2016山东公务员考试申论热点:低温津贴

范文1:2016天津公务员考试申论热点低温津贴【以文搜文】

2016天津公务员考试申论热点:低温津贴

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【背景链接】

当“高温津贴”惠及越来越多劳动者的时候,在低温下坚持工作的劳动者却不得不面对一个尴尬的现实:“低温津贴”很少被用人单位和社会舆论提起,许多劳动者的低温保护状况就像北方的冬天一样“冷”。

【深度解析】

[综合分析]

在劳动者权益不断彰显的当下,一些权利痛点也在日益凸显。低温下的劳动者不仅承受着恶劣天气的伤害,还承受着身体和精神的痛苦。更让人痛心的是,全社会对这种现状某种程度上的忽视和漠视,让他们处于一种“独自凄凉无人语”的边缘化状态,难以得到及时、有效的制度护佑和人文关怀。

在当前这样一个表达的“黄金时代”,低温下的劳动者“沉没的声音”迟迟得不到打捞的原因在于,这些在劳动力市场中处于低端位置的人们,通常在话语表达上也处于一种弱势地位;而当他们的利益诉求得不到及时、有效的表达,低温下的劳动权益保护就只能停留在文本里。

尽管一些地方出台了“低温津贴”支付的相关规范,甚至明确到了每月发放的具体数额;可是,最让人痛心的不是那些暂时还没有建立起来的制度,而是已有的制度在执行过程中沦为“稻草人”,没有发挥应有的效力。“低温津贴”在有些单位沦为“纸上的权利”,难以惠及低温下的劳动者。

[低温津贴不被重视的原因]

一是政策法规不健全。国家没有制定低温环境下的具体补贴措施,因此用人单位便以无具体标准予以搪塞,拒不执行低温补贴;

二是劳动者维权意识较淡薄。劳动者对低温环境下要求维权的意识较弱,如果劳动者本身对低温补贴不闻不问,用人单位更不会主动提出来;

三是媒体宣传力度不够。媒体作为最重要的宣传平台,对高温天气劳动者应享有的权利进行报道,但罕有对低温环境下应加强对劳动者保护的报道,因此人们对低温环境下劳动者自身权益保护的认识较少。

[参考对策]

对此,中公教育专家认为:

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一是健全政策法规完善制度设计,强化市场监督。国家层面应注重顶层设计,既然有《防暑降温措施管理办法》,国家就应制定《低温作业措施管理办法》,让“低温补贴”得到全社会的文化认同和价值追求,让低温补贴有规章制度可循。

二是强化舆论宣传。政府要做好组织者,引导者的作用,利用网络媒体,加大对低温补贴政策的宣传力度,确保劳动者知晓具体的低温补贴政策,提高劳动者的维权意识;

三是强化执行力。政府应充分利用现有的监督执法力量,例如劳动监察大队、各级工会、劳动者保护协会。对拒不执行低温补贴政策的,要采取强制措施,确保政策的顺利实施。

四是要畅通维权渠道,既要鼓励普通劳动者“不说白不说”,也要用切实的举措来保障他们“说了不白说”。

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范文2:2016广东公务员考试申论热点低温津贴【以文搜文】

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当“高温津贴”惠及越来越多劳动者的时候,在低温下坚持工作的劳动者却不得不面对一个尴尬的现实:“低温津贴”很少被用人单位和社会舆论提起,许多劳动者的低温保护状况就像北方的冬天一样“冷”。

【深度解析】

[综合分析]

在劳动者权益不断彰显的当下,一些权利痛点也在日益凸显。低温下的劳动者不仅承受着恶劣天气的伤害,还承受着身体和精神的痛苦。更让人痛心的是,全社会对这种现状某种程度上的忽视和漠视,让他们处于一种“独自凄凉无人语”的边缘化状态,难以得到及时、有效的制度护佑和人文关怀。

在当前这样一个表达的“黄金时代”,低温下的劳动者“沉没的声音”迟迟得不到打捞的原因在于,这些在劳动力市场中处于低端位置的人们,通常在话语表达上也处于一种弱势地位;而当他们的利益诉求得不到及时、有效的表达,低温下的劳动权益保护就只能停留在文本里。

尽管一些地方出台了“低温津贴”支付的相关规范,甚至明确到了每月发放的具体数额;可是,最让人痛心的不是那些暂时还没有建立起来的制度,而是已有的制度在执行过程中沦为“稻草人”,没有发挥应有的效力。“低温津贴”在有些单位沦为“纸上的权利”,难以惠及低温下的劳动者。

[低温津贴不被重视的原因]

一是政策法规不健全。国家没有制定低温环境下的具体补贴措施,因此用人单位便以无具体标准予以搪塞,拒不执行低温补贴;

二是劳动者维权意识较淡薄。劳动者对低温环境下要求维权的意识较弱,如果劳动者本身对低温补贴不闻不问,用人单位更不会主动提出来;

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三是媒体宣传力度不够。媒体作为最重要的宣传平台,对高温天气劳动者应享有的权利进行报道,但罕有对低温环境下应加强对劳动者保护的报道,因此人们对低温环境下劳动者自身权益保护的认识较少。

[参考对策]

对此,中公教育专家认为:

一是健全政策法规完善制度设计,强化市场监督。国家层面应注重顶层设计,既然有《防暑降温措施管理办法》,国家就应制定《低温作业措施管理办法》,让“低温补贴”得到全社会的文化认同和价值追求,让低温补贴有规章制度可循。

二是强化舆论宣传。政府要做好组织者,引导者的作用,利用网络媒体,加大对低温补贴政策的宣传力度,确保劳动者知晓具体的低温补贴政策,提高劳动者的维权意识;

三是强化执行力。政府应充分利用现有的监督执法力量,例如劳动监察大队、各级工会、劳动者保护协会。对拒不执行低温补贴政策的,要采取强制措施,确保政策的顺利实施。

四是要畅通维权渠道,既要鼓励普通劳动者“不说白不说”,也要用切实的举措来保障他们“说了不白说”。

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范文3:山东公务员考试申论范文【以文搜文】

2010年4月25山东公务员考试申论范文

申论范文 中国水利报评论员文章:切实做好水资源节约与保护这篇大文章

明天是水的节日,全世界都在关注水的问题;明天又是“中国水周”的第一天,我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”的主题确定为“转变用水观念,创新发展模式”。而转变用水观念,创新发展模式,其中很重要的一条就是要求我们,改变过去传统的高消耗、高污染、高排放、高浪费的用水增长模式,向全面节约、高效利用和有效保护水资源转变,走资源节约、环境友好发展之路。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。当今社会,水资源同能源资源、耕地资源并称为支撑我国经济社会可持续发展的三大重要战略资源,在维护国家经济安全中具有重要的战略地位。多年来,党中央、国务院对解决水资源问题高度重视,采取了一系列重大政策措施,取得了明显的成效。但是随着经济社会发展对取用水的不断增长,我国水资源面临的形势依然严峻,突出地表现在:一是水资源供需矛盾非常突出。据统计,全国660多座城市中有400余座供水不足,其中有130多座严重缺水。与此同时,全国工业和生活用水仍不断增长。如果不采取节约保护的有力措施,我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。二是水污染严重。我国每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入江河。在部分流域和地区,水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺,而且直接威胁着饮用水安全和人民健康,影响到工农业生产和农作物安全,造成了巨大经济损失,成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。三是水生态环境安全面临严重威胁。造成这些问题的原因是多方面的,除人均水资源量少、时空分布不均等自然因素外,一个重要的人为因素就是在经济社会发展中长期忽视了对水资源的节约和保护,水资源利用方式粗放,用水浪费严重。我国水资源利用效率和效益与发达国家相比有较大差距,在生产和生活领域存在严重的用水浪费。全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。 在刚刚闭幕的“两会”上通过的政府工作报告与国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,对当前和未来5年我国经济社会发展作了全面部署,明确提出要全面贯彻落实科学发展观,加快转变经济增长方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”时期,单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50。这对加大水资源节约和保护工作提出了新的更高的要求。 思想是行动的先导。做好新时期节约保护水资源工作,要求我们要切实转变观念,提高认识,把思想统一到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度上来,把工作部署落实到贯彻“十一五”规划纲要上来。水并非取之不尽、用之不竭,水资源短缺制约经济社会可持续发展,水污染严重则直接影响到人民群众的身心健康。认识的转变将直接促进人们用水方式的调整,改变传统的生产生活方式。例如,通过节水器具推广、科技含量提高、中水回用增多、节水制度落实等等,我国一些地区如北京、天津、河北、山东等地在GDP多年增长的同时,用水量实现增长趋缓甚至零增长的好现象。这些事实有力地说明,随着全社会节水意识的不断增强和节水工作的深入开展,在合理满足经济社会发展用水的同时,节约水资源,稳

定甚至降低用水总量潜力很大,成效可观,必须予以高度重视。

创新发展模式是实现创新型国家的基本要求。在水资源节约和保护工作中,贯彻节约资源的基本国策,建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的治本之策。节水型社会建设主要是通过制度建设,通过体制机制创新,建立依靠价格杠杆、运用市场手段调节节水防污机制,催生社会内在节水需求,从被动节水向主动节水转变,达到节水增效的目的,从而提高资源利用效率,改善生态与环境,增强可持续发展能力,实现人与自然和谐相处。

保护好水资源,控制污染是关键。要全面推进水功能区制度的实施,合理确定河流水体的纳污总量,对污染物排放进行有效的总量控制。要大力发展循环经济,调整产业结构,从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题。加强对污染源的控制,从传统的末端治理转变为源头防治。在重点流域和地区,实行最严格的排污总量控制措施,逐年削减排污总量,不断提高工业企业污染防治水平。在加强社会主义新农村建设中,要加强饮水安全建设,大力发展生态农业,减少农药和化肥施用量,严格控制畜禽养殖污染。推进农村环境综合整治,积极改水改厕,加快沼气等可再生能源的推广应用,因地制宜地处理农村生活污水和垃圾。

加强水资源的节约和保护是全社会的共同责任,需要社会各行各业、千家万户的广泛参与和大力支持。我们要站在经济社会可持续发展战略高度,切实负起责任,深入贯彻落实科学发展观,把节约和保护水资源作为一项革命性措施来抓。同时,积极推动水资源与经济社会的协调发展,建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系和产业布局,有效抑制用水需求的不合理增长,从而构建有利于水资源节约和保护的经济社会自律式发展模式,切实做好水资源节约与保护这篇大文章。

范文4:2014年山东公务员考试申论【以文搜文】

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

二、给定资料

资料1

湿地是指陆地和水域的过渡地带,包括沼泽、滩涂、湿草等,也包括低潮时水深不超过6米的水域。湿地通常分为自然和人工两大类,自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩和盐沼等;人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。据资料统计,全世界共有自然湿地850余万平方千米,占陆地面积的6.4%.

