息联络员。合作社采用“合作社+农户+大学生村官+贫困户”的模式进行运作,实行“种、产、购、销”一条龙服务。在此基础上,他还创建了“兰考县佳乐果蔬种植合作社”网站,以进一步扩大知名度,并设计了自己的商标。如今,董庄村日光温室成了葡萄架乡周边乡镇乃至兰考县的品牌,该示范园区还被确定为“兰考县大学生村干部创业示范园区”。截至2012年,建成日光温室36座,“大棚桃”设施20座,“早西瓜”112亩的绿色示范园区,为群众提供从育苗到销售等环节的一条龙服务,现年产值已达300余万元,共带动20多户贫困户脱贫致富,并吸引了商丘、亳州等地大学生村官前来取经。

2012年,程广京被评为全国十佳大学生村官“村民贴心人”。

材料7

海南鹦哥岭省级自然保护区成立于2004年7月,位于海南岛中南部,面积50464公顷,为海南省陆地面积

最大的自然保护区。2007年,27名大学生来到了鹦哥岭,其中有2名博士、4名硕士、21名本科毕业生,他们是由海南省林业局面向全国高校招募来的,目的是要重建鹦哥岭自然保护区工作站。

沉寂多年的鹦哥岭从此热闹起来。一群朝气蓬勃、有专业知识、致力于森林保护事业的大学生创造了奇迹。他们主动放弃大城市的优越生活,从全国各地来到条件艰苦的鹦哥岭,克服缺水少电、气候潮热、交通不便等许许多多的困难,足迹踏遍了鹦哥岭的山山水水,不懈奋斗重建保护区工作站。

经过4年多努力,鹦哥岭自然保护区工作站终于有了自己的“档案馆”。27名大学生完成了鹦哥岭自然保护区的动植物物种的勘探、采集工作,建起了鹦哥岭森林资源数据库和监测管理信息系统及档案馆,记录到维管束植物2197种,其中国家I级保护植物有坡垒、海南苏铁、台湾苏铁、伯乐树4种;国家II级保护植物有25种。记录到脊椎动物431种,其中国家I级保护动物有云豹、蟒蛇、海南山鹧鸪、海南灰孔雀雉4种;国家II级保护动物45种。记录到鹦哥岭树蛙等14种科学新种,还记录到了轮叶三棱栎等26个中国新记录种,伯乐树等178种海南新记录种。

他们还组建起一支234人的“护林队”,设置了鹦哥岭禁渔区,同时还在鹦哥岭大面积推广“稻鸭共育”模式,建立“农业示范田”,积极推广林下经济,为黎族、苗族百姓脱贫致富做出了积极的贡献。

2012年5月4日,鹦哥岭自然保护区工作站青年团体被授予第十六届“中国青年五四奖章集体”荣誉称号,海南省内掀起了一股向鹦哥岭团队学习的热潮。鹦哥岭团队受邀走进国家林业局、清华大学、北京林业大学、东北林业大学等部门与高校讲述他们“坚守理想、奉献青春”的励志传奇。

材料8

自2010年前后,一些接受过国内外顶尖教育的年轻一代精英们,开始在就业上将目光转向那些“非主流”地带,比如最基层的乡村,以及那些听起来并不高大上但他们却喜欢的职业。

“85后”青年、美国耶鲁大学毕业生秦玥飞已经在湖南衡阳的一个小山村中默默地当了两年的“村官”。在这两年间,秦玥飞为所在的衡山县贺家乡贺家山村募集到了80余万元资金,帮乡亲们修建了灌溉良田的水渠,新建了一所田园风光式的敬老院。还为周边4所学校就读的700多名学生每人筹措了一台平板电脑。秦玥飞因其出色的“政绩”被直选为县人大代表。

这两年,一个由中国年轻人创办、名为“阳光书屋”的公益组织也声名鹊起。这家致力于借助互联网和信息技术改善中国乡村孩子教育不公平的公益组织的多名合伙人都是哈佛、耶鲁等世界级名校的毕业生或在校生:它的联合创始人和执行总监杨临风曾就读于北京四中、伊顿公学,2011年从哈佛大学计算机专业毕业后,先是供职于波士顿咨询公司(BCG),后辞职投身于“阳光书屋”的营运;刘禹琦,从斯坦福大学大三休学,为“阳光书屋”全职工作;朱若辰,杜克大学毕业,高中毕业时就有一颗小行星以他的名字命名;杨歌,高中时获得过北京“市长奖”,耶鲁大学毕业后,继续在芝加哥大学攻读物理博士??

外界也许很难理解,这群出身于优裕家境、接受过顶尖教育的年轻人,选择的不是代表着财富和权力的华尔街、金融行业、世界500强、上市公司,而是中国偏远农村的孩子们的教育。然而,这或许正开启着走向未来的一种新的、规模不大但新潮的社会趋势。越来越多成长于丰裕社会的“85后”们,以及更年轻的一代人的自我意识开始觉醒,开始去选择一种能把个人的小兴趣与这个时代的大责任相契合的生活。

“我们每个人都希望自己好一点,但前提是国家好一些、社会上最弱势群体他们能够好一些。”在谈及为何创办“阳光书屋”时,杨临风说。中国现在的城市化率已超过50%了,未来要达到80%甚至更多,也就是说,还有30%的中国人口要从农村转移到城市去,而目前生活在农村的这些孩子们,将是未来中国变革的一支非常重要的力量。如果他们没有接受良好的教育,没有足够的理解力、没有足够的创造力的话,中国的城市化进程是没有办法进行下去的。所以,他非常关注怎么能在尽量加强整个中国基层教育的基础上,“让这些将来会走入到城市生活中的农村学生也能够站在相同的起跑线上,共同工作,一起把中国建设得更好”。

这群充满着理想的年轻人,在面对中国基层的真实社会情景时,又表现出对现实世界的惊人的理解力,秦

玥飞在湖南担任村官后,地方上的一些干部想邀请这位耶鲁毕业的高材生去做有关经济形势的报告,但他婉拒了:“我就是一个很普通的本科毕业生,耶鲁是名校这不错,可一个本科生又懂些什么东西呢?哪有什么胆量和能力来纵论经济形势呢!”

“阳光书屋”的运作模式是,通过免费向农村试点学校的学生们发放平板电脑这个终端设备,将北京四中等名校的教育资源同步“传送”给农村孩子们。在为农村的孩子们提供课件资源时,创办者们最初是想提供帮助农村的孩子们提高“素质教育”的内容,但后来增加了对提高孩子们考试分数有帮助的、更为实用的知识。他们在一些硬件设施细节的处理上也颇为用心,比如,为了适应农村学校电源插座少的现实,他们开发设计了充电箱,能把一个教室内所有的平板电脑放在一起充电。而当初为了注册这家非营利公益组织,杨临风他们跑了整整14个月,“非常的艰苦,每天各种磨”,但很少有人有过怨言。

材料9

某知名人士在大学的一次演讲,引起了很多人的关注。以下是演讲内容节选:

我知道现在很多人在探讨说现在年轻人不容易等等,我非常理解,全社会应该关爱你们,但是,不必溺爱,我想反问的是,有哪一代的青春是容易的呢?这一代的年轻人因为拥有互联网,已经可以使自己所有的压力和委屈展现在世人的面前,让大家听得到你们的委屈??我们那一代,再往上更高的一代,我们哪一代人的青春敢拿出来说一说呢?

有很多人说,现在的蚁族很难,漂泊在北京,实在不行就回老家等等。我们那一代人连成为蚁族的条件都不具备,因为我们解决不了户口,没有粮票,必须遣返回原籍,工作都是定向的,人不拥有自由,连痛苦的权利都没有。你们现在起码还拥有痛苦的权利。然而有人说,哎哟,我们现在买不起房子,房价太高了,我们太痛苦了!我们那一代人就没有想过买房子的事,因为这不可能,另外还有一点,谁说二十七八岁的人就可以买得起房子了,谁能在全世界找着二十几岁就可以买得起房子的国家??

我觉得人的一生就是毕业了,住宿舍,然后找个小窝,租房子,两口子慢慢住廉租房、经济适用房,最后有了自己的大房子。很多发达国家的人一般是四十来岁才可能拥有自己比较稳定的住房,或者用贷款要交一辈子。我们就非常性急,但是我们又做不到,因为我们的人口更多。本人是在租了八年的房子之后,才拥有了自己的第一套房子,那时我都32岁了。按理说,我这还算是条件不错的。

季羡林老先生他们年轻的时候去德国,二战发生了,十年回不来国家,母亲再也见不着??那你说,哪一代人的青春容易?没有一代人的青春是容易的!

三、作答要求

(一)某市准备设立面向“80后”“90后”年轻人的心理减压辅导热线,以引导他们正确面对工作、生活中的各种压力或困惑。请你结合“给定资料1~4”,指出该心理热线应该着重关注哪些压力或困惑。(15分)

要求:概括全面准确,条理清晰,不超过200字。

(二)“给定资料5”中谈到,“博士生逃离科研选择去当中学教师”的现象引发了社会热议。请你参考给定资料,对这一现象进行评析。(20分)

要求:观点明确,分析透彻,不超过300字。

(三)某报纸制作一版名为“新青年”的专栏,请你根据“给定资料6~8”,以“为新青年的选择喝彩”为题目,为这个专栏写一篇点评。

要求:观点明确,简明深刻;紧扣材料,重点突出;语言流畅,有逻辑性;不超过500字。

(四)“给定资料9”结尾写道:“没有一代人的青春是容易的!”请你结合对这句话的理解和思考,联系实际,自拟题目,写一篇议论文。(40分)

要求:观点明确,论述深刻;参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;结构完整,思路清晰;字数在

1000~1200字。

(一)【参考答案】

应着重关注年轻人在生活、工作、养老、婚姻、精神等方面的压力。

(1)生活压力大:居住环境差,房价高;(2)工作压力大:工作时间长,工资不高,上升空间有限,新人无法很好地适应职场竞争等;(3)缺乏归属感:朋友少、交流少,与家人沟通少,且社区陌生化,城市融入困难;(4)差异带来不公:地区发展差异、社保差异、学历差异、户籍门槛,落脚困难;(5)养老养儿压力大:“421家庭”养老、养儿压力大;(6)婚姻困惑:结婚成本高,交际范围窄,沟通方式脱离现实导致大龄未婚。

(二)【参考答案】

博士生脱离科研领域选择从教是一种工作选择,对此应辩证地看待。

此现象反映出当前科研及高等教育中存在的如下问题:(1)有部分科研人员缺少吃苦精神和科研兴趣,而兴趣是保证科研走得更远的动力;(2)当前部分老师在教育过程中过分注重科研,把学生逼得太紧;(3)科研人员放弃所学专业造成高等教育资源的浪费;(4)科研领域工作人员普遍待遇偏低。

这些问题提示我们:(1)作为知识分子,应具有奉献精神;(2)应改变科研领域难以产生有价值研究成果的问题,缓解教育功利化的现状;(3)改进基层工作,改善教育不公平现象,推动教育均衡发展。

“博士生逃离科研选择从教”现象一定程度上体现了青年人个体自我意识的觉醒,我们应正确看待,鼓励青年人将自我兴趣与社会责任相结合,在各行各业奉献社会,成就自己的价值。

(三)【参考答案】

为新青年的选择喝彩

21世纪,逐渐成为了“80后”的舞台,他们用自己的实践打破了曾经的流言蜚语,用艰辛付出和骄人的成就赢得世人的称赞。

程广京出身农村,学业有成后又扎根乡间,结合自身优势创新农村发展模式,带领村民脱离“苦海”;“坚守理想,奉献青春”的励志传奇,是一批大学生主动放弃大城市优越生活,来到鹤哥岭,建设保护区,引领当地致富的奋斗史谱写的诗歌;“阳光书屋”的声名鹊起,包含着“85后”青年人的崇高理想。也许这些选择难以被外界所理解,但它却实实在在证明了新时代新青年的进步。

因为他们受过高等的教育,因为这是新一代青年人自我意识的觉醒,因为他们懂得国家好,社会好,自己才能真的好。因为他们懂得只有把自己的所学和能力运用到中国的最底层,才是个人价值的完美体现。由此,走入城市生活中的农村学生才能够站在相同的起跑线,共同工作,一起把中国建设得更好。

他们的事迹,让我们感动;他们的选择,让我们惊叹;他们的思想,让我们望尘莫及。我们因为有他们而感到自豪,也衷心为他们的选择“点赞”。

我们有理由相信,更多的青年人会毫不犹豫和他们一路同行,他们的精神将发扬光大!

(四)【参考例文】

青春不容易 更要走出彩

“没有一代人的青春是容易的!”这是白岩松在一次演讲中说的话。让我想起了前段时间热播的电视剧《平凡的世界》,虽然曾经读过这本书,但是电视剧还是一样吸引着我:这样一部跨越了时代界限的电视剧,让我体会了孙少平的生命印记,也让我在他们身上看到了自己现在的影子。

我们这一代人的生活,被冠之以最幸福的一代人,可是现在我们听到的却是不停地抱怨,生活、爱情、亲情、事业,似乎什么都不顺利,也确实让很多人感慨。可每一个人的青春都得经历,要怎样走才好呢?青春不易,更需要我们走出精彩。

以梦想为灯塔引领青春的路。每一代年轻人都有自己的梦想和追求,在积贫积弱的旧中国,国家的富强就是年轻人的追求,他们前赴后继地为革命献身;新中国建设初期,为了实现经济的增长,涌现出了“铁人”等一批有奉献精神的人;到了新世纪,为了实现自己的梦想,很多人去做了北漂,在大城市里艰难地打拼一片属于自己的天地。也有一些人身处别人羡慕的岗位上,但是却过得不快乐,就是因为不是以梦想和兴趣作为引导。梦想照进现实,青春才能走出闪亮!

以奋斗为脚步走好青春的路。陶行知先生说过:滴自己的汗,吃自己的饭,自己的事自己干,靠人,靠天,靠祖上,不算是好汉!艰苦奋斗、顽强拼搏一直都是我们的优良传统。但近年来,随着享乐主义等思潮的涌动,很多年轻人没付出就想去享受,想着去拼爹、啃老。他们游手好闲花着父母的血汗钱,干着不该干的事。抬头看看世界,奋斗的精神永远不灭,那些靠自己的奋斗,努力走好人生路的人,是我们学习的榜样,永远都在激励着我们前行。村官程广京,虽然在基层面对着各种各样的困难,但他靠着奋斗和拼搏带领着村民们走上了致富路。青春不息,奋斗不止,才能越走越精彩!

以奉献为传承闪耀青春的路。青春的路上不止有我们,还有需要我们帮助的人。雷锋的那句“把有限的生命投入到无限的为人民服务中去”的话语,一直都有人在践行。鹦哥岭上年轻人们放弃了大城市的优越生活,走入原始森林,克服艰苦的自然生活和工作条件等各种困难,为保护生态环境奉献着自己的青春,在平凡的岗位上书写了不平凡的励志传奇。时代赋予了年轻人不同的追求,但奉献的精神却一直在传承。作为青年人,更应该在平凡的岗位上从自身做起,起到模范带头作用,用自己的力量在全社会传递正能量,带动更多的青年人去奉献,去把青春融入到“中国梦”中,去施展才华。

在“中国梦”的召唤下,有太多的个人梦想等着我们去实现。青年人要将梦想、奋斗、奉献融于生活,融于实践,融于创新,才能无悔自己的青春!我们的青春未必是容易的,但只要我们有梦想,只要我们肯奋斗,只要我们勇奉献,未来回首时,也必然会为自己的青春喝彩!

范文2:2017山东公务员考试申论(B)【以文搜文】

2017年山东公务员考试申论真题(B类) 注明:以下申论试题材料均来源于网络,试题内容可能存在偏差。   1.地球上的绝大部分能量,都是太阳能转化的,煤炭、石油、粮食,没有太阳就不存在。在现代科技的帮助下,还能把太阳能直接转化为电能,这就需要太阳能光伏发电系统,简称光伏。   随着我国光伏利用市场的不断扩大以及模式的创新,“光伏+”已成为一个新的投资热点。光伏产业也好,各个企业也好,急需这个发展模式,也急需加强合作,实现共赢,跨界合作将是未来光伏发展的一个方向。   2.建设光伏发电站需要占用大片土地,而我国中东部地区,土地资源极其珍贵,像这样建光伏农业大棚,把光伏发电与农业生产结合起来,不仅获取了清洁环保的新能源,还提高了土地利用率,而且像这样种植蔬菜、蘑菇、茶叶、名贵药材等高价值作物,也增加了当地农民的收入。   在松江区五库茹塘养殖基地,波光粼粼的鱼塘水面上,数百个多晶硅光伏面板在阳光的照射下闪闪发光。据了解,该光伏发电系统工程占地800平方米,预计每年的发电7.8万千瓦时。上海松江区保留了传统的江南水乡风貌区内有大量水产养殖基地,也为:“渔光互补”光伏发电提供了发展空间。松江供电公司技术人员介绍说:通过立体支架,一面面光伏面板“飘浮”在水面上,鱼塘转身就是抚成了光伏发电站。盛夏时节,鱼塘通风较好,蒸发的水给能带走光伏面板部分热量,提高发电效率。光伏面板又能给鱼塘遮阳对水产养殖有辅助作用。上可发电,下可养鱼,为问网密布地区综合发展新能源产业开辟了一条新路。   3.在新华社整整工作20年的资深记者林昊,44岁辞职创业的是光伏生意。电阳国际作为他创业的实践主体,被定位为一定互联网公司,通过电网建设,大数据分析等手段,重点服务的是国内尚得开发的光伏产业中下游,即电站、电网建设及服务,还有售电。电阳的赢利预期主要在发电、售电和电商平台上。目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统的国内市场是,光伏产业上游比较发达,中游、下游缺失,中游没有一个独立的发电站公司,下游的配电和售电端,还有信息、金融、法律筀国,几乎都是零状态。   对于光伏电站架上百姓屋顶,中电云商走了一条颠覆式的路,未开一家实体店,全靠官方网站、微信商城、天猫等互联网平台推广。中电云商总经理刘某介绍,“短短一年多时间,全国已有1000多户家庭在使用我们的产品,这在国内同行中是走得最快的。南京市一半的居民屋顶光伏发电系统是我们做的。”

  4.早在2014年10月,荷兰就已经修建了世界上第一条太阳能公路,这条公路的表面有一层一厘米厚的钢化玻璃,看起来整个路面都是透明的,玻璃底下安装着太阳能电池板。太阳能电池板所发电能可供路灯、交通灯、路标等使用。而在荷兰北部布拉班特省,有一条“星空之路”这是一条使用了太阳能供电的LED及聚光漆自行车道,让人们晚上也可以安全的骑行,这也是科技与艺术的完美结合。同时荷兰的研究人员还开发出一种新技术。如果你家正好在马路旁边,难免受到噪音困扰,这时可以将太阳能采集技术融入噪音屏障,可谓是一箭双雕。这种太阳能噪音屏障(SONOB)不仅实用,设计上也充满艺术感,可以说是为公路增色不少。   5.2011年,美国展开对中国光伏产品“双页”调查以来,欧盟示提速对中国光伏产品的双页,中国光伏企业进入首个漫长而沉重的冬天全球光伏主要消费市场在欧洲,并以德、意大利、西班牙等国为主,其中德国、意大利占据50%以上市场 。   中国的光伏企业有三分之一处在停产和半待产状态,50家企业已经出局。半年报显示,中国在美上市光伏企业几乎集体陷入状态,其中,当得电子方2.6亿,后面都是列举的亏担的企业和亏担金额。   2007年以全球光伏产业的高收益与高增长,点燃了国内光伏的投资热情。2008、2009年、2010年光伏市场与增速高达20%、70%、110%,从中国光伏—大聚地—无锡的情况看,很多企业我伏作为一个投资项目   6.作为全球清洁能源领域里的重要高层论坛,第七届清洁能源部长级会议和“创新使命”部长级会议于2016年6月1日—2日在美国旧金山召开。习近平向会议致贺信,他在信中强调,中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力发展清洁能源的,构建低碳能源体系,推动全球可持续发展。习近平强调发展清洁能源再一次彰显中国走绿色发展道路的决心。   作答要求   一、根据给定资料1-5,概括“光伏+”创新应用的主要表现。(15分)   二、给定资料6介绍了2011年光伏发展经历首个行业危机的情况,请分析危机产生的原因。(20分)   三、根据给定资料7,以“天合光能”的经验为例,以提纲的形式写一份关于“光伏企业‘走出去’”的经验介绍材料,供有关政府部门参考。(25分)   四、 “科技是第一推动力,但有了市场,科技才有用武之地。”自拟题目,写一篇议论文。(40分)

范文3:2013-2016山东公务员考试历年申论》(A)答案【以文搜文】

2013山东公务员考试《申论》(A类)答案解析

一、认真阅读、梳理“给定资料”,简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过350字。

【参考答案】

超限超载运输日益严重的原因主要体现在运输成本、车辆生产、市场竞争、管理四方面。运输成本:一是运价低,公路通行费和各种规费、罚款等因素影响,为了营利,企业和司机超载来求得盈利。二是车子的运费没涨,油价和驾驶员的工资涨了,车主的成本高了,不超载亏本。

车辆生产:工厂造的车子会引起超载、超限发生。生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了,生产过程中所用钢材的材质、型号的改动使得车子载重能力增加,造成超载。

市场竞争:市场竞争激烈,运输行业个体户竞相压价,不得不采取超载方式争抢生意。管理:一是交通路政和公安交警分工不明确,执法过程中处罚标准不一。二是检测站点数量和分布不均,重复处罚。三是固定治超检测点布局滞后,数量少,管理、执法难以到位,各种对抗执法检查的招数层出不穷,四是“以罚代管”,交罚款就放行。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)

要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过350字。

【参考答案】

一、出台详细法律法规,明确治超范围和具体措施,使治理有法可依。美国对超限超载车辆的管理做出了明确规定,包括处罚金、记入档案、拘留与监禁等多项处罚规定。

二、重点检查重车,加大治理力度,执法必严。韩国在全国设有多处检查站,依法对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者处以有期徒刑或高额罚金。一经发现超限车辆,直接引至法院惩处。

三、设置密集的超限超载检查站,严控超限超载车辆。德国在高速公路上广设站点,分别对违法次数不一的超限驾驶员由轻到重处罚,甚至吊销执照,终身禁驾。

四、将电子设备广泛应用于治超工作中,提高检测效率。南非的交通管理部门使用电子秤对超重车辆进行检测和处罚,控超作用明显。

五、实行“一超三罚”制度,扩大处罚范围,提高违法成本。日本的“一超三罚”制度,将超限超载的货主、运输企业和司机一并处罚。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员,请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;不超过600字。

【参考答案】

关于“无缝隙、拉网式”治超行动的工作情况汇报

省政府:

根据省委、省政府的要求,2007年12月,我省启动了“无缝隙、拉网式”治超行动。经过一段时间的强化治理,取得了阶段性成果。现将情况汇报如下:

一、基本成就

行动开展以来,全省超限超载率由13%下降到0.2%以下,大大低于全国6%的治超目标,达到了世界较高水平。事故率、死亡人数显著下降,累计减少公路桥梁损失119亿元以上。

二、具体做法

(一)转变作风,落实责任

行动由省委、省政府直接领导,省、市、县各级政府、各相关部门联合组成治理领导小组,部门联动,统一协作,强化治超职能,落实治理责任。

(二)明确目标,层层考核

将治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围,签署治理目标责任书,明确了考核实施办法。

(三)严格监管,违规必究

针对货运的每个环节都制定相应的监管问责制度,一旦发现超限超载车必须对每个环节进行追查,并且严加治理。

(四)更新硬件,提高效率

行动期间,我省高速公路全部安装了不停车检测系统,全省货车全部发放了道路运输IC卡,所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测。

三、存在问题

在行动过程中,出现了执法人员玩忽职守,非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹,司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。

四、下阶段任务

下一阶段,我们要在更加严格执法的同时,加强道路安全知识宣传,提高司机的安全责任意识,从思想上减少超载超限行为的发生。

省治超办

××年××月××日

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《谈“执法”》为题,写一篇文章。(40分)要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;900字左右。

【参考例文】

谈“执法”

韩非子在《有度》一文中强调:“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”可见,自古以来我国就异常重视法律的执行。然而反观当前,国家公路建设有目共睹,运输实力更是不断增强,但部分地区执法工作开展不力,超限超载、暴力抗法等问题一涌而来,交通安全被严重破坏,法治社会的建设之路走的更是愈加艰辛。为此,要保证交通安全,做好执法工作,政府应多策并举伸出“三只手”。

做好执法工作,政府应伸“教育手”。荀子云:“不教而诛,则刑繁而邪不胜;教而不诛,则奸民不惩。”我国当前普法宣传工作过于依赖理论宣讲,虽然逐年开展,但实际效果并不理想。执法人员在工作中频频遭遇暴力抗法事件,部分超载司机并不具备安全驾驶的意识。为此,政府有关部门应创新普法手段,让执法人员走上街头,走入企业,结合执法实例,向相关人员宣传超载危害以及安全驾驶的重要意义。通过宣传教育营造一个平安驾驶的社会氛围,保障交通运输行业稳步发展。

做好执法工作,政府应伸“建设手”。近年来,我国的公路建设发生了翻天覆地的变化。由建国初期的8万公里到如今的370万公里,高速公路总里程已仅次于美国。但我国当前“治超”过程中,面临的最大问题就是检测站的数量偏少,执法工作则难以开展,超限超载车辆因此漏网。反观拥有世界著名高速公路网络的德国,1万余公里的公路上竟设有700余个超速超载检查站。

相关部门更应由此做好执法工作须加强基础设施建设,各级政府在管辖范围内广泛开设检查站,并配齐专业人员及设备,以保障对超限超载车辆监控检测全覆盖。

做好执法工作,政府应伸“监督手”。习近平总书记曾在政治局学习中特别强调:“要加强对执法活动的监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”在超限超载执法工作中,单纯依赖政府检测难免有所疏漏,因此,政府机关应该发挥带头作用,以相关部门为主导,发挥社会大众监督力量,通过建立监督网站、开通举报热线等方式,建立覆盖全社会的监督体系,依托社会群策群力,做好对超限超载车辆的监督检查工作。

“理国无难似理兵,兵家法令贵遵行。”做好超限超载执法工作,既有助于维护群众社会安全,又有助于保证经济发展速度,更有助于改善执法环境建立良好秩序,从而实现法治社会的建立。为此,我们应多策并举,保证执法工作的顺利进行。

2014山东公务员考试《申论》(A类)答案解析

【参考答案】

(一)请根据给定资料5,概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。(15分)

要求:概括准确,内容全面,条理清晰,不超过200字。

【参考答案】

(1)启动预警、迅速响应。及时做好旅客服务保障工作;利用广播等方式告知旅客航班信息;安排加班,增派人员,耐心解释答疑;(2)全力保障旅客需求。为旅客提供防寒物品,优先安置特殊旅客,帮助旅客联系交通工具和食宿。(3)缓解现场紧张气氛。免费发放娱乐休闲物品,派专人扮演”轻松熊“.(4)全方位高效服务。值机柜台全部开放,增开补班;加速办理补班手续;行李科巡视疏堵。(5)维护机场秩序稳定。各部门密切配合,维护机场秩序稳定。(199字)

(二)因航班延误纠纷引发的群体性事件,破坏机场正常秩序,威胁民用航空安全,已演变成为一个社会问题。假如你是一名行政执法人员,请结合给定资料就这一现状提出解决对策。(20分)

要求:分析准确,内容全面,条理清晰;不超过300字。

【参考答案】

对策:(1)迅速处理紧急情况。航班延误应急工作领导小组组长由机场主要负责人担任,迅速召开会议商讨对策。(2)有序进行各项保障工作。启动应急预案,明确各部门职责;实时监控航路天气状况;请求空管联系空军释放空域,协调航空公司合理安排航班。(3)及时公开航班延误信息。通过各种方式把准确的航班信息告知旅客和社会,安排旅客食宿,做好退票、改签工作。

(4)完善赔偿工作机制。出台关于航班延误的赔偿程序和标准,做到有法可依,避免因赔偿不合理产生纠纷。(5)维护机场秩序稳定。加强与旅客的沟通,安抚旅客情绪;民航公安对严重危害公共安全者依法采取强制措施。(260字)

(三)针对给定资料3中K机场在延误事件中所说的各种问题,机场有关部门打算面向乘客播报一篇广播稿,请代为拟稿。(25分)

要求:内容全面,条理清晰,针对性强;不超过500字。

【参考答案】

亲爱的旅客朋友们:

因受大雾天气影响,大量航班延误或取消,造成大家不能按时成行,我们感到十分抱歉。目前,机场已经启动了应急预案,请大家耐心等待。

由于航空公司改签柜台数量有限,改签等待时间较长,请旅客朋友们保持情绪稳定,互相谦让,有序排队。

另外,航空公司网站访问量过大,导致系统崩溃,工作人员已进行修复,请大家稍后查询航班信息。因机场信息系统出现故障,造成航班实时信息无法更新,机场已采取区域定向广播的方式播报各项信息,请旅客朋友们注意收听以免错过航班。此外,航班的延误、补班信息更新速度慢,在此,我谨代表航空公司再一次向大家致以深切的歉意,请大家配合机场工作人员的工作,以便尽快办理退票、改签等手续。

由于航班延误较多,今日机场的航班计划已超出了保障能力,同时我们已经申请释放空域,空域范围的可利用率提高至九层。为了航班加速离港,请相关工作人员提高工作效率,请旅客朋友们不要围堵登机口,有序登机。

我们将加强应急处置机制建设,升级信息系统,建立统一高效的信息传递机制,沉着应对每一次突发事件。感谢各位旅客朋友对我们工作的理解和支持,愿您的旅程平安愉快。(473字)

(四)航班延误造成旅客、航空、机场等多方”委屈“的现象,请结合对全部给定资料的理解与思考,以《”委屈“的背后》为题,自选角度,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)1000~1200字。

【参考范文】

“委屈”的背后

中国民航航班的准点率低下似乎已成痼疾,其矛盾之尖锐一直是公众关注的焦点。在航班延误发生后,天气、流量控制是最常被提及的理由,面对航空公司、机场的“委屈面孔”,尽管乘客们的过激行为确实不可取,不过航空公司与机场并不是像他们所言的那样完全委屈。

2014年2月,郑州新郑机场因降雪导致大面积航班延误,2000余名旅客滞留机场,部分旅客与机场人员发生冲突。一方面,机场滞留了数千旅客急待疏散,另一方面,跑道开放后飞出的航班架次却很少,对此,机场、航空公司、空管部门都表示不是自己的责任。

然而,对机场和航空公司来说,这么多人滞留,提供及时、周到的服务,起码让旅客在吃、喝、住、行等基本生活方面没有顾虑,是其职责所在,也是安抚旅客情绪的必要措施。如果撒手不管,把一大群人撂在候机厅苦等,无异于火上浇油。很多时候,旅客的情绪失控之火就是因为机场、航空公司的服务细节不到位而点燃的。

当然,旅客最大的关切还是何时能起飞、手续怎么办。由于各种因素不确定,一时难以说准说定。这就需要加强沟通,动态地将航班信息、补班飞行等有关信息,不断告知旅客,让他们心里有个底,逐渐调整出行的预期。反思近年来因航班延误引起的冲突事件,许多是由于信息发布不及时、不到位,非但得不到乘客理解,反而加深了误解,以致双方陷入对立状态。

实际上,航空业因为各种原因出现航班延误,在全世界来说都是家常便饭。应对这一问题,国外许多航空公司纷纷以人性化服务进行情绪疏导,通过及时有效的交流沟通安抚乘客。

对乘客来说,维权不是胡来的理由,更不是违法的挡箭牌。不管是冲上跑道拦飞机,还是用拳头表达愤怒、用暴力宣泄情绪,这些行为都于事无补,而且违法对自己和别人都是有害无益的。依法维权,才能真正保障自己的权益;理性维权,才能争取最好的博弈结果,这些应该成为乘客维权的底线与共识。而对个别违法犯罪者,也应依法惩处,为公共空间维护基本的规则与秩序。

同时,要改善航班延误造成的混乱局面,光靠航空公司和机场的自律显然不够,加强民航的行政管控手段已迫在眉睫。航班延误信息必须透明公开,延误原因必须公示,对乘客的安置与理赔也须做到有法可依。同时也要从整个民航业链条着手,改变各环节”各扫门前雪“的现状,搭建起空管部门、航空公司、机场之间统一联动的平台。我国早已提出要建民航强国,其内涵不仅是有多少家航空公司、多少架飞机、多尖端的技术等硬指标;更重要的是安全高效的管理体系和服务保障体系,航班”没准儿“的痼疾到了非治不可的时候了。

航班延误,造成乘客大量滞留,这样的新闻司空见惯。在这样的旅途插曲中,心态能否淡定一些,脚步能否从容一些?如何过好航班延误这一关,考验着机场和航空公司的应变能力、服务品质,检验着乘客的自身素质和公民责任,也激发着高策决策者对民航体制改革的决心和魄力。这是一堂涉及方方面面的文明课,大家只有相互理解、支持,飞机才能顺利起航。

2015山东公务员考试《申论》(A类)答案解析

(一)【参考答案】

1.目前我国农村的法制建设仍很落后,使得很多农民法律意识淡薄,法制观念缺失,甚至对涉及自身的法律制度表现出事不关己的态度,法律责任感十分欠缺。

2.农村食品安全问题严重部门执法不严。村民食品安全意识淡薄,便宜就好卖,吃不坏肚子就行。

3.一些乡镇、村委会干部以权谋私、违法乱纪,不依法行使行政权力,使党群关系趋于紧张,加重了村民对法制的不信任感。村干部虚报土地附着物数量等方式暗箱操作,重复套取、虚报冒领征地补偿款。反而利用职权谋取私利,损害了村集体的合法利益。严重损害社会公平正义和法律法规的威严。

4.民主法治建设不够规范。个别地方村务、财务公开的时间不规范、内容不规范村民自治管理有不符合法律要求的情况。在民主管理方面,村务公开制度未落到实处。违反相关法律法规不说,关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项村务公开的内容。造成村民与村干部和村委员会、村民委员会与村党支部的矛盾。

5监管缺位,困惑“校车”安全。

(二)【参考答案】

当前我国农村法治建设相对薄弱,农民法治意识普遍不高,给全面推进依法治国和国家建设与发展带来诸多不利影响。加强农村法治建设,具有以下必要性:

(1)“三农”问题地位加强,农村法治建设需要重点关注并亟需解决;

(2)全面建成小康社会,农业这一短板必须补齐;

(3)转变农业发展方式,深入推进城乡发展一体化,需加强法治的规范和引导作用。

因此,具有加快农村法治建设步伐,全面深化农村改革,完善农村农业法治体系,运用法治思维和方式做好“三农”工作,才能更好地建设新农村,促进农民安居乐业。(236字)

(三)【参考答案】

关于在A省推广“爱心爸妈”活动的倡议书

社会各界爱心人士:

为了生活,很多父母不得不将孩子留在家中背井离乡去打工。“父母在远方,身边无爹娘,读书无人管,心里闷得慌,安全无保障,生活没希望。”这则顺口溜道出了大部分留守儿童的心情。

鉴于此,我省将在几所较大的留守儿童寄宿制学校开展“爱心爸妈”活动,使留守儿童感受关爱,共建留守儿童爱心之家。在此呼吁社会各界爱心人士积极参与活动,加入我们的“爱心爸妈”队伍,让留守儿童感受到社会大家庭的温暖。

在活动之前,我们会举办“爱心爸妈”培训班,使各位“爱心爸妈”明确活动的各项守则,为做好陪伴提供必备的知识。与此同时,我们提供了丰富多样的活动方案,“爱心爸妈”和孩子们可以自由选择,让孩子们在活动中得到身体的锻炼和精神的满足。此外,为留守儿童改善食宿也是我们正在努力的方面。在此我们也倡议各位爱心人士积极提供住宿、餐饮等方面的帮助,为留守儿童送去爱与温暖。

孩子是每一个家庭的希望,更是祖国的未来,不要让他们在脆弱中成长,在孤独中面对整个世界,他们应该得到社会更多的关爱与帮助。伸出你的爱心之手,温暖留守儿童的心灵,让他们在爱中健康快乐地成长、成才!