湿地对于人类的作用非常重要,它能够调节降水量的不均带来的洪涝与干旱,将过多的降水存储、缓冲,然后逐步释放,发挥着蓄洪抗旱的功能;它能够通过多种多样的湿地植被抵御海浪、台风和风暴的冲击,防止对海岸的侵蚀,保护沿海工农业生产,防止土地盐碱化;它在沉积物沉降,促淤造陆方面的速度是裸地的3-5倍。同时,湿地也是鸟类、鱼类、两栖动物繁殖、栖息、迁徙、越冬的重要场所;我国着名的杂交水稻所利用的野生稻也来源于湿地,所以湿地保持生物多样性的功能是其他任何生态系统无法代替的。另外,湿地中还有许多水生植物,它们能够在其组织中富集金属及一些有害物质,很多植物还能参与解毒过程,对污染物质进行吸收、代谢、分解,达到净化水体的效果,起到降解环境污染物的作用。

但是在“人口爆炸”和经济发展的双重压力下,从上世纪50年代以来,我国湿地被开垦面积达1000万公顷,其中全国沿海滩涂面积已削减过半,56%以上的红树林消失。全国各类大小湖泊消失上千,被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了2/3.众多湿地水质逐年恶化,不少湿地生物濒临灭绝,约1/3的天然湿地存在着被改变和消失的危险。根据相关数据,中国现存自然或半自然湿地约占国土面积的3.77%,远低于世界6%的平均水平,且面积下降的趋势仍未得到有效遏制。

资料2

在一些专家眼里,M湿地是世界上最美丽的湿地,因为在这里,有景色秀美的草原、湖泊以及动植物资源。除了美丽的景色,M湿地对于维系黄河、长江中下游地区生态安全具有非常重要的作用。但是近年来,M湿地的“健康状况”令人担忧,长年致力于M湿地保护的某环保组织成员小王说:“M湿地被破坏的主要原因有三个,即草场沙化、过度放牧、鼠兔灾害,但归根到底还是和过度放牧有关。”

据小王介绍,从上世纪六七十年代开始,当地政府采取了很多措施,鼓励牧民扩大畜牧业生产,包括M湿地在内的很多地区牛羊数量急剧增长。改革开放以后,当地政府为了发展经济,牧民为了增加收入,牛羊数目继续增加,据统计,目前M湿地牧民的人均年收入达到了4700元以上,个别家庭的年收入甚至超过了30万元。但同时,由于牛羊数量已经远远超出了M湿地草场的承载量,造成过度放牧,所以使得湿地草场严重退化,鼠害日趋严重,沙漠化加剧,大量野生动植物消失。仅M湿地靠近黄河的部分,就已经出现了220千米的沙化带,大量野生动植物种群也因为沙化而消失。但就动物而言,从上世纪六七十年代至今,M湿地的各类珍稀动物已经从230多种下降到140多种;随着天敌的减少,对植物破坏力非常大的鼠兔迅速繁殖,又进一步加剧了湿地的沙化;此外,湿地沙化还造成了该区域风沙侵蚀和水土流失,使黄河赖以补给的水资源大量减少,增加了黄河中下游广大地区旱涝灾害的发生频次。

M湿地沙化现象虽然早已引起了相关部门的注意,并采取了相应的措施进行治理。但效果并不明显。当地政府在保护M湿地过程中也面临着诸多无奈。

上世纪80年代以后,按照联产承包制的规定,M湿地已经按户承包给了当地居民,在牧民们看来,利用自己的生产资料去创造财富,无可厚非。牧民A就反问记者说:“我在自己的土地上养牛养羊,养多养少,难道还要向政府汇报吗?”

牧民B向记者坦言,与过去相比,居住在湿地中的牧民收入确实有了很大提高。但是由于交通不便等种种原因,牧区除牛羊肉以外的各种物资都要依靠外部供给。与偏高的消费水平相比,生活水平的提高并不明显,所以,对于普通居民而言,如果不增加牛羊的数量,可以说很难维持基本的生活水准。

“牧民们也知道牛羊养得太多对湿地草场不好,但这也是为了生活。”牧民C直接告诉记者,“如果政府能够通过补偿牧民因为少养牛羊而受到的损失,我们肯定会主动减少牛羊数量,总不能为了保护湿地而让我们吃不饱饭吧!”

记者在采访过程中也发现,M湿地的很多地方条件非常艰苦,人畜患病的现象突出,医疗教育等公共设施非常不完善,如果没有一定的收入作为保障,生活确实不易。

既要“收入”,又要“保护”,二者如何同步,的确是个难题。在记者结束采访的时候,小王也说了一句沉甸甸的话:“老少边穷地区的居民一样有追求自己幸福的权利,在要求他们为大家守护这片美丽湿地的同时,我们难道不应该去想想他们的幸福吗?”

资料3

德国河流湿地面积155万公顷,占国土面积的4.4%,涉及76条主要河流。堤坝建设使河流沿岸洪泛区面积减少了2/3;大河(如莱茵河,易北河)两岸大多数地段湿地只有原有溢洪面积的10%-20%;1/3以上的河流湿地正被国家开发利用,只有10%的现有湿地接近自然状态。

西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛,很多代表西班牙丰富自然遗产和独具特色的湿地被列入国际重要湿地。目前,虽大部分湿地已得到法律保护,但湿地面临的威胁仍相当严重。

德国、西班牙都是《欧洲自然保护框架》的成员国,该组织始于1979年签署的欧盟“鸟类法令”.1992年签署的欧盟《动物植物栖息地法律》与《鸟类法令》组成了具有综合性和代表性的“Natura2000网络”,其成员国根据标准确认和保护相关区域,两国境内重要的湿地几乎全部属于保护范围,《欧洲水资源框架法令》要求成员国需在2015年前使各类水体水质达到良好水平,对违反法令规定的行为,欧洲法院可强制执行处罚。

20世纪末,自然保护区旅游活动除了带来经济效益外,也给自然环境和当地社会造成了各种负面影响,尤其是生态破坏问题越来越严重。《欧洲保护区和持续旅游宪章》就是在这一背景下,由欧洲国家公园联盟制定的,该宪章制定的目的就是促进旅游企业、旅游活动在保护地生态环境保护方面进行自我约束和管理,实行可持续旅游认证制度。保护区可持续旅游认证,一方面使旅游企业有了精力和压力来提高其环境保护水平,减少旅游活动对生态环境的负面影响;另一方面也唤起了旅游者对其旅游活动和消费行为的审视,使旅游者在选择旅行社、宾馆、饭店和其他旅游服务时更加重视环境因素,从而直接或间接地为环境保护做出贡献。

“欧洲自然与国家公园联盟”是一个非政府组织,成立于1973年,目前在欧洲有39个国家400个成员单位。其宗旨是促进自然保护地的良好管理,推动管理者和专家的合作与交流,促进政府和相关机构支持保护地的工作。该联盟总部设在德国雷根斯堡,2007年在布鲁塞尔设立办公室,该组织设主席和协调员,任务是与总部和各部门、各分支机构的沟

通交流,加强成员国的联络,组织研讨活动和成员大会,准备项目建议,保持网络交流等。联盟作为国家公园、生物圈保护区和自然公园等保护地的一体性组织,代表欧洲保护地的声音。

在德国和西班牙,公众参与自然保护历史悠久,有力地推动了湿地保护事业的开展。一些保护地由非政府组织管理并与公共团体和私营机构建立了伙伴关系。莱茵河宾根至爱特维尔湿地静水区、岛屿、浅滩是水鸟的重要栖息地。德国自然保护协会莱茵奥恩自然保护中心作为非政府民间组织,积极对湿地进行了保护管理。

德国、西班牙相关湿地保护和恢复项目可以获得欧盟的资金支持,《欧盟农业共同政策》也提供了对湿地限制利用的相关补偿机制,欧盟补助湿地标准为每年每公顷350欧元,德国、西班牙两国中央、区域政府和企业也支持了一大批湿地保护恢复项目,在恢复治理过程中,采取自愿原则、利益平衡原则、土地有偿转让原则。

西班牙多尼亚纳国家公园20年来一直是环境教育发展的先锋,公园与14个周边城市的政府和学校有成人和儿童教育计划,每年安排10项学校课程计划,受教育学生多达1.7万名。每年安排3个成人教育计划,共有7000多名参与者,他们广泛建设了公共参与设施,包括休闲娱乐、科学和农业旅游、感知自然运动等,每年有30万名游客在游客中心注册,公园还开展了两项重要的志愿者行动,让来自各地的人都可以得到培训并与公园工作人员共同工作,且建立了志愿者网络,每年有200多人参与到志愿者服务中。

资料4

最近,由国家相关部门牵头,围绕我国的湿地保护召开了一次座谈会。下面是参加会议的部分代表的发言:

中部某省D厅长:湿地涉及多项资源要素,国土、林业、农业、环保、水利、海洋、建设等多个部门的职能均有涉及。根据政府有关规定,国家林业局在湿地保护方面的职责是组织、协调、指导、监督全国的湿地保护工作,这也就是说林业局在湿地保护方面负有组织协调的职能,却并没有“统一管理”职能,因而形成了林业局统一组织协调下的多部门单要素管理的行政管理格局。其直接结果是,形式上我国湿地的主管部门是林业部门,但是大量的滩涂湿地却依旧归海洋部门管理,林业部门根本就插不上手。在一些内陆省份,林业部门插手湿地管理也常常受到农业、环保、渔政等部门的非议和责难,所以很多湿地保护区基本上都是遵循这样一个准则:哪一个部门愿意给项目资金,就归哪一个部门管理。

E局长:很多湿地保护区与农民的耕地直接相连,因为湿地非常肥沃,所以农民会越界耕种。因此,蚕食湿地的情况十分严重。这也导致湿地保护者与农民之间长期的“拉锯战争”,他们种完了,我们毁,我们毁了,他们再去偷着种,不断地重复拉锯战,我们知道这

并不是最好的选择,但如果不这样,湿地根本守不住。一开垦动辄就是百亩,特别是春耕前后的那两三个月,湿地保护部门的工作人员“根本别想回家睡觉”.

F副厅长:森林有《森林法》,土地有《土地法》,海洋有《海洋法》,而湿地没有法,这意味着湿地可以随意破坏,把湿地毁了,把它变成开发区了,也没事,没人追究,因为没有法嘛。到处都在填海,你看多么严重,为什么填呢?因为便宜啊,填海比征地来得便宜和简单,而且又没有法律去约束它,为什么不填呢?作为主管部门,我们肯定是反对,但我们没有法律依据去制裁它或是处罚它。不能像《森林法》那样进行刑事制裁,根本看不住。

西部某省G主任:“十一五”期间,国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》,根据该规划,“十一五”期间保护工程总投资90亿元,其中中央42亿元,地方配套48亿元。但实际上,无论是中央还是地方的资金,都没有足额到位,整个“十一五”期间中央累计投入14亿元,地方配套资金17亿元。在一些地方,中央与地方的投入比例已经失衡。湿地保护资金投入严重不足。国家如果要投入1块钱,地方要配4块钱,这对西部地区来说是十分困难的,即使是中央拿4块钱,地方配1块钱,西部都做不到,配到最后都是假的,即使承诺了,但最后用完国家那1块钱也就用完了。

H教授:在目前的体制下,地方官员对湿地的态度直接决定了保护的效果。比如,有些城市,它想搞生态城,它就有保护湿地的意识,将湿地作为旅游景点开发和保护;但如果它想发展工业的时候,就会把湿地填掉搞开发区,这种随意性在很多城市都存在。然而一旦这个湿地被保护好了,开发商又想过来,因为在一个比较好的湖边或海边做开发肯定能赚钱。湿地已经成为房地产开发的新热点,所以一些城市的滨海湿地成为了经济思维下满足欲望的牺牲品。

沿海某省I主任:为了发展农业,满足农民耕地需要,在一些沿海省份,都会采取不同的措施鼓励“围湿地造田”.以Z省为例,根据《Z省滩涂围垦管理条例》,滩涂的宜农宜建开发被明确鼓励。在2010年初围垦工作会议上,当地官方这样总结:“围垦的贡献在我省是有目共睹的,仅?十一五?以来的四年,我省就圈围了47万亩……”事实上,其他省份也都有这样的规定。有时甚至规定开垦一亩滩涂给予高达6000元的补助。很多地方直接把海边的小山或者高地炸平,然后将土石填到前面向海洋过度的滩涂湿地上,导致漫长的海岸线上很多宽阔的滩涂湿地永久性地消失了。

J局长:建立湿地公园是保护湿地最直接、最有效的途径,但从旅游环境保护和生态角度来讲,保护得好的原生态就是最好的景观。所以建立湿地公园时,应该避免把自然改造成人工、把生态区建成生产区的做法,不要“建设性”地破坏自然,力求达到湿地生物多样性和文化多样性结合的效果,确保湿地公园不是度假村、游乐场、人工花园或者徒有虚名的荒野区。

某大学经济研究所博士生导师K教授:无论是十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列而提出“五位一体”的发展战略,还是习近平总书记对生态文明提出的“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”“牢固树立生态红线的观念”,都非常明确表明:生态环境问题、生态文明建设,不再是经济社会发展之后才考虑的问题,而是必须把它放在与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会同等重要的顶层位置,可以这样认为,经济建设是根本,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设则是基础。

资料5

莲藕被他们一根根插进水下面的泥土,码头被他们一砖一瓦地建设起来,游船被他们一艘艘地布置一新,饭店被他们一家家地建起,为游客服务的程序一遍遍地被他们完善……从农民到湿地的建设者、经营者,设计码头、开游船、做更夫、当保管员、做项目负责人……原来的农民职业变得“五花八门”,随着祖祖辈辈所居住的这片湿地的旅游开发,这些原本贫穷的村民开始了崭新的人生之旅。

王金宝是W镇的农民,世世代代务农为生,最近他们接了一个新任务:栽种荷花。以前只会种粮种菜,种荷花还要从头学起。这1万多公斤首次在这里种植的荷花花种都是整支的藕,是当地政府专门从某省购进的。除此之外,镇政府还请了专业的荷花培育人员培训他们荷花种植的相关技术。

不止王金宝一人,很多农民都因开发湿地而掌握了新技术。42岁的村民王炳仁经过海事部门的培训,掌握了开船技术,成为“路吉”船队的队长。每天,他驾驶着画舫船从码头至各大景点,拉着全船人游览湿地风光。“以前种地从来没想过要对别人负责。现在,一船人的安全都在我身上呢。”王炳仁深感现在的工作与以前种地的区别,对新工作一点不敢疏忽,在实践中已积累起通过掌握风速、水速来控制船速的经验。

“转业农民”对湿地的热情,让马镇长体会很深。他说:“我们镇靠江边,以前一发水,农田就被淹,所以比较穷。大家都把开发湿地旅游当作改变自身命运的机会。现在已建设好的码头就是由有这方面打工经验的村民们一起研究、设计,并亲手建造的。同样是滨水而居,但湿地开发前后,当地村民的心气儿大不一样。”

“过去村里许多人与水没太大关系,而现在湿地的经营和建设几乎是全村参与。”W镇某村支书说,“现在,虽然湿地开发刚起步,但村里已经成立了四个合作社,80%的村民都通过参加合作社的方式参与湿地经营。其中,直接参与湿地建设的有约60名村民。”

今天是“顺心如意楼”开业的日子,直到下午15时,崔莉莉才算能喘口气。以前靠捕鱼

为生的崔莉莉家里的房子距离湿地景区只有两三分钟的路程,通过当地政府部门的支持,房子经过一番装修,变成了现在一楼是餐饮、二楼是住宿的“顺心如意楼”.崔莉莉也带着孩子和父母一起回来开店。“做什么菜、每道菜需要多大的量以及进鱼、进菜的渠道问题,都需要一点点摸索经验。”连续几天,她都和同屯子的朋友每天商量到晚上10点多。现在,她初步理清了头绪,决定利用自己和父亲都会捕鱼的优势,在坝外的水域里用网围出一片区域,把打出来的鱼放在那里,客人可以到那里捞最新鲜的鱼。

开饭店对姜涛来说一点不陌生。10年多前,他就和表哥张海生在天津租了个大约300平方米的门面开东北菜馆。虽然生意也不错,但他总摆脱不了心里的漂泊感。家乡开发湿地旅游后,他敏锐地感到了其中的商机,和表哥一起回来了。把原来自己住的房子重新装修,就变成了现在这家200多平方米的农家饭庄。姜涛说:“回来开饭店的好处太多了,对这边人的消费观点、饮食口味都了如指掌,关键是能回到自己家了,安心。”开发湿地旅游,在家乡就能有大发展,这是吸引姜要毅然回乡最强劲的理由。仅仅姜涛所在的这一个村,目前陆续从外面回来的外出打工者就已有几十人。

镇党委徐书记说,开始湿地开发后,当地成立了捕捞合作社和旅游合作社,其中成立捕捞合作社是为了统一鱼价,一是保证渔民收入提高,二是防止渔民间恶性竞争导致餐饮业恶性竞争,方便统一几十家农家乐的菜价。现在,在W镇的湿地上,渔船上鱼的售价基本一致,2.5公斤以上的鲤鱼每公斤30元。

村民赵文斌说对于他们的创业方向都有计划。他说,全镇计划开设农家乐、渔家乐饭店48家,目前以江鱼宴为主,为了配合湿地旅游主打的“金源文化”,以后这些饭店将做“金宴”.自从去年滨江湿地开始开发建设以来,已有上千人闻名“捷足先登”了,这让赵文斌他们对自己的“湿地大业”充满了信心。

资料6

水波荡漾,草长莺飞,鸭舞鸟鸣,这是地处吉林省长白山麓龙岗山脉中段--哈泥河国家级自然保护区的真实写照。近年来,当地通过有效的保护和恢复,不仅使哈泥湿地水资源日渐丰富,而且让这里的生态环境更加优越,再现其生机盎然的景象。

Y镇党委白书记说,为破解环境保护与经济发展的难题,Y镇于2011年提出“产业兴镇,项目活镇”的发展战略,着力构建“有机食品示范区”的产业发展新格局,真正实现在保护中发展,在发展中保护。

为此,Y镇结合本地资源优势,以当地现代农业生产企业的蓝莓基地为依托,采用“公司+农户+基地”的形式来扩大蓝莓种植面积,一位企业技术人员告诉记者:“在全力构建有机食品示范区建设的同时,我们更充分认识到只有保护好环境,有机食品生产加工企业才

有生存发展的根基,所以保护哈泥湿地对于我们来说不仅是企业应当承担的社会责任,而且也是企业赖以生存发展的基础。”

殷董事长说,这种合作方式是公司从农民手中将土地转租过来统一管理,将农民变成产业工人,公司向农户承诺:挣了算农户的,赔了算公司的。双方合作方式为股份合作,合作社成员用土地入股,然后承包管理入股土地,其余(技术、信息、培训、存储、加工、冷链、物流、市场、品牌建设等)全部由公司负责,公司有效地整合了土地,资金和人力资源,农户增收显着,合作愿望强烈。

据了解,种植1000亩蓝莓等于在水源保护区增加了1000亩生态林。种植蓝莓需要大量的生物有机肥作改土材料,能有效遏制土壤退化,从而保护了黑土地,哈泥湿地的生态环境也显着得到改善。

村民朱崇坤满脸幸福地说:“过去家里种地收入低,我只好外出务工,一年到头也赚不了几个钱,自从有了蓝莓企业,我就回来了,不用离开老婆孩子和父母,一年收入比我在外面挣得多,现在的生活真不错。”

目前,镇里正在合作发展1000亩蓝莓种植基地建设项目,入社成员增加至200户,从业人员达400人以上,户均5亩蓝莓,保底增收15200元,较种植传统农作物增收3.8倍,农民增收将更加显着。

无独有偶,在与Y镇几里之隔的V国家湿地公园是企业投资管理的公园,近年来,他们探索走出了一条湿地保护和生态农业和谐发展的路子。2012年,建园初期实施退耕还湿工程,将水库上游的耕地通过生态补偿的方法,退出生产经营活动,并从河北白洋淀引种芦苇,恢复湿地面积40公顷,河道清淤综合治理延长500米,湿地水质已达到有记录以来的历史最好水平。

湿地公园还以每亩1100元的价格租赁周边农民4100亩水稻田的使用权,用于有机稻的种植,开发了湿地农业观光、蟹田米、龙虾米等生态产品,年产值达1500万元,同时在公园湿地湖区开展绿色渔业养殖,现已批准为省级健康水产品养殖场。

这些项目共安置农民就业150人,年增加农民收入450万元,再加上流转土地增加的收入,仅湿地保护建设一项,就增加农民收入1065万元,V国家湿地公园已累计投资3300万元,在湿地保护与循环经济发展道路上,越走越宽广,“生态红利”日益凸显。

吉林省环境科学研究院梁院长指出,保护好湿地生态,也是改善民生和发展生产力的重要举措。基于“五位一体”的发展战略,生态文明建设和生态文明体制改革,必然体现在经济、政治、文化、社会体制改革的过程当中。近年来,吉林省在加强湿地保护和修复方

面,通过“河湖连通”等重点湿地工程,有效发挥调蓄洪水的作用,解决了水土流失的问题,使全省湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到缓解。

三、作答要求

(一)请认真阅读给定资料4,整理归纳座谈会代表们反映的主要问题,供相关部门参阅。(15分)

要求:准确、全面、简洁,不超过200字。

(二)给定资料3介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法,请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。(20分)

要求:观点明确,表达简洁,不超过300字。

(三)给定资料5、6介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例。假如你是某省政府相关部门的工作人员,需要就此整理一份经验总结材料,请拟出这份材料的内容要点。(25分)

要求:内容全面,要点明确;条理清晰,表达简洁;不超过500字。

(四)请结合对全部给定资料的理解和思考,以《“红线”与“红利”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

【参考答案】

(一)请认真阅读给定资料4,整理归纳座谈会代表们反映的主要问题,供相关部门参阅。(15分)

要求:准确、全面、简洁,不超过200字。

【参考答案】

(1)管理混乱。湿地保护涉及多部门职能,林业部门的组织协调职能难以发挥作用;

(2)湿地保护难。湿地保护区与耕地相连,农民越界耕种;(3)法律空缺。没有法律约

束破坏湿地的行为;(4)资金问题。湿地保护资金投入严重不足,资金没有足额到位,且央地投入比例失衡。(5)官员态度。官员为了发展经济而牺牲湿地;地方政府鼓励农民“围湿地造田”.(6)对湿地的人工改造。“建设性”地破坏湿地的原生态。(180字)

(二)给定资料3介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法,请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。(20分)

要求:观点明确,表达简洁,不超过300字。

【参考答案】

根据我国国情,学习其先进经验和做法。启示如下:(1)出台湿地保护法律。把国内重要湿地列入保护范围,对治理各类水体的水质提出要求,严格打击违法违规行为。

(2)实行可持续旅游认证制度。对自然保护区进行可持续旅游认证,促进旅游企业、旅游活动在生态保护方面进行自我约束和管理。(3)鼓励公众参与自然保护。建立非政府组织管理湿地,推动管理者与专家的合作与交流,促进政府和相关机构支持保护工作。

(4)资金支持。对湿地保护和恢复项目进行资金支持,对限制使用的湿地进行补偿,鼓励企业参与湿地保护恢复项目。(5)发展环境教育。湿地公园与政府、学校合作开展成人和儿童教育计划,培养人们保护环境的意识。(280字)

(三)给定资料5、6介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例。假如你是某省政府相关部门的工作人员,需要就此整理一份经验总结材料,请拟出这份材料的内容要点。(25分)

要求:内容全面,要点明确;条理清晰,表达简洁;不超过500字。

【参考答案】

加强湿地保护与开发 力促生态经济共发展

“五位一体”发展战略的提出,把生态文明建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的地位。保护好湿地环境既是生态文明建设的重要课题,也是“保民生、促发展”的重要举措。

近年来,我国多地在保护和开发湿地方面做出了卓有成效的成绩,值得我省借鉴,总结其经验如下:

第一,高瞻远瞩,专项管理。针对湿地的保护与开发制定科学合理的产业发展计划,

统一规划产业项目和农民创业方向,鼓励企业积极参与湿地的投资管理,组织成立相关产业合作社加强行业自管、自律;结合湿地特色,发展特色产业。

第二,安置湿地农民就业,促进湿地农民增收。积极促进农民职业转型,扩大农民对湿地经营、管理的参与度;为农民提供相应的职业技术培训,提高农民综合素质;吸引外出务工人员结合自身技能特长回乡创业。

第三,加强湿地的保护与修复,与湿地经济发展并重。大力实施“退耕还湿”工程和“河湖连通”等重点湿地修复工程,开发各种生态产品,发展绿色生态农业,实现生态保护与经济发展共赢。(435字)

(四)请结合对全部给定资料的理解和思考,以《“红线”与“红利”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

【参考范文】

“红线”与“红利”

近30年来,我国国家级湿地自然保护区内湿地面积总体呈现下降趋势,总净减少面积8152.47平方公里,占全国湿地总净减少量的9%.