××××

2015年5月30日

(四)【参考答案】

第一部分:指出农村法治建设及增强农民法治意识的背景和重要性及在推进这项工作中遇到的问题。

第二部分:进一步论述增强农民法治意识的必要性、重要性。

第三部分:分别从学法、尊法、守法、用法四个方面论述增强农民法治意识的措施。

让法治为“三农”问题保驾护航

近年来,农村实现农民收入增长“十一连快”,城乡居民收入差距逐渐缩小,在经济发展的同时,农民对农村、农业实现公平法治的呼声也日益高涨。然而,农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

农村改革要取得成功,应以法治为保障。因此,加强农村法治建设成为此次《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的一大重点。要实现农村的法治化,首先要“有法可依”,建立健全农村法律制度是做好“三农”工作的第一步。

健全农村产权保护法律制度。随着农业经营方式的变化,农村产权保护制度要与时俱进,健全农村产权保护法律制度,界定、协调农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。诚如《意见》所指,要“保障好农村妇女的土地承包权益”,更加细致地将保护农民切身权益落实到实处,提高农民生产积极性,为“三农”工作的进一步开展排除“安全隐患”。

建立完善的农业市场规范运行法律制度和监督体系。由于近年来一些食品安全事故的曝光,百姓对国内口粮的不信赖,给我国农产品市场带来极大考验。怎样才能让老百姓“买得放心,吃的舒心”?建立一套完善的农业市场规范运行法律制度势在必行。通过加强对农产品法律监督力度,为我国的农产品市场树立一个“好口碑”,让百姓“信得过”,为农产品的流通提供一个干净的、法治化的环境,才能扩大农产品销售量,进而推动农村的经济发展。

健全农业资源环境法律法规,保护农业生态。经济发展了,农民富裕了,对环境质量的要求也更高了。如果再一味地追求发展而放松环境监管执法力度,无异于饮鸩止渴。在发展农村现代化建设的同时,要健全农业资源环境法律法规,保护农村生态系统,合理安排农业生产的农业模式,协调效益与环境之间的关系,从而实现农业的可持续发展。

加强基层执法队伍建设。做好“三农”工作,仅仅依靠建立健全法律制度是不够的。法的根本生命力还是在于它的执行力,如果执法人员“认认真真走过场”,那么再完整周全的法律也终将变成一纸空文。因此,必须要加强基层执法队伍的建设,明确执法人员的职责,合理配置执法力量,增强法律的实力,提高法律执行的效率,让执法者真正为农民服务,做农民权益的“守护神”。

加强农村法治宣传工作。做好“三农”工作,告别农村“法律短腿”的前提是让法治思想深入基层、深入人心。在建立健全农村法律制度的同时,积极开展农村法治宣传教育,加强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念,引导农民增强学法尊法守法用法意识。只有农民从思想深处认识到法律对于自身的重要性,并且懂得如何理性表达合理诉求,才能从根本上实现农村的法治建设。

“三农”问题是全党工作重中之重。应以法治保障实现农民增收、农业增长、农村稳定,从实际出发,加快完善农业农村法律体系,让法治为“三农”问题保驾护航。

2016山东公务员考试《申论》(A类)答案解析

(一)【参考答案】

一、分享网络慈善成功范例,宣传网络慈善优势,传递正能量,提高关注度。

二、规范网络慈善运营平台和募捐主体资格,审核募捐信息真伪,推动网络民间慈善组织与公募基金合作,推行账务公开。

三、提高公众参与网络慈善的能力,审慎对待、理性捐赠。

四、加大网络慈善外部监督,严厉打击骗捐诈捐行为。

五、完善慈善立法,细化慈善募捐具体规定,严查骗捐诈捐行为,营造慈善募捐良好氛围。(178字)

(二)【参考答案】

问题与挑战:发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等。具体表现在:

一、互联网+改变传统消费方式和交流形式,需要适应新形势。

二、互联网用户群体大,关系复杂,交易形式多样,存在潜在风险,缺乏有效监督和预防手段。

三、网络募捐存在诈捐骗捐风险,有损社会信任。

四、网络媒体存在造谣、传谣等违法现象,但执法缺少有效依据。

五、网民对网络环境关注度高,执法压力大。

执法举措:

一、主动适应“互联网+”国家治理新形态,提高执法人员思想素质和业务素质。

二、积极应对“互联网+金融”,熟悉手机APP、微信等新工具,提前分析可能存在的问题,规范网络交易行为。

三、推动“互联网+”志愿服务多元化发展,健全网络秩序,强化网络实名制管理,提升网络志愿者的素质和能力。

四、提供执法依据,制定可操作的网络管理规范性文件,坚决查处网络违法违规行为,“约谈”涉案网络媒体负责人。

五、认真开展并广泛宣传网络治理行动,提高社会知晓率和公众支持力度。(398字)

(三)【参考答案】

清朗网络

各位青年朋友们:

互联网影响和塑造着青年,青年影响着互联网。我们生长在一个互联网时代,丰富多彩的互联网世界,是我们的生活方式和成长家园。在近7亿的中国网民大军中,青年群体占比近六成,已然成为互联网的主力。

但是当前网络环境仍然比较复杂,各种谣言、诈骗、色情、暴力信息还较多,严重危害青少年特别是未成年人的身心健康。因此,构建清朗网络空间,让互联网成为真知灼见的交流区、成为相互信任的朋友圈、成为健康文化的传播地,既是我们共同的愿望,也是我们应担负起的责任。

让我们依法上网,守住底线,严于律己。网络不能成为法外之地,不能成为监管的真空地带,要让自己的言行符合法律的规范和道德的要求。

让我们积极传播安全用网知识,唱响青年好声音,共同营造安全、健康、文明的网络环境。我们要以青年人的正义感和责任心坚决与网络不文明行为说“不”,自觉抵制不良网络文化的侵蚀,自觉对网上行为负责,不信谣、不传谣,远离网络欺诈、网络色情、网络暴力。汇小流成江海,集小善成大德,用点滴行动为法治中国添彩。

让我们文明上网,弘扬真善美,释放正能量。要积极按照习近平总书记提出的“勤学、修德、明辨、笃实”要求,将共青团员的先进性和担当精神延伸到网上,在网上积极发出青年好声音、形成强劲青春正能量。

时代的进步中,有青年的责任;祖国的梦想中,有青年的梦想。清朗网络空间的建设,青年不做置身事外的旁观者,而要做勇于担当的生力军!

共青团S省委

××××年××月××日

(四)【参考例文】

构建网络新秩序畅享网络之自由青年力量

在上世纪诸多发明创造中,互联网堪称最为伟大、最具革命性、最具颠覆性、最具创造性的发明。然而任何事物都具有两面性,互联网亦不例外。人类一方面享受着互联网带来的开放、自

由和便捷,另一方面也面临也饱受黑客攻击、网络诈骗、造谣惑众等系列新问题的困扰。互联网到底是“宝库”还是“魔盒”,考验着一个社会的智慧和勇气、一个国家的治理能力和水平。

习近平总书记在第二届世界互联网大会上指出:“网络空间不是‘法外之地’,网络空间既要提倡自由,也要保持秩序;既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利,也要依法构建良好的网络环境。”英国著名作家萧伯纳曾经说过:“自由意味着责任”,换言之,自由意味着秩序。网络空间和现实社会一样,既要提倡自由,也要遵守秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。新时期须有新作为,必须积极构建网络新秩序,方能畅享网络之自由。

构建网络新秩序,畅享网络之自由,科学立法是前提。“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”建立网络新秩序必须坚持立法现行,让法治成为网络秩序的保障网。缘何网络违法现象屡见不鲜、网络谣言屡禁不止、网络暴力色情层出不穷?究其原因,不是网络犯罪技术含量高,而是顶层设计不科学致使出现监管真空;不是网络违法犯罪行为隐蔽性强,而是没有完善立法作威慑。只有加快网络立法进程,出台具体可操作的规范性文件,才能使互联网的监管有法可依、有章可循。

构建网络新秩序,畅享网络之自由,严格执法是关键。《史记》有云:“法令所以导民也,刑罚所以禁奸也。”一些网络问题的解决单靠宣传、教育难见成效,必须严格执法,保持对网络诈骗、网络侵权、网络暴力等违法行为的零容忍,使得法律的红线不能触碰,法律的底线不可践踏。此外,要积极组织网络专项整治活动,“善治病者必医其受病之处,善救弊者必塞其起弊之源”,让网络法治得以深入贯彻,让网络犯罪无处遁形。

构建网络新秩序,畅享网络之自由,凝聚合力是要诀。“积力之所举则无不胜也,众智之所为则无不成也”,良好网络生态的构建需要集众智、聚合力共同构建。一方面需要政府加强政策引导、依法监管,坚决杜绝“一放就乱、一管就死”现象,走出一条齐抓共管、良性互动的新路。另一方面,需要互联网企业坚持经济效益和社会效益统一,承担社会责任。网站不可一味追求流量,更要追求质量,要为使命所驱动,不能被名利所左右。此外,更需要每一个网民,尤其是青年网民勇担社会之责,积极传播正能量,培育向上、向善的网络文化,使网络空间正能量充沛、主旋律高昂。

《韩非子·有度》中曾言:“法者,国之权衡,时之准绳也。权衡所以定轻重,准绳所以定曲直。”只有坚持走法治化之路,依法办网、依法治网,积极构建网络新秩序,让秩序为自由保驾护

航,方能营造风清气正的网络环境,方能让互联网成为世界文化的“中继站”,方能让让7亿网民畅享网络之自由!

范文4:2013-2016山东公务员考试历年申论》(B)答案【以文搜文】

2013山东公务员考试《申论》(B类)答案解析

一、结合“给定资料2”和“给定资料4”,分析概括国内部分旅游景区“门票经济”发展模式产生的原因。(20分)要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过300字。

【参考答案】

部分旅游景区“门票经济”发展模式产生原因在于景区的门票依赖。

具体表现为一是国内旅游需求旺盛,但是景区收入来源单一;二是我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后,门票提价成为主要的收益方式,尤其在欠发达地区表现最为明显,存在利益驱动;三是景区管理机构具有统一的管理权力却没有得到充足的财政支持;四是景区门票定价已普遍市场化,加之政府部门的调控作用有所失灵,观光性旅游消费仍占较大分量导致景区门票较高。五是我国旅游业发展还处于初级化阶段,各项配套设施等还不完善。

二、“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。(20分)要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过400字。

【参考答案】

国外旅游景区运营管理的做法,启发我们必须加大政府对景区的支持和管理力度,具体表现如下:

一、加大财政支持和管理力度。如联邦政府的财政拨款是国家运营公园运营费用的主要来源;意大利的门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取用于保护和修缮旅游景点。

二、实现国家公园管理制度并专门立法。如美国国会制定适用于各州的国家公园管理法规,国家公园统一由国家公园管理局负责管理;出台法律规定国家公园的具体收费项目,对门票提价给予严格规定。

三、实行门票分类。如日本门票分为三类,即市场价格、低价收费、免费,以增加游客的可选择性。

四、实行按车收费,而非按人收费。如美国一辆车花费“入门费”10美元到25美元,一个家庭三四个人,买一张票就可以在7天内自由进出景区。美国全国国家公园还出售统一定价为80美元的车票,可以花80美元游遍300多个国家公园和纪念公园。

三、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员,请结合“给定资料3”和“给定资料5”,起草一份上报市政府的文件,就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验,提出促进南京大旅游产业

进一步发展的思路和措施。(25分)要求:格式规范,思路清晰,措施得当,结构完整;不超过600字。

【参考答案】

促进南京大旅游产业进一步发展的建议

市政府办公厅:

南京市旅游资源丰富,游客人数连年增加。为此,我市考察团专门赴杭州学习调研,并提出“学杭州之长,创南京之新”,深入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验,结合自身特点,探索南京市旅游发展的新路径。具体建议如下:

一、采用“免费为主、收费为补”的经营模式。结合我市景区数量与分布情况,设置“收费”与“免票”两种旅游景点,让部分门票缓解景区日常管理经费负担。二、通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段,用市场运作而来的收入抵补损失。可拍卖景区沿线商铺、出租景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施获取资金。

三、以免费旅游的举措为跳板,带动我市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业及商贸业和文化娱乐业的发展。四、加大政府投资,用于扶持茶楼、餐饮、保健等旅游衍生的行业,推动我市向商务会展游和休闲度假游转型。设市政府体制性补贴,与市场化运作收入结合,用于绿化养护、文化保护、环境综合整治以及日常运营等,弥补景区资金缺口。五、由市委、市政府主要领导甚至一把手来主导,组织旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动。六、成立风景名胜区管委会,与园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制,整个内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。

XXX

X年X月X日

【参考例文】

谈“算帐”——消弭门票经济弊病推进旅游业健康发展

知者乐水,仁者乐山。旅游是民众的基本需求之一,旅游业是经济繁荣昌盛的保障。反观当下,许多地方旅游经济发展过于单一,仅仅依靠门票收入维持,患上了严重的“门票依赖症”。这暴露了部分景区只算门票收入账的短视做法,而票价飞涨不仅超出了民众的承受力,也给旅游业发展

蒙上一层阴影。无休止地大幅度提高门票价格,无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。由此,算好帐、算对账,封堵门票经济漏洞,根治门票经济弊病,

已如箭在弦上,不得不发。

算好产业账,拉长旅游产业链,寻求多元化盈利模式。依靠提升品质、服务质量和管理水平,在坚持以游客为本的前提下,走复合经营的道路,延伸旅游景区产业链,将景区打造成一个体系,集吃穿住行购为一体,发展与旅游产业密切相关的一些周边服务产业,增强旅游软件设施,提供个性化的服务,以此形成一个良性的循环。寻求旅游景区发展的综合效益,切实减少景区对门票收入的过度依赖,防止片面追求门票价格。算好资源账,增加景区供给总量,缓解旅游资源短缺。当下,刚性的旅游需求刺激旅游市场进入如火如荼的迅速扩张期,然而,从旅游产品发展数量来看,国内景区仍较为短缺,人均拥有景区量依旧较少。开发度假休闲、乡村旅游、生态旅游、森林旅游等多层次产品,做细做精旅游资源开发,给旅游者提供更多选择,以此调节旅游景区市场供求不平衡态势,刹住各大景点动辄涨价的“卖方市场”动机。

算好管理账,建立长效监管机制,规范景点收费行为。仅靠发改委的明查暗访和一纸禁令,并不能有效刹住一轮轮涨价潮。相关部门应对各地景区门票跟风涨价误区抱以足够警觉,并祭出强力举措加以遏制。加强市场监管,依法查处旅游乱收费违法行为,落实监督管理的配套措施,维护广大游客和消费者利益。同时各媒体也要共同努力,进行合理的舆论监督。

“仰观宇宙之大,俯察品类之盛,所以游目畅怀,足以极视听之娱”,此句道出了旅游魅力所在,但当登山泛水、求学问道的旅游需求遭遇你追我赶、跟风攀比的涨价浪潮,碰撞出的就只剩排山倒海的不满民意和旅游业或致畸形的隐忧。只有算好旅游经济的资源账、产业账、管理账,多举措淡化“门票经济”色彩,逐步推进旅游业盈利模式走向成熟,方能催生旅游业健康发展的活力与动力。

2014山东公务员考试《申论》(B类)答案解析

【参考答案】

(一)请根据给定资料1~2,概括当前我国专利申请的主要特点。(15分)

要求:概括准确,内容全面,条理清晰,不超过200字。

【参考答案】

主要特点为:(1)发明专利占专利申请总量比重较低,且大部分发明专利因不具备新颖性、创造性和实用性而未获授权;(2)发明专利申请主要集中在非高新技术领域;(3)出现没有创新内容的专利,降低整体专利的质量;(4)一些单位在专利获得授权后因缴费而放弃领证;(5)不合理的考核评价体系让科研人员偏离工作方向,科研项目不从产业发展需要出发,阻碍科技创新。(162字)

(二)给定资料6介绍了芬兰和韩国政府鼓励创新的做法。请谈谈这些做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供了哪些有益启示。(20分)

要求:分析准确,内容全面,条理清晰,不超过300字。

【参考答案】

启示:(1)高层支持,中央政府高层主持会议定期讨论科技创新议题;(2)在教育方面大量投入,培养具有创新能力的专业人才;(32)促进科技研发,建立适合本国经济发展的科技创新体系,鼓励产学研机构密切合作,加速技术开发和科技成果转化;(4)完善科技法规和配套科技政策,为具有挑战性和创新性的研发项目提供资助或贷款,重点资助中小型企业,并且根据新的形势和需要调整资助的重点领域;大力改造风险投资,解决企业创新的融资问题,推动企业成为自主创新的主体;(5)对高新技术研发实行集中咨询和审议制度,根据市场需要确定研发项目、评价技术新成果,促进成果转化;举办活动,培养国民消费当中的审美意识。(279字)

(三)给定资料3~5反映了我国专利申请过程中存在的一些问题。假如你是政府相关职能部门的工作人员,请提出解决这些问题的建议。(25分)

要求:内容全面,条理清晰,针对性强,不超过500字。

【参考答案】

存在以下问题:部分企业申请专利背离了专利制度设计的初衷,把专利申请当做获取各方利益的筹码;专利代理机构收费过高,且个人和企业申请减免政策难度大;审查制度设计上的不合理导致劣质专利的出现;没有政府政策的扶持,专利难以转化为产业。

针对以上问题,建议采取如下措施:

第一,完善专利补贴政策。实行专利补贴分级制度,奖励和补贴应该向重大发明创造专利或有助于生产力提高的专利倾斜。

第二,规范专利代理行业。出台相关法规和政策,规范管理专利代理行业,对专利代理机构进行资格审查,对行业收费进行监管。

第三,改革专利申请审查制度。提高审查效率,落实简政放权政策,减少行政审查环节;增加实质审查的比例,防止劣质的专利出现。

第四,提高专利的技术含量:鼓励企业和个人创新,鼓励产学研机构合作;培养创新人才,吸引和鼓励高科技人才创办科技企业。

第五,出台专利转化扶持政策:加大对中小微企业和个人专利创新的财政、金融支持,相关部门增加对个人专利的审批专项;鼓励生产型、应用型的专利创新,引导创新者贴近实际应用创新;制定相关政策减免维持专利费用;建立和完善专利信息平台,方便企业和专利持有者进行交易。(482字)

(四)请结合全部给定资料的理解与思考,以《专利:“利”与“力”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

【参考范文】

专利:“利”与“力”

在2012年举办的主题为“专利保护创新、智慧改变生活”的第六届中国专利周上,国家知识产权局公布的数字显示:截至2012年10月底,我国万人发明专利拥有量已达3.09件,同比增长了30.4%.

那么,专利对于激励创新和推动技术进步的意义如何?作为国际通用指标,“万人发明专利拥有量”体现了一个国家或地区自主创新能力和经济发展的实力。正如世界知识产权组织总干事弗

朗西斯·高锐所评价的那样:“创新至关重要部分是技术,它受到专利的保护,知识产权对维持良好的创新生态系统尤为重要。可以说,创新是知识产权存在的原因。在我看来,中国深谙此道。”

在关注“每万人发明专利拥有量”的同时我们也看到,全国各类知识产权案件的办理量也在大幅增加,案件增多是市场失序的表现吗?如果市场环境已经十分完善了,那么,案件的增加也许意味着不规范行为在增加,可以被视为一种异动;然而,在当前市场环境还不尽成熟,大家对市场规范的满意度还有待提高的情况下,案件办理量的增加却说明全社会的知识产权意识正在增强,围绕知识产权展开的活动日益活跃,知识产权的行政执法能力也在加强。

专利托管、专利保险、专利质押、专利联盟、专利导航……一系列新名词的背后,是专利管理运用方式的不断创新和知识产权水平的整体提升。

镇江,这个江苏省最小的市,在2012年被列为首批23个国家知识产权示范城市之一,镇江市市长朱晓明说:“专利多、质量高、转化能力强是‘镇江模式’的三个特点。用专利推动创新驱动发展,我们认为找对了方向。通过优质发明专利培育计划,使专利优势正转化为产业发展和企业经营的优势。”这只是一个缩影,各知识产权示范城市分别呈现出各自的特色和亮点,有力地支撑了区域的创新发展。

但与实际需求相比,我国专利代理行业专业化、规范化、规模化发展的程度还不够成熟,还缺少一大批能够应对日益复杂的知识产权事务的代理人,行业服务能力与社会需求之间还存在较大矛盾,这也成为今后发展的方向。

专利,尤其是发明专利,既是一种无形资产,又能通过工业生产转化成为现实财富,是企业‘含金量’的最好体现。在一些民生项目上,专利同样发挥着重要的作用。

现在,越来越多的中国企业开始走向国际市场,但国外的知识产权制度是一道很高的门槛,不少企业由于不熟悉规则,付出了不小的代价,现在这一局面正在发生着变化。原来企业需求仅限于申请专利这种简单的服务内容,现在不少企业更关注的是所有与知识产权有关的法律服务和布局长远的知识产权策略,而且有些企业已经非常善于利用其他国家的规则为自己赢得利益。企业是创新的主体,也是创造运用知识产权的主体。从知识产权的运用看,随着发明专利实施率的迅速提升,一大批能够娴熟运用知识产权参与市场竞争的企业正在涌现,专利创新也将日新月异。

2015山东公务员考试《申论》(B类)答案解析

(一)【参考答案】

主要经验如下:1.争做时代企业:与时俱进,利用新兴技术创新产品;2.创新商业模式:改变传统商业模式,发展电子商务;3.准确市场定位:改变旧有品牌模式,打造新兴品牌;4.细化消费群体:挖掘小众需求,满足群众需求;5.树立创新意识:增加研发能力,提升创新技术;

6.打造知名品牌:不断学习提升,注重技术交流,增加产品技术含量,打造有影响力的品牌;7.注重细微创新:推动微创新,鼓励大众创业。

(二)【参考答案】

这句话强调了打造自主品牌对中国企业发展的重要性。

我国企业贴牌生产造成了一系列问题:1.自主品牌企业少,出口额比例低;2.利润低廉,品牌丧失,未来生存脆弱;3.处于全球利益链最底层;4.承受侵权陷阱、低价竞争和订单变化等巨大风险。

因此打造自主品牌意义重大:1.涉及企业商业利益,关乎国家形象;2.在企业竞争中激励创新,助推发展;3.为企业带来更高价格、更大规模、更多品牌延伸;4.提升企业的品牌价值,促进企业无形资产的积累。

为此,应打造品牌化、理念化的企业生产模式,促进企业对知识产权的掌握,注重培育创新产品,长期规划企业发展方向,促进产业集中化、规模化发展,提高企业的抗风险能力,注重发掘产品的文化创意,延伸全产业链。

(三)【参考答案】

关于营造企业创新发展新环境的建议

营造适合企业创新发展的环境是推动企业创新,提高企业自主创新能力的有效保障。但当前我们在企业创新环境营造方面面临的形势不容乐观:第一,审批过程烦琐复杂,审批时间长阻碍创新向实际应用的转化;第二,税负过高成为阻碍创新发展的一大障碍;第三,缺乏公平竞争的环境,存在权力寻租行为;第四,市场监管不严,惩罚效果不理想;第五,融资难导致小微企业发展面临困境。

为营造适合企业创新发展的新环境,特提出如下建议:

第一,简政放权:进一步简政放权,减少创新项目的审批环节,提高审批效率,缩短审批时间,促使创新技术尽快转化为市场产品;第二,改革税制:为创新项目提供税收优惠,减少创新企业的负担,鼓励创新;第三,公平竞争:减少政府干预,发挥市场主体作用,共同营造公平竞争的市场环境,严格打击权力寻租行为;第四,加大处罚:拓宽执法渠道,加大执法力度,对于侵权行为严格依法惩处;第五,资金支持:拓宽融资渠道,为小微企业提供无息或低息贷款,鼓励创业。

相信通过以上措施的有力推进,能不断营造出适合企业创新发展的新环境,为推动企业创新发展提供强大的动力支持。

(四)【参考例文】

创新驱动发展——让“中国智造”走向世界

当我们为连续两位数增长的经济发展速度而感到自豪时,也面临着创新动力不足的困境。创新始终是推动中国发展的不竭动力,要用创新来驱动发展。创新驱动发展是指中国未来的发展要靠科技创新驱动,而不是传统的资源、能源要素驱动。

我们必须像对贫困宣战一样,坚决对创新动力不足的困境宣战,牢牢树立创新驱动发展的战略思想,始终坚持“三要三不要”的指导思想,以壮士断腕的决心,坚决打赢转变经济发展方式的攻坚战,使创新成为带动经济发展的源动力,推动“中国智造”走向世界。

当前,我国很多产业仍然处于产业链的中低端,消耗大、利润低,受制于人。一件中国生产的羊毛衫,在广交会上的价格低至0.8美元,而国外贴牌后的售价就达上百美元。品牌的重要性,不仅仅涉及商业利益,也关乎国家形象。因此,唯有不断推动创新,打造“中国智造”,才能提升我国的国家影响力,推动我国经济社会持续发展。

“多一分鼓励,少一分限制”,努力营造激励创新的公平竞争环境,创新驱动发展的目标终将实现。民族药业研制的抗癌新药进入中国市场需要经过层层审批,过于烦琐的程序延误的不只是新药进入市场的时机,更损害了企业创新的积极性。“认识世界不是目的,更重要的在于改造世界”,因此,发挥市场竞争激励创新的根本性作用,营造公平、开放、透明的市场环境,促进优胜劣汰是有效手段;实行严格的知识产权保护制度,提高对于侵权行为的处罚标准,逐步形成价格倒逼创新机制是重要补充。

“多一分引导,少一分命令”,发挥市场对创新资源配置决定作用,创新驱动发展的希望不再遥远。“企业始终是推动创新的主体”,实现创新驱动发展,打造“中国智造”关键在于发挥企业在创新推动中的主体作用。政府在创新驱动发展的过程中,所扮演的角色要由“运动员”逐步向“裁判员”转变,建立权力清单、责任清单、负面清单,减少政府对市场活动的干预,充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用。

“多一分细节,少一分粗疏”,转变发展理念从业务细节着手努力,创新驱动发展的明天就在眼前。“招行柜台的一颗糖”“海底捞变态服务模式”……靠的是微创新,而这种创新才是推动产业升级,打造“中国智造”品牌的源动力。“创意来自于生活任何角度”,创新是一种发展理念的转变,创新必须从细节入手,从业务的每一个环节入手。创客运动日益兴起,为大众创业、万众创新提供了机遇,唯有抓住机遇,迎接挑战,才能实现创新驱动发展,打造“中国智造”的目标。

“蓝图决定方向,实践关乎成败”,创新驱动发展不能只动嘴,还要用心;不能只是说,还要去做;不能只说虚话,还要做实事。正所谓“一个实际行动胜过一沓纲领”,只有将创新驱动发展的各项举措落实到位,才能实现我国经济发展方式由依赖要素推动向依靠创新驱动的转变,才能推动我国自主创新能力的不断提高,才能为建设创新型国家、让“中国智造”走向世界添砖加瓦。

2016山东公务员考试《申论》(B类)答案解析

(一)【参考答案】

“互联网+”用智慧改变传统的生产和生活方式,开发出全新的产品和服务。

积极影响:一是使供需信息实现互通;二是为农业打通市场的“最后一公里”;三是给汽车经济带来资金、技术,实现赶超;四是为生活、政务带来方便,提高办事效率,收益增多;五是解决老师和学生在教学和学习中的痛点;六是解决小微企业融资难的问题;七是将服务、商品、居家、人有机地结合,实现按需所取,按量供应。

所以要推动互联网与各行各业的有机结合。(199字)

(二)【参考答案】

在生产、生活中的发展:

一、改变传统产业。互联网与创业、农业、汽车、景区、政务等结合,前景好。

二、实现教育创新。通过互联网进行线上教育,“作业盒子”适用范围广,提高成绩,实施个性化指导,得到老师和学生的一致好评。

三、促进金融机构改革。金融机构用互联网思维和大数据挖掘小信用,提高贷款效率,降低了融资成本。

四、建设智慧社区,改善民生。吸引各类社区服务商到小区提供O2O服务,实行“菜篮子”工程,探索智慧停车项目。

发展中的问题:一是“互联网+”泛化和庸俗化,会是矫枉过正的过程,会片面夸大作用;二是短期会出现互联网泡沫,部分人员失业,拉大贫富差距,文化底蕴变薄,思考力降低。(282字)

(三)【参考答案】

关于L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告

智能社区虽涉及的问题、行业广,项目方向多。但国家对开展智慧社区的建设给予政策支持,智能社区也可以将服务、商品、居家等有机结合起来。为此,H市积极开展智慧社区建设,吸引社区服务商到小区提供O2O服务。其中,L社区作为首批试点之一。

为了更好了解L社区的居民需求,我们在L社区展开问卷调研,发放问卷800份,在主要公共场所和工作场所采取随机发放形式进行。调研结果如下:

一、成就:一是建设“菜篮子”工程。打造“互联网+社区+农户”的蔬菜直销模式,开通互联网APP购买渠道,为居民提供便利。二是探索智慧停车项目。动态车位变化,便于公众的查询和使用。

二、使用频率:超过八成的人没有或很少使用社区O2O服务

三、下载O2OAPP的首先需求:商超配送类,家政服务类、社区综合类、代收代寄东类,社区服务类(按比率,从多到少的顺序)。

四、最希望的到家服务:前三位为家庭保洁、搬家服务、小区服务,上门洗衣和汽车服务最少。

五、原因:服务人员素质不齐,服务不安全;信息可能被非法利用;服务覆盖率低,选择少;去实体店更简单(按比率,从多到少的顺序)。

六、措施:自身创新探索,政府和市场共同推进。(488字)

(四)【参考例文】

把握机遇抓住希望担起责任——如何做互联网时代的主人

李克强总理在《政府工作报告》中明确指出,互联网对未来经济发展中的重要,“互联网+”行动对经济转型,企业改制的影响深远。报告中强调:将互联网、大数据、物联网等与现代制造业、电子商务、工业、金融业结合,促进其健康发展。这也就意味着伴随经济的发展、一种与互联网紧密结合,影响人民生产生活的经济形态诞生了。可以发挥互联网在资源配置中的作用,可以将创新很快融入经济社会各领域中,促进实体经济的生产力。故而,我们要正确认识“互联网+”,改变传统方式,实现“互联网+”与各行业紧密结合,以促进产业转型,经济发展。

改变传统方式,实现互联网+各行业的紧密结合,创造最大收益。从家庭联产承包到国企改革,从开放港口、发展沿海地区经济到西部大开发,不同时期拉动经济发展的牵引力是不同的,到了21世纪,伴随着网络的普及,它在生活、生产中所扮演的角色越来越重要。像淘宝网、当当网、唯品会、京东商城等电商平台,就改变了人们的消费习惯。消费者在它们的网站上可以看到玲琅满目的商品,只需输入商品名称、型号,不管是国内、还是国外的,都可以买得到,完全颠覆了传统的消费、购物模式。当然互联网+对其他行业也有很大的影响,比如带动了新的教育模式。不管是在学校,还是培训机构,在线教育已经对传统的课堂教育方式产生了很大的影响,它可以更

快跨越老师与学生之间的鸿沟,让老师更容易掌握学生的学习情况、知识漏,实现有针对性的教学;也让学生更清楚自己的优势、劣势,有方向的复习。所以说,互联网+各个行业是大势所趋,与农业、服务业、金融、教育等的有机结合,可促进企业发展,促使产业革新,实现新一轮的经济增长。

互联网的作用是巨大的,互联网+各种行业是有益的,但万事都有两面性,机遇与风险、挑战是并存的,我们要有能力担起责任。

要坚定立场,做好自身,避免迷失在互联网+的浪潮下。任何新的经济形态出现后,肯定会带来问题,像互联网+对传统实体经济的打击巨大,让部分人员失业,减少了随机消费,更会拉大贫富差距。但自互联网+诞生到现在,在热闹与喧嚣中,人们已经迷失了、盲目了,都极力的吹捧,也想极力与其扯上关系。明明就是一个小餐馆,做了美团外卖,就以为是“互联网+食品”,明明就是一个小商店,在微信上刷了几天屏,就美其名曰“互联网+服务业”,如果互联网+真的是如此肤浅的东西,怎么可能会给各行各业带来如此大的变化,怎会促使产业转型,打动经济发展。所以说,要正视互联网与各行各业的关系,要对互联网+有客观的认识,切勿盲目跟风,矫枉过正,片面夸大互联网的作用,要结合自身情况,找到与互联网最佳的结合点,发生质变,实现飞跃。

互联网的作用是不可小觑的,互联网对生活的影响也是不逆的。要想真正的利用好这个工具--互联网,务必要主动参与到互联网+行动中,实现与各行业的有效嫁接。做互联网的主人,把握机遇、抓住希望、担起责任!

范文5:2013山东省公务员录用考试申论C【以文搜文】

QZZN-2013年山东省公务员录用考试申论真题C类

给定材料:

1.资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。

经过三十多年经济的快速发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁,发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。深陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占总数的80%以上。由于资源枯竭,关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。

2.针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯竭型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业。”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期间将投入约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。

3.山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一。然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭。由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采

掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。

面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度。为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改选建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材;煤电—沸石—氢氧化铝—镁铝合金;煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平。

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提

出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度;优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了一批商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸收大量剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板XXX一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南方北方均可饲养,XXX鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目。XXX生产30大类130多种规格的鸭类制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地,X为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。XXX扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资XXXXX于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义目前已有七八十人。

4.攀枝花市是60年代中期崛起的,依靠“一矿一城”模式发展起来的工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城

市。攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。“当初,大量矿产资源的发现才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的。矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择。攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素;钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露,“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累

了学生的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到了3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后。

5.2012年“两会”期间,有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。

A委员:资源型城市的发展大体经历三个时期:一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型,一般来说为时已晚。因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本,只有在繁荣时期,并在完成了一定的城市资本积累之后,推进转型效果才会更好。事实已经告诉我们,资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的新优势,就是守着资源的金山,最终也会掉入资源陷阱。

B委员:调整最忌急功近利。对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现在政策基础上,进一步优化产业调整援助政策非常必要。 C代表来自于枣庄矿业集团,他的发言不离本色:枣矿集团现有非煤产业200多家企业,1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全国第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂,实现了煤

炭企业由“黑”到“白”的转变,被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任,在新形势面前不但不能当包袱,还要找准定位,要依托存量资源主动闯出新路,深入推进改造提升传统产业。

6.近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区——吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献。然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路。安装、更换了电表。2005年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭菌和通风工序停滞,

线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

7.B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较差。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”:即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因

素多;住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济最困难时期,广大群众收入低,在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

为解决困难群众的生活问题,近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目,努力增加财税收入,解决了一批民生工程的建设。比如从2005年起,争取省市两级财政的大力支持,实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、深陷区改造工程,总投资54亿元,共拆迁213万平方米,新建住宅面积366万平方米,受益群众13.4万户,31.7万人,一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区,还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题;从2009年起,争取国家、省、市三级财政出资,全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系,初步解决了群众的后顾之忧;先后为近2万名下岗职工发放基本生活费

1.6亿元,为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿区(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬费和医药费等,合计达1.9亿元,在职职工工资水平也不断提高,目前年人均收入达2万元,比5年前翻了近2番;通过实施“就业倍增计划”,3年来累计实现稳定就业25.3万人,城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。 B市既重视经济转型发展,又关注切实解决、改善诸多民生问题,取

得了阶段性成效。但是,随着企业的转轨转产,下岗失业人员还在增加,加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加,每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外,与省内其他城市及全国平均水平相比较,B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高,城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺,在“十二五”期间,将进一步加大政策倾斜力度,采取切实措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

8.德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—威斯特法伦州(简称北威州),由11座城市和4个区构成,总面积4400平方公里,人口530万,是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代,由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化,煤炭的需求量下降,与此同时,钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”,鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落,失业率上升,大量人口外流,环境污染严重,鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机,德国政府审时度势,成立了鲁尔煤管区开发协会,制定总体规划,分阶段明确转型的目标和任务,并制定相应的政策,统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索,取得了很大的成就。 过去,人们对鲁尔区的普遍印象是:矿区与煤和钢有关,人的脸是黑的,男人们日出而作,日落而息,辛苦操劳;河流里流淌着污黑的河水,河道是工业污水的通道,环境污染严重,不适合于人类居住。鲁

尔区转型以来,经过长期不懈的协同治理,通过大力宣传、重塑形象,从20世纪90年代以后,鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业园区不断扩展,代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂;昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水,一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌;通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式,许多报废的矿井得到了重新修整,成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出来,把文化保留、传承下来。例如,埃森市的矿区已经申报世界文化遗产;市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料,每年吸引近500万游客前来参观。在这里,工业发展的每一个历史名胜,都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆,人们在废弃的工厂里举办大型音乐会。把以前的车间变成大型餐厅,给周边居民带来更多的就业机会。把矿山变成一个公园,用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌面向世人展现德国的工业文化之路。

作答要求

1.认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两个问题(20分)

(1)简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。(10分)

要求:概括准确,简明扼要,不超过200字。

(2)总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验(10分)

要求:总结全面,条理清晰,不超过200字。

2.“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例,请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。(15分)

要求:观点明确,言简意赅,具有针对性,不超过300字。

3.“给定资料7”提到了B市经济转型过程中重视解决民生问题,请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。(25分)

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰,不超过600字。

4.请结合对全部“给定资料”的理解与思考,围绕“资源型城市”的转型发展问题,以《谈“发展”》为题写一篇文章。(40分)

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,大约900字左右。

范文6:2013山东申论A、B、C卷1【以文搜文】

2013年山东省公务员考试《申论》A卷真题

(满分100分 时限150分钟)

一、注意事项 1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生在答题卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。

二、给定资料

资料1:多年来,我国公路运输超限超载问题日益严重,逐渐成为危及道路安全、人民群众生命安全和国家财产安全,影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期,2000年以来超限超载现象骤增,问题日渐突出。

据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映,仅2012年3月1日至31日,在通行该自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中,超限超载车辆达33.54万辆,占通行车辆总数的67%。数据显示,由于超限超载严重,该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度,自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座,与2009年相比,危桥数量增加了13%。2011年第四季度,新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度,又新增危桥5座。截至2012年底,全自治区专业公路养护总里程为1.96万公里,其中优良公路率为50.5%、差路率达12%。另据报道,西北某省干线公路总里程为9646公里,每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命,每年需要增加大中修2000公里以上,造成损失高达每年10亿多元。专家估算,如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素,仅按目前的损害程度评估,不到5年,该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外,恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

资料2:2004年4月30日,国务院成立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》,在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准,坚决查处,纠正各种超限超载行为。《方案》同时提出:“从2004年5月中旬起,力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策,对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善,并提出具体的政策措施,用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部分门调查反映,该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元,

运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种收费、罚款等因素影响,为了营利,企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等收费都是按车辆核定吨位收取,不管是否超载、核载或空载,均按同一标准收费。比如标10吨的车,过路过桥费是按10吨来交,多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨,因为超的这部分不用交通行费了,运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

2006年,交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》,规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费,即计重收费,尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账,以载重量5吨的货车为例,车辆自重7.5吨加上载货5吨,原来执行按车收费标准时,约需60元/100公里。执行计重收费标准后,满载12.5吨时仍为60元/100公里,车货总重为10吨时为55元/100公里,空载时为45元/100公里,均比按车收费标准节省了费用,可见实行计重收费后,货运成本将会降低。据了解,作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少,超限50%至100%的车辆减少42.86%,超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区,计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称:“实行计重收费后,大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路,造成大量普通公路不堪重负,路面病害迅速发展,通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费,还想方设法改走农村公路。由于农村公路设计的建设等级低、承载能力差,一些新建、在用的农村公路损坏速度加剧,已经严重影响农村群众安全出行。”

2007年,为巩固和扩大治超成果,9部委联合印发了《全国车辆超限超载长效治理实施意见》,提出了建立治超工作长效机制,确保治超工作长期、有效和稳步推进的长远目标。业内人士指出,超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是煤矿、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区,因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

资料3:货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样??这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。连日来,记者深入某省超载超限治理现场,了解超限超载车辆的疯狂的背后。

稽查科科长周俊:超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨,但是油价和驾驶员的工资涨了,车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子,它本身会引起超载、超限发生。

记者:什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生?