数字背后,折射出湿地面临的危机:城镇化建设、气候变化、干旱、工业污染、过度捕捞,导致湿地的生态功能退化甚至丧失。湿地面积萎缩,继而对气候调节、水源涵养、生物多样性等产生影响。生态“红线”是个不容讨论的问题,只有保住这条“生命线”,才能保住中华民族的未来。

今后,我们要根据党的十八大要求,把保住湿地“红线”作为生态文明建设的重要内容和生动实践,坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针,以改善生态、改善民生为目标,大力实施重点生态工程,继续完善湿地保护制度,不断优化湿地保护空间布局,努力扩大湿地面积,增强湿地生态系统稳定性。

保住湿地“红线”,要加强组织领导和宣传,形成湿地保护合力。把湿地保护纳入经济社会发展评价体系,建立湿地保护目标体系、考核办法、奖惩机制,明确和落实湿地保护责任;强化部门协作,围绕湿地生态系统内在特征和功能运行机理,推行流域和生态系统综合管理;加强宣传教育,提高全民湿地保护意识,营造保护湿地的良好社会风气。

保住湿地“红线”,要加大保护力度,优化湿地保护空间格局。围绕湿地与生物多样性保护、湿地与水资源安全、湿地与粮食安全、湿地应对气候变化等,合理布局湿地保护空间体系,谋划并加大重点生态工程投入,不断提高湿地生态服务功能和湿地产品供给能力,促进生态改善和民生改善。

保住湿地“红线”,要强化制度建设,建立湿地保护长效机制。积极推进湿地保护立法,尽快制定并实施全国湿地保护条例,并对重要湿地进行认定,依法开展湿地保护管理。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的湿地资源有偿使用、湿地生态效益补偿政策,以及湿地生态补水、湿地征占用管制、湿地破坏赔偿等制度。

保住湿地“红线”,要扩大开放交流,深化湿地保护国际合作。继续积极履行公约义务,着力加强国际重要湿地保护,提高管理水平,树立负责任大国形象。适应国际援助工作新形势,调整合作思路,拓宽合作渠道,把合作重点从引进资金为主向以引进技术和管理经验为主转变,并逐步开展对外援助,为推动全球湿地保护与合理利用作出应有贡献。

我国的工业化、城镇化进程正在加快,经济发展对湿地的破坏还将继续加大。只有给湿地划定不可逾越的红线,才有可能从根本上扭转湿地面积迅速减少、功能不断下降的趋势,为“美丽中国”留下一片绿意盎然的生态家园。也就是,只有保住湿地红线,实现湿地保护与经济利益共赢,才能长享发展红利。(1059字)

范文5:2013年山东公务员考试申论【以文搜文】

2013年山东省公务员录用考试《申论》试卷(C卷)

二、给定材料

材料1:

资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。

经过三十多年经济的快速发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的成胁,发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。沉陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人教占总数的80%以上,由于资源枯竭,关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。

材料2:

针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯蝎型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业:”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期闯将投入约约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。 材料3:

山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一,然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭,由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。 面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多

时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度.为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改造建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材:煤电—沸石—氩氧化铝—镁铝合金:煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平:

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度:优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板,他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目,总投资2.1亿元,可生产30大类130多种规格的鸭奚制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。为了帮扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭小区35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义市目前已有七八十人。 材料4:

攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城市,攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。”当初,大量矿产资源的发现才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的 矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择,攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素:钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓

励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露,“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设严重滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后

材料5:

2012年“两会”期间,有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。

A委员:资源型城市的发展大体经历三个时期:一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型,一般采说为时已晚,因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本,只有在繁荣时期,并在完成了一定的城市资本积累之后,推进转型效果才食更好。事实已经告诉我们,资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的斯优势,就是守着资源的金山,最终也会掉入资源陷阱。

B委员:调整最忌急功近利。对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现有政策基础上,进一步优化产业调整援助政策非常必要。

C代表来自于枣庄矿业集团,他的发言不离本色:枣矿集团现有非煤产业200多家企业,1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全圆第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂,实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变,被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任,在新形势面前不但不能当包袱,还要找准定位。要依托存量资源主动闯出斯路,深入推进改造提升传统产业。

材料6:

近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区—吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献、然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路,安装、更换了电表。2005年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007

年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭茵和通风工序停滞,线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

材料7:

B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较低。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”:即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多;住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济困难时期,广大群众收入低,在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

为解决困难群众的生活问题,近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目,努力增加财税收入,解决了一批民生工程的建设.比如从2005年起,争取省市两级财政的大力支持,实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程,总投资54亿元,共拆迁213万平方米,新建住宅面积366万平方米,受益群众13.4万户.31.7万人,一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区,还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题;从2009年起,争取国家、省、市三级财政出资,全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系,初步解决了群众的后顾之忧;先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元,为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿业(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬赍和医药费等,合计达1.9亿元,在职职工工资水平也不断提高,目前年人均收入达2万元,比5年前翻了近2番:通过实施“就业倍增计划”,3年采累计实现稳定就业25.3万人,城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重视经济转型发展,又关注切实解决、改善诸多民生问题,取得了阶段性成效。但是,随着企业的转轨转产,下岗失业人员还在增加,加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加,每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外,与省内其他城市及全国平均水平相比较,B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高,

城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺,在“十二五”期间,将进一步加大政策倾斜力度,采取切实措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

材料8:

德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—成斯特法伦州(简称北威州),由11座城市和4个区构成,总面积4400平方公里,人口530万,是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代,由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化,煤炭的需求量下降,与此同时,钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”,鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落,失业率上升,大量人口外流,环境污染严重,鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机,德国政府审时度势,成立了鲁尔煤管区开发协会,制定总体规划,分阶段明确转型的目标和任务,并制定相应的政策,统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索,取得了很大的成就。 过去,人们对鲁尔区的普遍印象是:矿区与煤和钢有关,人的脸是黑的,男人们日出而作,日落而息,辛苦操劳;河流里流淌着污黑的河水,河道是工业污水的通道,环境污染严重,不适合于人类居住。鲁尔区转型以来,经过长期不懈的协同治理,通过大力宣传、重塑形象,从20世纪90年代以后,鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业因区不断扩展,代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂;昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水,一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌;通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式,许多报废的矿井得到了重新修整,成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出采,把文化保留、传承下来。例如,埃森市的矿区已经申报世界文化遗产;市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料,每年吸引近500万游客前来参观。在这里,工业发展的每一个历史名胜,都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆,人们在废弃的工厂里举办大型音乐会:把以前的车间变成大型餐厅。给周边居民带来更多的就业机会;把矿山变成一个公园,用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌向世人展现德国的工业文化之路。

三、作答要求

(一)认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两题。

1. 简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。

要求:(1)概括准确,简明扼要;(2)不超过200字。

2. 总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。

要求:(1)总结全面,条理清晰;(2)不超过200字。

(二)“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例,请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。

要求:观点明确,言简意赅,具有针对性,不超过300字。

(三)“给定资料7”提到B市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;(2)不超过600字。

(四)请结合对全部“给定资料”的理解与思考,围绕“资源型城市”的转型发展问题,以《谈“发展”》为题写一篇文章。

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,大约900字左右。

当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题有:

1. (1)城市规划不合理,在衰落时间才考虑转型问题,转型难,成本大。

(2)长期对资源进行掠夺式、粗放式的开发和利用,导致生态环境破坏,土地塌陷,大量人员失业而致困等方面问题。

(3)产业结构不合理,转型过程中急功近利。行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,过于依靠市场经济。

(4)资源型企业社会责任差,自主转型意识低,没有实现经济的可持续发展。

(5)贫困、失业、社会保障不完善。

(6)基础设施建设滞后。

2. 孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验包括:

(1)革新技术:突破技术瓶颈,提升工艺和装备水平,加强自主创新;淘汰落后产能。

(2)加强监管:加大环境监察和执法力度。严控行业准入条件。

(3)优化投资环境:出台政策,加大援助政策的扶持力度,优化民营企业发展环境。完善基础设施,特别是公用基础设施。加强政府服务。

(4)调整产业结构:整合资源,延伸升级产业链。提前规划,依托存量资源,发展现代服务业,改变产业单一化现状。

3. 从德国鲁尔区经济转型的成功案例中,我们可以得到如下启示:

一是注重城市形象的改变,通过大力宣传重塑形象;

二是主动转型,成立专门负责的部门,制定城市发展总体规划,实行产业升级,发展环保产业,建设环保型的工业园区,形成产业链;

三是修整已报废的矿区,通过“造城复田”、“复垦绿地”等综合利用方式,合理利用荒废土地,修复被破坏的生态环境,建设宜居的环境;

四是大力挖掘各地发展新优势,因地制宜,扔掉依赖传统资源型产业的思想,大力发展以旅游业、文化产业代表的环保型产业,尽快完成产业转型;

五是努力促进就业,根据各地实际情况,大力发展能够吸纳大量就业人口的劳动密集型产业和服务业,解决居民就业问题。

4. 关于B市经济转型过程中着重解决民生问题的汇报

省政府:

随着矿产资源枯竭,B市遇到了就业、城市基础设施建设、社会保障事业等一系列民生

问题。为实现经济转型发展,切实改善民生,我市采取了以下措施:

第一,引进非资源型工业项目。如:食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等项目,增加了财税收入和工作岗位,逐步摆脱资源依赖。

第二,建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系。

第三,实施住房改造。投入资金,实施对片棚户区、深陷区改造工程,在一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。

第四,实施“就业倍增计划”。积极采取有效措施,拓宽下岗职工就业渠道。

在全市的共同努力下,上述问题得到了初步解决,充分使群众享受到了改革的成果。

B市政府

XX年XX月XX日

5. 谈“发展”

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。长期以来,作为基础能源和重要原材料供应地,资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。然而,一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源,抑制了人们的创造能力,结构调整缺乏内在动力,并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题,加大了可持续发展的难度,深刻影响着改革开放和现代化建设全局。因此,“资源型城市”的转型发展,犹如箭在弦上,势在必发。

把科技创新贯穿于资源型城市转型始终。科技创新是一个地区可持续发展的核心动力。在计划经济年代,资源型城市由于主要承担资源供给保障的职能,始终处于产业链上游,不能掌握终端产品技术,资源开发利用附加值低,发展受到限制。而今,实施资源型城市转型,就必须通过技术创新,延伸产业链,进行深加工,提高附加值和资源的利用效率;同时还要在原有基础上培育发展接续替代产业,掌握核心关键技术,并树立品牌。要将科技创新贯穿于资源型城市转型的始终,从而促使资源型城市走上新型工业化的发展路子,切实增强地区的自主发展能力。

把文化创意融汇于资源型城市转型始终。科技创新和文化创意是现代经济增长的重要引擎。资源型城市和企业的转型都需要文化创意的融入。为此,需要解放思想、转变观念。通过融入创意文化,可以使广大百姓接触到更多的新思想、新理念,有助于提高人民群众的文化素质和创造力、想象力,从而实现思想的解放和观念的更新,要在产业发展上要整合各种资源,包括旅游资源,文化资源、科技力量和金融的支持,在更大的范围优化调整结构。例如德国的鲁尔区自工业革命以来成为德国的煤炭和钢铁生产基地,撑起了德国长达150年的发展,其成功在于与文化创意产业结合一起,形成一条工业文化之旅。

把全民创业贯穿于资源型城市转型始终。全民创业是加快经济发展、推动地区转型、解决百姓就业、带动群众致富的有效举措,要通过政策激励,动员全社会大力发展微型企业。对企业而言,在转型中也要鼓励富裕员工创业,鼓励有能力的人才为公司发展接续产业、衍生产业的子公司。为此,需要增强创业意识,通过政策激励、宣传引导、现身说法,转变依赖政府安排的心态,使广大群众敢于吃苦、敢于创业;要培育创业主体,用好国家和市里的各种政策,支持外出务工人员、城镇下岗职工、企事业单位人员、大中专毕业生、退伍军人等创业主体,发展微型企业,开办经济实体。

“资源型城市”的转型发展,是一个复杂的系统工程,更是一个深刻的话题。为此,需要从科技创新、文化创意、全民创业三个方面,推进“资源型城市”的转型发展。唯有此,才能加快新型工业化进程,才能有力地促进了经济社会又好又快发展。前行的中国资源型城市,必将为人类工业文明续写华章!

范文6:2013年山东公务员考试申论【以文搜文】

2013年山东省公务员录用考试《申论》试卷(C卷)

二、给定材料

材料1:

资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。

经过三十多年经济的快速发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的成胁,发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。沉陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人教占总数的80%以上,由于资源枯竭,关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。

材料2:

针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯蝎型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业:”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期闯将投入约约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。 材料3:

山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一,然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭,由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。 面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多

时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度.为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改造建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材:煤电—沸石—氩氧化铝—镁铝合金:煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平:

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度:优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板,他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目,总投资2.1亿元,可生产3

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0大类130多种规格的鸭奚制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。为了帮扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭小区35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义市目前已有七八十人。 材料4:

攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城市,攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。”当初,大量矿产资源的发现才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的 矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择,攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素:钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓

励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露,“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设严重滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后

材料5:

2012年“两会”期间,有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。

A委员:资源型城市的发展大体经历三个时期:一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型,一般采说为时已晚,因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本,只有在繁荣时期,并在完成了一定的城市资本积累之后,推进转型效果才食更好。事实已经告诉我们,资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的斯优势,就是守着资源的金山,最终也会掉入资源陷阱。

B委员:调整最忌急功近利。对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现有政策基础上,进一步优化产业调整援助政策非常必要。

C代表来自于枣庄矿业集团,他的发言不离本色:枣矿集团现有非煤产业200多家企业,1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全圆第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂,实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变,被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任,在新形势面前不但不能当包袱,还要找准定位。要依托存量资源主动闯出斯路,深入推进改造提升传统产业。

材料6:

近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区—吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献、然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路,安装、更换了电表。2005年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007

年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭茵和通风工序停滞,线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

材料7:

B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较低。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”:即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多;住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济困难时期,广大群众收入低,在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

为解决困难群众的生活问题,近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目,努力增加财税收入,解决了一批民生工程的建设.比如从2005年起,争取省市两级财政的大力支持,实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程,总投资54亿元,共拆迁213万平方米,新建住宅面积366万平方米,受益群众13.4万户.31.7万人,一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区,还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题;从2009年起,争取国家、省、市三级财政出资,全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系,初步解决了群众的后顾之忧;先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元,为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿业(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬赍和医药费等,合计达1.9亿元,在职职工工资水平也不断提高,目前年人均收入达2万元,比5年前翻了近2番:通过实施“就业倍增计划”,3年采累计实现稳定就业25.3万人,城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重视经济转型发展,又关注切实解决、改善诸多民生问题,取得了阶段性成效。但是,随着企业的转轨转产,下岗失业人员还在增加,加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加,每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外,与省内其他城市及全国平均水平相比较,B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高,

城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺,在“十二五”期间,将进一步加大政策倾斜力度,采取切实措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

材料8:

德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—成斯特法伦州(简称北威州),由11座城市和4个区构成,总面积4400平方公里,人口530万,是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代,由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化,煤炭的需求量下降,与此同时,钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”,鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落,失业率上升,大量人口外流,环境污染严重,鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机,德国政府审时度势,成立了鲁尔煤管区开发协会,制定总体规划,分阶段明确转型的目标和任务,并制定相应的政策,统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索,取得了很大的成就。 过去,人们对鲁尔区的普遍印象是:矿区与煤和钢有关,人的脸是黑的,男人们日出而作,日落而息,辛苦操劳;河流里流淌着污黑的河水,河道是工业污水的通道,环境污染严重,不适合于人类居住。鲁尔区转型以来,经过长期不懈的协同治理,通过大力宣传、重塑形象,从20世纪90年代以后,鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业因区不断扩展,代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂;昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水,一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌;通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式,许多报废的矿井得到了重新修整,成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出采,把文化保留、传承下来。例如,埃森市的矿区已经申报世界文化遗产;市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料,每年吸引近500万游客前来参观。在这里,工业发展的每一个历史名胜,都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆,人们在废弃的工厂里举办大型音乐会:把以前的车间变成大型餐厅。给周边居民带来更多的就业机会;把矿山变成一个公园,用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌向世人展现德国的工业文化之路。

三、作答要求

(一)认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两题。

1. 简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。

要求:(1)概括准确,简明扼要;(2)不超过200字。

2. 总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。

要求:(1)总结全面,条理清晰;(2)不超过200字。

(二)“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例,请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。

要求:观点明确,言简意赅,具有针对性,不超过300字。

(三)“给定资料7”提到B市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;(2)不超过600字。

(四)请结合对全部“给定资料”的理解与思考,围绕“资源型城市”的转型发展问题,以《谈“发展”》为题写一篇文章。

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,大约900字左右。

当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题有:

1. (1)城市规划不合理,在衰落时间才考虑转型问题,转型难,成本大。

(2)长期对资源进行掠夺式、粗放式的开发和利用,导致生态环境破坏,土地塌陷,大量人员失业而致困等方面问题。

(3)产业结构不合理,转型过程中急功近利。行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,过于依靠市场经济。

(4)资源型企业社会责任差,自主转型意识低,没有实现经济的可持续发展。

(5)贫困、失业、社会保障不完善。

(6)基础设施建设滞后。

2. 孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验包括:

(1)革新技术:突破技术瓶颈,提升工艺和装备水平,加强自主创新;淘汰落后产能。

(2)加强监管:加大环境监察和执法力度。严控行业准入条件。

(3)优化投资环境:出台政策,加大援助政策的扶持力度,优化民营企业发展环境。完善基础设施,特别是公用基础设施。加强政府服务。

(4)调整产业结构:整合资源,延伸升级产业链。提前规划,依托存量资源,发展现代服务业,改变产业单一化现状。

3. 从德国鲁尔区经济转型的成功案例中,我们可以得到如下启示:

一是注重城市形象的改变,通过大力宣传重塑形象;

二是主动转型,成立专门负责的部门,制定城市发展总体规划,实行产业升级,发展环保产业,建设环保型的工业园区,形成产业链;

三是修整已报废的矿区,通过“造城复田”、“复垦绿地”等综合利用方式,合理利用荒废土地,修复被破坏的生态环境,建设宜居的环境;

四是大力挖掘各地发展新优势,因地制宜,扔掉依赖传统资源型产业的思想,大力发展以旅游业、文化产业代表的环保型产业,尽快完成产业转型;

五是努力促进就业,根据各地实际情况,大力发展能够吸纳大量就业人口的劳动密集型产业和服务业,解决居民就业问题。

4. 关于B市经济转型过程中着重解决民生问题的汇报

省政府:

随着矿产资源枯竭,B市遇到了就业、城市基础设施建设、社会保障事业等一系列民生

问题。为实现经济转型发展,切实改善民生,我市采取了以下措施:

第一,引进非资源型工业项目。如:食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等项目,增加了财税收入和工作岗位,逐步摆脱资源依赖。

第二,建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系。

第三,实施住房改造。投入资金,实施对片棚户区、深陷区改造工程,在一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。

第四,实施“就业倍增计划”。积极采取有效措施,拓宽下岗职工就业渠道。

在全市的共同努力下,上述问题得到了初步解决,充分使群众享受到了改革的成果。

B市政府

XX年XX月XX日

5. 谈“发展”

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。长期以来,作为基础能源和重要原材料供应地,资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。然而,一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源,抑制了人们的创造能力,结构调整缺乏内在动力,并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题,加大了可持续发展的难度,深刻影响着改革开放和现代化建设全局。因此,“资源型城市”的转型发展,犹如箭在弦上,势在必发。

把科技创新贯穿于资源型城市转型始终。科技创新是一个地区可持续发展的核心动力。在计划经济年代,资源型城市由于主要承担资源供给保障的职能,始终处于产业链上游,不能掌握终端产品技术,资源开发利用附加值低,发展受到限制。而今,实施资源型城市转型,就必须通过技术创新,延伸产业链,进行深加工,提高附加值和资源的利用效率;同时还要在原有基础上培育发展接续替代产业,掌握核心关键技术,并树立品牌。要将科技创新贯穿于资源型城市转型的始终,从而促使资源型城市走上新型工业化的发展路子,切实增强地区的自主发展能力。

把文化创意融汇于资源型城市转型始终。科技创新和文化创意是现代经济增长的重要引擎。资源型城市和企业的转型都需要文化创意的融入。为此,需要解放思想、转变观念。通过融入创意文化,可以使广大百姓接触到更多的新思想、新理念,有助于提高人民群众的文化素质和创造力、想象力,从而实现思想的解放和观念的更新,要在产业发展上要整合各种资源,包括旅游资源,文化资源、科技力量和金融的支持,在更大的范围优化调整结构。例如德国的鲁尔区自工业革命以来成为德国的煤炭和钢铁生产基地,撑起了德国长达150年的发展,其成功在于与文化创意产业结合一起,形成一条工业文化之旅。

把全民创业贯穿于资源型城市转型始终。全民创业是加快经济发展、推动地区转型、解决百姓就业、带动群众致富的有效举措,要通过政策激励,动员全社会大力发展微型企业。对企业而言,在转型中也要鼓励富裕员工创业,鼓励有能力的人才为公司发展接续产业、衍生产业的子公司。为此,需要增强创业意识,通过政策激励、宣传引导、现身说法,转变依赖政府安排的心态,使广大群众敢于吃苦、敢于创业;要培育创业主体,用好国家和市里的各种政策,支持外出务工人员、城镇下岗职工、企事业单位人员、大中专毕业生、退伍军人等创业主体,发展微型企业,开办经济实体。

“资源型城市”的转型发展,是一个复杂的系统工程,更是一个深刻的话题。为此,需要从科技创新、文化创意、全民创业三个方面,推进“资源型城市”的转型发展。唯有此,才能加快新型工业化进程,才能有力地促进了经济社会又好又快发展。前行的中国资源型城市,必将为人类工业文明续写华章!

范文7:2016山东公务员考试申论公文示范之调研报告【以文搜文】

2016

山东公务员考试申论公文示范之调研报告

公务员考试申论中的贯彻执行类题目历来是广大考生成“公”路上的拦路虎,因为贯彻执行类题类目庞杂,涵盖范围广,体裁不限,导致考生复习难度加大。在此,中公教育专家为各位考生整理了一些常见文种给出示范,供考生积累和参考,本文为调研报告。

【调研报告】

关于大学生传统民族节 日意识的调研报告 ( 节选 )

随着时代的发展,中国与西方国家的交流日趋频繁,中西方文化的差异也渐渐统一化,这就造成很多人淡化了中国传统节日文化而注重外来节日。就此问题,对部分在校大学生做了关于中国传统民族节日意识的调查,现就调查结果做以下分析报告。

当前大部分大学生认为中国传统节日是具有深远意义的,是值得倡导并发扬的。还有部分大学生认为对中国传统节日的了解程度不是很高,不明白部分节日的意义,所以表示不是很提倡。与此同时,部分大学生认为要与西方国家“接轨” ,就必须接受西方国家的文化及节日传统。大多数人表示对于西方国家的节日既不能完全摒弃,也不能全盘接受,而是要做到中西两者的融合。大学生热衷外国节日,究其原因是对我国文化、民族传统知识的欠缺以及盲目从众崇洋媚外的心理导致部分大学生对外国节日表现出“狂热”的态度,当代大学生从小就花费大部分时间来“钻研”课本知识以应付考试,

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而忽视了对中国传统文化知识的了解,错误地认为科技、经济等某些方面优于中国的部分西方国家就是自己的偶像,从而导致崇洋媚外。 其中少量大学生对韩国申报端午祭为世界文化遗产的成功这一事件表示愤慨,他们认为中国人民应注重保护自己的文化遗产,而且保护中国传统节日等非物质文化遗产刻不容缓。

因此建议当代在校大学生能加强对我国传统文化的学习了解,树立良好的人生观、价值观,用实际行动去为传统民族文化的弘扬和发展贡献自己的一份力量。

中公教育专家希望这篇范文能够在广大考生的成“公”道路上尽到微薄之力,也希望广大考生能够抓住贯彻执行类题目高分秘诀,多积累,勤思考,善总结。

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范文8:2013-2016山东公务员考试历年真题《申论》(A类)答案【以文搜文】

2013山东公务员考试《申论》(A类)答案解析

一、认真阅读、梳理“给定资料”,简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过350字。

【参考答案】

超限超载运输日益严重的原因主要体现在运输成本、车辆生产、市场竞争、管理四方面。运输成本:一是运价低,公路通行费和各种规费、罚款等因素影响,为了营利,企业和司机超载来求得盈利。二是车子的运费没涨,油价和驾驶员的工资涨了,车主的成本高了,不超载亏本。

车辆生产:工厂造的车子会引起超载、超限发生。生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了,生产过程中所用钢材的材质、型号的改动使得车子载重能力增加,造成超载。

市场竞争:市场竞争激烈,运输行业个体户竞相压价,不得不采取超载方式争抢生意。管理:一是交通路政和公安交警分工不明确,执法过程中处罚标准不一。二是检测站点数量和分布不均,重复处罚。三是固定治超检测点布局滞后,数量少,管理、执法难以到位,各种对抗执法检查的招数层出不穷,四是“以罚代管”,交罚款就放行。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)