周俊:有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧,有的车即使不改动也可以超载,而且批量生产的时候,一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动,这些改动从外观上很难辨别,但车辆的载重能力会增加不少。

记者:这种车上路会有危险吗?

驾驶员刘师傅:危险肯定有的,拉多了刹车不灵,也容易出事故。其实谁都不想超载,现在就是不超载挣不到钱,不超载的话跑一趟亏一趟。

据周俊介绍,目前全国公路车辆送力总体上是销大于求,竞争过度,惟一的竞争手段就是超载。上世纪80年代每吨公里2毛钱左右,如今20多年了,最多只涨到3毛钱左右。面对激烈的市场竞争,运输的个体户竞相压价,很多年来不得不采取超载方式争抢生意。 除了资本生产企业,全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂,只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车,一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者:这车还挺新的啊,还要做些什么?

工人:加装辅轮和后桥,加高栏板,还要加固弹簧钢板。

记者:是增加载重量吗?

工人:对。

记者:要花多少钱?

工人:3000来块。

记者:车改装后上路安全吗?

工人:不知道,我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说,客户有要求双方可以签一个合同,别的不需要。但车辆被查的话,我们不负责任。

资料4:超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定:如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上);车货总长18米以上;车货总宽度2.5米以上;车辆装载重量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准,如果超限运输,必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款,超限的法律责任除罚款外,造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款,超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍,交通部门查车,主要是查超限,而交警则主要查超载。虽然根据法律要求,交通路政和公安交警分工明确,各管一摊,但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中,有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定,机动车超过核定装载重量的,处200元以上500元以下罚款;超过核定载重量30%或者违反规定载客的,处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署的大规范治超专项整治行动,则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一,很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准?此外,因两家检测站点数量和分布不均,经常发生重复处罚,严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口,造成高速路大面积拥堵,严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出,随着我国公路建设的快速发展,很多地区固定治超检测点布局明显滞后,数量过少,根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流

动治超的人员、设备、安全环境条件等因素限制,难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限,而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大,检测工作难度不小。据有关部门测算,每个检测站昼夜24小时连续单向检测,其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%,尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少,管理、执法难以到位,各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载,驶离检测站后再合载的办法;有的超限超载车辆绕道逃避;有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”,根据执法人员的行踪调整“闯关”时机;有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员,通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力,采取“以罚代管”,交罚款就放行,客观上造成超限超载愈演愈烈。

资料5:公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器,道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期,都不同程度地存在着超限超载问题,也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超,1913年通过第一部限制车重的法律,随后又出台了多部联邦法律,对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前,美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有:一是向违章车辆发出违章传票,确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施,如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动,包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月,超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后,韩国政府进一步加大了治理力度,在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前,韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定,对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款;对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现,将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定,第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;1年内超限3次以上的驾驶员,将被吊销驾驶执照,列入“黑名单”,终身不得从事驾驶行业工作。南非 非常重视车辆自动称重技术的研究工作,将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重,并显示在重载车辆信息管理系统上,管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用,目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测,在高速公路收费站设有电子秤测量 超载,大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度,那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律,超过行驶证最大载重量的,处6个月以下徒刑,10万元罚款(约合人民币7400元);超过车辆总重量一般限值20吨的,处以30万元罚款(约合人民币2.2万元);禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超

资料6:作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一,山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%,全省25万辆货运车辆中,每天有近3万多辆属于超限超载运输,有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上,混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一,死亡近600人,而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里,造成危桥827座,直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性,山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月,“风声”过后,超限超载行为更加猖獗,越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月,山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动,下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导,分管副省主体,交通、工商、 等21个部门联合组成治理领导小组,统一领导。各地区也相继成立了治超专门机构,具体承担治超专项职能。治理责任明确,政府为责任主体,市长,县长为第一责任人,各级政府与基层签订责任书,落实治理责任。各市县还把治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围,省,市,县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书,并明确了考核办法。

省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》,把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头,检测站点等每个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定,发现超限超载车后,必须进行追查。查明车辆途径哪些站点,是哪个装货点装的货,车辆是否非法改装,涉及到的责任部门(交通、交警、工商、运管、经信委等)是哪一个,哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008年,山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时,发现了治超点执法人员不称重放行车辆,人员脱岗,非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定,对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源,古交市有关部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行了严肃处理,其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”,即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月,有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车,省治超办根据线索进行了多次暗访,并组织进行专项检查,确认情况属实。其中,四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”,个别执法人员发现检查组人员后,竟然指挥超载车辆从小路逃遁,检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件,省委省政府进行了严肃处理。4月,中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务,并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部,同时被查处的相关责任人共有23人。三年来,山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分,其中县处级干

由于措施得力,这一轮治超成果喜人。一年来,工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处,非法储(售)煤场1927户;交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆,拆解非法改装车辆941辆,没收并销毁拼装车辆108辆;运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查,对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格,货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节,确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度,对违法企业及个人进行重点监控。与此同时,山西省充分发挥经济杠杆作用,出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项,就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术,山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年,全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡,所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测,大大提高了工作效率。三年时间里,全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次,查处超限超载车辆7.7万次,处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”,这一轮治超以来,山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计,全省共发生各类暴力抗法事件上百起,82名执法人员被打伤打残,两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰,但由于目标明确,真抓实干,治超工作还是克服种种困难,取得了阶段性成果。

据统计,从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年,仅仅三年,山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下,大大低于全国6%的治超目标,这在世界上都是一个比较高的水平。此外,道路交通事故减少4590起,平均每年减少死亡人数300人,事故率下降60%以上;公路“三乱”举报下降38%,其中涉及治超的下降了66%;累计减少公路桥梁损失119亿元,相当于2010年山西全省财政收入的13%。(6599字)

三、 作答要求

一、 认真阅读、梳理“给定资料”,简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20

分) 要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过350字。

二、 “给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作

的启示。(20分) 要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过350字。

三、 “给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人

员,请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分) 要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;不超过600字。

四、 请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《谈“执法”》为题,写一篇文章。(40分) 要

求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;900字左右。

浏览材料大意及其逻辑关系

1、 认真阅读、梳理“给定资料”,简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20

分) 要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过350字。

第一步,认真审题

通过阅读题目,本题是一道归纳概括题,题目要求简要概括“超载运输日益严重的主要原因”,为此是概括“原因”的单一式概括题。材料范围不确定,需要筛选范围。作答要求中有“准确”二字,提醒考生应该只概括原因即可,不要答非所问。

第二步,提炼要点:材料1—4

资料1:多年来,我国公路运输超限超载问题日益严重,逐渐成为危及道路安全、人民群众生命安全和国家财产安全,影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期,2000年以来超限超载现象骤增,问题日渐突出。

据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映,仅2012年3月1日至31日,在通行该自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中,超限超载车辆达33.54万辆,占通行车辆总数的67%。数据显示,由于超限超载严重,该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度,自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座,与2009年相比,危桥数量增加了13%。2011年第四季度,新增四类、计不科学,提醒五类危桥17座。2012年第一季度,又新增危桥5座。截至2012年底,全自治区专业公路养护总里程为1.96万公里,其中优良公路率为50.5%、差路率达12%。另据报道,西北某省干线公路总里程为9646公里,每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命,每年需要增加大中修2000公里以上,造成损失高达每年10亿多元。专家性标识缺失。 [1]下水道位置设估算,如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素,仅按目前的损害程度评估,不到5年, 该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外,恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

资料2:2004年4月30日,国务院成立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》,在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准,坚决查处,纠正各种超限超载行为。《方案》同时提出:“从2004年5月中旬起,力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策,对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善,并提出具体的政策措施,用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部分门调查反映,该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元,运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种收费、罚款等因素影响,为了营利,企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等收费都是按车辆核定吨位收取,不管是否超载、核载或空载,均按同一标准收费。比如标10吨的车,过路过桥费是按10吨来交,多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨,因为超的这部分不用交通行费了,运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

2006年,交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》,规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费,即计重收费,尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账,以载重量5吨的货车为例,车辆自重7.5吨加上载货5吨,原来执行按车收费标准时,约需60元/100公里。执行计重收费标准后,满载12.5吨时仍为60元/100公里,车货总重为10吨时为55元/100公里,空载时为45元/100公里,均比按车收费标准节省了费用,可见实行计重收费后,货运成本将会降低。据了解,作为全国乱,密度大且分散,挤占行车与缺位。管理漏洞 风险的预警意识建设严重滞后;设备养护与防范 [2]城市排水管网 [3]井盖排列杂

率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少,超限50%至100%的车辆减少42.86%,超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区,计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称:“实行计重收费后,大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路,造成大量普通公路不堪重负,路面病害迅速发展,通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费,还想方设法改走农村公路。由于农村公路设计的建设等级低、承载能力差,一些新建、在用的农村公路损坏速度加剧,已经严重影响农村群众安全出行。”

2007年,为巩固和扩大治超成果,9部委联合印发了《全国车辆超限超载长效治理实施意见》,提出了建立治超工作长效机制,确保治超工作长期、有效和稳步推进的长远目标。业内人士指出,超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是煤矿、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区,因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

资料3:货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样??这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。连日来,记者深入某省超载超限治理现场,了解超限超载车辆的疯狂的背后。

稽查科科长周俊:超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨,但是油价和驾驶员的工资涨了,车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子,它本身会引起超载、超限发生。

记者:什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生?

周俊:有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧,有的车即使不改动也可以超载,而且批量生产的时候,一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动,这些改动从外观上很难辨别,但车辆的载重能力会增加不少。

记者:这种车上路会有危险吗?

驾驶员刘师傅:危险肯定有的,拉多了刹车不灵,也容易出事故。其实谁都不想超载,现在就是不超载挣不到钱,不超载的话跑一趟亏一趟。

据周俊介绍,目前全国公路车辆送力总体上是销大于求,竞争过度,惟一的竞争手段就是超载。上世纪80年代每吨公里2毛钱左右,如今20多年了,最多只涨到3毛钱左右。面对激烈的市场竞争,运输的个体户竞相压价,很多年来不得不采取超载方式争抢生意。

除了资本生产企业,全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂,只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车,一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者:这车还挺新的啊,还要做些什么?

工人:加装辅轮和后桥,加高栏板,还要加固弹簧钢板。

记者:是增加载重量吗? 行人路线。 [4]井盖丢失、破损、翘起 [5]管理主体混乱,权责不清,相互推诿,修复效率低,服务意识差;“多龙治井”;建设与后期养护脱节

工人:对。

记者:要花多少钱?

工人:3000来块。

记者:车改装后上路安全吗?

工人:不知道,我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说,客户有要求双方可以签一个合同,别的不需要。但车辆被查的话,我们不负责任。

资料4:超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定:如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上);车货总长18米以上;车货总宽度2.5米 以上;车辆装载重量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准, 如果超限运输,必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款,超限的法律责任除罚款外,造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款,超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍,交通部门查车,主要是查超限,而交警则主要查超载。虽然根据法律要求,交通路政和公安交警分工明确,各管一摊,但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中,有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定,机动车超过核定装载重量的,处200元以上500元以下罚款;超过核定载重量30%或者违反规定载客的,处500元以上2000元以下罚款。严重缺失、方式但交通厅部署的大规范治超专项整治行动,则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一,很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准?此外,因两家检测站点数量和分布不均,经常发生重复处罚,严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口,造成高速路大面积拥堵,严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出,随着我国公路建设的快速发展,很多地区固定治超检测点布局明显滞后,数量过少,根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超的人员、设备、安全环境条件等因素限制,难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限,而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大,检测工作难度不小。据有关部门测算,每个检测站昼夜24小时连续单向检测,其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%,尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少,管理、执法难以到位,各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载,驶离检测站后再合载的办法;有的超限超载车辆绕道逃避;有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”,根据执法人员的行踪调整“闯关”时机;有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员,通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力,采取“以罚代管”,交罚款就放行,客观上造成超限超载愈演愈烈。 工程,地下管道老化、欠账多 不及时;市政建设过分注重面子设计技术与补救施工过程监理、验收不力;井盖落后,监管和责任落实不到位; [6]地下管线管理

第三步,整合要点(同项合并,异项并列)

根据材料逻辑,最后可以从运输成本、车辆生产、市场竞争、管理四个角度整合要点。 第四步,书写要点(根据格子压缩要点字数)

2、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分) 要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过350字。

第一步,认真审题

启示类对策题,尽管要求中有“分析到位”这一要求,我们还是应该将其归为对策题而非分析题,因为启示的答案呈现形式就是对策(动宾结构),而分析只是总结启示的一个思维过程,我们是从最终答案的书写角度分类的。

首先概括各国做法,在此基础上整体提升抽象的启发。分析这些做法对我国治超工作的启示,在具体作答过程中做到有针对性。350字有14行,考生写到第7行左右时应统筹安排,以免方格大量浪费和短缺。

第二步,提炼要点:材料5

资料5:公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器,道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期,都不同程度地存在着超限超载问题,也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超,1913年通过第一部限制车重的法律,随后又出台了多部联邦法律,对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前,美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有:一是向违章车辆发出违章传票,确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施,如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动,包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月,超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后,韩国政府进一步加大了治理力度,在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前,韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定,对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款;对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现,将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定,第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;1年内超限3次以上的驾驶员,将被吊销驾驶执照,列入“黑名单”,终身不得从事驾驶行业工作。南非 非常重视车辆自动称重技术的研究工作,将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重,并显示在重载车辆信息管理系统上,管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用,目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测,在高速公路收费站设有电子秤测量 超载,大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度,那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律,超过行驶证最大载重量的,处6个月以下徒刑,10万元罚款(约合人民币7400元);超过车辆总重量一般限值20吨的,处以30万元罚款(约合人民币2.2万元);禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。 位。管理漏洞 险的预警意识缺建设严重滞后;设备养护与防范风标识缺失。 计不科学,提醒性 [1]下水道位置设 [2]城市排水管网

第三步,整合要点(同项合并,异项并列)

对提取出的要点进行加工、归类,分别从法律、治理力度、多处设点、电子技术、一超三罚五个方面,分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案,使得作答清晰有条理。

第四步,书写要点(根据格子压缩要点字数)

3、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员,请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分) 要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;不超过600字。

第一步,认真审题

公文写作题,汇报内容是“山西省治超工作”。“工作情况汇报”答题结构包含:成就、做法、问题、对策等方面内容,具体要点需要在材料中找到并且进行整理,形成答案。为符合要求中的“结构清晰”在内容上最好分点分层。

“格式规范”强调标题、称谓、落款。“工作情况汇报”属于上行文,考生要稍微注意表达语气。同时,题干给定的身份是“省治超办的一名工作人员”,那么落款则为“省治超办”。

第二步,提炼要点:材料

资料6:作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一,山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%,全省25万辆货运车辆中,每天有近3万多辆属于超限超载运输,有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上,混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一,死亡近600人,而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里,造成危桥827座,直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性,山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月,“风声”过后,超限超载行为更加猖獗,越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月,山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动,下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导,分管副省主体,交通、工商、 等21个部门联合组成治理领导小组,统一领导。各地区也相继成立了治超专门机构,具体承担治超专项职能。治理责任明确,政府为责任主体,市长,县长为第一责任人,各级政府与基标识缺失。 计不科学,提醒性 [1]下水道位置设层签订责任书,落实治理责任。各市县还把治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围,省, 市,县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书,并明确了考核办法。

省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》,把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头,检测站点等每个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定,发现超限超载车后,必须进行追查。查明车 辆途径哪些站点,是哪个装货点装的货,车辆是否非法改装,涉及到的责任部门(交通、交警、[2]城市排水管网工商、运管、经信委等)是哪一个,哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008年,山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时,发现了治超点执法人员不称重放行车辆,人员脱岗,非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定,对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源,古交市有关部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行了严肃处理,其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”,即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月,有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车,省治超办根据线索进行了多次暗访,并组织进行专项检查,确认情况属实。其中,四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”,个别执法人员发现检查组人员后,竟然指挥超载车辆从小路逃遁,检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件,省委省政府进行了严肃处理。4月,中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务,并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部,同时被查处的相关责任人共有23人。三年来,山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分,其中县处级干部达13人。 密度大且分散,挤占行车与行人路位。管理漏洞 险的预警意识缺建设严重滞后;设备养护与防范风 [3]井盖排列杂乱,

由于措施得力,这一轮治超成果喜人。一年来,工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处,非法储(售)煤场1927户;交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆,拆解非法改装车辆941辆,没收并销毁拼装车辆108辆;运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查,对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格,货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节,确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度,对违法企业及个人进行重点监控。与此同时,山西省充分发挥经济杠杆作用,出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项,就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术,山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年,全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡,所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测,大大提高了工作效率。三年时间里,全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次,查处超限超载车辆7.7万次,处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”,这一轮治超以来,山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计,全省共发生各类暴力抗法事件上百起,82名执法人员被打伤打残,两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰,但由于目标明确,真抓实干,治超工作还是克服种种困难,取得了阶段性成果。

据统计,从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年,仅仅三年,山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下,大大低于全国6%的治超目标,这在世界上都是一个比较高的水平。此外,道路交通事故减少4590起,平均每年减少死亡人数300人,事故率下降60%以上;公路“三乱”举报下降38%,其中涉及治超的下降了66%;累计减少公路桥梁损失119亿元,相当于2010年山西全省财政收入的13%。

第三步,整合要点(同项合并,异项并列)

第四步,书写要点(根据格子压缩要点字数)

线。 [4]井盖丢失、破损、翘起

4、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《谈“执法”》为题,写一篇文章。(40分) 要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;900字左右。

大题小作,从交通执法引申开来,上升到一定高度即可。题目比较大,可以适当添加副标题,使自己的中心论点突出醒目。

谈“执法”

韩非子在《有度》一文中强调:“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”可见,自古以来我国就异常重视法律的执行。然而反观当前,国家公路建设有目共睹,运输实力更是不断增强,但部分地区执法工作开展不力,超限超载、暴力抗法等问题一涌而来,交通安全被严重破坏,法治社会的建设之路走的更是愈加艰辛。为此,要保证交通安全,做好执法工作,政府应多策并举伸出“三只手”。

做好执法工作,政府应伸“教育手”。荀子云:“不教而诛,则刑繁而邪不胜;教而不诛,则奸民不惩。”我国当前普法宣传工作过于依赖理论宣讲,虽然逐年开展,但实际效果并不理想。执法人员在工作中频频遭遇暴力抗法事件,部分超载司机并不具备安全驾驶的意识。

为此,政府有关部门应创新普法手段,让执法人员走上街头,走入企业,结合执法实例,向相关人员宣传超载危害以及安全驾驶的重要意义。通过宣传教育营造一个平安驾驶的社会氛围,保障交通运输行业稳步发展。

做好执法工作,政府应伸“建设手”。 近年来,我国的公路建设发生了翻天覆地的变化。由建国初期的8万公里到如今的370万公里,高速公路总里程已仅次于美国。但我国当前“治超”过程中,面临的最大问题就是检测站的数量偏少,执法工作则难以开展,超限超载车辆因此漏网。反观拥有世界著名高速公路网络的德国,1万余公里的公路上竟设有700余个超速超载检查站。相关部门更应由此做好执法工作须加强基础设施建设,各级政府在管辖范围内广泛开设检查站,并配齐专业人员及设备,以保障对超限超载车辆监控检测全覆盖。 做好执法工作,政府应伸“监督手”。习近平总书记曾在政治局学习中特别强调:“要加强对执法活动的监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”在超限超载执法工作中,单纯依赖政府检测难免有所疏漏,因此,政府机关应该发挥带头作用,以相关部门为主导,发挥社会大众监督力量,通过建立监督网站、开通举报热线等方式,建立覆盖全社会的监督体系,依托社会群策群力,做好对超限超载车辆的监督检查工作。

“理国无难似理兵,兵家法令贵遵行。”做好超限超载执法工作,既有助于维护群众社会安全,又有助于保证经济发展速度,更有助于改善执法环境建立良好秩序,从而实现法治社会的建立。为此,我们应多策并举,保证执法工作的顺利进行。

2013年山东省公务员考试《申论》B卷真题

(满分100分 时限150分钟)

一、注意事项 1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

资料1:众所周知,旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游业重要的生产力要素,是旅游业创收的重要来源,也是旅游者参观游览的目的地,是旅游吸引力的根本所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等,既是旅游业形象的总体体现,也是旅游者是否满意地实现旅游目的关键因素。在我国旅游景区景点的建设和管理中,门票价格一直是一个比较敏感的问题。在目前我国居民总体收入水平状况

下,旅游价格是影响其出游选择的一个重要因素,而旅游景区景点的门票价格作为旅游总体价格的一个重要组成部分,对居民出游意向影响更大。旅游景区景点的门票价格是否合理可行,在影响居民出游选择和满意程度的同时,也牵动着经营的经济利益,决定他们最终的盈利空间。

资料2:多年来,我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象,为了遏制旅游景区盲目涨价,国家发展改革委于2007年下发通知,规定旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是2009年,到2012年恰逢“解禁年”。舆论普遍认为,第二个“解禁年”已成为景区涨价的借口,成为涨价的推动力,旅游景区景点票价已进入“三年必涨”的怪圈。据有关部门统计,2012年“五一”期间,136家5A级景区半数门票价格超过百元,价格在100元至200元的5A级景区占比最多,达35.38%。其中,武当山、张家界、黄山、九寨沟等14个著名景区门票价格甚至高于200元,占比超过10%。除了知名景区,一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。如果某市植物园的门票由30元/人次调整为40元/人次,另一座城市动物园门票也由40元/人次调整为50元/人次。一项调查显示,超过九成网友可接受的5A级景区门票心理价位在100元以内,约61%的网友认为门票价格应在60元以内,超过200元的门票价格几乎没有人接受。2012年3月14日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》,其中有关旅游费用支出的调查结果显示:游客在景点门票、交通方面的花费最多,分别占21.92%和20.92%,其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内旅游的最大一笔开支,另据有关专家统计,以2011年城乡居民平均收入数据计算,我国5A级景区门票价格已占到城镇居民人均月收入的5%。农村居民人均月收入的14%,大大高于国际水平。

某晚报记者算了一笔账。如按旺季(或黄金周)票价计算,玩遍国内136家5A级景区平均一个人门票花费需要19085元(部分景区票价包含了必付的观光车费等)。如果加上“园中园”门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等。总开销还要再增加。该报道引发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说,风景名胜作为公共资源,人人有权享用。适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解,但价格如此离谱,实在有不正常。对此,一些景区管理者也陆续发表意见,特别就门票价格问题作出了回应。

例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由:首先,2008年黄鹤楼由4A级升为5A级,是四大名楼中惟一的5A级国家景区,在全国首批66家5A级国家景区中,黄鹤楼票价最低。其次,黄鹤楼面积扩大,建设任务繁重,资金紧缺。据物价部门核算,随着园区扩容,黄鹤楼管理成本如按门票价格平摊,一张门票应为70元。若仍维持原价,则将制约黄鹤楼景区发展,故门票价格由50元调整到80元。第三,有人提到故宫博物院门票仅60元,低于黄鹤楼的80元。但故宫属于文物景点,有国家财政支持。而黄鹤楼是园林景点,没有国家财政支持,需自负盈亏,两者之间没有可比性。

以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家5A级旅游景区。依据吉林省物价局2011年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的批

复》,长白山景区门票价格由原来的每人100元上调至每人125元。长白山景区管委会有关负责人对媒体解释称:长白山是中华十大名山之一,每年有很多游客到此游玩,但是长白山旅游开发必须遵照保护生态、保护环境的原则,来长白山的游客人数不是越多越好。如果不限制人数,长白山搞生态旅游就是泡影。要发展生态旅游和休闲度假旅游,就要适当提高价格,逐步向高薪人群发展。此外,长白山景区面积比较大,每年需投入大量资金用于景区运营维护,现行门票价格难以支撑正常的运营支出。

资料3:杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而成为闻名中外的旅游胜地,并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对外开放的国家重点5A级风景名胜区,西湖凭借着千年的历史积淀所孕育出的特有江南风韵和大量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在《世界遗产名录》中唯一的一处湖泊类文化遗产,是自然景观与人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的西湖三潭印月景观,体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。

随2002年杭州市政府提出“还湖于民”的口号,西湖大部分景区免费开放至今已经十一年。杭州市政府有关领导曾表示,“西湖免费开放,我们每年少收入2000多万元门票收入。但西湖免费开放,游客增多了,很多人就说冲着免费来的,这样一来,旅游收入增加了,综合效益也提高了。”需要澄清的一点是,西湖景区其实并不是全免票,而是“收费”与“免票”景点的合理搭配。据统计,杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的103处公园景点,免费开放的84处,基本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点19处,以各级文物保护单位为主,如灵隐飞来峰、岳王庙(墓)、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、收费为补”的经营模式,使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另一方面,通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段,用市场运作而来的收入也可以抵补损失。以西湖景区南线为例,取消门票后,仅沿线商铺拍卖总收入当年就达到700万元。到2006年,西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租金总收入达5500多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免费景点增加、面积扩大而增加的2500多万元养护管理支出,还回补了门票损失。

西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本,反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客数量逐年增加,逗留时间延长,使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展空间,促进了城市城市经济的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村原来很不起眼,但这个位于西湖景区的小村却以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说:“西湖免费后游客经常一住就是三四天,每到旅游旺季,村里几乎全是外地旅客,餐馆、旅店的收入是免费前的两倍。”免费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。市政府每年拨付近5000万元用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等旅游衍生的行业,推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。

在西湖逐步增加免费景点的10年间,国内景区正经历着多轮门票价格上调,几乎每有

景区涨价,人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数不多的免费开放的5A级景区,这个“淡妆浓抹总相宜”的西湖总能引起人们太多的遐想。2012年,记者专门采访了杭州市旅游委宣传处H处长。他介绍说:“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动,这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会网站公布的一份2011年财政报告显示:景区财政收支平衡面临较大压力,财政收支形势仍然趋紧。但是在H处长看来,西湖放弃的门票收入在其它方面得到了补偿。“西湖免费开放后,门票减收和运营维护增支存在的资金缺口,由市政府的体制性补贴加上市场化运作收入基本就填上了。市政府每年对西湖景区还有8亿元专项投入,主要用于绿化养护、文化保护、西湖环境综合整治以及日常运营等。”在《杭州市旅游发展总体规划》中,由于西湖景区与城市融为一体,西湖被定义为“大西湖”。H处长将其理解为“跳出西湖经营西湖。即将免费开的放西湖作为一个品牌,吸引更多人到杭州旅游,促进城市经济发展。”他进一步指出,利益如何再分配是一个关键。“比如旅游牵涉部门较多,在西湖免费开放过程中,西湖风景名胜区管委会属于吃亏的一方,杭州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西湖财政拨款等措施,保证了管委会的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会内部同样存在。西湖景区去年的门票收入为2.8亿元,各景点之间效益有好有坏,收益上同样需要协调平衡。据H处长介绍,西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构,与杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制,整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府,包括了公安、工商、行政执法等多个部门。”在采访即将结束时,H处长特别自豪的对记者说:“生态环境是招徕游客的重要因素。免费西湖实施的十年,也是推动西湖综合保护和环境整治工程的十年。经过十年的努力,我们恢复了‘一湖双塔三岛三提’的西湖历史格局,拆除了影响西湖景观的60平方米建筑,搬迁了景区内265家单位、2791户居民,恢复、重建、修复了180余处人文景观。‘还湖于民’不是要还人民一个破破烂烂的西湖,而是一个漂漂亮亮、干干净净的西湖,这些,我们都做到了。”西湖模式的成功,提升了杭州的城市形象,带动了杭州市大旅游产业的发展,增强了杭州城市的经济实力和综合竞争力。

资料4:有专家指出,旅游景区门票价格上涨客观因素在于国内旅游需求旺盛,但景区门票集体涨价背后却反映出景区收入来源单一的现状,这种短视行为也与目前景区经营模式有关。由于很多旅游景区与周边区域经济的关联度低,特别是诸如九寨沟、张家界等离城市较远的单个景区,虽说降低门票价格能促进周边经济发展,但景区并不能从后续的城市旅游收入中得益,其结果是这些景区只能依赖门票收入。毕竟游客在城市的交通、餐饮、娱乐等消费与景区收益没有直接关系。加之目前我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后,门票提价便成为主要的收益方式。数据显示,目前我国部分世界遗产和国家5A级风景名胜区中,门票收入占其总收入的比例已达到一半以上,个别景区已高达90%以上。针对这种主要依赖门票涨价赚钱的“门票经济”发展模式,部分业内人士认为这是旅游业发展经历的初级阶段,也是景区市场化的必经阶段。名义上景区管理是一种特殊的政府行为,

但实际上景区管理机构有明确的盈利目标,自负盈亏。法律、法规虽然赋予了景区管理机构统一管理权力,却没有充足的财政资金支持,管理机构需要自筹资金,主要筹措方式就是利用景区资源进行旅游服务经营获取收入,景区门票的涨价、景区内的各种违规经营便难以避免。而且随着市场经济的发展,人工、硬件等各项运营成本的提高,门票涨价就成为必然趋势。特别是针对某些知名度不高的旅游景区,可供游客参与体验的观光和休闲娱乐项目不多,旅游产业链不长,更多地依赖门票收入也是迫不得已。还有一些专家指出,旅游景区无论是政府直接经营还是授权或委托企业经营,地方政府与旅游经营收入息息相关。以旅游开发公司名义经营的景区,地方政府通过三重渠道从景区取得回报:一是景区门票收入的分成,二是收取企业营业税和所得税,三是企业赢利分成。这些收入往往成为地方政府的“预算外收入”。“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。据统计,我国旅游景区门票价格,西部地区明显高于东部地区,中小城市明显高于北京、上海等大城市,这恰好反映出旅游业欠发达地区门票收入占据了旅游收入的很大部分,购物、娱乐、餐饮等“弹性消费”比重很低,旅游经济几乎等同于“门票经济”。一些旅游景区在抬高票价格的同时并不能提供与高票价相对应的优质服务。更有甚至,许多景区门票价格本已很高,景区内各景点却还要分别收费,“园中园”、“票中票”现象在一些景区广泛存在,备受游客诟病。这些都暴露出增加旅游收入的技穷与乏术,反映了旅游经济低层次发展的阶段性特征。

资料5:钟山风景区是古都南京著名的风景游览胜地,是国务院公布的44个风景名胜区之一,位于南京东北郊。全区包括50多个可供观光游览的景点,其中著名的有紫金山、玄武湖、北极阁、鸡鸣寺等,其特点是山光与水色齐放,山、水、城、林融为一体,相得益彰。自钟山远眺,玄武湖五洲烟柳,十里春风,景色优美。玄武湖古名桑泊,至今已有一千五百多年的历史。它位于南京城中心区域,是紫金山脚下的国家级风景区,江南三大名湖之一,被誉为“金陵明珠”。巍峨的明城墙,秀美的九华山,古色古香的鸡鸣寺环抱其右。六朝时期为皇家园林,明朝时为黄册库,系皇家禁地,1909年辟为公园。玄武湖总面积为4.72平方公里,水面面积5000亩,有多处文化古迹。现有国家级文保单位1个,市级文保单位4个。自2010年10月1日免费开放后,玄武湖年游客接待量由原来的每年不到200万人次上升到600万人次以上,截止2012年底,两年来游客总人数突破了2000万人次。

近年来,南京市委、市政府修订城市“十二五”发展规划,提出重建紫金山将玄武湖打造成人文内涵深厚、自然生态优美、旅游品质优良、功能服务配套的城市中央公园,促进南京市旅游产业进一步发展。市政府还出台相关政策,积极鼓励民营资本参与城市中央公园项目的建设与发展。

玄武湖的品牌知名度不如西湖,但两湖所处城市地理位置相仿,均在中心城区。南京与杭州在城市地理、经济实力等方面也不相上下。近日,南京市有关方面组成考察团,专门赴杭州学习调研,南京市提出“学杭州之长,创南京之新”,拟深入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验,结合自身特点,探索南京市旅游发展的新路径。

资料6:在美国黄石国家公园、科罗拉多大峡谷国家公园等“世界遗产”级别的旅游景

点,门票更多的时候是按车收费,而不是按人收费,一辆车花费“入门费”10美元到25美元,一个家庭三四个人,买一张票就可以在7天内自由进出景区。以著名的黄石公园为例,1872年,该公园成为美国历史上第一个国家公园,它的门票价格1916年时定为10美元一辆车,这一价格直到1996年才被改变。如今,黄石公园的票价涨到了25美元一辆车,但可以同时游览附近的大提顿国家公园。如果步行进入公园,门票是每人12美元,16岁以下免费。据统计,美国普通家庭平均年收入大约是5万美元,黄石公园的门票价格大约只是他们平均月工资的1/200。美国全国国家公园还出售统一定价为80美元的车票,如果爱旅游的人,可以花80美元游遍300多个国家公园和纪念公园。美国实行国家公园管理制度,国会制定适用于各州的国家公园管理法规,国家公园统一由国家公园管理局负责管理,该局隶属于联邦政府内政部,有两万多名工作人员和14万名志愿者。联郑政府的财政拨款一直是国家公园运营费用的主要来源:国家公园管理局专注于自然文化遗产的保护与管理,不从事以盈利为目的的经营活动。国会有专门的立法,规定国家公园的具体收费项目,明确哪些地方可以收费,哪些地方不能收费,并确定了最高收费限额,按照立法规定,各公园的门票与娱乐项目收费80%可以留在公园,用于支付公园的维护和管理开支,其余20%上交国家公园管理局统一支配,用于“援助”不收费的公园。法律针对门票提价有严格的规定,新价格必须在公布一年后才能生效。

日本是一个高物价的地方,但参观门票的价格却不贵。日本的门票主要分为三大类,一类是以东京的迪斯尼乐园、大阪的国际影城等为代表的游乐场所,这些地方的门票按照市场价格定位。第二类就是各类公园和风景区,这类门票价格很便宜,很多地方甚至不收费,如著名的赏樱胜地上野公园就不收门票,就连大名鼎鼎的富士山也没有门票,只是按照每辆车的型号,收取进山道路费。第三类就是一些科普场所和博物馆,这些地方也多是免费或是低票价的。当然日本也有一些入场费较高的地方,比如一些商业性的演出、展览、比赛等,但总的来说,在日本较少有如国内动辄数百元的景区门票。

意大利是一个旅游业十分发达的国家。拿罗马来说,处处都是景点,但收费的仅限于博物馆和部分重要历史遗迹。只有少数景点,如梵蒂冈博物馆、斗兽场的门票才会超出10欧元。梵蒂冈博物馆每月最后一个周末供人免费参观,而像万神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地则是完全免费的。意大利很重视古迹的维护,但此举并不依赖于门票收入。意大利政府对旅游景点的管理十分严格,门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前,意大利用于保护、修缮旅游景点的资金中,约65%来自政府,其余则通过发行彩票等途径获得。

资料7:2013年3月,国务院发布的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》提出要“稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格,并逐步实行低票价”。我国5A级风景名胜区中一半以上是自然风景名胜,如何让这些公共资源体现出更多的公益性,是实现《纲要》提出的建设“与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系”的重要目标之一。

作为确立了国家公园发展理念的美国总统罗斯福曾经这样写道:“我们不是为了一时,

而是为了长远。作为一个国家,我们不但要想到目前享受极大的繁荣,同时要考虑到这种繁荣是建立在合理运用的基础上,以保证未来更大的成功。”(共6840字)

二、作答要求

1、结合“给定资料2”和“给定资料4”,分析概括国内部分旅游景点、“门票经济”发展模式产生的原因。(15分) 要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过300字。

2、“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。(20分) 要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过400字。

3、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员,请结合“给定资料3”和“给定资料5,”起草一份上报市政府的文件,就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验,提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。(25分) 要求:格式规范,思路清晰,措施得当,结构完整;不超过600字。

4、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《谈“算账”》为题,写一篇文章。(40分) 要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;900字左右。

浏览材料大意及其逻辑关系

1、结合“给定资料2”和“给定资料4”,分析概括国内部分旅游景点“门票经济”发展模式产生的原因。(15分) 要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过300字。

第一步,认真审题

单一式归纳概括题,只需要分析概括“门票经济产生的原因”,即可,作答范围为“资料2、4”。作答时,要特别注意“条理清晰”的要求,按照一定的结构组织答案。 第二步,提炼要点:材料2、4

资料2:多年来,我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象,为了遏制旅游景区盲目涨价,国家发展改革委于2007年下发通知,规定旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是2009年,到2012年恰逢“解禁年”。舆论普遍认为,第二个“解禁年”已成为景区涨价的借口,成为涨价的推动力,旅游景区景点票价已进入“三年必涨”的怪圈。据有关部门统计,2012年“五一”期间,136家5A级景区半数门票价格超过百元,价格在100元至200元的5A级景区占比最多,达35.38%。其中,武当山、张家界、黄山、九寨沟等14个著名景区门票价格甚至高于200元,占比超过10%。除了知名景区,一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。如果某市植物园的门票由30元/人次调整为40元/人次,另一座城市动物园门票也由40元/人次调整为50元/人次。一项调查显示,超过九成网友可接受的5A级景区门票心理价位在100元以内,约61%的网友认为门票价格应在60元以内,超过200元的门票价格几乎没有人接受。2012年3月14日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》,其中有关旅游费用支出的调查结果显示:游客在景点门票、交通方面的花费最多,分别占21.92%和20.92%,其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内旅游的最大一笔开支,另据有关专家统计,以2011年城乡居民平均收入数据计算,我国5A级景区门票价格已占到城镇居民人均月收入的5%。农村居民人均月收入的14%,大大高于国际水平。

某晚报记者算了一笔账。如按旺季(或黄金周)票价计算,玩遍国内136家5A级景区平均一个人门票花费需要19085元(部分景区票价包含了必付的观光车费等)。如果加上“园中园”门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等。总开销还要再增加。该报道引发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说,风景名胜作为公共资源,人人有权享用。适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解,但价格如此离谱,实在有不正常。对此,一些景区管理者也陆续发表意见,特别就门票价格问题作出了回应。

例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由:首先,2008年黄鹤楼由4A级升为5A价最低。其次,黄鹤楼面积扩大,建设任务繁重,资金紧缺。据物价部门核算,随着园区扩容,黄鹤楼管理成本如按门票价格平摊,一张门票应为70元。若仍维持原价,则将制约黄鹤楼景区发展,故门票价格由50元调整到80元。第三,有人提到故宫博物院门票仅60元,低于黄鹤楼的80元。但故宫属于文物景点,有国家财政支持。而黄鹤楼是园林景点,没有国家 有效性不足—楼市调房价 [1]政策引导与调节力度不足。政策

财政支持,需自负盈亏,两者之间没有可比性。

以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家5A级旅游景区。依据吉林省物价局2011年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的批复》,长白山景区门票价格由原来的每人100元上调至每人125元。长白山景区管委会有关负责人对媒体解释称:长白山是中华十大名山之一,每年有很多游客到此游玩,但是长白山旅游开发必须遵照保护生态、保护环境的原则,来长白山的游客人数不是越多越好。如果不限制人数,长白山搞生态旅游就是泡影。要发展生态旅游和休闲度假旅游,就要适当提高价格,逐步向高薪人群发展。此外,长白山景区面积比较大,每年需投入大量资金用于景区运营维护,现行门票价格难以支撑正常的运营支出。

资料4:有专家指出,旅游景区门票价格上涨客观因素在于国内旅游需求旺盛,但景区门票集体涨价背后却反映出景区收入来源单一的现状,这种短视行为也与目前景区经营模式有关。由于很多旅游景区与周边区域经济的关联度低,特别是诸如九寨沟、张家界等离城市较远的单个景区,虽说降低门票价格能促进周边经济发展,但景区并不能从后续的城市旅游收入中得益,其结果是这些景区只能依赖门票收入。毕竟游客在城市的交通、餐饮、娱乐等消费与景区收益没有直接关系。加之目前我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后,门票提价便成为主要的收益方式。数据显示,目前我国部分世界遗产和国家5A级风景名胜区中,门票收入占其总收入的比例已达到一半以上,个别景区已高达90%以上。针对这种主要依赖门票涨价赚钱的“门票经济”发展模式,部分业内人士(指出关键所在, 公益性 [2]相互攀比跟风涨价,景区建设任务重,资金紧缺,缺乏财政支持 总结性发言,承上启下) 名义上景区管理是一种特殊的政府行为,但实际上景区管理机构有明确的盈利目标,自负盈亏。法律、法规虽然赋予了景区管理机构统一管理权力,却没有充足的财政资金支持,管理机构需要自筹资金,主要筹措方式就是利用景区资源进行旅游服务经营获取收入,景区门票的涨价、景区内的各种违规经营便难以避免。而且随着(状语修饰语一般不构成要点)市场经济的发展,人工、硬件等各项运营成本的提高,门票涨价就成为必然趋势。特别是针对某些知名度不高的旅游景区,可供游客参与体验的观光和休闲娱乐项目不多,旅游产业链不长,更多地依赖门票收入也是迫不得已。还有一些专家指出,旅游景区无论是政府直接经营还是授权或委托企业经营,地方政府与旅游经营收入息息相关。以旅游开发公司名义经营的景区,态,提高价格门槛地方政府通过三重渠道从景区取得回报:一是景区门票收入的分成,二是收取企业营业税和所得税,三是企业赢利分成。这些收入往往成为地方政府的“预算外收入”。“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。据统计,我国旅游景区门票价格,西部地区明显高于东部地区,中小城市明显高于北京、上海等大城市,这恰好反映出旅游业欠发达地区门票收入占据了旅游收入的很大部分,购物、娱乐、餐饮等“弹性消费”比重很低,旅游经济几乎等同于“门票经济”。一些旅游景区在抬高票价格的同时并不能提供与高票价相对应的优质服务。更有甚至,许多景区门票价格本已很高,景区内各景点却还要分别收费,“园中园”、“票中票”现象在一些景区广泛存在,备受游客诟病。这些都暴露出增加旅游收入的技穷与盛; [4]客观因素在于国内旅游需求旺限制人流;运营收支失衡。 [3]为保护景区生

乏术,反映了旅游经济低层次发展的阶段性特征。 [5]经营模式滞后:

景区收入来源单

一、部分景区与周

边区域关联度低,

不能从后续城市

旅游中获益,过度

依赖门票收入;深

度旅游等衍生品

开发滞后

[5]市场化欠成熟:

景区管理机构自

负盈亏,市场运营

成本增加,被迫依

赖门票涨价以增

加收入。地方政府

收取回报,门票经

济成为其“预算外

收入”,人为抬高价

[6]增加旅游收入

的技穷与乏术,旅

游经济低层次

第三步,整合要点(同项合并,异项并列)

[1]政策引导与调节力度不足。

[2]相互攀比跟风涨价,景区资金紧缺,缺乏国家财政支持

[3]为保护景区生态,提高价格门槛限制人流;运营维护收支失衡。

[4]客观因素在于国内旅游需求旺盛;

[5]根本原因是我国旅游业处于发展初级阶段:景区收入来源单一、部分景区与周边区域关联度低,不能从后续城市旅游中获益,过度依赖门票收入;项目不多、旅游产业链短,深度旅游等衍生品开发滞后

[5]市场化欠成熟:景区管理机构自负盈亏,市场运营成本增加,被迫依赖门票涨价以增加收入。地方政府利益驱动,门票经济成为其“预算外收入”

[6]增加旅游收入的技穷与乏术,旅游经济低层次发展。

材料逻辑:部分业内人士(指出关键所在,总结性发言,承上启下)认为这是旅游业发展经历的初级阶段,也是景区市场化的必经阶段;有专家指出,旅游景区门票价格上涨客观因素在于国内旅游需求旺盛 第四步,书写要点(根据格子压缩要点字数)

2、“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。(20分) 要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过400字。

第一步,认真审题

启示型对策题。概括各国做法,提炼出旅游景区运营管理的宏观经验,结合我国实际国情有针对性的提出启示对策,即中国该从中学习怎么做。“具有针对性”要求国外经验不能全盘照抄,应适当修正,比如最后意大利利用彩票筹集资金,这在我国现阶段还是不允许的。 第二步,提炼要点:材料6

资料6:在美国黄石国家公园、科罗拉多大峡谷国家公园等“世界遗产”级别

的旅游景点,门票更多的时候是按车收费,而不是按人收费,一辆车花费“入门费”10美元到25以著名的黄石公园为例,1872年,该公园成为美国历史上第一个国家公园,它的门票价格1916年时定为10美元一辆车,这一价格直到1996年才被改变。如今,黄石公园的票价涨到了25美元一辆车,但可以同时游览附近的大提顿国家公园。如果步行进入公园,门票是每人12美元,16岁以下免费。据统计,美国普通家庭平均年收入大约是5万美元,黄石公园的门票价格大约只是他们平均月工资的1/200。美国全国国家公园还出售统一定价为80美元的车票,如果爱旅游的人,可以花80美元性 降低游客门票支出成本。维持低票价,凸显旅游资源的公益元收费模式,实行按车收费, [1]制定实惠的门票价格与多游遍300多个国家公园和纪念公园。美国实行国家公园管理制度,国会制定适用于 各州的国家公园管理法规,国家公园统一由国家公园管理局负责管理,该局隶属于联邦政府内政部,有两万多名工作人员和14万名志愿者。联郑政府的财政拨款一直是国家公园运营费用的主要来源:国家公园管理局专注于自然文化遗产的保护与管理,不从事以盈利为目的的经营活动。国会有专门的立法,规定国家公园的具体收费项目,明确哪些地方可以收费,哪些地方不能收费,并确定了最高收费限额,按照立法规定,各公园的门票与娱乐项目收费80%可以留在公园,用于支付公园的维护和管理开支,其余20%上交国家公园管理局统一支配,用于“援助”不收费的公园。法律针对门票提价有严格的规定,新价格必须在公布一年后才能生效。

日本是一个高物价的地方,但参观门票的价格却不贵。日本的门票主要分为三大类,一类是以东京的迪斯尼乐园、大阪的国际影城等为代表的游乐场所,这些地[4]加大财政拨款,给予经费定适合不同地区的公园管理法规;充分发挥志愿者作用 由专门机构负责统一管理,制 [2]实行国家公园管理制度,

方的门票按照市场价格定位。第二类就是各类公园和风景区,这类门票价格很便宜,很多地方甚至不收费,如著名的赏樱胜地上野公园就不收门票,就连大名鼎鼎的富士山也没有门票,只是按照每辆车的型号,收取进山道路费。第三类就是一些科普场所和博物馆,这些地方也多是免费或是低票价的。当然日本也有一些入场费较高的地方,比如一些商业性的演出、展览、比赛等,但总的来说,在日本较少有如国内动辄数百元的景区门票。 意大利是一个旅游业十分发达的国家。拿罗马来说,处处都是景点,但收费的仅限于博物馆和部分重要历史遗迹。只有少数景点,如梵蒂冈博物馆、斗兽场的门票才会超出10欧元。梵蒂冈博物馆每月最后一个周末供人免费参观,而像万神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地则是完全免费的。意大利很重视古迹的维护,但此举并不依赖于门票收入。意大利政府对旅游景点的管理十分严格,门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前,意大利用于保护、修缮旅游景点的资金中,约65%来自政府,其余则通过发行彩票等途径获得。 支持;专门立法明确具体收费项目,确定最高收费限额,严格限定门票提价;财力下沉,将大部分经营收入留在当地用于维护与管理开支, 景区收入合理分配,部分资金统一支配,用于“援助”不收费的公园。

[5]景区门票分类定价,游乐

场市场定价,公园、风景区以

及公益性科普场所实行低价

甚至免费。

[6]扩大免费景点范围,政府

对旅游景点管理严格,重视古迹的维护;资金统一从国库中

支取,且通过多种途径拓宽资

金来源

第三步,整合要点(同项合并,异项并列)

根据材料逻辑,可以分别从门票分类收费模式;管理制度法律;财政资金支持与分配;景区维护四个方面,分条采用“主旨句—展开说明”的形式组织答案,使得作答清晰有条理。 第四步,书写要点(根据格子压缩要点字数)

3、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员,请结合“给定资料3”和“给定资料5,”起草一份上报市政府的文件,就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验,提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。(25分) 要求:格式规范,思路清晰,措施得当,结构完整;不超过600字

第一步,认真审题

公文写作题,但题干没有具体规定写哪种文体,因而需要考生结合题干的要求自己选择,题干中对文体的提示有两个地方“上报市政府”、学习借鉴……成功经验\提出……的思路和措施。要求中还有一处提示“措施得当”,即这是一个偏对策的上行文,主要任务在于提出思路和措施,因此可以将文体定为建议或意见。作答范围是“给定资料3”和“给定资料5”,落款即作答身份“南京市政府相关管理部门”。

题目是在总结西湖模式做法的基础之上,提出发展思路。建议作为主体部分,总结“西湖模式”不需太多笔墨,而是直接提出发展措施。600字相对比较充裕,可以分点写细。 第二步,提炼要点:材料3、5

资料3:杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多

的名胜古迹而成为闻名中外的旅游胜地,并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作

为中国首批极少数免费对外开放的国家重点5A级风景名胜区,西湖凭借着千年的

历史积淀所孕育出的特有江南风韵和大量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗

产。它是中国在《世界遗产名录》中唯一的一处湖泊类文化遗产,是自然景观与 人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的西湖三潭印月景观, 体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。

随2002年杭州市政府提出“还湖于民”的口号,西湖大部分景区免费开放至

今已经十一年。杭州市政府有关领导曾表示,“西湖免费开放,我们每年少收入2000多万元门票收入。但西湖免费开放,游客增多了,很多人就说冲着免费来的,这样一来,旅游收入增加了,综合效益也提高了。”需要澄清的一点是,西湖景区其

实并不是全免票,而是“收费”与“免票”景点的合理搭配。据统计,杭州西湖

风景名胜区管委会管辖范围的103处公园景点,免费开放的84处,基本分布在西

湖四周的开放区域中。收费景点19处,以各级文物保护单位为主,如灵隐飞来峰、

岳王庙(墓)、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、收费为补”的经营模式,使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另一方面,通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段,用市场运作而来的收入也可以抵补损失。以西湖景区南线为例,取消门票后,仅沿线商铺拍卖总

收入当年就达到700万元。到2006年,西湖景区内的商业网点、各类游览车船等

旅游服务设施的年租金总收入达5500多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区

因免费景点增加、面积扩大而增加的2500多万元养护管理支出,还回补了门票损

失。 西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本,反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客数量逐年增加,逗留时间延长,使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展空间,促进了城市城市经济的发展。杭州虎跑

路附近的四眼井村原来很不起眼,但这个位于西湖景区的小村却以青年旅馆闻名。

“做的都是游客生意。”村民付家胜说:“西湖免费后游客经常一住就是三四天,

每到旅游旺季,村里几乎全是外地旅客,餐馆、旅店的收入是免费前的两倍。”免

费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。市政

府每年拨付近5000万元用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等旅游衍生的行业,推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。

在西湖逐步增加免费景点的10年间,国内景区正经历着多轮门票价格上调,

几乎每有景区涨价,人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数

不多的免费开放的5A级景区,这个“淡妆浓抹总相宜”的西湖总能引起人们太多的发展,促进整体经济效益,[3]免费旅游带动全市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业 市场运作增加收入抵补损失 经营模式;通过市场化手段与[2]“收费”与“免票”景点的合理搭配,“免费为主、收费为补”的量游客带动综合效益。 大部分景区免费开放,吸引大 经验[1]还湖于民,体现公益性,

的遐想。2012年,记者专门采访了杭州市旅游委宣传处H处长。他介绍说:“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动,这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会网站公布的一份2011年

财政报告显示:景区财政收支平衡面临较大压力,财政收支形势仍然趋紧。但是推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型 在H处长看来,西湖放弃的门票收入在其它方面得到了补偿。“西湖免费开放后, 门票减收和运营维护增支存在的资金缺口,由市政府的体制性补贴加上市场化运作收入基本就填上了。市政府每年对西湖景区还有8亿元专项投入,主要用于绿

化养护、文化保护、西湖环境综合整治以及日常运营等。”在《杭州市旅游发展总体规划》中,由于西湖景区与城市融为一体,西湖被定义为“大西湖”。H处长将其理解为“跳出西湖经营西湖。即将免费开的放西湖作为一个品牌,吸引更多人 到杭州旅游,促进城市经济发展。”他进一步指出,利益如何再分配是一个关键。 “比如旅游牵涉部门较多,在西湖免费开放过程中,西湖风景名胜区管委会属于

吃亏的一方,杭州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西湖财政拨款等措施,

保证了管委会的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会内部同样存

在。西湖景区去年的门票收入为2.8亿元,各景点之间效益有好有坏,收益上同样需要协调平衡。据H处长介绍,西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构,

与杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制,整个西湖景区60平方

公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府,包括了公安、工商、行政执法等多个部门。”在采访即将结束时,H处长特别自豪的对

记者说:“生态环境是招徕游客的重要因素。免费西湖实施的十年,也是推动西湖综合保护和环境整治工程的十年。经过十年的努力,我们恢复了‘一湖双塔三岛

三提’的西湖历史格局,拆除了影响西湖景观的60平方米建筑,搬迁了景区内265

家单位、2791户居民,恢复、重建、修复了180余处人文景观。‘还湖于民’不是

要还人民一个破破烂烂的西湖,而是一个漂漂亮亮、干干净净的西湖,这些,我

们都做到了。”西湖模式的成功,提升了杭州的城市形象,带动了杭州市大旅游产业的发展,增强了杭州城市的经济实力和综合竞争力。

资料5:钟山风景区是古都南京著名的风景游览胜地,是国务院公布的44个

风景名胜区之一,位于南京东北郊。全区包括50多个可供观光游览的景点,其中著名的有紫金山、玄武湖、北极阁、鸡鸣寺等,其特点是山光与水色齐放,山、水、城、林融为一体,相得益彰。自钟山远眺,玄武湖五洲烟柳,十里春风,景成立专门政府派出机构承担景色优美。玄武湖古名桑泊,至今已有一千五百多年的历史。它位于南京城中心区

域,是紫金山脚下的国家级风景区,江南三大名湖之一,被誉为“金陵明珠”。巍区保护、利用、规划、建设职利益再分配,实现相关部门收益协调平衡,调动发展积极性;思路,“跳出西湖经营西湖。将免费作为一个品牌 [6]合理协调 [5]确立“大西湖”理念。转变发展力财政支持,体制性补贴加上市场化运作收入填补资金缺口 [4]市主要领导负责,统一管理,推进多部门协调联动;给予大峨的明城墙,秀美的九华山,古色古香的鸡鸣寺环抱其右。六朝时期为皇家园林,能,完善相关执法配套设施。 明朝时为黄册库,系皇家禁地,1909年辟为公园。玄武湖总面积为4.72平方公里,

水面面积5000亩,有多处文化古迹。现有国家级文保单位1个,市级文保单位4经验[7]长期推动西湖综合保护

个。自2010年10月1日免费开放后,玄武湖年游客接待量由原来的每年不到200

万人次上升到600万人次以上,截止2012年底,两年来游客总人数突破了2000万人次。 近年来,南京市委、市政府修订城市“十二五”发展规划,提出重建紫金山将玄武湖打造成人文内涵深厚、自然生态优美、旅游品质优良、功能服务配套的城市中央公园,促进南京市旅游产业进一步发展。市政府还出台相关政策,积极鼓励民营资本参与城市中央公园项目的建设与发展。

玄武湖的品牌知名度不如西湖,但两湖所处城市地理位置相仿,均在中心城区。南京与杭州在城市地理、经济实力等方面也不相上下。近日,南京市有关方面组

成考察团,专门赴杭州学习调研,南京市提出“学杭州之长,创南京之新”,拟深

入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验,结合自身特点,探索南京市旅游发

展的新路径。 和环境整治工程。恢复历史格局,恢复、重建、修复人文景观,提升生态环境与人文环境;意义:提升城市形象,带动大旅游产业的发展

优势:景色优美,历史悠久,

文化古迹众多

政策背景、目标:

学习依据:景区位置、城市地

理、经济实力具有相似性

第三步,整合要点(同项合并,异项并列)

根据材料逻辑,可以分别从管理、拨款、法律、门票分类、景区保护五个方面,分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案,使得作答清晰有条理。

第四步,书写要点(根据格子压缩要点字数)

4、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《谈“算账”》为题,写一篇文章。(40分) 要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;900字左右。

【写作思路】审题可以得知,题干中对主题并未明示,单看标题算账二字并没有告诉我们算什么账,怎样算对账、算好帐,由此,我们需要回到材料中将算账的内涵领会清楚,结合材料整体话题进行分析。而从材料中可知,整体话题为门票经济,主题为规范门票经济模式,助推旅游业健康发展。因此,算账的对象是门票经济,至于算账的原因与意义、怎样算账等等,都可以从材料中分析得来。

题目比较大,可以适当添加副标题。算什么账?经济与社会效益的综合账,加减乘除,算当前与长远的成本收益——罗斯福语 为何要算账?不算账就会得不偿失,错失机遇自我局限。怎么算账?

2013年山东省公务员考试《申论》C卷真题

(满分100分 时限150分钟)

一、注意事项 1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

资料1:资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。

经过三十多年经济的快速发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁,发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。深陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占总数的80%以上。由于资源枯竭,关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。

资料2:针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯竭型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业。”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期间将投入约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。

资料3:山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一。然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭。由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。

面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度。为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。

随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改选建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材;煤电—沸石—氢氧化铝—镁铝合金;煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平。

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度;优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了一批商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸收大量剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板,他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南方北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目,总投资2.1亿元,可生产30大类130多种规格的鸭奚制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。为了帮扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭小区35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义市目前已有七八十人。

资料4:攀枝花市是60年代中期崛起的,依靠“一矿一城”模式发展起来的工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城市。攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。“当初,大量矿产资源的发现才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的。矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择。攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素;钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术

等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露,“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到了3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后。

资料5:2012年“两会”期间,有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。

A委员:资源型城市的发展大体经历三个时期:一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型,一般来说为时已晚。因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本,只有在繁荣时期,并在完成了一定的城市资本积累之后,推进转型效果才会更好。事实已经告诉我们,资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的新优势,就是守着资源的金山,最终也会掉入资源陷阱。

B委员:调整最忌急功近利。对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现在政策基础上,进一步优化产业调整援助政策非常必要。

C代表来自于枣庄矿业集团,他的发言不离本色:枣矿集团现有非煤产业200多家企业,1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全国第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂,实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变,被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任,在新形势面前不但不能当包袱,还要找准定位,要依托存量资源主动闯出新路,深入推进改造提升传统产业。

资料6:近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区——吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献。然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路。安装、更换了电表。2005

年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭菌和通风工序停滞,线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

资料7:B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较差。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”:即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多;住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济最困难时期,广大群众收入低,在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

为解决困难群众的生活问题,近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目,努力增加财税收入,解决了一批民生工程的建设。比如从2005年起,争取省市两级财政的大力支持,实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、深陷区改造工程,总投资54亿元,共拆迁213万平方米,新建住宅面积366万平方米,受益群众13.4万户,31.7万人,一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区,还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题;从2009年起,争取国家、省、市三级财政出资,全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系,初步解决了群众的后顾之忧;先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元,为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿区(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖

费、丧葬费和医药费等,合计达1.9亿元,在职职工工资水平也不断提高,目前年人均收入达2万元,比5年前翻了近2番;通过实施“就业倍增计划”,3年来累计实现稳定就业25.3万人,城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重视经济转型发展,又关注切实解决、改善诸多民生问题,取得了阶段性成效。但是,随着企业的转轨转产,下岗失业人员还在增加,加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加,每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外,与省内其他城市及全国平均水平相比较,B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高,城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺,在“十二五”期间,将进一步加大政策倾斜力度,采取切实措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

资料8:德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—威斯特法伦州(简称北威州),由11座城市和4个区构成,总面积4400平方公里,人口530万,是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代,由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化,煤炭的需求量下降,与此同时,钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”,鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落,失业率上升,大量人口外流,环境污染严重,鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机,德国政府审时度势,成立了鲁尔煤管区开发协会,制定总体规划,分阶段明确转型的目标和任务,并制定相应的政策,统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索,取得了很大的成就。

过去,人们对鲁尔区的普遍印象是:矿区与煤和钢有关,人的脸是黑的,男人们日出而作,日落而息,辛苦操劳;河流里流淌着污黑的河水,河道是工业污水的通道,环境污染严重,不适合于人类居住。鲁尔区转型以来,经过长期不懈的协同治理,通过大力宣传、重塑形象,从20世纪90年代以后,鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业园区不断扩展,代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂;昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水,一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌;通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式,许多报废的矿井得到了重新修整,成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出来,把文化保留、传承下来。例如,埃森市的矿区已经申报世界文化遗产;市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料,每年吸引近500万游客前来参观。在这里,工业发展的每一个历史名胜,都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆,人们在废弃的工厂里举办大型音乐会。把以前的车间变成大型餐厅,给周边居民带来更多的就业机会。把矿山变成一个公园,用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌面向世人展现德国的工业文化之路。(共计6614字)

二、作答要求:

1、认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两个问题(20分)

(1)简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。(10分) 要求:概括准确,简明扼要,不超过200字。

(2)总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。(10分) 要求:总结全面,条理清晰,不超过200字。

2、“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例,请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。(15分) 要求:观点明确,言简意赅,具有针对性,不超过300字。

3、“给定资料7”提到了B市经济转型过程中重视解决民生问题,请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。(25分) 要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰,不超过600字。

4、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,围绕“资源型城市”的转型发展问题,以《谈“发展”》为题写一篇文章。(40分) 要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,大约900字左右。

浏览材料大意及其逻辑关系

1、认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两个问题(20分)

(1)简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。(10分) 要求:概括准确,简明扼要,不超过200字。

第一步,认真审题

为单一式归纳概括题,概括“主要问题”即可,注意限定为“我国”,因而最后一则材料鲁尔区的问题不需要。作答范围不确定需要浏览筛选,涉及材料较多,注意压缩提炼。 第二步,提炼要点:材料1、2、3、4

资料1:资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。 经过三十多年经济的快速发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁,发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。深陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占总数的80%以上。由于资源枯竭,态环境破坏严重,的开采和利用,生 [1]掠夺式、粗放式关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。 自然灾害频发;引

资料2:针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯竭型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007多、老企业多、困发失业下岗等社会问题;关闭企业

年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业。”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期间将投入约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。

资料3:山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一。然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭。由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。

资料4:

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到了3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后。

资料7:B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较差。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。 难企业多历史包袱重 [2]经济社会不可持续发展;贫困、失业和环境问题 [3]产业结构单一;财税收入过度依赖资源;思想观念根深蒂固,调整不

及时

社会保障负担重;

欠账太多,城市基

础设施建设滞后;

民营企业、个体私

营企业在经济成

分中也占比较低

第三步,整合要点(同项合并,异项并列)

第四步,书写要点(根据格子压缩要点字数)

(2)总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。(10分) 要求:总结全面,条理清晰,不超过200字。

第一步,认真审题

对策题,总结三个地方的成功经验,其实主要就是具体做法。因为分别总结与归纳,书

写时注意条理清晰。材料较多,字数很少,所以应该高度概括,抓重点、挖关键词。

第二步,提炼要点:材料3、4、5、6

资料3:山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在

上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一。然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭。由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。

面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度。为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改选建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材;煤电—沸石—氢氧化铝—镁铝合金;煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平。

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度;优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了一批商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸收大量剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板,他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南方北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目,总投资2.1亿元,可生产30大类130多种规格的鸭奚制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。为了帮扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭小区35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义市目前已有七八十人。

资料4:攀枝花市是60年代中期崛起的,依靠“一矿一城”模式发展起来的工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城市。攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。“当初,大量矿产资源的发现[1]优化产业结构,淘汰过剩产能。严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度;提升焦炉工艺技术和装备水平 [2]提升规模水平,整合、延伸产业链条,产业升级 [3]出台优惠政策、吸引民营企业进入经济转型的产业;培育现代服务业,吸引众多煤老板转移资本和解决吸收大量剩余劳动力。鼓励非资源性企业发展

才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的。矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择。攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素;钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产 出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露, “十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到了3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,[4]未雨绸缪,提高资在全省21个市州中排名最后。

资料6:近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区——吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献。然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。 针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路。安装、更换了电表。2005年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭菌和通风工序停滞,线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出 链 推动在资源产业内部进行升级,延长产业源综合利用率;加快产业结构调整,着力

了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

[5] 政府大力扩建公用基础设施;招商引

资,合理规划,主动

服务

第三步,整合要点(同项合并,异项并列)

第四步,书写要点(根据格子压缩要点字数)

2、“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例,请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。(15分)

要求:观点明确,言简意赅,具有针对性,不超过300字。

第一步,认真审题

启示类对策题,需要分析上升到一定普适的宏观高度。

明确具体做法和启示的区别,具体做法是指材料中直接呈现的大部分考生都能找到的要点,而启示需要对具体做法进行加工,具有一定的高度,比如材料中谈到“曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。”这是大部分考生都能看到的具体做法,而这一做法给我们的启示是“学习借鉴德国的先进经验,在对老企业的改造中创新发展,因地制宜,利用一切可以利用的条件和设施,改造成为人们休闲娱乐的现代化的场所,积极发展会展、旅游、餐饮等产业。”由此可见,此道题目虽然看似简单,但比较考察考生作答功底。

范文7:山东公务员考试申论历年【以文搜文】

山东公务员考试申论历年真题

2002-2011年申论真题及答案

2002年山东省公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1、2000年,我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙和浮尘天气,滚滚沙尘掠过华北、东北,跨过长江,直指祖国东南。频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风沙的无情,天灾的恐怖。一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势:我国沙漠化的扩展速度在不断加快。20世纪70年代,沙漠化土地每年推进1560平方公里,90年代扩展速度达到每年2460平方公里。气象部门统计显示:50一70年代的20年间特大沙尘暴在我国发生了26次,80年代至90年代有37次。

2、内蒙古锡林郭勒大草原位于北京正北方,是我国主要的畜牧业生产基地之一。据说从前每到夏天,这里绿草连天,牛羊满地,一片“风吹草低现牛羊”的优美景致。由于当地水草丰美,所产的苏尼特羊肉质鲜美被北京东来顺饭庄列为首选羊肉。可去年8月再踏足其上时,却发现这里既没有草,也很少看到牛羊,只剩下干燥的风裹着沙砾刺得人脸生疼。放眼望去,零星点缀着枯草的黄沙地连到天边,偶然会看见瘦骨嶙峋的死羊躺在地上。

3、发菜和甘草都是国家重点保护的野生固沙植物,在保护草场资源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年山于乱采滥挖,不仅使资源濒临枯竭,还造成草原大面积退化、沙化,沙尘暴频频光顾。据专家介绍,每挖二两发菜,要破坏相当于16个足球场大的草地;每挖1公斤野生甘草,就可使20亩草原沙化。在宁夏西部地区。每年外出找发菜、挖甘草者约有10多万人。“甘草之乡”盐池县的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带,20世纪80年代还是芳草姜萎的绿色莽原,如今,己变得满日疮痍,流沙茫茫,几乎寸草不生。

4、海口万绿园是海口市的对外窗口,园内停车场有成片的名贵树木——印度紫檀,令到此游览的人欣喜不己。然而,细心的游人会发现一个奇怪的现象:200多棵紫檀树被绕上电线,缠上铁丝,钉上开头、插座,挂上电话,充当起灯柱。最多的一棵树上竟有七八个开头、插座,铁丝己深深地陷入树身,树干被弄得伤痕累累。

5、从前年秋天到去年秋天的三个植树季节里,内蒙古苏木特镇的乌日更达赖和他家周围的7户牧民共种了3万多亩树,最多一户造林面积达7000多亩。据悉,全苏木特内镇现在己有28户牧民跟随乌日更达赖,在沙漠中建起自己的“绿色庄园”。当年那片无人烟,鸟兽绝迹荒漠,如今变成10万多亩的绿洲。在绿洲中央的水库里,活蹦乱跳着几万尾鱼。芦苇荡的周围是五彩野花和姜萎芳草,牛羊成群,六畜兴旺。一位治沙专家说,从理论上讲,这里是“生命禁区”的神话。

6、长江是我国最大的河流,素以水量大,自净能力强而著称,现在也面目全非了。沿干流上大中城市排放63亿吨污水,以致每个城镇附近江段都有10-30公里不等的污水染段,加起来总长超过500公里;江面每年有航船30多万艘次,向江中排放36亿吨污水:沿江两岸及船舶向江中丢弃的垃圾更是难以计数。2000年10月,记者再次看到长江,依然水质浑浊,江面漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡。靠近葛洲坝的垃圾积累了3米厚,人站在垃圾上面居然沉不下去。长江是沿江各城镇主要的纳污水体,又是人们主要的活饮用水源。人们无法摆脱这样一个恶性循环:自己排污自己吃。

7、有关专家指出,从源头抓起,下决心对产业、产品结构动“大手术”,是解决污染反弹的治本之策。以山东的造纸业为例,尽管目前己调整到248家,所排放的COD(化学耗氧量)仍占全省工业COD排放总量的59.6%。这些造纸厂每天的治污运行费用高达几万元,仍很难实现长期稳定达标,必须继续,集中治理。济宁市将原来的13家麦草制浆企业调整为3家,麦草制浆能力压缩了69%,纸产量却上升了43%,实现了经济与环境的“双赢”。

8、市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市蓝天水清地绿的一个新污染源,据环保专家作称,由于缺乏行之有效的回收渠道,目前十有八九有废家电弃置后都得不到妥善处理,大多混同于一般生活垃圾填埋,构成了对生态环境的负面影响。值得提醒的是,电冰箱中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质;电视机显像属于具有爆炸性废物,荧光屏为含汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏,造成空气、土壤和水质的严重污染,对城市环境造成极大的破坏。

9、近年来,人们经常谈论“白色污染”可是无论是去菜市场买菜,还是到商店购物,大家用塑料袋盛装食品、物品都习以为常,欣然接受。结果,我们经常会看到如下景象:大风起处,塑料袋挂满路旁树技,有的比圣诞树还“多彩”。学校老师在周日组织学生们捡拾废塑料袋,其行动真是可敬可赞,让人感动,可是他们捡得完吗?白色污染天天在我们身边泛滥,消灭它,要做的事情太多了。

10. 2002年1月,第五次全国环境保护会议在北京召开,朱镕基在会上指出,保护环境是我国的一项基本国策,是可持续发展战略的重要内容,直接关系现代化建设的成败和中华民族的复兴。他强调,保护和改善环境就是发展生产力。实践证明,无论什么地方,保护好坏境就能增强投资吸引力和经济竞争力。经济

建设绝不能以破坏人类生存环境为代价,不能把坏境保护同经济建设对立起来或割裂开来,要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来,要让这种思想深入人心,决不能做“吃祖宗饭、断子孙生路”的事情。

三、申论要求

1. 请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料的主要内容。要求:有条理、有层次。(20分)

2. 请用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案,方案可以是全方面的,也可以是就某一方面的。要求有条理的说明,要体现针对性和可操作性。(30分)

3、就给定资料反映的主要问题。用1200字左右的篇幅,自拟题目进行议论。要求:中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。(50分)

参考答案与解析

一、解析

我国中央国家机关第一年申论考试查的就是关于经济发展与环境保护之间关系的问题随着对这一问题探讨和认识的不断深入,D省又对此进行了深一步的考查。

考生在提出对策建设议和论述时应在在发展经济的同时注重环境保护或实施可持续发展战略上面下功夫。

二、参考答案

1、我国经济高速发展的同时,自然环境造到了严重的破坏。江河水城严重污染,草原沙漠化不断扩大,沙尘暴频繁肆虐,工业污染和生活废弃污染没有得到有效控制,这一切都说明了我国环境保护任务十分艰巨,实施可持续发展战略任重而道远。