要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过350字。

【参考答案】

一、出台详细法律法规,明确治超范围和具体措施,使治理有法可依。美国对超限超载车辆的管理做出了明确规定,包括处罚金、记入档案、拘留与监禁等多项处罚规定。

二、重点检查重车,加大治理力度,执法必严。韩国在全国设有多处检查站,依法对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者处以有期徒刑或高额罚金。一经发现超限车辆,直接引至法院惩处。

三、设置密集的超限超载检查站,严控超限超载车辆。德国在高速公路上广设站点,分别对违法次数不一的超限驾驶员由轻到重处罚,甚至吊销执照,终身禁驾。

四、将电子设备广泛应用于治超工作中,提高检测效率。南非的交通管理部门使用电子秤对超重车辆进行检测和处罚,控超作用明显。

五、实行“一超三罚”制度,扩大处罚范围,提高违法成本。日本的“一超三罚”制度,将超限超载的货主、运输企业和司机一并处罚。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员,请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;不超过600字。

【参考答案】

关于“无缝隙、拉网式”治超行动的工作情况汇报

省政府:

根据省委、省政府的要求,2007年12月,我省启动了“无缝隙、拉网式”治超行动。经过一段时间的强化治理,取得了阶段性成果。现将情况汇报如下:

一、基本成就

行动开展以来,全省超限超载率由13%下降到0.2%以下,大大低于全国6%的治超目标,达到了世界较高水平。事故率、死亡人数显著下降,累计减少公路桥梁损失119亿元以上。

二、具体做法

(一)转变作风,落实责任

行动由省委、省政府直接领导,省、市、县各级政府、各相关部门联合组成治理领导小组,部门联动,统一协作,强化治超职能,落实治理责任。

(二)明确目标,层层考核

将治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围,签署治理目标责任书,明确了考核实施办法。

(三)严格监管,违规必究

针对货运的每个环节都制定相应的监管问责制度,一旦发现超限超载车必须对每个环节进行追查,并且严加治理。

(四)更新硬件,提高效率

行动期间,我省高速公路全部安装了不停车检测系统,全省货车全部发放了道路运输IC卡,所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测。

三、存在问题

在行动过程中,出现了执法人员玩忽职守,非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹,司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。

四、下阶段任务

下一阶段,我们要在更加严格执法的同时,加强道路安全知识宣传,提高司机的安全责任意识,从思想上减少超载超限行为的发生。

省治超办

××年××月××日

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《谈“执法”》为题,写一篇文章。(40分)要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;900字左右。

【参考例文】

谈“执法”

韩非子在《有度》一文中强调:“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”可见,自古以来我国就异常重视法律的执行。然而反观当前,国家公路建设有目共睹,运输实力更是不断增强,但部分地区执法工作开展不力,超限超载、暴力抗法等问题一涌而来,交通安全被严重破坏,法治社会的建设之路走的更是愈加艰辛。为此,要保证交通安全,做好执法工作,政府应多策并举伸出“三只手”。

做好执法工作,政府应伸“教育手”。荀子云:“不教而诛,则刑繁而邪不胜;教而不诛,则奸民不惩。”我国当前普法宣传工作过于依赖理论宣讲,虽然逐年开展,但实际效果并不理想。执法人员在工作中频频遭遇暴力抗法事件,部分超载司机并不具备安全驾驶的意识。为此,政府有关部门应创新普法手段,让执法人员走上街头,走入企业,结合执法实例,向相关人员宣传超载危害以及安全驾驶的重要意义。通过宣传教育营造一个平安驾驶的社会氛围,保障交通运输行业稳步发展。

做好执法工作,政府应伸“建设手”。近年来,我国的公路建设发生了翻天覆地的变化。由建国初期的8万公里到如今的370万公里,高速公路总里程已仅次于美国。但我国当前“治超”过程中,面临的最大问题就是检测站的数量偏少,执法工作则难以开展,超限超载车辆因此漏网。反观拥有世界著名高速公路网络的德国,1万余公里的公路上竟设有700余个超速超载检查站。

相关部门更应由此做好执法工作须加强基础设施建设,各级政府在管辖范围内广泛开设检查站,并配齐专业人员及设备,以保障对超限超载车辆监控检测全覆盖。

做好执法工作,政府应伸“监督手”。习近平总书记曾在政治局学习中特别强调:“要加强对执法活动的监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”在超限超载执法工作中,单纯依赖政府检测难免有所疏漏,因此,政府机关应该发挥带头作用,以相关部门为主导,发挥社会大众监督力量,通过建立监督网站、开通举报热线等方式,建立覆盖全社会的监督体系,依托社会群策群力,做好对超限超载车辆的监督检查工作。

“理国无难似理兵,兵家法令贵遵行。”做好超限超载执法工作,既有助于维护群众社会安全,又有助于保证经济发展速度,更有助于改善执法环境建立良好秩序,从而实现法治社会的建立。为此,我们应多策并举,保证执法工作的顺利进行。

2014山东公务员考试《申论》(A类)答案解析

【参考答案】

(一)请根据给定资料5,概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。(15分)

要求:概括准确,内容全面,条理清晰,不超过200字。

【参考答案】

(1)启动预警、迅速响应。及时做好旅客服务保障工作;利用广播等方式告知旅客航班信息;安排加班,增派人员,耐心解释答疑;(2)全力保障旅客需求。为旅客提供防寒物品,优先安置特殊旅客,帮助旅客联系交通工具和食宿。(3)缓解现场紧张气氛。免费发放娱乐休闲物品,派专人扮演”轻松熊“.(4)全方位高效服务。值机柜台全部开放,增开补班;加速办理补班手续;行李科巡视疏堵。(5)维护机场秩序稳定。各部门密切配合,维护机场秩序稳定。(199字)

(二)因航班延误纠纷引发的群体性事件,破坏机场正常秩序,威胁民用航空安全,已演变成为一个社会问题。假如你是一名行政执法人员,请结合给定资料就这一现状提出解决对策。(20分)

要求:分析准确,内容全面,条理清晰;不超过300字。

【参考答案】

对策:(1)迅速处理紧急情况。航班延误应急工作领导小组组长由机场主要负责人担任,迅速召开会议商讨对策。(2)有序进行各项保障工作。启动应急预案,明确各部门职责;实时监控航路天气状况;请求空管联系空军释放空域,协调航空公司合理安排航班。(3)及时公开航班延误信息。通过各种方式把准确的航班信息告知旅客和社会,安排旅客食宿,做好退票、改签工作。

(4)完善赔偿工作机制。出台关于航班延误的赔偿程序和标准,做到有法可依,避免因赔偿不合理产生纠纷。(5)维护机场秩序稳定。加强与旅客的沟通,安抚旅客情绪;民航公安对严重危害公共安全者依法采取强制措施。(260字)

(三)针对给定资料3中K机场在延误事件中所说的各种问题,机场有关部门打算面向乘客播报一篇广播稿,请代为拟稿。(25分)

要求:内容全面,条理清晰,针对性强;不超过500字。

【参考答案】

亲爱的旅客朋友们:

因受大雾天气影响,大量航班延误或取消,造成大家不能按时成行,我们感到十分抱歉。目前,机场已经启动了应急预案,请大家耐心等待。

由于航空公司改签柜台数量有限,改签等待时间较长,请旅客朋友们保持情绪稳定,互相谦让,有序排队。

另外,航空公司网站访问量过大,导致系统崩溃,工作人员已进行修复,请大家稍后查询航班信息。因机场信息系统出现故障,造成航班实时信息无法更新,机场已采取区域定向广播的方式播报各项信息,请旅客朋友们注意收听以免错过航班。此外,航班的延误、补班信息更新速度慢,在此,我谨代表航空公司再一次向大家致以深切的歉意,请大家配合机场工作人员的工作,以便尽快办理退票、改签等手续。

由于航班延误较多,今日机场的航班计划已超出了保障能力,同时我们已经申请释放空域,空域范围的可利用率提高至九层。为了航班加速离港,请相关工作人员提高工作效率,请旅客朋友们不要围堵登机口,有序登机。

我们将加强应急处置机制建设,升级信息系统,建立统一高效的信息传递机制,沉着应对每一次突发事件。感谢各位旅客朋友对我们工作的理解和支持,愿您的旅程平安愉快。(473字)

(四)航班延误造成旅客、航空、机场等多方”委屈“的现象,请结合对全部给定资料的理解与思考,以《”委屈“的背后》为题,自选角度,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)1000~1200字。

【参考范文】

“委屈”的背后

中国民航航班的准点率低下似乎已成痼疾,其矛盾之尖锐一直是公众关注的焦点。在航班延误发生后,天气、流量控制是最常被提及的理由,面对航空公司、机场的“委屈面孔”,尽管乘客们的过激行为确实不可取,不过航空公司与机场并不是像他们所言的那样完全委屈。

2014年2月,郑州新郑机场因降雪导致大面积航班延误,2000余名旅客滞留机场,部分旅客与机场人员发生冲突。一方面,机场滞留了数千旅客急待疏散,另一方面,跑道开放后飞出的航班架次却很少,对此,机场、航空公司、空管部门都表示不是自己的责任。

然而,对机场和航空公司来说,这么多人滞留,提供及时、周到的服务,起码让旅客在吃、喝、住、行等基本生活方面没有顾虑,是其职责所在,也是安抚旅客情绪的必要措施。如果撒手不管,把一大群人撂在候机厅苦等,无异于火上浇油。很多时候,旅客的情绪失控之火就是因为机场、航空公司的服务细节不到位而点燃的。

当然,旅客最大的关切还是何时能起飞、手续怎么办。由于各种因素不确定,一时难以说准说定。这就需要加强沟通,动态地将航班信息、补班飞行等有关信息,不断告知旅客,让他们心里有个底,逐渐调整出行的预期。反思近年来因航班延误引起的冲突事件,许多是由于信息发布不及时、不到位,非但得不到乘客理解,反而加深了误解,以致双方陷入对立状态。

实际上,航空业因为各种原因出现航班延误,在全世界来说都是家常便饭。应对这一问题,国外许多航空公司纷纷以人性化服务进行情绪疏导,通过及时有效的交流沟通安抚乘客。

对乘客来说,维权不是胡来的理由,更不是违法的挡箭牌。不管是冲上跑道拦飞机,还是用拳头表达愤怒、用暴力宣泄情绪,这些行为都于事无补,而且违法对自己和别人都是有害无益的。依法维权,才能真正保障自己的权益;理性维权,才能争取最好的博弈结果,这些应该成为乘客维权的底线与共识。而对个别违法犯罪者,也应依法惩处,为公共空间维护基本的规则与秩序。

同时,要改善航班延误造成的混乱局面,光靠航空公司和机场的自律显然不够,加强民航的行政管控手段已迫在眉睫。航班延误信息必须透明公开,延误原因必须公示,对乘客的安置与理赔也须做到有法可依。同时也要从整个民航业链条着手,改变各环节”各扫门前雪“的现状,搭建起空管部门、航空公司、机场之间统一联动的平台。我国早已提出要建民航强国,其内涵不仅是有多少家航空公司、多少架飞机、多尖端的技术等硬指标;更重要的是安全高效的管理体系和服务保障体系,航班”没准儿“的痼疾到了非治不可的时候了。

航班延误,造成乘客大量滞留,这样的新闻司空见惯。在这样的旅途插曲中,心态能否淡定一些,脚步能否从容一些?如何过好航班延误这一关,考验着机场和航空公司的应变能力、服务品质,检验着乘客的自身素质和公民责任,也激发着高策决策者对民航体制改革的决心和魄力。这是一堂涉及方方面面的文明课,大家只有相互理解、支持,飞机才能顺利起航。

2015山东公务员考试《申论》(A类)答案解析

(一)【参考答案】

1.目前我国农村的法制建设仍很落后,使得很多农民法律意识淡薄,法制观念缺失,甚至对涉及自身的法律制度表现出事不关己的态度,法律责任感十分欠缺。

2.农村食品安全问题严重部门执法不严。村民食品安全意识淡薄,便宜就好卖,吃不坏肚子就行。

3.一些乡镇、村委会干部以权谋私、违法乱纪,不依法行使行政权力,使党群关系趋于紧张,加重了村民对法制的不信任感。村干部虚报土地附着物数量等方式暗箱操作,重复套取、虚报冒领征地补偿款。反而利用职权谋取私利,损害了村集体的合法利益。严重损害社会公平正义和法律法规的威严。

4.民主法治建设不够规范。个别地方村务、财务公开的时间不规范、内容不规范村民自治管理有不符合法律要求的情况。在民主管理方面,村务公开制度未落到实处。违反相关法律法规不说,关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项村务公开的内容。造成村民与村干部和村委员会、村民委员会与村党支部的矛盾。

5监管缺位,困惑“校车”安全。

(二)【参考答案】

当前我国农村法治建设相对薄弱,农民法治意识普遍不高,给全面推进依法治国和国家建设与发展带来诸多不利影响。加强农村法治建设,具有以下必要性:

(1)“三农”问题地位加强,农村法治建设需要重点关注并亟需解决;

(2)全面建成小康社会,农业这一短板必须补齐;

(3)转变农业发展方式,深入推进城乡发展一体化,需加强法治的规范和引导作用。

因此,具有加快农村法治建设步伐,全面深化农村改革,完善农村农业法治体系,运用法治思维和方式做好“三农”工作,才能更好地建设新农村,促进农民安居乐业。(236字)

(三)【参考答案】

关于在A省推广“爱心爸妈”活动的倡议书

社会各界爱心人士:

为了生活,很多父母不得不将孩子留在家中背井离乡去打工。“父母在远方,身边无爹娘,读书无人管,心里闷得慌,安全无保障,生活没希望。”这则顺口溜道出了大部分留守儿童的心情。

鉴于此,我省将在几所较大的留守儿童寄宿制学校开展“爱心爸妈”活动,使留守儿童感受关爱,共建留守儿童爱心之家。在此呼吁社会各界爱心人士积极参与活动,加入我们的“爱心爸妈”队伍,让留守儿童感受到社会大家庭的温暖。

在活动之前,我们会举办“爱心爸妈”培训班,使各位“爱心爸妈”明确活动的各项守则,为做好陪伴提供必备的知识。与此同时,我们提供了丰富多样的活动方案,“爱心爸妈”和孩子们可以自由选择,让孩子们在活动中得到身体的锻炼和精神的满足。此外,为留守儿童改善食宿也是我们正在努力的方面。在此我们也倡议各位爱心人士积极提供住宿、餐饮等方面的帮助,为留守儿童送去爱与温暖。

孩子是每一个家庭的希望,更是祖国的未来,不要让他们在脆弱中成长,在孤独中面对整个世界,他们应该得到社会更多的关爱与帮助。伸出你的爱心之手,温暖留守儿童的心灵,让他们在爱中健康快乐地成长、成才!

××××

2015年5月30日

(四)【参考答案】

第一部分:指出农村法治建设及增强农民法治意识的背景和重要性及在推进这项工作中遇到的问题。

第二部分:进一步论述增强农民法治意识的必要性、重要性。

第三部分:分别从学法、尊法、守法、用法四个方面论述增强农民法治意识的措施。

让法治为“三农”问题保驾护航

近年来,农村实现农民收入增长“十一连快”,城乡居民收入差距逐渐缩小,在经济发展的同时,农民对农村、农业实现公平法治的呼声也日益高涨。然而,农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

农村改革要取得成功,应以法治为保障。因此,加强农村法治建设成为此次《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的一大重点。要实现农村的法治化,首先要“有法可依”,建立健全农村法律制度是做好“三农”工作的第一步。

健全农村产权保护法律制度。随着农业经营方式的变化,农村产权保护制度要与时俱进,健全农村产权保护法律制度,界定、协调农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。诚如《意见》所指,要“保障好农村妇女的土地承包权益”,更加细致地将保护农民切身权益落实到实处,提高农民生产积极性,为“三农”工作的进一步开展排除“安全隐患”。

建立完善的农业市场规范运行法律制度和监督体系。由于近年来一些食品安全事故的曝光,百姓对国内口粮的不信赖,给我国农产品市场带来极大考验。怎样才能让老百姓“买得放心,吃的舒心”?建立一套完善的农业市场规范运行法律制度势在必行。通过加强对农产品法律监督力度,为我国的农产品市场树立一个“好口碑”,让百姓“信得过”,为农产品的流通提供一个干净的、法治化的环境,才能扩大农产品销售量,进而推动农村的经济发展。

健全农业资源环境法律法规,保护农业生态。经济发展了,农民富裕了,对环境质量的要求也更高了。如果再一味地追求发展而放松环境监管执法力度,无异于饮鸩止渴。在发展农村现代化建设的同时,要健全农业资源环境法律法规,保护农村生态系统,合理安排农业生产的农业模式,协调效益与环境之间的关系,从而实现农业的可持续发展。

加强基层执法队伍建设。做好“三农”工作,仅仅依靠建立健全法律制度是不够的。法的根本生命力还是在于它的执行力,如果执法人员“认认真真走过场”,那么再完整周全的法律也终将变成一纸空文。因此,必须要加强基层执法队伍的建设,明确执法人员的职责,合理配置执法力量,增强法律的实力,提高法律执行的效率,让执法者真正为农民服务,做农民权益的“守护神”。

加强农村法治宣传工作。做好“三农”工作,告别农村“法律短腿”的前提是让法治思想深入基层、深入人心。在建立健全农村法律制度的同时,积极开展农村法治宣传教育,加强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念,引导农民增强学法尊法守法用法意识。只有农民从思想深处认识到法律对于自身的重要性,并且懂得如何理性表达合理诉求,才能从根本上实现农村的法治建设。

“三农”问题是全党工作重中之重。应以法治保障实现农民增收、农业增长、农村稳定,从实际出发,加快完善农业农村法律体系,让法治为“三农”问题保驾护航。

2016山东公务员考试《申论》(A类)答案解析

(一)【参考答案】

一、分享网络慈善成功范例,宣传网络慈善优势,传递正能量,提高关注度。

二、规范网络慈善运营平台和募捐主体资格,审核募捐信息真伪,推动网络民间慈善组织与公募基金合作,推行账务公开。

三、提高公众参与网络慈善的能力,审慎对待、理性捐赠。

四、加大网络慈善外部监督,严厉打击骗捐诈捐行为。

五、完善慈善立法,细化慈善募捐具体规定,严查骗捐诈捐行为,营造慈善募捐良好氛围。(178字)

(二)【参考答案】

问题与挑战:发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等。具体表现在:

一、互联网+改变传统消费方式和交流形式,需要适应新形势。

二、互联网用户群体大,关系复杂,交易形式多样,存在潜在风险,缺乏有效监督和预防手段。

三、网络募捐存在诈捐骗捐风险,有损社会信任。

四、网络媒体存在造谣、传谣等违法现象,但执法缺少有效依据。

五、网民对网络环境关注度高,执法压力大。

执法举措:

一、主动适应“互联网+”国家治理新形态,提高执法人员思想素质和业务素质。

二、积极应对“互联网+金融”,熟悉手机APP、微信等新工具,提前分析可能存在的问题,规范网络交易行为。

三、推动“互联网+”志愿服务多元化发展,健全网络秩序,强化网络实名制管理,提升网络志愿者的素质和能力。

四、提供执法依据,制定可操作的网络管理规范性文件,坚决查处网络违法违规行为,“约谈”涉案网络媒体负责人。

五、认真开展并广泛宣传网络治理行动,提高社会知晓率和公众支持力度。(398字)

(三)【参考答案】

清朗网络

各位青年朋友们:

互联网影响和塑造着青年,青年影响着互联网。我们生长在一个互联网时代,丰富多彩的互联网世界,是我们的生活方式和成长家园。在近7亿的中国网民大军中,青年群体占比近六成,已然成为互联网的主力。

但是当前网络环境仍然比较复杂,各种谣言、诈骗、色情、暴力信息还较多,严重危害青少年特别是未成年人的身心健康。因此,构建清朗网络空间,让互联网成为真知灼见的交流区、成为相互信任的朋友圈、成为健康文化的传播地,既是我们共同的愿望,也是我们应担负起的责任。

让我们依法上网,守住底线,严于律己。网络不能成为法外之地,不能成为监管的真空地带,要让自己的言行符合法律的规范和道德的要求。

让我们积极传播安全用网知识,唱响青年好声音,共同营造安全、健康、文明的网络环境。我们要以青年人的正义感和责任心坚决与网络不文明行为说“不”,自觉抵制不良网络文化的侵蚀,自觉对网上行为负责,不信谣、不传谣,远离网络欺诈、网络色情、网络暴力。汇小流成江海,集小善成大德,用点滴行动为法治中国添彩。

让我们文明上网,弘扬真善美,释放正能量。要积极按照习近平总书记提出的“勤学、修德、明辨、笃实”要求,将共青团员的先进性和担当精神延伸到网上,在网上积极发出青年好声音、形成强劲青春正能量。

时代的进步中,有青年的责任;祖国的梦想中,有青年的梦想。清朗网络空间的建设,青年不做置身事外的旁观者,而要做勇于担当的生力军!

共青团S省委

××××年××月××日

(四)【参考例文】

构建网络新秩序畅享网络之自由青年力量

在上世纪诸多发明创造中,互联网堪称最为伟大、最具革命性、最具颠覆性、最具创造性的发明。然而任何事物都具有两面性,互联网亦不例外。人类一方面享受着互联网带来的开放、自

由和便捷,另一方面也面临也饱受黑客攻击、网络诈骗、造谣惑众等系列新问题的困扰。互联网到底是“宝库”还是“魔盒”,考验着一个社会的智慧和勇气、一个国家的治理能力和水平。

习近平总书记在第二届世界互联网大会上指出:“网络空间不是‘法外之地’,网络空间既要提倡自由,也要保持秩序;既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利,也要依法构建良好的网络环境。”英国著名作家萧伯纳曾经说过:“自由意味着责任”,换言之,自由意味着秩序。网络空间和现实社会一样,既要提倡自由,也要遵守秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。新时期须有新作为,必须积极构建网络新秩序,方能畅享网络之自由。

构建网络新秩序,畅享网络之自由,科学立法是前提。“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”建立网络新秩序必须坚持立法现行,让法治成为网络秩序的保障网。缘何网络违法现象屡见不鲜、网络谣言屡禁不止、网络暴力色情层出不穷?究其原因,不是网络犯罪技术含量高,而是顶层设计不科学致使出现监管真空;不是网络违法犯罪行为隐蔽性强,而是没有完善立法作威慑。只有加快网络立法进程,出台具体可操作的规范性文件,才能使互联网的监管有法可依、有章可循。

构建网络新秩序,畅享网络之自由,严格执法是关键。《史记》有云:“法令所以导民也,刑罚所以禁奸也。”一些网络问题的解决单靠宣传、教育难见成效,必须严格执法,保持对网络诈骗、网络侵权、网络暴力等违法行为的零容忍,使得法律的红线不能触碰,法律的底线不可践踏。此外,要积极组织网络专项整治活动,“善治病者必医其受病之处,善救弊者必塞其起弊之源”,让网络法治得以深入贯彻,让网络犯罪无处遁形。

构建网络新秩序,畅享网络之自由,凝聚合力是要诀。“积力之所举则无不胜也,众智之所为则无不成也”,良好网络生态的构建需要集众智、聚合力共同构建。一方面需要政府加强政策引导、依法监管,坚决杜绝“一放就乱、一管就死”现象,走出一条齐抓共管、良性互动的新路。另一方面,需要互联网企业坚持经济效益和社会效益统一,承担社会责任。网站不可一味追求流量,更要追求质量,要为使命所驱动,不能被名利所左右。此外,更需要每一个网民,尤其是青年网民勇担社会之责,积极传播正能量,培育向上、向善的网络文化,使网络空间正能量充沛、主旋律高昂。

《韩非子·有度》中曾言:“法者,国之权衡,时之准绳也。权衡所以定轻重,准绳所以定曲直。”只有坚持走法治化之路,依法办网、依法治网,积极构建网络新秩序,让秩序为自由保驾护

航,方能营造风清气正的网络环境,方能让互联网成为世界文化的“中继站”,方能让让7亿网民畅享网络之自由!