2、

(1)必须按中央制定的可持续发展战略目标作为对各地方政府绩考核本内容。

(2)加快退耕还林、退耕还草的实施。大力提倡植树种草,绿化环境。

(3)加强对环境保护措施的宏观调控,对跨地区的河流、湖泊等水城水域污染、大气污染、沙漠化等严重污染源,由中央统筹管理和调控。

(4)加强工作污染源的监控和管理。

(5)继续加大环境保护的宣传力度,特别是对污染严重的地域或广大偏僻地区,使人人都了解国家的环保战略和相关政策、法规。进一步提高全民的环保意识。

3\实施环境保护的可持续发展战略

在现阶段,人们都在谈论如何积极营造一个可持续发展的生存环境,以求为自已子孙后代建立一个良好的社会生态环境,而人们赖以生存的环境,相反地,却在逐步地走向恶性循环,人们生存的活动范围逐步缩小。当今生存环境已经开始呈现出穷途末路的局面了,而我们在今后的生活中需要的是一个健康的、持续发展的,有利于人类生存、生产的生态环境,能够使环境保护朝着右持续发展的方向良性循环。

为实现环境保护的持续发展,必须控制人口数量,提高人口素质,建立正确的资源、环境价值观念,改变过去掠夺式的、挥霍式的生产和生活方式,爱惜和保护有限的自然资源及人类赖以生存的社会环境。同时,需要随时调整自身与自然环境的关系,充分认识人既是地球生态系统的中心,又是地球生物组成的一员,人们应做的不是征服自然而是与自然和谐共处,使社会的进步和环境保护相协调。因此,在制定环境保护的可持续发展战略时,应该努力做到以下几个方面: 首先,国家环境法律工作者在制定与环境有关的法律时,必须密切注意生态环境与人类生存的相互关系,力求使环境保护的可持续发展能够在法律条文中得到良好的体现,同时兼顾社会经济效益和人类生存发展。环境保护,在另一个角度上也是对社会环境和经济环境的一种保护,而且人类生存的环境时刻都同人类的社会活动相互作用、相互制约着,两者互为前提,缺一不可。在现实生活中,环境保护的可持续发展并不是抑制经济增长,相反地会促进和鼓励经济增长;环境保护的可持续发展还重视增长数量,追求改善质量、提高效益。节约能源。养活废物,改变传统的生产和消费模式,实施清洁生产和文明消费。因而,制定环境方面的法律,首当其冲地必须将环境法作为一个独立的法的部门,视其所调整的对象的特殊性而制定相应的政策。

其次,在环境保护的落实方面,环境管理机构必须依照国家 环境法的指导思想和基本原则,严格按照国家有关环境保护的各种法律制度,针对环境案件的实际情况做出相应的处理方法,以使可持续发展能够有效运行下去。可持续发展重在以保护自然为基础,包括控制环境污染,改善环境质量,保护生命支持系统,保护生物多样性,保持地球生态的完整性,保证以持续的方式使用可再生资源,使人类的发展保持在地球承载能力之内。因此,各个国家在进行环境保护时必须考虑到这些因素,正确处理环境保护与人类社会发展的关系,不能片面地强调保护和改善环境,也不能不顾生态环境的随能力而盲目地追求人类社会发展。尤其对广大发展中国家来讲,只能在适度经济增长的前提下,关注社会发展状况,结合当地现实情况,寻求适合本国国情的解决环境问题的途径和方法,保障人类的生存、生产环境不因环境保护而受到限制,以引导人类与环境保护朝着良性循环道路发展。

第三,人们对于环境保护的传统观念还有待改变,应该树立起可持续发展的战略眼光。生态环境的保护不是一项短暂的间歇性工程,它作为一项长期的建设工程,稍有不当,就会给子孙后代的生存带来不利后果。在改造自身的生存环境时必须先改变这种不合理的观点,应该站在长远发展的立场上改造生态环境,进行长期的环境保护。

总而言之,人类赖以生存、生产的生态环境在现阶段虽然还面临着许多问题,而且也有部分问题是目前难以克服和解决的,但是作为社会活动的主体,我们势必在关注自身发展的同时,也应该密切关注环境保护的可持续发展,使得环境保护的柺持续发展能够在人类社会发展的限度内合理运行。

2003年山东公务员考试申论试题

二、给定材料

如果我们把非典型肺炎比喻成是一次危害人类的黑色风暴,那么风暴过后,这个反面教材也给人类提供了许多绿色的教益,它促使人们必须认真地反思当前在社会发展中存在的某些问题。

1. 2003年4月16日,香港大学宣布已完成非典型肺炎病毒的基因图谱排列,发现病毒很大可能是来自动物,并由动物传给人,至于来自什么动物则有待研究。

2. 科学家在考证艾滋病起源时曾发现,非洲丛林地区的土著居民经常捕捉一种长尾绿猴,饮其血液,这很可能与艾滋病有关。

英国的疯牛病曾引起全世界的震惊,据说它与人类克雅病的关系密切。另外,人们还发现埃博拉出血热来自于猴子,猫抓病来自于猫科动物,莱姆病的病因来自于鼠、鹿、兔、狐、狼等30余种野生哺乳动物和在多种家禽间传播的伯氏疏螺旋体。

3. 非典型肺炎在广东地区曾比较严重,有人怀疑这可能与当地一些人滥食野生动物相关。2003年5月24日,农业部动物冠状病毒疫源调查组公布,专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内提取了冠状病毒基因。已测出的病毒基因序列与非典病毒基因序列完全一致。据此,调查组认为非典病毒或类非典冠状病毒可能存在于部分野生动物体内。

4. 5月22日是国际保护生物多样日。环保志愿者组织——“中国荒漠化志愿者网络”的负责人说,很多人可能不知道生物多样性的重要,生态学上讲“只有生物多样性才有生态系统的稳定性”。

中国环境科学研究院的专家指出,由于人类奉行人类中心主义,过分地向大自然索取,导致大自然生态平衡被破坏,生物多样性减少。一些细菌和病毒在外界环境的作用下,不得不通过基因突变等形式来适应环境的演变以使自己生存下来,或者原本不致病的病毒增加了可以致病的毒性基因,或者原来的细菌或病毒变成为一种新的病原体,甚至毒性更强,更难对付。

5. 全国非典型肺炎防治领导小组技术支持组组长、中国疾病预防控制中心主任李立明说,现在全球都面临公共卫生问题的挑战,全世界近十几年中新发传染病31种,在我国共出现15种,除艾滋病等新发传染病外,一些曾一度下降的传染病死灰复燃,如性病、肺结核等。

6. 目前我国突发事件紧急反应系统还没有“疫情报告”这一块,只有110(匪警)、119(火警)这些大家意识内觉得很重要的突发事件反应机制。此次非典事件,暴露出我国紧急疫情反应机制不够迅速和灵敏。

7. 2003年5月12日,国务院公布实行《突发公共卫生事件应急条例》。至此,酝酿已久的全国性的公共卫生应急机制的建立有了法律依据,把突发公共卫生事件的报告与处置等纳入了法制化轨道。

三 8. 有关方面的专家认为,需要建立一套危机管理体制,它包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和高度系统、人员培训和技术储备系统等。并应先行开展反危机的理论研究、经验学习和方案设计等项工作。

9. 一个反应迅速,运行良好的危机处理机制首先要有危机预警机制,它要求社会成员对危机有清晰的认识和敏锐的感受,可以在危机前兆阶段就将之消灭在萌芽状态。

10. 危机预警和应急机制,不仅要包括危机的信息披露及快速反应,还要保证社会经济在非常情况下仍能正常运行,不管在什么危险情况下政府都能对社会经济进行有效的调控。

11. 一家国有企业按照年初制定的产品结构调整计划,拟定了一条生产流水线技术改造方案,请求政府有关部门对此方案作可行性论证和有关事项的批复,以尽快投入生产。岂料,方案却在业务审核机关“撂置”了,答复挺干脆:“眼下是非常时期,等过了非典后再办。”

12. 在社会中,我们每一个公民都承担着义不容辞的责任。非典袭来,由于精神准备不足,每一个公民都将面临着精神状态、素质、道德水准以及科学态度的考验。

13. 在非典疫情发展初期,某些地方曾不同程度地出现过一些流言、谣言,如谣传“北京要封城”,“政府要在北京上空用飞机撒药”;在天津,少数人把非典疫情与某工地挖出的一条蟒蛇相“联系”,一时间一些人家燃放鞭炮以“驱邪”。谣言和迷信交织在一起。

14. 在广州,进城务工的一对湖南夫妇,丈夫因发烧确认为疑似病例住院隔离,妻子也因此而下岗,她身边还带着一个孩子,其经济的、精神的压力可想而知,但周围的市民非但不帮助她们母子,反而让她们在精神和生活上“雪上加霜”,看到她们就远远地掩鼻而躲,就连到食品店买食品,老板也不卖给她们,还说“快走开,别把非典传给我们”。

15. 内蒙古非典病人李某,是当地第一例输入性非典患者,他明知自己是住院接受隔离治疗的传染病病人,却跑出医院,在公共场所活动长达8个多小时,使公众的生命安全受到严重威胁。治愈后,其因涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪,被公安机关逮捕。

16. 一位抗非典志愿者说,非典将会结束,但类似非典的事件可能还会发生,作为社会中的一名合格的公民,应该学会在任何重大事件面前都能够保持理智,保持健康和奋进,保持科学的态度,担负起一个公民应尽的责任。

三、申论要求

1.本材料由四部分组成,在认真阅读材料的基础上,通过归纳,给每部分加一个恰当的小标题。(20分)

要求:

(1) 符合材料所反映的内容实质,醒目,给读者以启示。

(2) 不超过60字。

2.在材料的第一部分或第四部分中任选一个,完成下列两题。(每题20分,共40分)

提示:两题一定要选择同一部分,否则总分将扣10分。注意两题要求的差别。

(1) 就你选择的部分,以给我们的“绿色教益”为主题,自拟题目,写一篇评论性短文。

要求:

①观点和结论明确、结构清晰、说理性强。

②语言简练、规范,字体端正,卷面整洁,标点正确。

③字数不超过400字。

(2) 以你选择的部分为内容,提出解决该部分所涉及的问题的对策或建议。 要求:

①所提对策或建议符合实际,有针对性、创意性、可行性。层次清楚,逻辑性强。

②语言通畅,简练、规范,字体端正,卷面整洁,标点正确。

③字数不超过350字。

3.在阅读全部材料的基础上,自拟题目写一篇议论文。(40分)

要求:

(1) 观点明确,论据合理、典型、有针对性。

(2) 论述充分,重点突出,条理性、说理性强。

(3) 文章结构严谨、合理、逻辑性强。

(4) 语言通顺、规范,字体端正,卷面整洁,标点正确。

(5) 字数不超过1200字。

参考答案

1. 答案提示

(1)从抗击非典看可持续发展;(2)建立健全突发公共事件预警机制;(3)处理突发事件应两手抓、两不误;(4)战非典,论加强公民道德教育。

2. 答案提示

(1)如果把这场“谈虎色变”的非典疫情看做一场黑色风暴,那么风暴过后这个黑色教员到底给我们留下了多少绿色教益呢?

没有生物的多样性就没有生态系统的平衡,而现状却是越来越多的野生动物被人们摆上了餐桌。当前大量物种灭绝或濒临灭绝,生物多样性不断减少的主要原因之一就是人们对生物物种的大量捕猎和过度采集。随着经济全球化的不断发

展,人类活动对地球的破坏越来越明显,为了遵循“优胜劣汰”的自然规律,一些生物不得不通过自身的基因改变来适应外界环境的变化,改变的直接结果就是使一部分不含毒性基因的生物带上了毒性基因,一部分含有少许毒性基因的生物带上了大量的或者是致命的毒性基因。世界上的多种疾病都是与动物密切相关的,例如,艾滋病可能来源于非洲人经常使用的长尾绿猴,猫抓病则来源于猫科动物,霍乱和出血热则是由老鼠引起的。而对这一个又一个与人的生命休戚相关的例子,环保部门到底能为人类的环境保护做些什么?

(2)生态环境的严重破坏,使我们的生活环境遭到威胁,因此,我们要采取紧急措施进行保护,具体做法如下:

建立“环境监察试点”。生态监察工作是环保部门的一项重要内容,是环境执法的重要组成部分,是防止人为破坏生态环境、维护生态安全的有效手段,同时需要广大环保部门的共同努力。

全面提高公民的道德水平,发动全社会来共同保护好自己的家园,禁止捕杀野生动物,使生态系统达到平衡。

政府应该加强法制建设,用法律手段来保护生态环境,并且严格执法,落到实处。

建立以保护人类生态环境为主题的“绿色营销”计划,特别是企业,要以消除或减少其生产经营活动对地球生态环境的破坏为中心,去展开市场营销。

3. 答案提示

经受洗礼实现跨越

历经3、4月遭遇战、5月攻坚战、6月大决战,在党中央、国务院正确决策的指导下,经过广大干部群众的共同奋战,全国人民打赢了这场抗击非典的保卫战!

这是人民的胜利。为了今天的胜利,白衣天使们救治患者不惜牺牲;人民群众积极参与社区防控;广大基层党政干部日夜排查疫情,关爱被隔离人员。据了解,非典疫情爆发期间,每一万个被隔离的人员中,约有160人被确诊为非典患者。流行病学专家曾光教授说,正是及时果断采取了隔离措施,才会出现北京非典患者确诊人数迅速下降,疫情得到及时控制的良好局面。群策群力,群防群控,形成了战胜非典的强大力量。

这是历史性的跨越。从3月份被世界卫生组织宣布为旅行警告区到6月24日被“双解除”,短短百日,各族人民在经受严峻考验和生命洗礼的过程中,实现了历史性跨越。社会变得更加开放、更加透明。我们不仅战胜了非典,还实现了自身的跨越,如北京,在抗击非典的过程中,北京市十分注意同世界卫生组织

的合作,及时向公众公布疫情,公开政府的防治措施。人们看到了一个透明的政府、一个敢于负责任的政府、一个开放的善于与世界组织合作的政府。

社会变得更加团结、更加坚强。一场前所未有的灾难不仅没有摧垮人们的意志、没有民心离散,反而在搏击困难的过程中,人们更加紧密地团结在一起,民族精神进一步得到弘扬。过去我们面对身边的不文明行为时纵容或者怯弱,朋友同事间却为了一些琐碎的东西互相伤害,把大量的精力浪费在无穷无尽的人际纠纷中,不会原谅,不懂宽容。直至非典给了我们一个急刹车,能够跳出来,反省一下。

社会变得更加进步、更加文明。一系列防治措施,推进了各地公共卫生应急反应机制的建设,行政管理的效率和干部综合素质得到进一步提高,也推进了公民卫生文明素养和社会公德的建设。经过抗击非典战斗的洗礼,人民变得更坚强,党和政府变得更成熟,社会变得更进步。同时,非典给人类一大启示:人在自然面前,如此渺小——即便在科技如此发达的今天。如果没有人与人之间真挚的情感,没有对不文明行为油然而生的众怒,没有全社会的守望相助,我们或许很难战胜非典。非典,确实应该让我们重新审视人与人之间的关系。

抗击非典的斗争虽然取得了胜利,但我们还需要冷静,防控措施不能有丝毫放松。我们坚信,一个民族在灾难中失去的,必将在未来社会的进步中得到补偿。祖国的明天将更加灿烂、更加美好。

2004年山东公务员考试《申论》试题

二、给定资料

材料一

京城“泔水油”黑幕

●夜色迷茫中,一辆辆满载泔水的小货车在北京街头缓缓前行。一路淋漓的泔水和浓烈的馊臭味,令路人避而远之。“每到晚餐时间,北京市大部分的饭店门前都停着这样的泔水车。”北京市环保局一位负责人介绍说,该市大概有宾馆、饭店及食堂近5万家,每天会产生1600多吨泔水和120多吨地沟油,其中有50%会被私人捞走。

●1小时之前,这些令人作呕的垃圾还堆积在航天桥附近的某餐馆里,而货车的主人——一位农夫,每天晚饭后都会驱车来到这里,将泔水集中运走。搬开

这家餐馆厨房里的废水井盖,可以看到里面漂浮着粘稠的褐色东西,那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精及饭渣混合物,人们称这些废油脂为“地沟油”

●中央电视台《为您服务》栏目的记者以“规划土地”为由跟踪并敲开该农户家的大门。只见昨晚的泔水和地沟油已被混在一个大锅里,熊熊的火苗添着锅底。那位农夫用大勺把浮在上面的油脂刮出来,倒进旁边的另一个容器里。“这些炼出来的油”,农夫解释说,“会有人来收购再加工,然后转手卖出去”。据“线人”介绍:如此“炼油”的农家厂子,在北京地区不下1000家

●袁老板的家座落在北京大兴区旧宫附近,这个近600平方米的院落中,摆放着上百只庞大的油桶——里面装满了收购来的泔水和地沟油,据“线人”称这里是北京最大的私人“黑油”集散地。记者以购油者的身份骗取了袁老板的信任。在这片肮脏的油桶中,记者发现了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液体。袁老板得意地介绍说,这是他们自己加工的准备卖给粮油市场供人食用的“成品油”。记者将“成品油”桶提到自己面前,却闻不出任何异味——难以想象,这清澈而无异味的液体竟然来源于下水道

●那么垃圾是怎样变为食用油的?辗转数天后记者终于来到袁家工厂,这是一座大院,四周荒草丛生。见到陌生人来到,院中5条狼狗狂吠。袁老板的父亲把记者引入车间后,展示了他的“发明

首先是脱色:泔水油和地沟油被倒进过滤机,加入白土后发生化学反应,原本的褐红色变得清澈透明。而在这个步骤里,油的酸价还会被降低——酸价是衡量油品质好坏的重要指标,酸价越低表明油越好——这可以逃脱卫生部门的检查。

第二步是水洗:把经过脱色的油倒入一个大水池后搅拌,去除杂质,并进一步脱色

最后一步是抽真空:把油放入一个真空罐后加温,起到去除异味的作用 一辆大卡车正在院中将“成品油”装车,据袁老板介绍,每天晚上都有人会来这里拉油。十几年风雨无阻

●“以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。”一位知情者说,它形成了一个链条,从收购到加工再到销售,而某些人的良心就泯灭在金钱里

●按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件:“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油,除直接排放外,只能销售给废弃油脂加工单位,不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100到数百元的价格收购泔水油或地沟油,所以导致餐馆为利益违规操作。据一位泔水车主介

绍,他们平均每3天就能生产一桶(约180公斤)泔水油或地沟油;每桶均在580~600元。按此计算,他们每月就能赚6000元。对于像袁老板这样集生产、销售于一身的油贩子来说,利润更是丰厚。袁老板介绍说,他们收购的地沟油每吨大约3400元,加工后的“成品油”可以卖到每吨5000元,除去各项成本,纯利润在每吨1000元左右。“我在天津还有一个厂子,在安徽淮南还有一个门市部,每月能售出180多桶——大约几十吨油;北京、四川、福建都有我的客户

●据了解,找袁老板等油贩子收油的人把油拉回去后,会勾兑入大约1/3的色拉油和1/3的棕榈油,以便更好地蒙混过关,而这些混合物便被装入小瓶,进入粮油市场,最后进入居民的口中

●据一位食品专家介绍,重复加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛,而地沟油中还含有大量的磷——这来源于餐具洗涤剂。有实践证明,人长期食用这些物质可以致癌

●记者来到北京最大的粮油交易地——玉泉路批发市场。“你先拿一些样品来,我看看货色。”当记者称自己是一位专门“精炼地沟油”的商贩时,有老板凑过来说。第二天,记者带着一瓶样品如约而至,这位老板很快和记者谈妥价格和运送方式。当被问及如何应付市场管理人员的检查时,他说,只要偷偷把烂油掺入成品油。不被别人发现,就可以逃避。“地沟油经过炼制后,与色拉油很难区别——谁又有证据说我是在卖地沟油呢?”

●在每天进出约100吨食用油的北京粮油中央批发市场,有老板说,可以把记者提供的“地沟油”直接装桶,销售给小型超市和早点摊位。他还一再叮嘱记者:“你提供的油在一个市场里只能供给某一个商贩,否则就‘穿帮’了

●北京市环保局有关人员在接受采访时表示,该市曾屡次打击黑油贩卖窝点,并取得了一定成效。但由于处罚条例不健全,致使这种现象屡禁不绝。“另外多口管理也是打击不力的主要原因。”这位人士分析说,“泔水归卫生部门管,下水道归环保部门管,营业执照又归工商部门管,这样一来,执法必须是联合行动,但人手很难凑齐

●记者曾拨通了北京市大兴区环保局的电话,举报袁老板的“黑油”加工厂。但执法人员却以地理位置不清为由拒绝清查

料二

●来自湖南的刘砍山在广州市白云区钟落潭镇做零工。5月9日晚上,他在钟落潭中心市场十字路口买了一斤白酒,当晚一个人自斟自酌地喝了半斤,第二天一早,他就感到四肢乏力,眼睛模糊看不清东西。随后被送进医院急救,经抽血检验,刘砍山血液中的甲醇含量严重超标,肝转氨酶指数比正常人高出数十倍。刘砍山目前已脱离生命危险,但病情还很难预测

●因为喝假酒中毒身亡的死者更显不幸。5月11日晚,58岁的白云区钟落潭镇梅田村村民段董树,分两次喝了老伴从钟落潭钟生农贸市场购买的散装白酒后不治身亡。同一天晚上,一名湖南籍外来务工人员也因饮用劣质散装白酒而死亡

●近日广州市白云区出现了“假酒中毒”事件,不法分子竟然用工业酒精勾兑出散装白酒残害了一个又一个无辜的生命。截止到17日,广州毒酒事件的中毒人数达到了56人,死亡人数也上升到11人。目前广州市有关部门已查缴流向市场的毒酒887.5斤,但仍有少量白酒去向未明。广东省14日向全省各地卫生部门发出紧急通知,开展散装白酒专项监督检查。广州市卫生局已经要求对散装假酒的查处情况及中毒患者的病情实行日报告制度

●造假酒,成本如此之低。目前已经查明,制造“毒酒”的窝点分别在广州市白云区的钟落潭镇和太和镇,“毒酒中毒”事件中的14名涉案人员已有12人被刑事拘留,2人在逃。这14个涉案人员中有9名来自广西,1名来自江西,还有4名分别来自广东的清远、兴宁、广宁和广州。他们所用的工业酒精是多种渠道而来的。两个窝点共购买了5桶工业酒精,每桶330斤,目前已经追缴了4桶多,还有40多斤流落在外。

●制假者为何胆敢视生命为儿戏制造毒酒?广州市质量技术监督局副局长陈树新说,这与制假的暴利与低风险有关。执法人员在检查中还发现,不少酿酒作坊连基本的计量器具都没有,完全靠人的“手感”和“目测”。这样的生产条件,很难保证其生产的米酒能对消费者负责。危化品,购买如此之易,把工业酒精加以勾兑变成白酒,难道制酒者不知道这样的产品会致人于死地吗?因为种种原因,我们无法采访那些制假的不法商人。陈树新认为,利欲熏心加上无知才是悲剧酿成的主要原因。

●据广州市工商局的同志介绍,检查人员14日发现,广州佰醇(化工)有限公司等数家经营单位未办生产许可证就开始大肆销售工业酒精,有的甚至连销售发票都没有。同时,这些违规经营的商家没有按规定建立危险化学品的销售登记制度,没有留下购买者的详细联系资料。这些都使不法分子利用工业酒精勾兑毒酒有了可乘之机。

●山西省朔州市平鲁区、朔城区部分群众,春节前后因饮用不法分子制造和贩卖的含有过量甲醇的散装白酒,有19人中毒身亡,另有一些人住院治疗。山西省委、省政府对此事高度重视,组织人力全力抢救中毒群众,查处不法分子,目前制造贩卖毒酒的主要犯罪嫌疑人已经抓获

●春节前,文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒,批发给朔州市一个体户。经省技术监督局事发后测定,这些勾兑的散装白酒每升含甲醇361克,超过国家标准902倍。这些散装白酒流向社会后,从1月26日开始有人中毒,到记者发稿时止,平鲁区、朔城区因饮用此酒中毒住院治疗的人员累计161人,其中有19人死亡

材料三

●一段时间以来,盗用公用设施的邪风在××市愈刮愈猛。从铁制绿化栏到小区的大铁门,从单位的金属标牌到马路上的铸铁路标,直至前不久树立在市中心某街路上的重约20多公斤、价值2800元的不锈钢垃圾箱,也居然不翼而飞了 ●全国各大城市这种情况并不少见,仅某省会城市一夜之间丢失的“下水井盖”就达30多个,形成了城市街路上的“黑洞

●据晚报报道:该市一夜之间竟有三人因误入“黑洞”而受伤,有的受了轻伤,有的严重骨折住进了医院,更有甚者甚至危及生命

●发生丢失事件后,有关管理部门采取了一些办法。如加强夜间巡逻、加固易盗物品等,但此类现象还时有发生

●这究竟是什么原因呢?它与整个社会的道德水准关系很大,而直接的诱因应该是利益的驱动——如此密集的公用设施盗窃,皆因钢材市场价格上涨。有统计显示,自去年五月份以来,钢材价格平均每吨上涨了1000多元,升幅达30%左右

●有些防盗措施是不错的,但如果防盗的成本大大地超过“收益”,那防盗还值得吗?防盗还能进行下去吗

三、申论要求

1. 请根据材料一,分析“泔水油”现象屡禁不止的原因。(字数不超过150字,满分10分)

2. 请仔细阅读材料二,分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止,请以“别再摁下葫芦起来瓢”为题写一篇评论文章。(字数在500字左右,满分40分

3. 请仔细阅读材料三,为彻底解决马路公共设施被盗问题,请你站在政府主管部门的角度,制定出具体的“治盗”措施。(字数不超过400字,满分25分

4. 请根据上述三个材料,以“治标须治本”为题撰写一篇议论文。(字数不少于1500字,满分40分)

参考答案及解析

一、名师指导

2004年该省申论试卷富有新意,但难度不是很大。试卷在“注意事项”中提出了作答参考时限,强调要用50分钟阅读资料,考生在阅读时应即时对每则材料用铅笔进行批注。前三题的问题比较简单,要求考生针对材料分析出原因和提出具体对策措施。最后一题则需通过现象抓住三则材料的内在联系,只要找到了“要注重法制建设”这一内在联系,便不会偏题。

二、参考答案

1. 从给定的资料看,“泔水油”现象屡禁不止的原因主要有:没有建立一个正规的、能够消纳北京所有餐饮垃圾的收集网络;有关责任部门相互之间缺乏配合和协调;政府监管不力、对制假售假分子打击不力、处罚条例不健全;餐饮部门为了利益违规操作等。

2.别再摁下葫芦起来瓢

随着我国市场经济的不断深入和发展,各种假冒伪劣产品也伴随着出现,严重影响着经济的发展。虽然各级执法部门对制售假冒伪劣产品的行为进行了不遗余力的打击,但假冒伪劣产品却屡禁不止。

相关部门查处手段和打击力度不够,是假冒伪劣产品泛滥的一个重要因素。在我国众多的法律法规中,根本没有授予执法部门实施扣押、查封等行政强制手段的权力。这就给制假售假者提供了机会。而在依法处罚时,由于行政罚款额度较低,交给司法机关处理的条件不够,处罚力度不足,制假售假者仍有很大的利润空间。治假,不用“重典”是不行的。

执法经费不足,人员配备不够,打假设备落后,严重影响办案效率。由于受经费限制,执法机关的交通工具、通讯器材等装备与制假分子相比相差较远,无法对付集团化、隐蔽性的制假活动。因此,要确保打假部门必需的经费,切实加强执法部门的执法装备,以提高打假力度。

执法体制不顺,交叉执法、推诿执法现象不断,损害了执法权威。必须加快政府机构改革的步伐,理顺执法体制,树立执法权威。另外消费者对假冒伪劣商品抵制不力,认识不足,为假冒伪劣商品留下了生存空间。因此,要进一步加大宣传力度,唤起广大群众对假冒伪劣商品的抵制意识,堵死假冒伪劣商品流入市场的渠道。别再摁下葫芦起来瓢了。

3.

为从根本上解决马路公共设施被盗的问题,现提出以下具体措施:

首先要整治那些销赃的无牌废品收购店。对正规的废品收购店要进行规范化管理,发现有违规行为就要进行处罚,甚至予以取缔。从根源上截制盗窃破坏马路公共设施的行为。

重视公共设施材料的研制改良工作。把一些金属制成的,如不锈钢垃圾箱换成无回收价值的材料,让不法分子无利可图。

加大对盗窃破坏马路公共设施行为的打击力度,聘请城管协管员日夜在偷盗严重的路段巡逻。

就城市公共设施的保护予以立法,让其成为破坏城市公共设施行为的“紧箍咒”,这样才能依法严厉打击盗卖、破坏城市公共设施的行为。

组织一些公益活动,增加公益广告的宣传,从而增强市民的社会公德意识。市民素质教育要从中小学生抓起,让其从小树立“爱护公共设施光荣,损坏公共设施可耻”的思想。

4. 治标须治本

耳闻目睹的一件件触目惊心的恶劣案件:假酒、假油、偷盗马路公共设施、作为一个信奉法律至上的“法律人”,让我更多想到的是:治标须治本。

“假冒伪劣可以亡国”似乎有些危言耸听,但真使人不敢设想未来是一幅什么景象,金华毒火腿案声犹在耳,山西假酒案恍如昨日,从偷盗单位的金属标牌到马路上的铸铁路标,甚至“下水井盖”直至危机他人生命安全,这不得不让我们敲响警钟,“不重罚惩治,必将后患无穷。”

不法之徒丧尽天良,置人民的生命于不顾。症结何在?归根结底是犯罪分子得不到应有的惩罚。受利益驱使,一些人为了钱可以不择手段,为了钱可以投机取巧,为了钱可以歇斯底里,为了钱可以丧心病狂,甚至为了钱可以无恶不作,而所有这些在市场经济的大环境中又似乎都是可以原谅的,远不像杀人、抢劫那样不可饶恕,所以,只要不出人命,地方政府都是睁一只眼闭一只眼,出了事也有人护着,最多花点钱了事,即使“撞到了枪口上”也不过抓两个“替罪羊”、“倒霉蛋”,一阵风过去一切照旧,造假的依然造假,害人的照样害人,偷盗的过几天依旧换个花样继续,只不过手段更高超了,技术更先进了,规模更大了,花样更多了。所以,要彻底根治这些现象,必须运用法律武器“严刑峻法”,国家制定严厉的惩罚措施,司法机关严格执法,使违法犯罪者付出沉重的代价,要追究其刑事责任,彻底打消侥幸心理,杜绝产生不法获利幻想。

要对犯罪分子给予严厉打击。一些西方发达国家对违法者制定了严厉的处罚措施:如法国对制假售假者的罚款额度高达100万法郎,并判监禁2年。美国对这类违法者的罚款可达200万美元,或判监禁10年,或两项并处;对有前科的,罚款最高额为500万美元,监禁20年。我国《产品质量法》第37条规定“生产不符合保障人体健康,人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的,责令停止生产,没收违法生产的产品和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款,可以吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。销售不符合保障人体健康,人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的,责令停止销售。销售明知是不符合保障人体健康,人身、财产安全的国家标准、行为标准的产品的,没收违法销售的产品和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款,可以吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”可以看到,与西方发达国家相比我们处罚明显过轻,起不到应有的作用,何况,这些规定并没有真正落实到实处,只要未出现重大事故,行政机关往往罚款了事,司法机关更是不闻不问,致使制假售假者有恃无恐,变本加厉,假冒伪劣行为不仅严重危及人民生命财产安全,而且从多个方面危害宏观经济环境,破坏社会主义市场经济秩序,影响整个市场经济信用基础的建立。有些地方制假售假违法活动猖獗,呈现出区域性造假,集团性、团伙化作案,造假数额大、品种多的趋势和特点。造成假冒伪劣行为打不着、打不疼、打不死现象的原因有很多,但很重要的一点就是法律制裁力度不大,监督处罚的力度不够,犯罪分子之所以铤而走险,是因为他们预期的犯罪收益大于成本。因此,要彻底根治造假行为,铲除滋生造假行为的土壤,真正形成威慑力量,必须严格执法,严肃惩处制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的犯罪分子。

要重视城市法制建设。要把教育机制和法治机制纳入到城市管理立法中,加强制定和完善城市建设、管理法规和规章,建立起一整套保障经济和社会健康发展、维护公共秩序和规范市民行为的法规体系;要加强法制教育,向市民传播以法制规则为基础的科学文化,增强市民的法制观念,提高市民学法、守法、依法办事的自觉性,使市民的观念形态、法律素质、行为方式、精神气质等方面,与城市经济社会的发展目标、发展速度相适应。在严格管理的同时,为市民提供养成良好习惯、培育公德意识、提高文明素质的基础和条件,才能从源头上减少直到逐步杜绝各种不文明行为和危害社会秩序现象的发生。这是一个长期、渐进的培养过程,也是建设我国社会主义精神文明不可缺少的一步。

2005年山东省直考试录用公务员申论真题及参考答案

二、资料

材料一:

1. 浙江省温岭市的石塘镇和松门镇是全国有名的虾仁生产地。记者在浙江台州温岭又发现,那里的虾仁大都黄里透红,很是诱人,原来竟是“整容”过的产品。其实 “整容”的工序并不复杂,在一个煮虾的灶台上,记者看到了一盒红色粉末。老板告诉我们这是他们用的染料——粉红。他干了十年了,加的都是这个。 据记者的调查,浙江温岭市石塘镇、松门镇一带的南塘村、后纱村等地的农户多年来一直从事虾仁的生产销售,已经形成比较庞大的产供销一条龙网络。记者先后走访了10多家虾仁加工户,几乎每家都在使用着红色粉末或是红色的液体。虾仁加工户告诉我们,染虾用的颜色是从镇上的商店里买来的。记者随后在松门镇的这家五金化工店,很随便地便买到了虾仁加工户们所用的那种红色粉末,并将这种红色粉末送到了北京化工研究院和北京大学分析测试中心进行了检测,还请教了中国农业大学的专家,得出的结果是:这种红色粉末学名叫“亮藏花精”,俗称“酸性大红73”,是一种黄光红色粉末,主要用于木材的染色,还可用于羊毛、蚕丝织物、纸张、皮革的染色,塑料、香料和水泥的着色,还可以制造墨水。溶于水呈红色,不能用作食品添加剂。专家还告诉我们,这种染料吸附性强,色泽牢靠,是含苯环的偶氮化合物,有强致癌性。 市场里那些看上去色泽诱人、他们称之为“好看”的虾仁究竟染过色没有?记者希望找到市场管理人员寻问,但是,在周二这样一个工作日,记者在松门水产品交易市场转了一上午,一直没有看到市场管理人员的身影,而市场里设立的一个“水产品质量检测中心”,记者先后去了三、四次,也始终空无一人。

2. 据介绍,自今年年初开始,某市农业检验监测所积极开展蔬菜农药残留例行监测,在全市各地的生产基地、农贸市场、超市、农批市场随机抽取蔬菜样本共934份,检出超标样本204份,超标率达21.84%。其中,在生产基地抽检蔬菜样本351份,超标率为24.22%;在农贸市场抽检样本380份,超标率为24.21%;在超市抽检样本181份,超标率为14.36%。据悉,在超标的品种中,叶菜类为24.14%,瓜果豆茄类为13.16%。叶菜类超标较多的品种主要为上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等,瓜果豆茄类超标较多的品种主要为豆角、苦瓜等。

3.“我吃东西时也担心安全”,国家食品药品监督局局长郑彼英日前面对央视记者如此坦言。“不只是老百姓,我每天也同样担心吃到问题食品”,某市质量技术监督局局长孙波说。今天,我们还能吃什么?人们都在问。据来自权威部门的数据透露,2003年第三季度,国家质检总局对北京、重庆等省市44家生产酸乳饮料产品进行抽查,有三分之一的产品不合格。其中21家中小型企业的21种产品,合格率只占57%。去年曾对全国6000家食品加工厂调查,有64%的企业食品产品出厂不检测,25%的企业没有检测标准和执行标准。西南农业大学食品学院副教授丁晓雯说:现在食品企业市场准入的门槛形同虚设,只需一间房、两口锅就可办食品加工厂,很多黑窝点压根就没有想到要注意食品卫生。

4.太平街市场是安徽省蚌埠市最大的瓜子批发市场,这里销售的瓜子品种繁多。一家摊主介绍,这些瓜子都是当地加工,与其他地方生产的瓜子相比,卖相好,颜色鲜亮,而且不容易受潮变软,所以一直卖得很好。

央视《每周质量报告》调查发现,为了降低成本,部分厂家用工业盐炒起了食用瓜子;为了让瓜子保持鲜亮,商家加入了从石油中直接提取的工业石蜡。 上海市炒货行业协会秘书长陈恩国告诉记者,瓜子生产的门槛较低,科技含量低,目前全国瓜子生产企业有5000多家,造成行业内良莠不齐。据其介绍,这些被曝光的厂家没有一家是行业协会会员,就炒货行业协会内的会员企业来说,不会发生用滑石粉、工业盐、明矾等添加剂加工瓜子的情况。

市卫生监督所副所长顾振华告诉记者,炒货类食品在加工过程中究竟是添加了食品级原料,还是添加了工业级原料,在成品中很难监察,市民也很难分辨。本市的大超市、大商场等正规渠道进货前,必须先索证、验证,要求加工单位必须有相关《卫生许可证》和《工商营业执照》。因此,这些渠道的食品检查纳入常规监察,严格堵住不安全食品流入市场的可能。而街头小贩比如马路游击队等,推着手推车,看见执法人员来了就逃,他们用什么添加剂就很难说。建议市民选购瓜子等食品应去正规大超市,同时认准诚信企业、诚信品牌,食用时才比较放心。

5.我国早在2002年8月1日起就开始实施食品市场准人制度。然而由于管理不到位,一些制度没有得到很好的贯彻实施。目前,我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门,从事食品安全监督的工作人员已经达到百万之众。多头执法使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉,部门之间形不成合力,“七八个大盖帽管不住一个杀猪的”、“十几个执法的治不了一个造假的”,诸多怪现象屡见不鲜。

6. 中国是世界煤炭生产大国,也是矿难发生大国。而当前中国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。据美国、澳大利亚的专业机构披露,近年美国的煤矿,一年死亡人数大约在30人左右;澳大利亚更为领先,创造了全年煤矿开采零死亡的全球新记录。据悉,美国现有《联邦矿山安全与健康法》。它要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训,而对违章行为的调查和处理非常科学。如任何煤矿发生3人以上的死亡事故,当地的联邦及州政府安全监察员不得参与,须由联邦从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故

调查。澳大利亚要求州政府每年按比例拿出资金用于改善矿山安全状况,新南威尔士州政府等近两年的拨款都在1400万美元;美国联邦政府每年审批矿山安全与监察局财务预算,2000年为2.28亿美元,此后每年都有增加。

7.中国地质大学安全研究中心主任、国家安全生产理论专家组成员罗云教授指出,目前中国有一系列有关安全生产的法律和法规,但具体落实的情况不尽如人意。他认为,矿难的原因分析起来很复杂,但归结到关键的一点,是法律法规没有真正落实到位。很多经营管理者和一些矿工,对安全投入等问题认识不足,甚至有矿主认为“死得起伤不起,预防成本高,死亡成本低”。罗云说:“我们还没有正确认识到人的生命价值。”

8.一些专家认为,反思不能停留在技术性层面。他们说,当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行,粗放型开发、无序性开采,生产技术手段落后,在经济利益的驱动下,原本滞后的安全生产规则还常被突破。治本就要使能源工业走新型的工业化之路。

所谓新型工业化的能源工业,要求对能源开发保持高度的谨慎态度,实行保护性限量开发,逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业,甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时,建立生命优先的能源企业生产原则,对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。

9.自从“文化大革命”结束之后,这孙家湾煤矿算是记者见到张贴标语最多的地方了。墙上有,门上有,黑板报上有,到处都能看到标语。当然,内容已不是关于“革命”和“斗争” 的了,基本上都是强调“安全生产”的。记者随手记下了十几条,在这里摘录几条:“亲人盼你平安归来”;“以人为本、安全第一”;“安全就是生命、健康就是福”;“高高兴兴上班、平平安安回家”;“全员、全过程、全方位把住安全生产关”;“树立安全第一思想、确保春节安全生产”;“安全为天、质量为先、以人为本、强化安全责任”;“春节前后提醒大家注意安全生产、让安全生产无时无刻不在”。这些标语,可不是矿难之后补上去的,而是以前就有的。颜色有红的、粉的、绿的、黄的,很是醒目;有些是用纸贴的,或是用粉笔写的,那是临时性的;还有些是用油漆描的,用金属焊的,用灯箱制作的,这些都是长期性的。这些标语,花花绿绿,热热闹闹,蔚为壮观,很是渲染气氛。

材料二:

1.从国家到地方的各级政府对安全生产尤其是煤矿、小煤矿的安全生产,都有很多很严厉的规章制度,几乎每次重大事故后都会公布一些关闭的名单。但每一次新的事故发生时,我们又经常会发现,不少发生事故者其实就是上次或以前被公布的关闭者。从后来公布和调查的情况看,其实很多被关闭者要么是关了几天避避风头后又继续开工,要么是根本就没有关闭而一直就在开工的——是什么原因造成了这个事实?是什么人有这样的胆量和能力敢于而且能够对政府“严令”如此置若罔闻?《中国经济时报》的报道给了我们一个参考:湖南煤矿安全监察局在郴州市集中执法后,15日“突袭”与郴州毗邻的衡阳市所辖的耒阳市,发现非法小煤窑不仅没有按有关标准关闭,有不少还在红红火火地生产。令人惊

异的是,少数乡镇干部千方百计为非法小煤窑和煤矿违法生产找理由,三都镇企业办主任兼煤炭管理站副站长刘某某自己就是矿老板,他的煤矿也在违法生产??

2.2004年10月20日22时47分,河南新密市平陌镇的郑煤集团大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。当时,井下有作业人员446人。事故造成148人死亡,32人受伤。事后,国家安全生产监督管理局副局长孙华山表示,本次事故为本年以来最大的一次。11月28日陕西省铜川市陈家山矿难创造了中国40多年来煤炭行业安全事故死亡人数的新记录:166人,鲜红的数字直接将“最大”改写。

3.今年2月14日,当人们还沉浸在春节的喜庆欢快之中,从辽宁阜新传来噩耗,孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故,214个生命就此葬送。这是继1958年大同矿难以来国内最大的煤矿事故。3月17日重庆奉节县新政乡苏龙寺煤矿发生瓦斯爆炸事故。事发时井下共有20人在作业,截止到3月18日,共找到19名遇难者,还有1人下落不明。3月19日,山西朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿发生爆炸,井下49名矿工被困。爆炸还波及到邻近的康家窑煤矿,井下20多人被困。截止到28日两处小煤矿遇难人数已上升至72人。

4.短短150天,五起矿难,600多个鲜活的生命就此消失。而据国家安全生产监督管理总局提供的资料显示,2004年全国共发生煤矿安全事故3639起,造成6027人死亡。据悉,在去年中国采矿业的爆炸、透水、塌方和其他事故中丧生超过6000人,这占到同年世界矿难死亡总人数的80%以上。

5.据国家安全生产监督管理局提供的统计数字显示,由于整个“九五”期间和“十五”前两年,全国原本没有开工建设新井,煤炭工业一直负重爬坡,历时数年的买方市场行情,使广大煤炭企业遭受了史无前例的重创,很多煤炭企业基础工作严重削弱,矿井抗灾能力普遍下降,国内具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨;而步入新世纪,经济持续增长拉动对能源尤其煤炭的需求。煤炭需求快速增加,价格不断上涨,利润空间增大。统计资料显示,从2002年以来,原煤的产量每年都在创历史新高,2002年达到了13.9亿吨,2003年就高达16.67亿吨,

2004年的数字竟是19.56亿吨,这意味着缺乏安全保障的煤炭产量越来越多,全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右。

6.中国是世界煤炭生产大国,也是矿难发生大国。而当前中国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。据美国、澳大利亚的专业机构披露,近年美国的煤矿,一年死亡人数大约在30人左右;澳大利亚更为领先,创造了全年煤矿开采零死亡的全球新记录。据悉,美国现有《联邦矿山安全与健康法》。它要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训,而对违章行为的调查和处理非常科学。如任何煤矿发生3人以上的死亡事故,当地的联邦及州政府安全监察员不得参与,须由联邦从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故调查。澳大利亚要求州政府每年按比例拿出资金用于改善矿山安全状况,新南威尔士州政府等近两年的拨款都在1400万美元;美国联邦政府每年审批矿山安全与监察局财务预算,2000年为2.28亿美元,此后每年都有增加。

7.中国地质大学安全研究中心主任、国家安全生产理论专家组成员罗云教授指出,目前中国有一系列有关安全生产的法律和法规,但具体落实的情况不尽如人意。他认为,矿难的原因分析起来很复杂,但归结到关键的一点,是法律法规没有真正落实到位。很多经营管理者和一些矿工,对安全投入等问题认识不足,甚至有矿主认为“死得起伤不起,预防成本高,死亡成本低”。罗云说:“我们还没有正确认识到人的生命价值。”

8.一些专家认为,反思不能停留在技术性层面。他们说,当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行,粗放型开发、无序性开采,生产技术手段落后,在经济利益的驱动下,原本滞后的安全生产规则还常被突破。治本就要使能源工业走新型的工业化之路。

所谓新型工业化的能源工业,要求对能源开发保持高度的谨慎态度,实行保护性限量开发,逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业,甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时,建立生命优先的能源企业生产原则,对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。

9.自从“文化大革命”结束之后,这孙家湾煤矿算是记者见到张贴标语最多的地方了。墙上有,门上有,黑板报上有,到处都能看到标语。当然,内容已不是关于“革命”和“斗争”的了,基本上都是强调“安全生产”的。记者随手记下了十几条,在这里摘录几条:“亲人盼你平安归来”;“以人为本、安全第一”;“安全就是生命、健康就是福”;“高高兴兴上班、平平安安回家”;“全员、全过程、全方位把住安全生产关”;“树立安全第一思想、确保春节安全生产”;“安全为天、质量为先、以人为本、强化安全责任”;“春节前后提醒大家注意安全生产、让安全生产无时无刻不在”。这些标语,可不是矿难之后补上去的,而是以前就有的。颜色有红的、粉的、绿的、黄的,很是醒目;有些是用纸贴的,或是用粉笔写的,那是临时性的;还有些是用油漆描的,用金属焊的,用灯箱制作的,这些都是长期性的。这些标语,花花绿绿,热热闹闹,蔚为壮观,很是渲染气氛。

材料三:

3月19日凌晨2点50分左右,重庆黔江区境内发生了一起特大交通事故。一辆载有13名乘客的双层卧铺客车,在行驶到黔江境内的沙弯特大桥处时,撞坏大桥护栏,摔落到距大桥80多米的山坡上,造成27人死亡,4人重伤。我们的记者连夜赶往了出事现场,下面先来看一下记者的现场报道。

经过7个多小时的长途跋涉,记者于19号深夜赶到了出事现场。 记者:你好,打扰一下。

执勤交警:你好。

记者:我想问一下这个警戒带是从什么时候开始建立的?执勤交警:这个警戒带是从今天(4月19日)凌晨三时交通事故发生之后立即设置的。

记者:那您现在在这的工作任务是什么?

执勤交警:我现在在这里的工作任务一是保护现场,二是指挥过往车辆安全通过。

据了解,发生事故的三湘牌卧铺客车是18号晚上7点从重庆发往黔江区的,车牌号为H00182,属于渝运集团黔江分公司。19号凌晨2点50分左右,这辆客车在行驶到香山隧道至狮子峰隧道之间的沙弯特大桥处时,突然冲出大桥。 记者:当时车子是从哪个方向过来?

蒋晓明(重庆市黔江区公安局交警支队政委):由隧洞方面,重庆方向。 记者:然后怎么样了?

蒋晓明:由于当时雾大,路面湿滑,下了雨,车速较快,怕出危险,驾驶员就踩了刹车。刹车之后车子发生侧滑、颤抖,行至那里大约十五米的地方,车的左前轮就接触了路边的拦马石,前轮上了拦马石之后,车子发生侧翻,侧翻过后就从那个缺口冲了下去。

记者在现场看到,在长约300米的沙弯特大桥的左侧,大桥被撞断的13根护栏形成了一个长约33米的缺口。

蒋晓明:它由于侧翻过后(有)冲力,滑行了这段时间把栏杆都冲坏了,然后下去的,就滑行冲力冲出去,把栏杆撞坏了。

记者:我看这个栏杆撞得很低,全都撞倒了,是不是说明当时的车速比较快? 蒋晓明:应该说是由于它车速较快,冲击力把它冲下去的。

记者在人行道上发现的一道又深又长的划痕。站在桥头向山坡下眺望,记者看到,坠落汽车几乎已经变成了一堆废铁,而床铺、乘客的行李和客车的零件等则在山坡上到处散落着,事故发生后不久,接到报警的黔江区公安局指挥中心就迅速组织公安、交警、消防、武警120急救等救护力量赶赴现场进行先期救护。40分钟后,400多名搜救人员也全部到位。

杨昌武(武警重庆市总队第五支队参谋长):当时的场面非常震撼,也非常(令人)吃惊,分布情况就是车子翻到这个位置的时候,尸体到处都是横竖在四面八方,最远的尸体在十八米左右。

记者:车里的人多还是车外面的人多?

杨昌武:车里面人多。

记者:外面能有多少人?

杨昌武:外面有十三四个人左右。

记者:当时你们救护的时候,最困难的是什么?

杨昌武:最困难的就是交通工具,起重工具方面,人压在里面无法进行(救援),后来,消防支队官兵采用气割机,将车体切割开,然后我们武警官兵和公安干警一起把人员救出来。

据了解,这辆核载35人的客车,当天实载33人,其中两人在彭水提前下了车,躲过一劫。而车上其余的31人中,有27人不幸遇难,这其中就包括两位客车司机,另外还有4人受了重伤。在黔江区中心医院,记者见到了这位从安徽来的幸存者。

车祸幸存者:很'快的,也就是刹那间就掉下去了,真的,我就感觉好像翻了几个跟头,我第一反应就感觉肯定是出车祸了。

记者:当时车厢里大部分人是不是在睡觉?

车祸幸存者:对,应该是这样。

目前,其余3名伤员的病情仍然较重。这位年仅4岁的小男孩还处于浅度昏迷状态。

据了解,本来小男孩是由妈妈带着去重庆看病的,没想到却遭遇了这场灾难。虽然他幸存了下来,但他的妈妈却在这次车祸中永远离开了他。

目前,遇难者的亲属大都已经赶到现场,遇难者遗体也全部被送到了殡仪馆,黔江区还成立了20多个善后处理工作小组,将对死者家属开展“一帮一”的安抚。 虽然这次事故的善后处理工作进行的比较及时,但这20多条生命的逝去还是给我们带来了无法弥补的伤痛。尤其是仅仅一周前,四川省阿坝州境内刚刚发生过一起特大交通事故。同样是客运大巴车,同样是翻下山崖,同样夺去了20多条鲜活的生命。那么,惨剧到底是怎么发生的?到底谁该为这些逝去的生命负责呢?

张泉灵:接下来我们来连线前方记者赵广强,广强你好。

赵广强:你好,泉灵。

张泉灵:现在关于这起特大事故的原因有没有一个初步的调查结果呢?赵广强:最终结果没有出来,但是已经有三方面的初步的认定,一个就是认为是因为当时下雨,它从隧道到桥面之间有一个湿道和干道的临界点,走到这儿的时候,产生了侧滑,造成司机控制车不稳,然后产生原因。第二个是由于司机在隧道内超车速度过快,而且又到了湿滑的路面上产生原因。第三个,就是有专家分析可能是桥梁的设计,稍微有一点点问题产生的事故。

张泉灵:你刚才说的第三条原因,其实我非常感兴趣,就是桥梁设计有问题,关于桥梁设计有问题你能不能说得稍微详细一点,是当地以前就发现了,还是通过这起事故才发现的?

赵广强:专家向我们介绍说,他们对桥梁本身进行了分析,从而发现的一个问题,就是在桥面上,从路面到护栏之间的人行道上,有一个台阶,大家通过镜头可以看到有一个台阶,这个台阶实际上按照正常的设计它是没有毛病的,但是由于事故多发,现在有的专家就认为,是不是可以把这个台阶提高一点,从而减少车辆在这儿发生事故的这种可能性。因为台阶提高了以后,车辆在往下冲的时候,可能会受到更大力量的阻挡,从而减少车辆掉下桥去这样的惨剧,是这样一个情况。

张泉灵:你从重庆市区到黔江去一路上,这样的桥肯定不止一个,其他的桥是不是也是相同的设计方法,现在监管部门已经发现由于设计上,路边的台阶不够高的话,很容易使大客车翻下去,他们有一些补救措施没有?

赵广强:一路上大部分的桥和台阶都是差不多这么高的,没有特别高的台阶,因为可能以前交通事故没有这么多,大家还没有发现这个问题,现在他们已意识到这个问题,正在研究看是想什么办法,通过加固或者是采取其他的办法。通过护栏的加固,可能会采取一系列的办法来解决这个问题。目前,至于什么时候开始施工,最后以什么样的方案,他们现在还正在研究,我还没有得到明确的答复。 张泉灵:在整个事故现场采访的过程当,给你留下最深刻的印象是什么? 赵广强:救上来的现在正在抢救的,而且已经脱离危险的人当中,有一个差不多4岁多的孩子。这个孩子我想肯定是在妈妈发现,意识到出事之后,舍命保住孩子的。同时,加上当地的老百姓是第一时间赶到现场,首先把这个孩子抢救上来,迅速地被武警送到医院,所以这个孩子保住了生命。希望这个孩子很快的好起来,健康成长。

三、申论要求

1.根据材料一,请指出我国目前存在的食品安全隐患。要求语言表达简明扼要,字数不超过300字。(满分15分)

2. 请仔细阅读材料二,概述解决矿山安全问题的主要措施。要求字数不少于500字。(满分20分)

3. 根据材料三,假如你是到现场采访的记者,请你根据采访情况,撰写一份“关于黔江特大交通事故的报告”,报于市委、市政府。要求字数在800字左右。(满分30分)

4. 综合上述三个材料,联系社会生活现实,自拟题目,写一篇不少于1200字的议论文。要求观点明确、材料充实、逻辑严谨,语言表述清晰、准确精辟,有感染力。(满分35分)

参考答案

1. 答案提示

民以食为天,食品安全就是天大的事,然而染色的红虾仁、超标的蔬菜、加入工业盐的瓜子、含有过量添加剂、工业原料或农药残留物的食品,使老百姓对食品质量产生了很大的疑虑。究其原因主要有以下几点:

(1)企业经营者缺乏基本的职业道德,在利润的驱动下大量生产劣质食品,以牟取暴利。

(2)相关监管部门执法不严,缺乏责任感,互相推脱责任,执法工作存在严重漏洞。

(3)食品企业市场准入机制不完善,缺乏约束力,致使劣质食品轻易进入市场流通。

(4)法制不健全,标准不规范。缺乏必要的《食品安全条例》,对生产劣质食品的企业处罚不严。

2. 答案提示

(1)尽快追究事故有关责任人的责任,该撤职的撤职,该查办的查办。

(2)尽快组织开展一次大规模的安全大检查,发现事故隐患及时消除,发现存在问题及时整改,切实加强安全生产监督管理,努力减少人员伤亡事故的发生。

(3)建立安全事故责任人追究制度,把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落在实处,分工负责、层层把关、责任到人,情节严重者追究刑事责任。

(4)建议提请国务院尽快调整安全生产监督管理体制,加强安全监督管理机构,增加人员,落实经费,并授予相应的管理和处罚权限。

(5)建立安全事故处理应急机制,一旦出现事故,要及时处理,减少伤亡,减轻国家和人民群众生命财产损失。

(6)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或法规,同时加大执法检查力度。

(7)加强安全知识培训和安全法制宣传,牢固树立起“安全第一”、“安全就是生产力”的思想。

3. 答案提示

关于黔江特大交通事故的报告

××市委:

3月19日凌晨2点50分左右,一辆载有33名乘客的双层卧铺客车,在行驶到黔江境内的沙弯特大桥处时,撞坏大桥护栏,摔落到距大桥80多米的山坡上,造成27人死亡,4人重伤。

事故发生后,重庆市黔江区公安局交警支队立即设置了警戒带,一是保护现场,二是指挥过往车辆安全通过。接到报警的黔江区公巡局指挥中心也迅速组织了公安、交警、消防、武警、120急救等救护力量赶赴现场进行先期救护,40分钟后,400多名搜救人员也全部到位。4名重伤者也立即被送往黔江区中心医院救护,其中一个年仅4岁的小男孩还处于浅度昏迷状态。目前,遇难者的亲属大都已经赶到现场,遇难者遗体也全部被送到了殡仪馆。黔江区还成立了20多个善后处理工作小组,将对死者家属开展“一帮一”的安抚。

关于这起特大事故的原因初步认定有三方面:第一个就是因为当时下雨,从隧道到桥面之间有一个湿道和干道的临界点,走到这儿的时候,客车产生了侧滑,造成司机控制车不稳;第二个是由于司机在隧道内超车速度过快,而且路面湿滑;第三是桥梁设计稍微有一点点问题。

在处理这起特大交通事故的过程中,各个部门统一协调及时处理,有效地减轻了事故所造成的不良影响。虽然这次事故的善后处理工作进展比较及时,但其中所暴露的缺点与不足也很多,特提出如下对策与建议:

一、改善桥梁设计。从路面到护栏之间的人行道上有一个台阶,如果把这个台阶提高一点,车辆在往下冲的时候,可能会受到更大力量的阻挡,从而减少车辆在这儿发生事故的可能性。

二、依法加强源头管理,加大对客运车辆的严管力度,对驾驶员要加强驾驶安全教育和管理。加强交能安全工作,提高广大驾驶员和交通参与者文明交通及遵章守纪的素质,营造社会参与的良好氛围。

三、加大交通安全宣传教育力度,提高全民法制和安全意识。对此,要通过多元化交通安全宣传,扩大效应,增强效果。学校、机关、企业事业单位应进行交通安全和交通法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式,进行交通安全宣传。扩大社区交通安全宣传教育面,采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式,寓教于乐,使广大交通参与者和人民群众提高交通安全意识和自我防范意识。

交通安全责任重于泰山,社会的稳定繁荣和家庭的快乐祥和是人们群众的共同追求,我相信,在市委的正确领导下,通过政府、运输企业、司机及全社会的

共同努力,强化安全意识,齐抓共管,一定能有效防止交通事故频繁发生,开创我市道路交通安全工作新局面。

4. 答案提示

遵章守法抓好安全

搞好安全生产工作是落实“三个代表”重要思想的具体实践。安全生产管理工作的宗旨就是要保护国家和人民的生命财产,促进经济发展,维护社会的稳定。近几年来,我国安全形势比较严峻,食品安全、矿业安全、交通安全的隐患随处可见。究其原因主要有:第一,发生事故的单位单纯追求效益,忽视安全;第二,个别企业安全投入不足,设备带病运转,埋下了事故隐患;第三,某些从业人员意识差,不经培训就上岗;第四,质量监督部门监管不力,执法不严,甚至推卸责任;第五,法律体系不健全,缺乏相应的安全生产责任人管理体制。

针对以上原因,为了保护人民群众的生命健康,必须抓好以下几个方面:

一、要继续在学习法律上狠下功夫。全社会安全生产法律意识的增强和新闻守法舆论环境的形成,需要付出长期不懈的努力,要认真总结历年来的经验和教训,在实践中运用更多、更有效的宣传教育途径,采取更加灵活多样的方式方法。

二、加大安全生产监管监察执法力度。各级、各有关部门要认真坚守职责,坚持“预防为主”的方针,坚持做到关口前移,重心下移,指导督促企业贯彻落实生产的有关法律法规,加强对重大危险源和重大隐患的整改治理,深入开展安全生产专项整治,加强生产各项基础工作。坚持从严执法、公正执法,对安全生产违法行为,要及时进行查处和纠正;对造成重特大事故的责任人,要依法严肃进行处理。

三、抓好生产过程的监督和管理。对于食品安全的监督和管理要延伸到整个生产过程。建立并严格执行食品安全生产规章制度,将其贯彻到从原料进入、加工制造、制成成品出厂的全过程中,保证产品符合食品安全要求。对于工矿企业以及交通运输的安全管理,要加大监督力度,事前做好各个环节的预防工作,明确安全责任人,分工到位,层层把关。

四、在质量检查方面,一要明确质检标准,力求涉及食品安全的指标尽快与国际水平接轨。二要严格按照标准行事,并制定政策鼓励企业对产品检验或安全事故预防工作加大投入。

五、建立安全信息与检测体系,使之能全面系统地收集、整理安全方面的各种信息资料,并将资料向社会公开,使全社会都能及时、方便地获取各种安全生产方面的信息。

六、继续搞好监管执法队伍建设。各级安全生产监管部门,要进一步严格工作纪律,加强队伍建设,全面提高执法水平,做到依法行政、严格执法、秉公执法。

总之,要以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,全面贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,落实责任,完善体制,深化整治,加强源头管理,扎扎实实做好安全生产工作,确保全国安全生产形势总体稳定、趋于好转。

2006年山东省省直机关及直属单位考试录用公务员申论真题及参考答案

二、给定资料

1.2006年4月28日,《光明日报》载文:“不良的社会风气,负载着颠倒的价值观念,对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象,有许多就是这种不良风气所致。所以,在荣辱观道德观价值观上要做到“是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆,坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,都必须旗帜鲜明”,必须对现实存在的各种社会风气采取旗帜鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导向,又要有机制和体制层面的得力措施,才能有效地整治不良社会风气。”

2.2006年4月11日,中央电视台《东方时空》栏目播出的“时空调查:谁来做证”栏目中讲了几个故事:主人公有的贴告示,有的举牌子,更有的跑地哀求,目的只有一个,就是寻找证人。只有找到了证人才有可能证明自己的清白,或者为亲人讨还公道。他们做出这些举动,可见寻找证人多么困难。寻找证人难,找到了让他们出庭作证更难。有这样一个数字----10%,据统计,目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不超过10%,证人不肯出庭作证,案件的是非就很难分清,当事人欲哭无泪,法官也爱莫能助。

3.哈尔滨一男子驾一辆跑车在居民区撞倒一老人后,公然恐吓周围的群众后逃逸。警方和死者家属在寻找目击证人的过程中,知情人皆不愿出面作证。具体情况是这样的:家住哈尔滨市道外区育英小区的83岁老人谢杰,身子骨硬朗,生活规律,每天都在小区散步。家人和邻居没想到他会惨死在家门口。谢杰女儿谢晓芳说,曾有群众私下向其介绍过事发经过:2月24日吃过晚饭,谢杰像往常一样在小区里散步。当他走到一火锅店附近时,被一辆调头的黄色跑车撞上,老人当时就趴在车的发动机盖子上。此时,跑车不知为何突然加速,推着老人冲到路边的墙上才停下来。见有不少人来围观,肇事司机下车看了看,并威胁说:“谁也别瞎说,谁说了就整死谁!”随后驾车逃逸。不久,又有人返回现场,将跑车遗落的保险杠、漆片等证物带走,并再次威胁大家不许乱说。谢晓芳说,由于遭到恐吓,围观者都站在一边,不仅没人敢上前抢救谢杰,更没人敢给谢家报信。待120赶到现场时,谢杰已经死亡。

4.孔子说:“君子喻于义,小人喻于利。”孟子对梁惠王说:“王何必曰利,亦有仁义而已矣。”《墨经》说:“义,利也。”墨子三表中,最重要的第三表是“发以为刑政,观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利,认为“利以养其身,义以养其心”。《汉书?董仲舒传》:“夫仁人者,正其谊不谋其利,明其道不计其功。”程颢说:“大凡出义则入利。出利则入义,天下之事,惟义利而已。”朱熹说:“义利之说,乃儒者第一义。”清初的颜元明确提出了义利统一的辩证观点,他说:“正论便谋利,明道便计功,是欲速,是助长;全不谋利计功,是空寂,是腐儒。”

5.2006年4月25日,《光明日报》发表了一篇名为“恻隐之心,人应有之”的文章。所谓恻隐之心,亦即对弱者的同情、怜悯与关怀。而是否同情、怜悯、关怀弱者,直接关系到人的尊严的捍卫,人对幸福的追求以及人格的自我完善。简言之,关系到以人为本道德信念的贯彻落实。关怀弱者也是关怀我们自己。人类乃是一个共同体,人与人之间在利益上休戚与共。一个社会如果不能对弱者给予应有的关怀,反而漠视弱者的诉求,损害弱者的利益,势必引起诸多社会矛盾,破坏社会的秩序与和谐,甚至导致剧烈的社会冲突与震荡。而在这种恶劣的生存环境下,任何人的福利都会受到危害。由是观之,关怀弱者就不仅是一种道义的要求,而且是明智的表现了。

6.3月31日晚10时前后,在厦门市体育东村公交车站,郑女士带女儿过马路时,被一辆小车撞伤,左脚三处骨折,司机当场驾车逃逸,郑女士目前正苦等目击证人能提供线索,让交警尽快抓住肇事者。去年6月30日,在于洪区丁香湖畔,山东民工韩磊为救人而被湖水吞噬。那时他只有17岁。但令人气愤的是,时至今日,被救者一直没有站出来给韩家一个说法。日前,在文化路街头,里三层外三层聚集了一大堆人,正在围观一场斗殴——一名男子被多人殴打。当民警接到报警赶到时,打人者则迅速停手,混进了围观的人群中。被打者指出现场一人参与了殴打时,该人矢口否认,称自己只是看热闹的。于是民警便询问围观者,这个人是不是参与了殴打。可问了多个人,均称自己不知道——“我跑过来看时已经打完了,我也不知道是谁打的。”“没看着,我刚路过这里。”最终,此案由于证据不足,而无法认定打人者。到底哪一方在说谎?

7.公平正义既是衡量美好社会的一个标准,也是人们评价政治文明的尺度,更是我们党执政为民的必然要求。因此,必须妥善协调各方利益关系,正确处理社会矛盾,大力促进社会公平,切实维护社会正义,使公平与正义成为和谐社会的重要支柱。近几年来,各级党委政府在维护社会公平与正义方面作出了不少努力,取得了丰硕成果。如资助特困生上大学、资助特困单亲家庭、公推党政干部、实施十项民心工程、妥善处理群众来信来访、维护司法公正等等。但是,随着经济的快速发展,在我市城乡之间、阶层之间,在社会生活的一些领域,也程度不同地出现了一些发展中的问题,如贫富差距、城乡差距等。因此,深入认识和分

析当前利益结构和利益关系的发展变化,完善各项政策措施,使社会各方面的利益关系得到妥善的协调,利益诉求得到统筹兼顾,已经成为当前建设和谐社会的一项重要任务。

8.李老板开了一家贸易公司,张先生经常为李老板供货。每次供货时,李老板并不马上就付给张先生货款,而是积累到一定金额后,再一起结账。张先生每次供货时,李老板的会计均给他一张入库单,货款付完后,张先生再把入库单还给李老板。一切看起来合情合理,没想到却出现了问题。不知不觉中,李老板已经押了张先生10万元的货款。去年2月,张先生找到李老板,希望能把货款结清,这次李老板倒痛快起来:“没有那么多钱,今天我先给你结一半吧。”于是,李老板给了张先生5万元的货款,张先生写了收据后,还回了5万元的入库单。过了一个月,张先生拿着另外的5万元入库单再次找到李老板,希望把这5万元货款付了,但李老板却说出了令他意想不到的话来:“上次5万块钱我不都给你了吗?你怎么还跟我要?”原来,李老板歪曲事实,竟称他只欠张先生5万元的货款,一个月前还的就是这笔钱!无奈,张先生只好与他打起官司来。在法庭上,张先生拿出了入库单及有关“收到5万元货款”的收据,可李老板愣说这5万元就是付给张先生手中5万元入库单的货款。到底孰是孰非,法官也犯了难。其实,除了李老板与张先生外,还有一个人清楚事情的经过,那就是李老板的会计。张先生及代理律师多次肯求会计能出庭作证,但虽然她已经辞职,却仍不愿为张先生作证,原因很简单,怕遭到报复。如今,此案仍陷在困境中。

9. 道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个人是否意识到,客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所承担的道德责任。它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行为的道德要求;是个人在实践道德原则和规范时所产生的一种强烈的责任心。随着社会关系的发展变化,道德义务的内容和范围也在不断的变化和发展。因而它是具体的历史的范畴。道德义务本质上反映了各个阶级、集团的利益和要求。人们所处的社会关系的复杂性,决定了道德义务的多样性。在人类的道德生活中,道德义务的要求既表现在人们相互间的各种关系中,也表现在个人对阶级或团体的关系中。所以调整人和人之间的道德关系,不管人们是否意识到,客观上都必然要求每个人履行他对社会、国家和他人所负责的道德责任。对社会每个成员来讲,在一般情况下,主观上都要认真地选择自己行为的动机,考虑行为的后果。

10.孔子说:“见义不为,无勇也。”义,宜也。就是指应该做的事。孔子这句话的意思是:“见到应该做的事而不去做,就是没有勇气。”从另一个角度来说,就是要“见义勇为”。中国文化很重视这个义字,认为这是人与禽兽相区别的根本之处。禽兽的生活完全是自然的,没有应该不应该的问题;人的生活则除了物质的、自然的生活之外还有社会的、精神的生活,凡事都有个应该不应该的问题。人生的追求应该是“义以为上”,把道义放在第一位;生死、利害的取舍,是非、善恶的判别,都要以道义为准绳;遇到合于道义,应该做的事,就要

勇于去做,也就是要见义勇为。这是做人的基本要求。没有了这一点,就把人降低到禽兽的境地了。中国人常骂人是衣冠禽兽、不是人,正是反映了这种认识。

11.根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质的原理(物质第一,意识第二),我们也不难发现,作为“意识第二”的“正义感”是不能缺乏“物质第一”的有关实质性的物质保障而赤裸裸地上阵的。证人除承担作证义务外,应当享有主要是证人费用请求权,也称经济补偿权利。证人因出庭作证必然要影响自己的劳动收入,并因为出庭而花费相应费用,如交通费、生活费、住宿费等。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第54条第3项规定:“证人因出庭作证而支出的合理费用,由提供证人的一方当事人先行支付,由败诉一方当事人承担。”没有规定证人合理费用的范围和计算问题,更没有规定由谁来行使,明显缺乏可操作性。刑事诉讼和行政诉讼理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权,但立法中至今仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、经济意识,也同时伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。作为市场主体的“经济人”,以经济尺度来衡量自己行为是一个必然趋势,这样我们就不难理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选择,实际上就是一个利益权衡的过程。如:证人如果选择作证,可能因社会正义的伸张而得到心理慰藉,但同时证人可能受到人身危险及经济利益的损失,还有对原有人际关系的破坏。趋利避害是人之天性,证人拒绝作证自然就成了明智的选择。

12.趋利避害是人之天性。证人作为自然人,是借助其感觉器官对案件事实进行感觉,有极丰富的心理。有的害怕作证会受到威胁或人身报复;有的多一事不如少一事,“事不关己,少惹麻烦”;有的怕耽误时间;有的因与犯罪人有较亲密关系,出于感情不愿作证;有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证;有的证人与被告人或被害人有私仇,借机报复;有的证人目击有伤风化的犯罪行为,羞于启齿;有的同情犯罪人的遭遇或其家庭情况;有的证人有一定地位或身份,怕作证有失面子。上列中,证人对可能受到的威胁顾虑最大,许多人对现实生活中证人作证遭到报复的例子心有余悸,不敢冒险。事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见,但能及时对加害者进行惩治的事例又廖廖无几,对残害证人的现象惩治不力还会产生极大的负面影响,因为如果在某个案件中,发生了这类事又没有受到惩罚,消息很快会传开,其他案件的证人就会拒绝作证。

13.在绵延数千年的中国传统文化中,儒家思想一直占正统地位,以儒家为代表的传统文化虽然存在许多优秀的东西,但也遗留下大量落后消极的文化内容。如:传统文化中的封建意识、中庸之道、隐忍退让,这些观念必然使人贱讼、耻讼,认为涉讼是道德败坏的表现。还有“和合文化”为底蕴的社会论理要求,人们以合为贵、息事宁人、祈求相安无事,进而在诉讼中形成拒证以求互不得罪,明哲保身,认为出庭“过堂问审”是不光彩的事情。中国乃是一个高度熟人化的社会,在这样的社会交往中,人际关系、人情关系无疑占有重要份量。实际上每个人都身不由己的处在一个人际关系的网中,被告人与证人之间熟悉的可能性很大,人们不愿冒险地去破坏这张网,甚至有的还可能在被告“遇难”之时施以援手。另外,人们享有权利必须履行义务,不履行义务则应承担责任。权利、义务和责任是作为一个完整法律规范的必备要素,因为“如果没有规定制裁的命令,

那就不会有任何法律的义务”,这里的制裁命令即法律责任。因此,证人履行作证义务应当与其作证享有的权利联系在一起,而作证义务的履行又应当与不履行义务的法律责任联系在一起。然而在我国三大诉讼法中,对证人权利的规定不明确,权利、义务和责任规定失衡。

14.美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。除了这些单独立法外,不少国家的诉讼法都有关于证人保护的规定。除了这些国家法律和公约之外,不少国家还有专门的证人保护计划,还有一些国家如美国、澳大利亚,有专门的证人保护机构,从世界上一些法制较健全的国家来看,强制证人出庭作证的制度,就是那些应出庭但不愿意出的人,法院可以发布强制出庭令,命令你必须出庭作证。如果你还不出,那么法庭就可以因此判你藐视法庭罪,或者是妨碍司法罪,这是非常厉害的。

15.1993年6月,由公安部, 中宣部委联合发起成立中中华见义勇为基金会,宗旨在于表彰见义勇为的英雄,募集了见义勇为基金,发放奖励抚恤,补助慰问和助学金。1966年起,基金会对全国见义勇为先进分子中牺牲及伤残人员的困难家庭实施补助。2000年,基金会启动“扶困助学”工程,为生活困难的见义勇为为先进分子家庭发送补助金,资助见义勇为英烈的子女们读书,给他们发放助学金。

16.2005年6月21日,中国青年报载文:深圳市宝安区人民检察院于2004年8月实行证人保护制度,这在我国目前司法实践中尚属首创。该院在全院实施《证人保护工作规定》,将保护分为3个阶段,即侦查中的保护、起诉中保护和起诉后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人,检察机关可以实行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外,将其财产和名誉及其近亲属—并列入保护范围。宝安区检察院成立专门的证人保护专题研究小组。小组发现,我国现行刑事诉讼法对证人保护的规定过于笼统,只是规定公检法机关应当保障证人及其近亲属的安全,但没有规定任何具体可行的保护措施,在司法实践中难以操作。特别是当证人申请保护时,公安机关和司法机关无法采取切实有效的手段,这是证人拒绝作证的法律因素。证人拒绝作证对检察机关自侦案件的侦破带来重重的困难,只有可行的证人保护措施,才能提高自侦案件的侦破率。该研究小组认为,现有证人保护制度在实践中实施的效果不甚理想。比如:由于事前没有及时保护证人的人身安全,使证人的生命受到威胁、身体受到伤害甚至家人遭到打击报复;由于没有做好严格的保密措施,泄露了证人的姓名、身份,使证人受到歧视;由于没有保障证人的合法权益,使证人因作证而影响工作和人事关系;由于证人未能享有客观作证的条件,使证人在作证时受到各方面的干扰等等。研究小组认为,保护不及时,发生实际侵害时司法机关才介入,证人有被打击报复的危险,这使得保护效果大打折扣。因此,在拟定工作条例时,宝安区检察院重点研究了由事后被动保护向事前预防保护转变的问题。

17.2001年,辽宁省鞍山市国税局原公务员李文娟,实名举报该局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为后,不仅被两次辞退工作,而且还被鞍山市公安局刑事拘留及劳动教养一年。2006年3月,中央电视台《新闻调查》报道后,李全家受到全天24小监视。国家税务总局稽查组调查后认为:李掌握的五项问题中有两项属实,其他三项部分事实存在,但问题的性质与举报信反映的不同,其中

少收增值税的问题是企业延缓征收,属于违规行为。同时国家税务总局还要求辽宁省国税局应督促鞍山市国税局做好举报人的政治思想工作,并保护好举报人;同时责令举报人所在单位不得打击报复举报人。但是,实际情况是,就在李文娟举报了鞍山市国税局的问题之后,她的命运发生了一连串的变化,她被两次辞退工作;被鞍山市公安局刑事拘留,然后又被劳动教养一年。

18.举报既有实名举报又有匿名举报。实名举报和匿名举报相比虽有直接接触举报人获取线索的优点,但不代表实名举报的线索就比匿名举报的线索有价值。而查办腐败案件,最关键的是判断线索有无侦查价值,若仅以是否实名举报来决定线索处理的先后,显然过于武断,将会导致打击不力。要重视对一切举报材料真伪甄别,一些匿名举报,如果包含高附加值的案件信息,也应予以足够重视。对于实名举报,更要充分考量举报人相对于被举报人而言往往处于弱势地位,实名举报将给举报人带来无法预料的风险,国家必须为实名举报人的权益提供有效保障,建议尽快通过完善立法,实现对实名举报人的弱势补强,更好地实现全社会的公平正义。

19.第九次全国见义勇为英雄和先进分子表彰大会2005年11月16日在北京举行。自中宣部、中央综治委、公安部、中华见义勇为基金会2005年5月联合发出《关于推荐第九次全国人民群众见义勇为先进分子表彰大会表彰人选的通知》以来,根据投票情况,共有14名同志被授予或追授“全国见义勇为英雄”荣誉称号,46名同志被授予或追授“全国见义勇为先进分子”荣誉称号。首都深入落实社会主义荣辱观既精神文明建设工作大会于2006年4月24日召开,会议强调要大力弘扬和践行社会主义荣辱观,以“为祖国争光,为奥运添彩”, 为口号,广泛开展“迎奥运,讲文明,树新风”活动,全面推动首都精神文明建设工作。会议对首都精神文明建设先进单位和个人进行了表彰。“全国见义勇为先进集体”代表、“首都见义勇为好市民”马世经、见义勇为好市民魏继东荣获“首都精神文明建设奖”。

20.2006年4月24日,光明日报载文指出:“对那些打击报复证人的人进行处罚甚至追究刑事责任,固然很重要,但是就证人保护来说,最重要的还在于报复之前的预防性保护。只有建立了完善的预防性保护制度,证人在走上法庭时才能免除后顾之忧。在健全证人保护制度的时候,我们的执法、司法人员也需要转变观念。证人出庭作证固然是其作为社会成员所应承担的义务,但也是在帮助执法机关和司法机关,也是在为国家的法治做出自己的贡献。因此,我们不能只强调其作证的义务而忽视其得到保护的权利。古人曰:国无常强无常弱,奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。完善的证人保护制度可以使更多的人像李文娟和祁利刚那样站出来证明违法犯罪、维护社会正义,从而营造一种“奉法者强”的社会环境。

三、申论要求

(一)阅读给定资料1-10,请按照逻辑程序和方法将其资料排序,并编写出不超过200字的摘要。(满分15分)

(二)根据给定资料11-20,标注出7个关键词,并从中找出3个,做相关背景链接,字数不超过300字。(满分15分)

(三)“是非在心口难开”反映出社会转型期一种精神的缺失,请你就此及其因由进行评述,字数不超过400字。(满分15分)

(四)以上资料包含了“使人们无担忧地维护社会正义”的多种举措,其中体现出两种不同的理念,请你对这两种理念分别加以简述,字数不超过400字。(满分15分)

(五)请依据给定资料,以“证人保护亟待制度跟进”为题,写一篇不少于1200字的文章。要求有“数字对比”、“瞬间回眸”、“畅想未来”,观点明确,论述虚实结合,有说服力,思路清晰。(满分40分)

2006年5月山东申论考试题参考答案

一、解析

共二十条材料,主要内容讲的是在许多案件中,证人难以出庭作证的事。有具体案例,也有相关政策。题目共五问,包括材料排序、找关键词、短评、概括思路和综合论述。

二、参考答案

第一题:

排序:2,3*****字的文章简述:2006年4月11日,中央电视台《东方时空》栏目播出了几个寻找证人难的事件;

接着,哈尔滨一名男子开跑车撞死了老人无人作证,厦门郑女士的女儿被撞无人作证的事件,引起了社会的重视贸易公司李老板抵赖客户货款,其秘书不愿为证人作证的事件,引出对了公民道德问题的质问。中国古代就有“见义勇为”的说法,中华民族具有孔孟“仁义道德”的优良传统,更应该提倡见义勇为,关怀弱者。

第二题:

7个词语:避害、中庸、立法、保护、举报、表彰、处罚

抽出三个进行背景链接:

1、中庸:在几千年的中国传统文化中,历来崇尚中庸的思想,以和为贵、息事宁人,在社会交往中,人际关系,人情占有重要的分量。在个人所处的关系网中,因为彼此的熟识,他们往往不愿意破坏这层关系。

2、立法:西方国家法制健全,有单独的证人保护法,保护证人。法庭强制证人出庭,同时对证人提供保护。在酬金方面,法庭对证人提供物质补偿。对证人被迫害的情况,提供最大可能的帮助,如:另觅工作、支付酬劳等等。

3、举报:举报分实名举报和匿名举报两种举报制度。实名举报可以直接接触举报人,一些匿名举报也包含高附加值的信息,都应给予重视。国家应为举报人的权益提供保证,更好地实现社会的公平正义。

第三题:以“是非在心口难开”为题,进行论述

诚实守信、见义勇为是中华民族的传统美德,孔子曰:“人而无信,不知其可也”“见义勇为”,强调“信”“义”在整个道德体系中的地位。但是目前,我国社会正处于剧烈的转轨震荡时期,贪污受贿、尔虞我诈、代人冷淡、漠视路人等现象时有发生。是非观念淡薄,“信用危机”,“人情冷淡”的危机已经从执法、商业、教育到社会各个方面蔓延。党的十六届五中全会提出“加快建设社会信用体系,健全失信惩罚制度”“加快社会主义和谐社会的建设,实现社会主义的公平正义”然而,在见义勇为、社会诚信、社会公德问题的建设上,却难于推进,众人感到“是非在心口难开”。如何改变这种现象呢? 根据国外的经验,见义勇为、诚信建设必须从大处着眼、从小处入手,从娃娃抓起,从日常生活中抓起。要在全社会树立见义勇为光荣、失信可耻的社会风气。“勿以善小而不为”“勿以恶小而为之”,提高公民的道德水准。与此同时,见义勇为、诚信建设更要依靠法制。在我们的社会生活中,缺乏见义勇为,就会导致社会腐化、贪污腐败,法庭无人作证也不足为奇;缺乏诚心,就会出现虚假操作,企业行为失信。如果司法公正得不到保障,“起诉不受理、受理不开庭、开庭不审判、审判不执行”,那就不可能实现社会的公平正义。我国部分地区目前已经出台了一系列的政策,对证人加以保护;同时国家加大了对“见义勇为”份子的表彰力度国家每年都拿出巨资,对见义勇为分子、单位进行物质上的补偿,为解决“是非在心”口难开,社会公德问题的建设迈出了一大步。在见义勇为问题上,一手抓制度建设,一手抓教育引导,这是依法治国与以德治国相结合的具体体现。完善而合理的制度、法律可以有效遏止各种作弊、犯罪行为的发生,对见义勇为者提供法律保护、物质奖励。 广泛开展群众性的宣传教育活动。

第四题:

题目是分析“使人们无担忧地维护社会主义”的两种举措

答案:第一种理念是提倡道德引导,用社会行为加以规范。我国古代就有“见义勇为”,“诚实守信”的良好道德风范。孔子曰“见义勇为,义也”。重“义”是中华民族的优秀传统因此,对目前社会上存在的人情冷漠、道德缺失现象,应该加以引导,教育。在道德教育问题上,首先需要社会加以引导在我们的社会生活中,要确立见义勇为光荣、诚信光荣、失信可耻的社会风气和强有力的舆论氛围就个人而言,道德是高尚的人格力量,需要对个人加强教育;就企业而言,诚信是无形资产,需要对企业加以引导;对社会而言,见义勇为是维护正常的生产、生活秩序的基础,需要加以表彰;对国家而言,诚信是良好的国家形象的基础。因此,就整个社会而言,必须大力提倡见义勇为精神、提倡无私奉献精神;做到“见义勇为光荣”,一次推进社会主义精神文明建设的进一步发展。

第二种理念是加强法律、制度建设,建立维护见义勇为、诚实守信的社会体系。我国“十六大”提出要构建社会主义和谐社会,其中最重要的就是要建立公平正义、民主法制、人与人和谐相处的社会,就是要建立健全法制,逐步改变“是非在心口难开”现象目前,我国许多地方已经开始建立“见义勇为”基金、“见义勇为”表彰大会,少数地区开始了法律上的保护,如“证人保护法律”“证人有酬制度”等等。许多地方企业建立的企业与个人信用制度,把企业、个人的诚信表现与他们的切身利益关系起来,在少部分地区引入部分西方的法律体系,在制度建设上进行了有益的探索,这些都是我国在制度建设上取得的可喜成绩。在“社会引导”与“制度建设”两种理念上,我们应该互相结合,取长补短既用社会道德标准的提高去约束社会行为,又用制度的完善、法律的健全去维护社会公平新世纪、新阶段,加强见义勇为、诚实守信的社会公德建设已愈益成为一项关乎我国经济和社会发展的重要任务。

第五题:

题目:证人保护亟需制度跟进

最近哈尔滨的男子驾车逃逸事件一男子驾车撞人后逃逸,并威胁周围观众及提供线索的人, 2006年 4月11日中央电视台 ,《东方时空》栏目出的 时空调查:谁来作证 节目中有几个故事 ,主人公有的贴广告的有的举牌子,更有的 跪地哀求,目的只有一个,寻找证人,只有找到了证人才能证明自己清白或为家人讨回公道,他们做出了这些举动,可以知道寻找证人有多么困难,,寻找证人难,找到证人他们出庭作证更难,有这样一个数字: 10%,据统计,目前我国给类诉讼案件中证人出庭作证率不超过10%, 在刑事诉讼中,证人出庭作证,对于打击犯罪、保障人权,起到非常重要的作用。如果证人不能得到有效的保护,必然引起证人作证特别是出庭作证率下降,而证人作证率下降,必然使大量的案件流产,庭审书面化、形式化,最终不利于打击犯罪与保障人权,破坏了社会秩序和损害了公共利益。

证人之所以承担的义务与所享受的权利并不对称,源于我国法律规定和制度建设上的缺失。刑事诉讼法只是宣示式地规定:人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。对证人及其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复,构成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不够刑事处罚的,依法给予治安管理处罚。但并没有详尽地规定保护证人的具体措施、保护机关和经费来源等等,

可操作性很差。因此,必须尽快将证人保护的问题提到制度建设的层面来。当前,鉴于证人保护的迫切性和必要性,有必要借鉴国外一些法治发达国家的经验,单独制定证人保护法等法律,完善我国的证人保护制度。

在证人保护中,最重要的是证人及其家属的人身安全的保护,这是证人保护的核心。而保护证人的人身安全首先就必须确定保护证人的国家责任,法律应当规定保护机关是负责侦查的机关,包括公安机关和检察院;确定保护证人的资金来源,应当由国家财政支付;确定国家有关机关在保护证人中的责任等等。法律还应当规定需要国家提供保护的证人的情形,包括在涉黑案件、被告人可能判处死刑的案件等等。重大案件以及证人面临实在危险的案件等情形时,国家有关机关必须提供保护。

在对证人人身安全保护方面,法律还应当制定严密的保护措施,包括事前保护措施和事后保护措施。事前保护措施包括在侦查、起诉和审判阶段,为证人提供贴身保护、为证人提供隐蔽的住房等各种保护证人的措施。事后保护措施包括对于面临高度和长期风险,确实无法在原居住地生活的证人,为其提供完备的证件和手续,秘密将其迁至安全的地方居住;也包括设立“打击报复证人罪”这样的单独罪名,对发现的打击报复证人的现象严厉打击等等。去年,深圳市宝安区检察院出台的《证人保护工作规定》,将保护分为三个阶段,即庭审前保护、庭审中保护和庭审后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人,检察机关可以实行24小时贴身保护。他们的经验,值得好好总结。

在建立证人保护制度过程中,有一点特别要强调的是,有些对证人尤其是辩方的证人的打击报复,正是来自国家机关特别是司法机关,因此,建立事先防范国家机关打击报复的制度也显得特别重要。比如可以考虑建立“污点证人”制度,对于那些参与了犯罪,但情节轻微,并且出庭作证的“污点证人”应当给予从轻、减轻和免除处罚。此外,对于已经出庭作证的辩方证人,非经法庭的允许,侦查机关不能就同一样事件对其传讯,采取强调措施要求其重新作证。

总之,我们亟须制定一部与我们国情、财政能力等现实状况相契合的证人保护制度,对证人实行全方位的保护,使对证人的保护从纸面上落实到行动中来。

2007年山东省省直机关及直属单位考试录用公务员申论真题及参考答案

二、给定资料

资料一

近几年来,不少地方出现了“网络募捐热”:一些人纷纷自建网站,通过网上发布求助信息的方式考,试大收集整理开展募捐。对于这种做法,有些人认为

应该提倡,也有些人认为应该禁止,还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止。不管怎样,网络已经成为新的慈善平台,网上募捐渐成公益文化。

2000年,河北省无极县中医院职工卢英红建立了名为“爱心无限”个人网站,并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子,把家庭确实困难、综合素质良好的学生,作为资助对象在网上进行发布。全国各地网友寄来善款、文具、衣物后,他再分别转邮给孩子们,有的还专程上门送去。为了增加“爱心无限”网站的点击率,2002年,他拿出家里仅有的1万多元钱,购买了服务器托管在北京一家公司,并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了,大量爱心人士的现金汇人了卢英红的账号、再由他代理发往救助对象手中。他把每一笔资金、每一批衣服的来龙去脉都清清楚楚地公布到网站上。6年来,卢英红募捐到的款物,折合人民币已达30多万元。

2005年11月27日,江苏启东的季吴畏因罹患白血病,在出生一年半之后就离开了人世。尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去,但其短暂的一生,经历了一次完善的网络回救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手,让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。截至11月27日,救助吴畏的捐款总额超过了11万元。其中,已使用资金7。8万元,剩余资金3。2万元。捐款和款项使用情况,在摇篮网上都有网友“我爱季吴畏”的详细公示。对于剩余的捐款,季吴畏父母表示将捐献给更需要的孩子。希望好心的妈妈(爸爸)以后继续关注其他需要关爱的孩子们。小吴畏能在如此短暂的时间内,得到数万网友的关心和救助,除了相关儿童救助机构和热心网友的支持外,主要是由于摇篮网充分扮演了信息公开的中间人角色,既保护了当事人,也对广大网友负责。

2006年7月,受4号台风“碧利斯”影响,广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害。位于粤北山区的小城乐昌,一夜之间被洪水淹没,成为受灾最为严重的地区之一。面对突如其来的灾难,各方纷纷伸出援助之手,其中一个最引人注目之处,便是网络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计,7月底以来,热心人通过网络途径,向乐昌市捐赠的各种物资达13吨之多,包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品。洪灾无情,网络有情。网络募捐热,成为此次捐赠乐昌热潮中的一个亮点。

2007年1月8日,银川市兴源回民中学“育龙阅览室”面向学生开放,阅览室的所有书籍都是由来自山西在该校支教的梁宏明等4名青年志愿者,通过互联网发起的“贫困学生帮扶行动”募集而来。志愿者们还表示将继续通过网络募集的方式,再为宁夏山村学校筹建更多的阅览室。

“扶贫济困送温暖”活动是江泽民同志倡导的。1995年底,他在陕西、甘肃考察时指出,要在全国大中城市开展经常性的捐助活动,支援灾区和贫困地区。随后,以“扶贫济困送温暖”为主题的经常性社会捐助活动在全国普遍展开。胡锦涛总书记对这项工作也高度重视,2006年11月29日,专门就组织社会捐助、确保受灾群众过冬衣被等问题作出重要批示。同年,民政部等7部委决定将共产党员“送温暖?献爱心”活动与已经在全国开展的“扶贫济困送温暖”活动结合

起来,统一部署,统一行动,并确定每年的11月都要为困难群众筹集款物。一个全国性、经常性的社会捐助机制已经形成,并正在发挥着越来越重要的作用。 作为一种全新的联系方式,互联网的快捷广泛以及它的交互性,是其他任何媒体所无法比拟的,它带给人们的不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传遍全世界,而且立即就能得到回应的时候,网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。据中国互联网络信息中心(CNNIC)2006年1月份的调查,我国同民总人数已达到11100万人。试想一下,如果每个上网用户都测览一遍一条网络求助信息,且每人只捐出一分钱,那就有111万元,更何况有些人并不只捐一分钱,那可就是相当大的一笔数目。俗话说,“众人拾柴火焰高”,况且网络联系着世界的每一个角落,它不受地域和时间的限制,向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目,受助者立刻就能收到捐款。对于受助者可以说是解了燃眉之急,有助于他们比较快地摆脱所处的困境。 资料二

2005年9月15日,西南大学文学院女生陈某,以“卖身救母”的网名在天涯社区重庆版发帖子,为身患肝病的母亲求援。帖子称,妈妈因肝病生命垂危,陈某卖掉了家里的住房,筹作手术费,让妈妈接受肝移植手术。可术后恢复不理想,专家认为应该做二次肝移植术,需要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道:“我多么希望有好心人能救救我妈妈!我宁愿卖掉我自己。帖子发出后,该学生的个人账号很快收到各地网友超过10万元的捐款。但随后一位同友发出的一篇题为《卖身救母的真相》的帖子,引来了众多网友对陈某“卖身救母”真实性的怀疑。该帖子说,陈某生活奢侈,身穿价值近千元的阿迪和耐克新款服装。该帖子称,陈某利用了媒体,其行为有欺骗性质。10月19日,天涯社区网上又出现了一篇《“卖身救母”事件调查实况》的帖子,发帖者与另一名网友赶赴重庆“独立调查”发现,陈某的母亲是沪州检察院职工,第一次手术的费用是30多万元,由于享受医疗保险,医保机构按照标准支付了15万元,检察院职工为她募捐2万多元。如果她进行第二次手术,需要30~40万元,医保能再支付15万元。但关于其母享受医保这一点,陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满,一些网友说:我们的社会需要真诚,我们应该建立一种完善的捐助机制,受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑,集中在陈某有选择地公开求援信息,影响了捐助人的知情权。这些声音在10月23日陈某的母亲去世之后开始变弱,但仍有网友不肯罢休,甚至表示要将陈某告上法庭。对此,陈某和她的亲戚表示,将选择一个适当渠道公布详细账目,同时希望能有司法部门介人调查,将真相告诉公众。他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐赠,这样当事人就不会再受到类似的伤害。

自9月15日陈某在网上发出求助的帖子至其母手术后去世,再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家,网络上各种观点包括对陈某、对“独立调查人”的支持与“讨伐”等,展开了尖锐激烈的争论,甚至出现了许多非理性的谩骂攻击。包括央视和许多重要的平面媒体也对此事件进行了深人采访报道,网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点,陈某则成为当年我国最“着名”的网络人物之一。前不久,在“无忧团购”网站上,网友“雪儿妈”自述:雪儿已经持续7天发热,并且都在38。C左右,头一晚上身上开始冒出了小红点,患白血

病的可能性有70%,治疗这种病需要20万元。“雪儿妈”还发布了团购奶粉和超低价“帮宝适”婴儿尿片的消息,希望网友们通过购买自己代理的产品来帮助自己。这件事打动了不少网民,他们纷纷捐钱,近200名已做妈妈的同友向她订购商品,累计金额达到12万元,其中一位姓陆的女士通过网上银行支付了33000元,向“雪儿妈”购买婴儿尿片。可后来,人们发现所有向“雪儿妈”购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们,都迟迟拿不到“雪儿妈”的货品,“雪儿妈”接到汇款后,总是以各种理由搪塞,而且人们还偶然发现,在网上与“雪儿妈”一唱一和的网友“孙迈克”和“静静的守护者”,上网使用的IP地址,竟然与“雪儿妈”完全相同。网友们终于认识到,这是一场精心设计的骗局。

2006年6月,一网名为“紫色回忆”的女士,在某网站论坛上发帖子说,她去年遭遇车祸,自杀未成一度昏迷。在医院,她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声,她就是这样被唤醒了。不幸的是,她现在又患上脑瘤,需在大量治疗费。这位“阿紫”的遭遇打动了不少网友。一个叫“蝴蝶兰”的为“阿紫”发起捐款倡议,不长时间就募集到了4万元,汇给了“阿紫”。但也有同友怀疑“阿紫”与“蝴蝶兰”有可能合伙利用募捐骗钱。还有网友真的到了她们所说的山东淄博某医院了解情况,结果发现医院根本没有其人,才知道是上当受骗了。随后,网友们在论坛上纷纷声讨“阿紫”的欺骗行为,“阿紫”又编造了“自杀”谎言在网上传播。后来,人们得知,“阿紫”根本没有病,娘将捐款用作别处了。 2005年1月28日,“胶东在线网’”二手信息审核的编辑发现一条信息,有人以红十字会烟台办事处名义,打着“为了灾区重建家园捐款”和“一方有难八方支援”的幌子,在网上发布了农业很行账号以及咨询电话号码,企图骗取热,动人捐款。该网站及时与市红十字会取得了联系,并成功地拦截了这条信息的发布。两个小时以后,又有人在该网发布这样的消息,工作人员当机立断,立即予以拦截,随后该网站将相关信息打印后送到市红十字会。烟台市红十字会有关人士表示,幸亏胶东在线网及时拦截,才使众多网民没有上当受骗,避免了一起诈骗案件的发生。市红十字会为此也提醒广大市民,如有意对印度洋海啸赈灾捐款,请认准市红十字会授权发布的指定银行账号或直接到市红十字会现场捐赠,切勿相信网上募捐和街头捐助活动。

一位阿友说:“我参加过多次爱心捐赠,对网上的爱心援助也会一视同仁,在有所了解和自己可能的情况下参加。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面,如何核实求助事件的真实性,就是一个难题。网上救助还应有一种识别机制,否则,就有可能造成爱心的滥用,甚至社会诚信的缺失。许多人对个人网络募捐持怀疑观望态度,他们在未核考试,大收集整理实事情的真实性之前是不会捐款的。”还有的网友说:“利用网络诈骗的例子很多,如果一看到网络上的募捐消息,就匆匆忙忙慷慨解囊的话,那免不了会上当受骗。如果在网上看到募捐的消息,可以通过电话或者其他途径,向当地的政府机构或者居民查询,情况如果属实,就可以操作。”个人网上募捐是一把双刃剑,有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性,从而导致它的公信度和可信度会大打折扣。如此一来,个人网络捐助在热心资助他人的同时,也充满了道德上的陷讲。所以,每一个实施爱心网络救助的人,很有必要考证其真实性,以兔同情心遭遇被无情欺骗的尴尬和无奈。

网络所具有的匿名性、隐蔽性等特征,让非法之徒有可乘之机,使有爱心之人对“网络救助”失去信心。一些人利用网络救助,把人们的同情心与爱心当作幌子,实则是吸引更多;的网民点击自己的帖子,等其帖子达到了较高的点击事,他就可以得到BBS虚拟的奖励。他们却不知道在自己的满足欲膨胀的同时,也重重地伤害了他人。更有甚者,利用网络救助欺诈他人钱财,待得手后,溜之大吉,这方面的案例举不胜举,这种行为是不可饶恕的,它致使人们心灵的最后一片净土受到站污。渐渐地,人们对于网络上出现的“求助”、“救助”等一类消息,产生了漠视的态度。

赞成禁止个人网上募捐的人们,看到的是这种募捐方式弊的一面;反对禁止个人网上募捐的人们,考虑的则是这种方式利的一面。但世界不仅仅是“一分为二”的,于是有些人主张既不提倡也不应禁止这种做法。主要是在目前的情况和条件下,特别是互联网应用迅速普及发展的形势下,不能也不可能取缔网上募捐这种方式,但它目前也无法律支持,缺乏法律、法规规范,所以也不宜提倡。 资料三

普通人的捐助,为慈善事业提供了稳定的资金来源。要保证捐助、募集的制度化、长效性与广泛性,除了通过制定相关法律鼓励更多企业参加捐助外,还要动员更多的普通人加人到慈善捐助活动中来。慈善事业的经费来源主要包括三种渠道:一是企业或各种经济组织(实体)的捐献,二是政府财政拨款或援助,三是社会成员的个人捐赠。这三种经费来源在各国的比重虽然不尽相同,但各国慈善基金的主要来源均不外乎这三种渠道。目前,我国企业捐赠的范围很小,个人捐助也十分有限,这是制约和影响我国慈善事业蓬勃发展的瓶颈性障碍。在我国国内工商注册登记的企业中,绝大多数没有过捐赠纪录。我国私人年均捐赠只有0。92元人民币,不到当年人均GDP的万分之一。而在慈善事业较为发达的美国,一年数千亿美元捐款中,有80%是个人捐助,而这其中的70%又是来自普通人。2003年,美国人均私人捐款为828。7美元。中国和美国的人均收人之比为1。38,而人均慈善捐款之比却为1:7300。可见,我国普通人广泛参与慈善事业的意义尤为重大。

美国慈善事业一个值得注意的趋势是上网捐款日益盛行。据《慈善纪事(TheChronicledphilanthropy讨发表的报告,与前一年相比,上网捐款的数额增长了近150%,据167个慈善组织统计,通过因特网筹集了9亿多美元的捐款。就现代社会的特征而言,助人就是助己。贫富差距是慈善存的现实基础,原因就在于穷人需要救助,而富人有能力提供救助,财富有条件从富有者转向匾乏者。但这里所说的“富人”只是一个相对概念,并非只是指那些拥有万贯家财的人才称得上是“富人”。只要是衣食无忧、安居乐业者就有能力、有责任救助那些因天灾人祸而遭遇生活变故落人困境的人。现代社会的特征之一就是风险加剧,风险类型增多,后果严重。从传统的自然风险转向认知风险,从个别风险、区域风险转向全球风险,从单一风险主体转向多重风险主体,这就意味着我们进人了风险社会。在这样的条件下,任何人都有可能遭遇不测。现代人依靠个人抵抗风险的能力在降低,这就需要来自他人、来自社会的帮助,普通人对他人的救助,由此就具有了同舟共济的现代色彩。因为风险是普遍存在的,它降落在谁的身上,

只是一次风险,谁也不能保证下一次它不会落在自己的头上,或者说正因为别人替你承担了一个概率问题,你才有可能平安无事。

许多普通人对帮助困难群体的自我责任不明确,认为救助穷人是国家和政府的责任,或者认为只有富人才能做善事,自己根本不算富人。由于个体道德感缺失,致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥,表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬与肯定,而且还可能受到猜 疑与嘲笑,这就进一步降低了助人愿望,减少了捐资助人的行为。

中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结,导致了慈善事业的封闭性和内敛性,与现代慈善事业的社会化、开放考,试大收集整理性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中国人只愿帮助亲戚或熟人,这就缩小了慈善对象的范围,妨碍了普通人对慈善事业的普遍参与。慈善是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险,发展社会公益事业的重要途徒径。“慈”是指 晚辈的爱,“善生暴指在与人真阈的发爱与再取个眼注的对象是弱缈体及脆弱的社会成恨不对贫弱者以金钱或物品相助,一或者提供其他一些实际援助,其行为主体是群体、组织或个人。它向社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务,社会公众完全是建立在自愿基础上,对于社会弱势群体的无偿救助。从本质上讲,慈善是一种救济的愿望,培养人的善意识,提高人的道德水平。同时,慈善事业还能有效调剂贫富差距、缓解社会矛盾,成为国家社会保障的必要补充。

2006年11月至今,全国有7827万人需要政府给予考试,大收集整理口粮救济,2041万人需要衣被救济,571万人需要治病救济,这是近几年来冬春季节救助任务较重的年份。这种情况仅靠来自政府部门的救助,还不能满足全部需要,社会捐助必不可少。伴随着社会捐赠成为人们的公益共识,社会捐助服务体系日渐完善。目前,国内大中小城市相继建立了2.8万个社会捐赠接收站点,随时接受广大群众的捐赠款物。在2006年11月份的捐赠活动中,许多单位成立了自己的接收捐赠小组,并为一些距离较远的捐赠者提供上门服务。山东临沂市的许多社会人士直接到民政府部门进行捐赠。捐赠体系的进步,直接促进了捐赠覆盖面的扩大。在我国,每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。通过各级行政组织对国有企、事业单位提出要求、规定数额,由单位领导、党员带头,人人有份,所捐款额则按照级别、职称等级加以限定。如此一来,捐款就不仅仅是奉献爱心,而成了完成任务,不是出于自觉自愿,而是碍于情面,甚至担忧强迫的色彩。虽然每一次大规模募捐的效果都不错,但却并不利于人们慈善意识的培养。慈善事业管理过程中行政色彩过浓,非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权,民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象,这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。

在美国,比尔?盖茨可算得上是慈善楷模,他既是商界精英、世界首富,也是最具善心者,其企业与个人每年的捐赠在世界上都名列前茅;在香港,作为一名歌星、影星每年都要举行义演、义唱,并由此受到歌迷、影迷们更加热烈的欢迎、拥戴。目前,在我国内地也在努力树立这样的典型,如中央电视台举办的“感动中国十大人物评选活动”就是要树立楷模,人人效仿。但我们也同时看到,一些商界精英以及歌坛、体坛明星不仅少有慈善义举,反而其偷税、漏税等不端行为时有曝光。这些人在青少年中的影响力极大,造成的负面效应也十分巨大。

资料四

目前,四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象,不少组织或个人将善款挪作他用。也有多部门捐助同一人的现象,导致受助人一夜之间突然“暴富”,这既不利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能,更不利于社会的公平公正。2007年1月19日《成者晚报》报道:四川省人民政府办公厅日前转发省民政厅《关于加强和规范慈善工作的意见》通知,要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动,大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐,依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外,其他任何单位、组织和个人当地民政部门购,湘组织社会性捐赠活动。,民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批/公布制度,及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善滑赠活动,相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源,实现慈善资金的募集、使用的最优化,推进各类善款的募集和使用更加公开、透明、合理合法。

2007年1月16日,太原慈善总会成立大会暨慈善活动日通报会公布了太原市委、市政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》。该意见指出,今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序,到慈善组织审查备案。除法律、法规、规章规定的外,慈善募捐必须由政府批准成立的慈善公益组织开展,一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动,也不得以任何理由接受社会捐赠。河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络,与10多名网友创办了一个民间募捐组织,将募集来的钱物捐献给贫寒学子。他建立网站募考,试大收集整理捐的义举,得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。张哲与网友还制了《网上捐助章程》,规定所得捐款必须由南阳市慈善总会工作人员、受助方和组织方在场,方可完成捐助程序。张哲与网友“黑金”、“枷桶”一起,还把每月收人的三分之一汇人南阳市慈善总会特批的捐助账户。张哲说,网上募捐完全是在南阳市慈善总会的监管下进行,募捐的金额、捐款的方向,全部向所有献爱心的网友公开,接受监督。不久前,一位叫“风筝飞”的网友,往该账号上汇人2000元人民币,这使得大家很受感动和鼓舞。2007年1月22日,张哲等同友利用所募款项,会同南阳市慈善总会来到市乡县夏馆镇黄龙村,将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。网友“小虫”说,以前一些公益网站民政部门不给登记,由于没有一个合法身份,也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只能用个人账户,即便账目公开透明,也还是面临质疑,压力很大。所以,官方出台文件,只要通过审批就可以组织募捐,实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端。还有网友表示,现在大家一般都采取“点对点”捐款方式,譬如要到敬老院慰问老人,先是调查救助对象,然后到网上募捐,募集到一定款额后,让同友一同去现场交钱,这样就会大大减少质疑。但这种做法往往只局限于一个小圈子,募捐力度不够,款额也较少。另有网友表示,我不赞成受委托捐款,这样有些像“非法集资”,而且也没有证据证明善款用在了哪里?据了解,目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条件入基金会管理条件》第三部相关法律法规,但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展,显然”力不从心”。现在,我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范,但这部法律只适用于“公益性社会团

体”接受捐赠的行为,私人要成立这样的机构,基本上是不可能的。公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人恩赐的方式直接给与他人,而是通过一定的社会机制间接地到达他人手中,而接受帮助则是困难群掉两踢得”的权力扣为鲢娜构是现优蚣连飨理摊砍断把脸额驻港期租。在修关物品酸裁庭了事关③家资金j晚想自的需婆执法操作的 努;棋惯的都可快政府机关以外的机构来承担具体事务。惯常把这样的机构称做公益机构。目前,我国的公共考试,大收集整理服务由政府机关、事业单位。非政府组织NGO(包括社会团体和民办非企业组织)以及部分国有企业的下属单位等共同提供。一般来说,对具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业,如基础教育、基础科学研究以及具有较强社会公益性的技术研究和推广。卫生防疫、公众基本医疗服务等,主要由政府提供。《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项:(、1)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动;(2)教育、科学、文化、卫生。教育事业;(3)环境保护、社会公共设施建设Z(4)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。有些法律界人士提出,《公益事业捐赠法》出台时,没有制定相应的实施细则,所以只是一个“粗线条”的法。尤其它在优惠政策、管理体制J运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范,可操作性并不强。在非公益性募捐中,时常会出现募捐发起、捐款资金管理和使用上的难题。而像非公益性捐助遇到此类问题时,只能靠《合同法》和《民法》这两部法律来调整。由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空,这给实际操作带来了很大难度。

网络本身所具有的隐蔽性和不确定性,也给网络募捐带来了监管上的难度。当前,网络募捐在监督和管理上仍存在欠规范的问题,如部分基金会对资金的筹集、投向及捐赠的项目未能实现公开,社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象,资金的安全性也有诸多隐患。另外,网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为,募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质,如何去规范他们的募捐行为,如何监督所筹善款的流向与使用,将是民众最担忧的问题。很多同友认为,国家应成立专门的网络救助机构,对民间个人捐款进行监管,定期公布账目,最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性,还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。

2007年3月7日《光明日报》戴文:国家要制定相关法律法规,为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段,明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他网络上提供资料者的责任与义务,引导网络从业人员、网络服务机构严格自律,杜绝有害信息和不良网络产品的制作。复制、发布和传播。与此同时,净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发,加快网络安全技术平台建设,大力推广和普及拦截过滤等网络技术,如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。 资料五

中共中央宣传部理论局编写的《理论热点面对面(2006)》一书指出:互联网的复杂性,傻得沙果段没有哪一个因家废约突额油婚精红8能任韬骼嘉劲深箴是方式和程度不尽而囫科像称‘自由之国’纷辔国,’虽期没有专门管理工联网迹赵律一但却塘边步劳多的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构,可以截取嫌疑人的互联网通信内容,网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位,在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法,并实行实名上网,个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡,对网络监管比较严格,设立了专门机构监控网络有害信息,要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务,对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然,如何真正做到对互联网高效有力的管理,现在还是一个世界性的难题。

美国对网络募捐的监管比较规范,非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织考试,大收集整理行为标准,每2~4年对全国的募捐组织进行一次评估,评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透明度非常大,任何一个公民都可以去查账,这种形式的监管事实证明是十分有效的。

在美国,网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。在澳大利亚,网络募捐均由民间经办,与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展,确定资助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构,而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助,但他们必须履行相应的义务,提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切,可以更加灵活地适应居民的需要,这些方面比政府办的机构更有效率。同时,他们还可以充分利用自有资源,合理利用社会资源来提供周到服务,从而大大减轻了政府机构的负担。

三、作答要求:

1、给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该稿”的话题,但“网络已成为一个新的慈善平台,网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四,解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。(字数不超过150字,满分12分)

2、给定资料表明:“个人网络募捐是一把双刃剑,有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。(满分25分)

1.找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题,并将其整理成一份《情况反映》。

2.对西南大学女生陈某网上“卖身‘救母’”风波作出点评。

要求:条理清晰,重点突出,文体得当;字数控制在550字以内。

3、给定资料中提供以下数据:

①2003年人均私人捐款;中国0.92元人民币,美国828.7美元;当年中国和美考试,大收集整理国的人均收人之比为1。38,而人均慈善捐款之比为1:7300。 ②2003年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元,网上捐款数额同比增长了150%。

请针对以上数据,依据给定资料三,进行归纳性述要,并结合自己所知道的事例,说出影响个人捐助的社会因素。(满分18分)

要求:表述准确,层次分明,引例恰当;字数掌握在400字左右。

4、给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确性,也给网络募捐带来了监管上的难度,请根据给定资料四、五,联系实际,提出保障个人网络牧犬真实性与合法性的有效途径。(字数控制在300字左右,满分15分)

5、请根据给定资料,以“由网上募捐所想到的”为副标题,自拟主标题,写一篇不低于80O字的文章。(满分30分) 要求:从给定资料人手,观点明确,判断恰当,论述集中,语言流畅。

参考答案

1、给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该稿”的话题,但“网络已成为一个新的慈善平台,网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四,解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。(字数不超过150字,满分12分)

参考答案

慈善的内涵从本质上讲是一种救济行为,其性质属于志愿性公益事业。慈善包括对社会的弱势群体进行实际援助、社会捐助、志愿服务及无偿救助等。公益是一种普遍互助的价值观念,本质是社会财富的再分配。慈善、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施以及社会公共和福利都属于公益的范畴。

2、给定资料表明:“个人网络募捐是一把双刃剑,有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。(满分25分)

1.找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题,并将其整理成一份《情况反映》。

2.对西南大学女生陈某网上“卖身‘救母’”风波作出点评。

要求;条理清晰,重点突出,文体得当;字数控制在550字以内。

参考答案

情况反映

网络已经成为新的慈善平台,网上募捐渐成公益文化。然而网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。一方面捐助要求真实,另一方面,网络的虚拟性又无法保障这一真实性。

2005年西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”风波一度为社会所关注。人们在纷纷解囊相助之后,却发现陈某隐瞒了部分事实,又纷纷对其进行“讨伐”。

陈某救母心切,为博取更多人的同情和帮助,有选择的公布求助信息,固然可以理解,但是,陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求,影响了救助人的知情权伤害了救助人扶危济困的高尚感情。从建立、维护一个正常的、合乎规范的网络募捐秩序的角度来看,这种行为不值得提倡。

这一风波,让人们再次无法回避网络募捐面临的突出矛盾。同时,网络募捐所面临的问题也日趋增多,主要表现在隐瞒捐助信息、虚假发布信息、网上欺骗以及冒名欺诈等时有发生。这些问题,影响了广大救助者的知情权,伤害了救助者的高尚情感,破坏了网络募捐的公信力。这虽与网络的隐匿性、不确定性、虚拟性密切相关,但更重要的是要建立、健全网络募捐的法律法规,完善网络募捐的捐助体系,加大对网络募捐的监督管理。

3、给定资料中提供以下数据:

①2003年人均私人捐款;中国0.92元人民币,美国828.7美元;当年中国和美考试,大收集整理国的人均收人之比为1。38,而人均慈善捐款之比为1:7300。 ②2003年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元,网上捐款数额同比增长了150%。

请针对以上数据,依据给定资料三,进行归纳性述要,并结合自己所知道的事例,说出影响个人捐助的社会因素。(满分18分)

要求:表述准确,层次分明,引例恰当;字数掌握在400字左右。 参考答案

给定资料三及上述两则材料说明,我国慈善捐助与美国相比差距较大,主要表现为我国企业捐赠的范围小,个人捐助也十分有限,普通人没有广泛参与慈善事业,这形成了我国慈善事业发展的瓶颈性障碍。

究其原因,主要由于对当前风险社会助人就是助已的意识认识不够;普通人对帮助困难群体的自我责任不明确;高尚助人行为遭到贬斥,降低了助人愿望;中国人的乡里情结和亲族情结,缩小了慈善对象的范围;政府通过行政手段完成

募捐活动,不利于培养慈善意识,对捐助者和受助者造成不利影响;部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。

2005年12月印度洋海啸引发史无前例的灾难。我国社会各界广泛宣传,使国人普便认识到助人就是助已,应强化自我救助责任,打破亲情、乡里甚至是国界限制,全国范围内主动参与,为灾区人民捐助了大量的钱物,取得了很好的捐助效果。

4、给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确性,也给网络募捐带来了监管上的难度,请根据给定资料四、五,联系实际,提出保障个人网络牧犬真实性与合法性的有效途径。(字数控制在300字左右,满分15分)

参考答案

可从以下几个方面入手,保障个人网络募捐的真实性与全法性。

第一,建立、健全有关个人网络募捐的法律法规,规范、保护和促进网络募捐有序健康发展。

第二,加强对网络募捐的审批管理。任何个人未经民政部门审批,不得组织社会性捐赠活动。

第三,加大对网络募捐的监管力度。应成立专门的救助机构加大对个人捐款进行监管,公布帐目,最大程度实现透明化和公开化。

第四,引入法律手段,明确网络各服务环节主体的责任与义务,引导网络从业人员、网络服务机构严格自律,杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。

第五,加强网络安全领域关键核心技术的研发,加快网络安全技术平台建设,大力推广和普及拦截过滤等网络技术。

5、请根据给定资料,以“由网上募捐所想到的”为副标题,自拟主标题,写一篇不低于80O字的文章。(满分30分)要求:从给定资料人手,观点明确,判断恰当,论述集中,语言流畅。

参考范文

加强政府监管,完善网络募捐

——由网上募捐所想到的

伴随着网络的普及、社会募捐事业的发展,网上募捐发展迅速。卢英红的“爱心无限”个人网站捐款捐物已达30万元、2006年7月乐昌洪灾通过网络募捐的

各种物资达13吨之多、银川面向学生开放的“育龙阅览室”就是通过网上募捐建立起来的。网络已经成为新的慈善平台,网上募捐渐成公益文化。但例如西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”事件、发部虚假信息通过网络进行欺诈的事情也频繁发生。如果网络募捐缺少了政府的有效监管,就会引发新的矛盾,影响社会募捐。

加强政府监管是保证网上募捐的可信度、提升网上募捐公信力的关键。网上募捐行为是经济发展的必然结果,也是社会慈善事业的必要补充,它可以加强各阶层间的理解,改善民间关系,缩小人们之间的经济差距,弘扬传统美德。但由于网络的虚拟性、隐蔽性,往往会造成对募捐款物的管理和使用缺乏有效的监督与制约,无法保证募捐发起人做到真实、公正、廉洁,很容易发生违背法律、违反道义的事件。

完善网络募捐的相关法律是保证政府有效监管的前提。制定有针对性、特定性的专门规范网络募捐组织的实体法律规范,重点明确网络募捐组织的性质定位及募捐发起人的资格、条件,对劝募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及权利义务等明确规定;制定包括募捐事由、募捐方式等制度在内的、有操作性的社会募捐程序法律规范;加强对网络募捐标的的审核,对募捐标的达到一定数额的,要实行许可证管理。强化对网络捐助款物的管理、分配和使用的监督与制约等管理,纳入社会信用体系统筹管理。

规定专门的执法监督机构,是保证政府有效监管的基本要求。监控网络募捐发起的条件审查、款物去向,对违法行为设定周密的责任追究制度,对滥用职权、强行摊捐者规定处罚措施;建立网络募捐的国家行政监管和调剂机制。

建立网络募捐申报许可制度是保证政府有效监管的基础。网络募捐没有建立起有效的申报许可制度,谁想发起就发起,导致多头募捐、重复募捐的情况时有发生,浪费了有限的社会捐助资源;有些地方和团体假借网络募捐进行营利活动;一些心术不正者甚至不法分子钻网络募捐的空子,从事骗捐等失信甚至违法的活动。申报许可制度可以保证政府在第一时间甄别有效或不良信息。

目前应尽快建立健全政府对网络募捐的监管制度。只有加强政府监管,才能保证网络募捐的有序健康发展,才能养成社会道德俗尚,才能使慈善事业更有效的社会化,社会更加和谐。

2008年山东省公务员考试申论真题

二、给定资料

1.2006年8月,在襄樊市总工会与该市女企业家协会联合开展的“金秋助学”活动中,19位女企业家与22名贫困大学生结成帮扶对子,承诺4年内每人每年资助1000元至3000元不等,帮助这些贫困大学生完成学业。入学前,总工会给每名受助大学生及其家长发了一封信,希望他们抽空给资助者写封信,汇报

范文8:2014山东省公务员考试申论C【以文搜文】

2014年山东省公务员考试申论答案C类

一、请认真阅读“给定资料4”,整理归纳座谈会代表们反映的主要问题,供相关部门参阅。(15分)

要求:准确、全面、简洁,不超过200字。

【解题思路】

仔细阅读题干,迅速判断出本题是一道归纳概括题,而作答的范围则是“给定资料4”。本题要求概括主要问题,所以在查找要点的时候就只需要提炼问题。而且要注意的是提炼的问题必须是座谈会代表们反映的问题,要明确主体,提炼问题的目的是要供相关部门参阅,所以要求考生提炼的问题要仔细加工,使用公务语言。同时,答案不能超过200字,所以在加工的过程中要注意把控字数。

【参考答案】

保护湿地过程中存在的问题,具体表现为:

1、管理混乱。没有形成以林业局为主导的“统一管理”格局,出现了“谁出现谁管理”的怪象。

2、牺牲湿地发展农业。政府“围湿地造田”,农民越界耕种,湿地被严重蚕食。

3、法律缺失。违法成本低,缺乏制裁和惩戒措施。

4、资金投入不足。对保护湿地的资金投入不足,使成果打折扣。

5、地方官员的经济思维。官员对湿地的态度决定了其保护效果。

6、对湿地的人工改造。“建设性”地破坏湿地生物多样性。

二、“给定资料3”介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法,请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。(20分)

要求:观点明确,表达简洁,不超过300字。

【解题思路】

首先,可以明确本题是启示型分析题。通过阅读题干,应注意以下作答要素: 第一,明确本题作答范围为“给定资料3”。

第二,作答对象是“德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法”对我国湿地保护工作的启示,在作答时注意隐含条件,即结合我国实际情况。

第三,注意作答要求,观点要明确,表述要简洁,字数不超过300字。

【参考答案】

鉴于我国具体国情,不能完全照搬,应学习其先进理念和做法。启示如下:

一是依法保护湿地资源。完善湿地保护法规体系,加大执法力度,强制处罚不法行为。 二是坚持湿地资源可持续发展。实施湿地可持续发展战略,实行可持续旅游认证制度,促进湿地旅游健康发展。

三是加强湿地保护交流合作。推动国际和区域交流合作,拓展合作领域,创新合作模式,提升湿地保护管理效能。

四是发挥民间组织作用。重视民间组织诉求和合作,建立保护管理与利益相关者良好的双向互动机制。

五是实施湿地保护和恢复项目。增加资金投入,建立湿地生态效益补偿制度。

六是重视宣传教育。政府机构可与保护地、民间组织、学校等合作,开展各种环境宣传教育活动,倡导湿地文化。

三、“给定资料5、6”介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例。假如你是某政府相关部门的工作人员,需要就此整理出一份经验总结材料,请拟出这份材料的内容要点。(25分)

要求:内容全面,要点明确;条理清晰,表达简洁;不超过500字。

【解题思路】

通过题干可知,本题的作答范围是“给定资料5、6”;作答对象为湿地保护与开发方面的几个成功案例;作答身份限定为某省政府相关部门工作人员,因而在作答本题时应注意政府角度;作答内容为整理一份经验总结材料;在作答时,考生还需要做到要点全面、准确,同时表述要简洁且逻辑性强,同时注意字数不得超过500字。

【参考答案】

加强湿地保护与开发 力促生态经济共发展

“五位一体”发展战略的提出,将生态文明建设提升到国家战略层面,湿地生态保护与开发,既是生态保护的题中要义,也是改善民生,促进生产力发展的重要途径。

我国多地在湿地保护与开发方面取得了较好成绩,值得我省借鉴,其发展措施主要表现为以下几个方面:

第一,积极促进农民职业转型,加大特色产业经济投入,扩大农民参与度,使农民真正成为湿地的建设者、经营者,促进农民增收。

第二,结合当地实际,合理引进适合当地湿地保护的植物物种,并为农民提供相应的职业技术培训,提高农民综合素质。

第三,在湿地保护与产业开发的同时,吸引外出务工人员返乡,促进相关产业发展。 第四,对区域湿地保护与开发产业化发展制定合理的发展计划,并通过成立相关合作社加强科学管理,扼制恶性竞争,实现长远发展。

第五,将湿地保护与开发上升到区域发展的战略层面,通过“公司+农户+基地”等形式,结合区域优势,大力发展现代生态农业,实现湿地保护与生态农业和谐发展。

第六,大力实施“退耕还湿”工程和“河湖连通”等重点湿地工程,加强湿地保护与修复,大力开发各种生态产品,发展绿色生态农业,促进生态效益与经济效益的有机统一。

四、请结合对全面给定资料的理解和思考,以《“红线”与“红利”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:1.观点明确,联系实际;

2.内容充实,论述深刻;

3.结构完整,语言流畅;

4.总字数1000—1200字。

【参考范文】

“红线”与“红利”

“雨映寒空半有无,重楼闲上倚城隅。浅深山色高低树,一片江南水墨图。”曾几何时,被誉为“千湖之省”的湖北,凭借其湖泊湿地的独特风光引得文人墨客心生向往。而今,受人口爆炸与经济发展的双重压力,湿地日渐减少,不仅使得当地水体质量下降,而且令湿地生物濒临灭绝,更严重违背了我国可持续发展的战略构想。

其实湿地减少,源于部分政府区域发展的管控“失调”。由于缺乏科学指导,湿地承包后,农民无序发展畜牧产业,致使土地承载压力直线上升,最终植被减少、旱涝多发。其实,这种发展方式直接令农民陷入陷入“环境恶化—承载加大”的恶性循环,长此以往难逃“竭泽而渔”的发展苦果。当前,我国大力提倡循环经济,正是在告诫湿地管理者:唯有保住湿地红线,才能长享发展红利。

保住湿地红线,要发展生态旅游。湿地破坏源于农民收入提高的愿望,但错位的发展模式令他们事与愿违。其实,经济基础决定上层建筑,如果当地政府不能引导农民发家致富,

湿地保护仅是空谈。当前随着我国人均收入水平的提高,旅游之风兴起,如果政府引导农民改变以往农耕畜牧的产业模式,开发旅游经济,发展第三产业,势必可令经济增长与环境保护并行不悖。如今我国正值转型升级的高潮,各级政府应科学制定产业规划,合理设计区域经济协调发展的蓝图,打造湿地特色旅游的产业链条,将牛羊成群的“老牧区”变为风景秀美的“新景点”。

保住湿地红线,要开辟有机农业。当前我国农业生产水平落后,农村劳动力大都“远走他乡”,如此一来不仅造成农业耕地荒废,更令传统乡村没落。其实,湿地自然环境得天独厚,当地政府可以根据区域特色适当研究产品优势,通过开辟有机农业,形成“产供销一条龙”的现代农业生产线。通过提升农业产品耕种价值,增加农民收入。同时适当出台优惠政策,吸引当地外出务工人员回乡建设,将外出积累经验成功引入,牵引新型产业建设。 保住湿地红线,要强化人才培养。敬教劝学,建国之大本;兴贤育才,为政之先务。无论是发展生态旅游还是开辟有机农业,我们都需要高素质人才的支持。湿地地区经济长期落后,当地农民多年发展畜牧,并不具备科学技术生产能力。当地政府应该加大人才培养力度,通过聘请专家学者传授先进知识,帮助当地群众由“传统农民”升级为“产业工人”,为湿地区域经济发展储备优良的人力资源。

保住湿地红线可以保住自然环境,可以发展区域经济,更可以实现传统乡村的现代转型。各级政府在规划湿地发展时,要将自然环境的红线保护思想贯彻始终,平衡自然与经济协调发展,再现昔日“烟波浩渺、云蒸霞蔚”的湿地风光。

范文9:2013山东公务员考试申论【以文搜文】

2013年山东省公务员录用考试《申论》试卷(C卷)

二、给定材料

材料1:

资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。

经过三十多年经济的快速发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的成胁,发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。沉陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人教占总数的80%以上,由于资源枯竭,关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。

材料2:

针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯蝎型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业:”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期闯将投入约约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。 材料3:

山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一,然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭,由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。 面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多

时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度.为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改造建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材:煤电—沸石—氩氧化铝—镁铝合金:煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平:

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度:优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板,他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目,总投资2.1亿元,可生产30大类130多种规格的鸭奚制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。为了帮扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭小区35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义市目前已有七八十人。 材料4:

攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城市,攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。”当初,大量矿产资源的发现才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的 矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择,攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素:钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓

励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露,“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设严重滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后

材料5:

2012年“两会”期间,有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。

A委员:资源型城市的发展大体经历三个时期:一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型,一般采说为时已晚,因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本,只有在繁荣时期,并在完成了一定的城市资本积累之后,推进转型效果才食更好。事实已经告诉我们,资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的斯优势,就是守着资源的金山,最终也会掉入资源陷阱。

B委员:调整最忌急功近利。对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现有政策基础上,进一步优化产业调整援助政策非常必要。

C代表来自于枣庄矿业集团,他的发言不离本色:枣矿集团现有非煤产业200多家企业,1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全圆第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂,实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变,被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任,在新形势面前不但不能当包袱,还要找准定位。要依托存量资源主动闯出斯路,深入推进改造提升传统产业。

材料6:

近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区—吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献、然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路,安装、更换了电表。2005年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007

年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭茵和通风工序停滞,线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

材料7:

B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较低。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”:即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多;住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济困难时期,广大群众收入低,在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

为解决困难群众的生活问题,近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目,努力增加财税收入,解决了一批民生工程的建设.比如从2005年起,争取省市两级财政的大力支持,实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程,总投资54亿元,共拆迁213万平方米,新建住宅面积366万平方米,受益群众13.4万户.31.7万人,一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区,还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题;从2009年起,争取国家、省、市三级财政出资,全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系,初步解决了群众的后顾之忧;先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元,为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿业(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬赍和医药费等,合计达1.9亿元,在职职工工资水平也不断提高,目前年人均收入达2万元,比5年前翻了近2番:通过实施“就业倍增计划”,3年采累计实现稳定就业25.3万人,城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重视经济转型发展,又关注切实解决、改善诸多民生问题,取得了阶段性成效。但是,随着企业的转轨转产,下岗失业人员还在增加,加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加,每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外,与省内其他城市及全国平均水平相比较,B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高,

城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺,在“十二五”期间,将进一步加大政策倾斜力度,采取切实措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

材料8:

德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—成斯特法伦州(简称北威州),由11座城市和4个区构成,总面积4400平方公里,人口530万,是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代,由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化,煤炭的需求量下降,与此同时,钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”,鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落,失业率上升,大量人口外流,环境污染严重,鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机,德国政府审时度势,成立了鲁尔煤管区开发协会,制定总体规划,分阶段明确转型的目标和任务,并制定相应的政策,统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索,取得了很大的成就。 过去,人们对鲁尔区的普遍印象是:矿区与煤和钢有关,人的脸是黑的,男人们日出而作,日落而息,辛苦操劳;河流里流淌着污黑的河水,河道是工业污水的通道,环境污染严重,不适合于人类居住。鲁尔区转型以来,经过长期不懈的协同治理,通过大力宣传、重塑形象,从20世纪90年代以后,鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业因区不断扩展,代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂;昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水,一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌;通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式,许多报废的矿井得到了重新修整,成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出采,把文化保留、传承下来。例如,埃森市的矿区已经申报世界文化遗产;市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料,每年吸引近500万游客前来参观。在这里,工业发展的每一个历史名胜,都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆,人们在废弃的工厂里举办大型音乐会:把以前的车间变成大型餐厅。给周边居民带来更多的就业机会;把矿山变成一个公园,用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌向世人展现德国的工业文化之路。

三、作答要求

(一)认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两题。

1. 简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。

要求:(1)概括准确,简明扼要;(2)不超过200字。

2. 总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。

要求:(1)总结全面,条理清晰;(2)不超过200字。

(二)“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例,请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。

要求:观点明确,言简意赅,具有针对性,不超过300字。

(三)“给定资料7”提到B市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;(2)不超过600字。

(四)请结合对全部“给定资料”的理解与思考,围绕“资源型城市”的转型发展问题,以《谈“发展”》为题写一篇文章。

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,大约900字左右。

当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题有:

1. (1)城市规划不合理,在衰落时间才考虑转型问题,转型难,成本大。

(2)长期对资源进行掠夺式、粗放式的开发和利用,导致生态环境破坏,土地塌陷,大量人员失业而致困等方面问题。

(3)产业结构不合理,转型过程中急功近利。行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,过于依靠市场经济。

(4)资源型企业社会责任差,自主转型意识低,没有实现经济的可持续发展。

(5)贫困、失业、社会保障不完善。

(6)基础设施建设滞后。

2. 孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验包括:

(1)革新技术:突破技术瓶颈,提升工艺和装备水平,加强自主创新;淘汰落后产能。

(2)加强监管:加大环境监察和执法力度。严控行业准入条件。

(3)优化投资环境:出台政策,加大援助政策的扶持力度,优化民营企业发展环境。完善基础设施,特别是公用基础设施。加强政府服务。

(4)调整产业结构:整合资源,延伸升级产业链。提前规划,依托存量资源,发展现代服务业,改变产业单一化现状。

3. 从德国鲁尔区经济转型的成功案例中,我们可以得到如下启示:

一是注重城市形象的改变,通过大力宣传重塑形象;

二是主动转型,成立专门负责的部门,制定城市发展总体规划,实行产业升级,发展环保产业,建设环保型的工业园区,形成产业链;

三是修整已报废的矿区,通过“造城复田”、“复垦绿地”等综合利用方式,合理利用荒废土地,修复被破坏的生态环境,建设宜居的环境;

四是大力挖掘各地发展新优势,因地制宜,扔掉依赖传统资源型产业的思想,大力发展以旅游业、文化产业代表的环保型产业,尽快完成产业转型;

五是努力促进就业,根据各地实际情况,大力发展能够吸纳大量就业人口的劳动密集型产业和服务业,解决居民就业问题。

4. 关于B市经济转型过程中着重解决民生问题的汇报

省政府:

随着矿产资源枯竭,B市遇到了就业、城市基础设施建设、社会保障事业等一系列民生

问题。为实现经济转型发展,切实改善民生,我市采取了以下措施:

第一,引进非资源型工业项目。如:食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等项目,增加了财税收入和工作岗位,逐步摆脱资源依赖。

第二,建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系。

第三,实施住房改造。投入资金,实施对片棚户区、深陷区改造工程,在一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。

第四,实施“就业倍增计划”。积极采取有效措施,拓宽下岗职工就业渠道。

在全市的共同努力下,上述问题得到了初步解决,充分使群众享受到了改革的成果。

B市政府

XX年XX月XX日

5. 谈“发展”

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。长期以来,作为基础能源和重要原材料供应地,资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。然而,一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源,抑制了人们的创造能力,结构调整缺乏内在动力,并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题,加大了可持续发展的难度,深刻影响着改革开放和现代化建设全局。因此,“资源型城市”的转型发展,犹如箭在弦上,势在必发。

把科技创新贯穿于资源型城市转型始终。科技创新是一个地区可持续发展的核心动力。在计划经济年代,资源型城市由于主要承担资源供给保障的职能,始终处于产业链上游,不能掌握终端产品技术,资源开发利用附加值低,发展受到限制。而今,实施资源型城市转型,就必须通过技术创新,延伸产业链,进行深加工,提高附加值和资源的利用效率;同时还要在原有基础上培育发展接续替代产业,掌握核心关键技术,并树立品牌。要将科技创新贯穿于资源型城市转型的始终,从而促使资源型城市走上新型工业化的发展路子,切实增强地区的自主发展能力。

把文化创意融汇于资源型城市转型始终。科技创新和文化创意是现代经济增长的重要引擎。资源型城市和企业的转型都需要文化创意的融入。为此,需要解放思想、转变观念。通过融入创意文化,可以使广大百姓接触到更多的新思想、新理念,有助于提高人民群众的文化素质和创造力、想象力,从而实现思想的解放和观念的更新,要在产业发展上要整合各种资源,包括旅游资源,文化资源、科技力量和金融的支持,在更大的范围优化调整结构。例如德国的鲁尔区自工业革命以来成为德国的煤炭和钢铁生产基地,撑起了德国长达150年的发展,其成功在于与文化创意产业结合一起,形成一条工业文化之旅。

把全民创业贯穿于资源型城市转型始终。全民创业是加快经济发展、推动地区转型、解决百姓就业、带动群众致富的有效举措,要通过政策激励,动员全社会大力发展微型企业。对企业而言,在转型中也要鼓励富裕员工创业,鼓励有能力的人才为公司发展接续产业、衍生产业的子公司。为此,需要增强创业意识,通过政策激励、宣传引导、现身说法,转变依赖政府安排的心态,使广大群众敢于吃苦、敢于创业;要培育创业主体,用好国家和市里的各种政策,支持外出务工人员、城镇下岗职工、企事业单位人员、大中专毕业生、退伍军人等创业主体,发展微型企业,开办经济实体。

“资源型城市”的转型发展,是一个复杂的系统工程,更是一个深刻的话题。为此,需要从科技创新、文化创意、全民创业三个方面,推进“资源型城市”的转型发展。唯有此,才能加快新型工业化进程,才能有力地促进了经济社会又好又快发展。前行的中国资源型城市,必将为人类工业文明续写华章!

范文10:2013山东公务员考试申论【以文搜文】

2013年山东省公务员录用考试《申论》试卷(C卷)

二、给定材料

材料1:

资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。

经过三十多年经济的快速发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的成胁,发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。沉陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人教占总数的80%以上,由于资源枯竭,关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。

材料2:

针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯蝎型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业:”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期闯将投入约约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。 材料3:

山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一,然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭,由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。 面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多

时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度.为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改造建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材:煤电—沸石—氩氧化铝—镁铝合金:煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平:

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度:优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板,他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目,总投资2.1亿元,可生产3

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0大类130多种规格的鸭奚制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。为了帮扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭小区35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义市目前已有七八十人。 材料4:

攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城市,攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。”当初,大量矿产资源的发现才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的 矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择,攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素:钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓

励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露,“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设严重滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后

材料5:

2012年“两会”期间,有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。

A委员:资源型城市的发展大体经历三个时期:一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型,一般采说为时已晚,因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本,只有在繁荣时期,并在完成了一定的城市资本积累之后,推进转型效果才食更好。事实已经告诉我们,资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的斯优势,就是守着资源的金山,最终也会掉入资源陷阱。

B委员:调整最忌急功近利。对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现有政策基础上,进一步优化产业调整援助政策非常必要。

C代表来自于枣庄矿业集团,他的发言不离本色:枣矿集团现有非煤产业200多家企业,1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全圆第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂,实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变,被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任,在新形势面前不但不能当包袱,还要找准定位。要依托存量资源主动闯出斯路,深入推进改造提升传统产业。

材料6:

近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区—吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献、然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路,安装、更换了电表。2005年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007

年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭茵和通风工序停滞,线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

材料7:

B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较低。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”:即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多;住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济困难时期,广大群众收入低,在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

为解决困难群众的生活问题,近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目,努力增加财税收入,解决了一批民生工程的建设.比如从2005年起,争取省市两级财政的大力支持,实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程,总投资54亿元,共拆迁213万平方米,新建住宅面积366万平方米,受益群众13.4万户.31.7万人,一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区,还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题;从2009年起,争取国家、省、市三级财政出资,全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系,初步解决了群众的后顾之忧;先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元,为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿业(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬赍和医药费等,合计达1.9亿元,在职职工工资水平也不断提高,目前年人均收入达2万元,比5年前翻了近2番:通过实施“就业倍增计划”,3年采累计实现稳定就业25.3万人,城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重视经济转型发展,又关注切实解决、改善诸多民生问题,取得了阶段性成效。但是,随着企业的转轨转产,下岗失业人员还在增加,加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加,每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外,与省内其他城市及全国平均水平相比较,B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高,

城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺,在“十二五”期间,将进一步加大政策倾斜力度,采取切实措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

材料8:

德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—成斯特法伦州(简称北威州),由11座城市和4个区构成,总面积4400平方公里,人口530万,是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代,由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化,煤炭的需求量下降,与此同时,钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”,鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落,失业率上升,大量人口外流,环境污染严重,鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机,德国政府审时度势,成立了鲁尔煤管区开发协会,制定总体规划,分阶段明确转型的目标和任务,并制定相应的政策,统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索,取得了很大的成就。 过去,人们对鲁尔区的普遍印象是:矿区与煤和钢有关,人的脸是黑的,男人们日出而作,日落而息,辛苦操劳;河流里流淌着污黑的河水,河道是工业污水的通道,环境污染严重,不适合于人类居住。鲁尔区转型以来,经过长期不懈的协同治理,通过大力宣传、重塑形象,从20世纪90年代以后,鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业因区不断扩展,代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂;昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水,一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌;通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式,许多报废的矿井得到了重新修整,成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出采,把文化保留、传承下来。例如,埃森市的矿区已经申报世界文化遗产;市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料,每年吸引近500万游客前来参观。在这里,工业发展的每一个历史名胜,都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆,人们在废弃的工厂里举办大型音乐会:把以前的车间变成大型餐厅。给周边居民带来更多的就业机会;把矿山变成一个公园,用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌向世人展现德国的工业文化之路。

三、作答要求

(一)认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两题。

1. 简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。

要求:(1)概括准确,简明扼要;(2)不超过200字。

2. 总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。

要求:(1)总结全面,条理清晰;(2)不超过200字。

(二)“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例,请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。

要求:观点明确,言简意赅,具有针对性,不超过300字。

(三)“给定资料7”提到B市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;(2)不超过600字。

(四)请结合对全部“给定资料”的理解与思考,围绕“资源型城市”的转型发展问题,以《谈“发展”》为题写一篇文章。

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,大约900字左右。

当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题有:

1. (1)城市规划不合理,在衰落时间才考虑转型问题,转型难,成本大。

(2)长期对资源进行掠夺式、粗放式的开发和利用,导致生态环境破坏,土地塌陷,大量人员失业而致困等方面问题。

(3)产业结构不合理,转型过程中急功近利。行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,过于依靠市场经济。

(4)资源型企业社会责任差,自主转型意识低,没有实现经济的可持续发展。

(5)贫困、失业、社会保障不完善。

(6)基础设施建设滞后。

2. 孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验包括:

(1)革新技术:突破技术瓶颈,提升工艺和装备水平,加强自主创新;淘汰落后产能。

(2)加强监管:加大环境监察和执法力度。严控行业准入条件。

(3)优化投资环境:出台政策,加大援助政策的扶持力度,优化民营企业发展环境。完善基础设施,特别是公用基础设施。加强政府服务。

(4)调整产业结构:整合资源,延伸升级产业链。提前规划,依托存量资源,发展现代服务业,改变产业单一化现状。

3. 从德国鲁尔区经济转型的成功案例中,我们可以得到如下启示:

一是注重城市形象的改变,通过大力宣传重塑形象;

二是主动转型,成立专门负责的部门,制定城市发展总体规划,实行产业升级,发展环保产业,建设环保型的工业园区,形成产业链;

三是修整已报废的矿区,通过“造城复田”、“复垦绿地”等综合利用方式,合理利用荒废土地,修复被破坏的生态环境,建设宜居的环境;

四是大力挖掘各地发展新优势,因地制宜,扔掉依赖传统资源型产业的思想,大力发展以旅游业、文化产业代表的环保型产业,尽快完成产业转型;

五是努力促进就业,根据各地实际情况,大力发展能够吸纳大量就业人口的劳动密集型产业和服务业,解决居民就业问题。

4. 关于B市经济转型过程中着重解决民生问题的汇报

省政府:

随着矿产资源枯竭,B市遇到了就业、城市基础设施建设、社会保障事业等一系列民生

问题。为实现经济转型发展,切实改善民生,我市采取了以下措施:

第一,引进非资源型工业项目。如:食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等项目,增加了财税收入和工作岗位,逐步摆脱资源依赖。

第二,建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系。

第三,实施住房改造。投入资金,实施对片棚户区、深陷区改造工程,在一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。

第四,实施“就业倍增计划”。积极采取有效措施,拓宽下岗职工就业渠道。

在全市的共同努力下,上述问题得到了初步解决,充分使群众享受到了改革的成果。

B市政府

XX年XX月XX日

5. 谈“发展”

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。长期以来,作为基础能源和重要原材料供应地,资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。然而,一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源,抑制了人们的创造能力,结构调整缺乏内在动力,并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题,加大了可持续发展的难度,深刻影响着改革开放和现代化建设全局。因此,“资源型城市”的转型发展,犹如箭在弦上,势在必发。

把科技创新贯穿于资源型城市转型始终。科技创新是一个地区可持续发展的核心动力。在计划经济年代,资源型城市由于主要承担资源供给保障的职能,始终处于产业链上游,不能掌握终端产品技术,资源开发利用附加值低,发展受到限制。而今,实施资源型城市转型,就必须通过技术创新,延伸产业链,进行深加工,提高附加值和资源的利用效率;同时还要在原有基础上培育发展接续替代产业,掌握核心关键技术,并树立品牌。要将科技创新贯穿于资源型城市转型的始终,从而促使资源型城市走上新型工业化的发展路子,切实增强地区的自主发展能力。

把文化创意融汇于资源型城市转型始终。科技创新和文化创意是现代经济增长的重要引擎。资源型城市和企业的转型都需要文化创意的融入。为此,需要解放思想、转变观念。通过融入创意文化,可以使广大百姓接触到更多的新思想、新理念,有助于提高人民群众的文化素质和创造力、想象力,从而实现思想的解放和观念的更新,要在产业发展上要整合各种资源,包括旅游资源,文化资源、科技力量和金融的支持,在更大的范围优化调整结构。例如德国的鲁尔区自工业革命以来成为德国的煤炭和钢铁生产基地,撑起了德国长达150年的发展,其成功在于与文化创意产业结合一起,形成一条工业文化之旅。

把全民创业贯穿于资源型城市转型始终。全民创业是加快经济发展、推动地区转型、解决百姓就业、带动群众致富的有效举措,要通过政策激励,动员全社会大力发展微型企业。对企业而言,在转型中也要鼓励富裕员工创业,鼓励有能力的人才为公司发展接续产业、衍生产业的子公司。为此,需要增强创业意识,通过政策激励、宣传引导、现身说法,转变依赖政府安排的心态,使广大群众敢于吃苦、敢于创业;要培育创业主体,用好国家和市里的各种政策,支持外出务工人员、城镇下岗职工、企事业单位人员、大中专毕业生、退伍军人等创业主体,发展微型企业,开办经济实体。

“资源型城市”的转型发展,是一个复杂的系统工程,更是一个深刻的话题。为此,需要从科技创新、文化创意、全民创业三个方面,推进“资源型城市”的转型发展。唯有此,才能加快新型工业化进程,才能有力地促进了经济社会又好又快发展。前行的中国资源型城市,必将为人类工业文明续写华章!