范文9:2013-2016山东公务员考试历年真题《申论》(B类)答案【以文搜文】

2013山东公务员考试《申论》(B类)答案解析

一、结合“给定资料2”和“给定资料4”,分析概括国内部分旅游景区“门票经济”发展模式产生的原因。(20分)要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过300字。

【参考答案】

部分旅游景区“门票经济”发展模式产生原因在于景区的门票依赖。

具体表现为一是国内旅游需求旺盛,但是景区收入来源单一;二是我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后,门票提价成为主要的收益方式,尤其在欠发达地区表现最为明显,存在利益驱动;三是景区管理机构具有统一的管理权力却没有得到充足的财政支持;四是景区门票定价已普遍市场化,加之政府部门的调控作用有所失灵,观光性旅游消费仍占较大分量导致景区门票较高。五是我国旅游业发展还处于初级化阶段,各项配套设施等还不完善。

二、“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。(20分)要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过400字。

【参考答案】

国外旅游景区运营管理的做法,启发我们必须加大政府对景区的支持和管理力度,具体表现如下:

一、加大财政支持和管理力度。如联邦政府的财政拨款是国家运营公园运营费用的主要来源;意大利的门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取用于保护和修缮旅游景点。

二、实现国家公园管理制度并专门立法。如美国国会制定适用于各州的国家公园管理法规,国家公园统一由国家公园管理局负责管理;出台法律规定国家公园的具体收费项目,对门票提价给予严格规定。

三、实行门票分类。如日本门票分为三类,即市场价格、低价收费、免费,以增加游客的可选择性。

四、实行按车收费,而非按人收费。如美国一辆车花费“入门费”10美元到25美元,一个家庭三四个人,买一张票就可以在7天内自由进出景区。美国全国国家公园还出售统一定价为80美元的车票,可以花80美元游遍300多个国家公园和纪念公园。

三、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员,请结合“给定资料3”和“给定资料5”,起草一份上报市政府的文件,就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验,提出促进南京大旅游产业

进一步发展的思路和措施。(25分)要求:格式规范,思路清晰,措施得当,结构完整;不超过600字。

【参考答案】

促进南京大旅游产业进一步发展的建议

市政府办公厅:

南京市旅游资源丰富,游客人数连年增加。为此,我市考察团专门赴杭州学习调研,并提出“学杭州之长,创南京之新”,深入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验,结合自身特点,探索南京市旅游发展的新路径。具体建议如下:

一、采用“免费为主、收费为补”的经营模式。结合我市景区数量与分布情况,设置“收费”与“免票”两种旅游景点,让部分门票缓解景区日常管理经费负担。二、通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段,用市场运作而来的收入抵补损失。可拍卖景区沿线商铺、出租景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施获取资金。

三、以免费旅游的举措为跳板,带动我市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业及商贸业和文化娱乐业的发展。四、加大政府投资,用于扶持茶楼、餐饮、保健等旅游衍生的行业,推动我市向商务会展游和休闲度假游转型。设市政府体制性补贴,与市场化运作收入结合,用于绿化养护、文化保护、环境综合整治以及日常运营等,弥补景区资金缺口。五、由市委、市政府主要领导甚至一把手来主导,组织旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动。六、成立风景名胜区管委会,与园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制,整个内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。

XXX

X年X月X日

【参考例文】

谈“算帐”——消弭门票经济弊病推进旅游业健康发展

知者乐水,仁者乐山。旅游是民众的基本需求之一,旅游业是经济繁荣昌盛的保障。反观当下,许多地方旅游经济发展过于单一,仅仅依靠门票收入维持,患上了严重的“门票依赖症”。这暴露了部分景区只算门票收入账的短视做法,而票价飞涨不仅超出了民众的承受力,也给旅游业发展

蒙上一层阴影。无休止地大幅度提高门票价格,无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。由此,算好帐、算对账,封堵门票经济漏洞,根治门票经济弊病,

已如箭在弦上,不得不发。

算好产业账,拉长旅游产业链,寻求多元化盈利模式。依靠提升品质、服务质量和管理水平,在坚持以游客为本的前提下,走复合经营的道路,延伸旅游景区产业链,将景区打造成一个体系,集吃穿住行购为一体,发展与旅游产业密切相关的一些周边服务产业,增强旅游软件设施,提供个性化的服务,以此形成一个良性的循环。寻求旅游景区发展的综合效益,切实减少景区对门票收入的过度依赖,防止片面追求门票价格。算好资源账,增加景区供给总量,缓解旅游资源短缺。当下,刚性的旅游需求刺激旅游市场进入如火如荼的迅速扩张期,然而,从旅游产品发展数量来看,国内景区仍较为短缺,人均拥有景区量依旧较少。开发度假休闲、乡村旅游、生态旅游、森林旅游等多层次产品,做细做精旅游资源开发,给旅游者提供更多选择,以此调节旅游景区市场供求不平衡态势,刹住各大景点动辄涨价的“卖方市场”动机。

算好管理账,建立长效监管机制,规范景点收费行为。仅靠发改委的明查暗访和一纸禁令,并不能有效刹住一轮轮涨价潮。相关部门应对各地景区门票跟风涨价误区抱以足够警觉,并祭出强力举措加以遏制。加强市场监管,依法查处旅游乱收费违法行为,落实监督管理的配套措施,维护广大游客和消费者利益。同时各媒体也要共同努力,进行合理的舆论监督。

“仰观宇宙之大,俯察品类之盛,所以游目畅怀,足以极视听之娱”,此句道出了旅游魅力所在,但当登山泛水、求学问道的旅游需求遭遇你追我赶、跟风攀比的涨价浪潮,碰撞出的就只剩排山倒海的不满民意和旅游业或致畸形的隐忧。只有算好旅游经济的资源账、产业账、管理账,多举措淡化“门票经济”色彩,逐步推进旅游业盈利模式走向成熟,方能催生旅游业健康发展的活力与动力。

2014山东公务员考试《申论》(B类)答案解析

【参考答案】

(一)请根据给定资料1~2,概括当前我国专利申请的主要特点。(15分)

要求:概括准确,内容全面,条理清晰,不超过200字。

【参考答案】

主要特点为:(1)发明专利占专利申请总量比重较低,且大部分发明专利因不具备新颖性、创造性和实用性而未获授权;(2)发明专利申请主要集中在非高新技术领域;(3)出现没有创新内容的专利,降低整体专利的质量;(4)一些单位在专利获得授权后因缴费而放弃领证;(5)不合理的考核评价体系让科研人员偏离工作方向,科研项目不从产业发展需要出发,阻碍科技创新。(162字)

(二)给定资料6介绍了芬兰和韩国政府鼓励创新的做法。请谈谈这些做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供了哪些有益启示。(20分)

要求:分析准确,内容全面,条理清晰,不超过300字。

【参考答案】

启示:(1)高层支持,中央政府高层主持会议定期讨论科技创新议题;(2)在教育方面大量投入,培养具有创新能力的专业人才;(32)促进科技研发,建立适合本国经济发展的科技创新体系,鼓励产学研机构密切合作,加速技术开发和科技成果转化;(4)完善科技法规和配套科技政策,为具有挑战性和创新性的研发项目提供资助或贷款,重点资助中小型企业,并且根据新的形势和需要调整资助的重点领域;大力改造风险投资,解决企业创新的融资问题,推动企业成为自主创新的主体;(5)对高新技术研发实行集中咨询和审议制度,根据市场需要确定研发项目、评价技术新成果,促进成果转化;举办活动,培养国民消费当中的审美意识。(279字)

(三)给定资料3~5反映了我国专利申请过程中存在的一些问题。假如你是政府相关职能部门的工作人员,请提出解决这些问题的建议。(25分)

要求:内容全面,条理清晰,针对性强,不超过500字。

【参考答案】

存在以下问题:部分企业申请专利背离了专利制度设计的初衷,把专利申请当做获取各方利益的筹码;专利代理机构收费过高,且个人和企业申请减免政策难度大;审查制度设计上的不合理导致劣质专利的出现;没有政府政策的扶持,专利难以转化为产业。

针对以上问题,建议采取如下措施:

第一,完善专利补贴政策。实行专利补贴分级制度,奖励和补贴应该向重大发明创造专利或有助于生产力提高的专利倾斜。

第二,规范专利代理行业。出台相关法规和政策,规范管理专利代理行业,对专利代理机构进行资格审查,对行业收费进行监管。

第三,改革专利申请审查制度。提高审查效率,落实简政放权政策,减少行政审查环节;增加实质审查的比例,防止劣质的专利出现。

第四,提高专利的技术含量:鼓励企业和个人创新,鼓励产学研机构合作;培养创新人才,吸引和鼓励高科技人才创办科技企业。

第五,出台专利转化扶持政策:加大对中小微企业和个人专利创新的财政、金融支持,相关部门增加对个人专利的审批专项;鼓励生产型、应用型的专利创新,引导创新者贴近实际应用创新;制定相关政策减免维持专利费用;建立和完善专利信息平台,方便企业和专利持有者进行交易。(482字)

(四)请结合全部给定资料的理解与思考,以《专利:“利”与“力”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

【参考范文】

专利:“利”与“力”

在2012年举办的主题为“专利保护创新、智慧改变生活”的第六届中国专利周上,国家知识产权局公布的数字显示:截至2012年10月底,我国万人发明专利拥有量已达3.09件,同比增长了30.4%.

那么,专利对于激励创新和推动技术进步的意义如何?作为国际通用指标,“万人发明专利拥有量”体现了一个国家或地区自主创新能力和经济发展的实力。正如世界知识产权组织总干事弗

朗西斯·高锐所评价的那样:“创新至关重要部分是技术,它受到专利的保护,知识产权对维持良好的创新生态系统尤为重要。可以说,创新是知识产权存在的原因。在我看来,中国深谙此道。”

在关注“每万人发明专利拥有量”的同时我们也看到,全国各类知识产权案件的办理量也在大幅增加,案件增多是市场失序的表现吗?如果市场环境已经十分完善了,那么,案件的增加也许意味着不规范行为在增加,可以被视为一种异动;然而,在当前市场环境还不尽成熟,大家对市场规范的满意度还有待提高的情况下,案件办理量的增加却说明全社会的知识产权意识正在增强,围绕知识产权展开的活动日益活跃,知识产权的行政执法能力也在加强。

专利托管、专利保险、专利质押、专利联盟、专利导航……一系列新名词的背后,是专利管理运用方式的不断创新和知识产权水平的整体提升。

镇江,这个江苏省最小的市,在2012年被列为首批23个国家知识产权示范城市之一,镇江市市长朱晓明说:“专利多、质量高、转化能力强是‘镇江模式’的三个特点。用专利推动创新驱动发展,我们认为找对了方向。通过优质发明专利培育计划,使专利优势正转化为产业发展和企业经营的优势。”这只是一个缩影,各知识产权示范城市分别呈现出各自的特色和亮点,有力地支撑了区域的创新发展。

但与实际需求相比,我国专利代理行业专业化、规范化、规模化发展的程度还不够成熟,还缺少一大批能够应对日益复杂的知识产权事务的代理人,行业服务能力与社会需求之间还存在较大矛盾,这也成为今后发展的方向。

专利,尤其是发明专利,既是一种无形资产,又能通过工业生产转化成为现实财富,是企业‘含金量’的最好体现。在一些民生项目上,专利同样发挥着重要的作用。

现在,越来越多的中国企业开始走向国际市场,但国外的知识产权制度是一道很高的门槛,不少企业由于不熟悉规则,付出了不小的代价,现在这一局面正在发生着变化。原来企业需求仅限于申请专利这种简单的服务内容,现在不少企业更关注的是所有与知识产权有关的法律服务和布局长远的知识产权策略,而且有些企业已经非常善于利用其他国家的规则为自己赢得利益。企业是创新的主体,也是创造运用知识产权的主体。从知识产权的运用看,随着发明专利实施率的迅速提升,一大批能够娴熟运用知识产权参与市场竞争的企业正在涌现,专利创新也将日新月异。

2015山东公务员考试《申论》(B类)答案解析

(一)【参考答案】

主要经验如下:1.争做时代企业:与时俱进,利用新兴技术创新产品;2.创新商业模式:改变传统商业模式,发展电子商务;3.准确市场定位:改变旧有品牌模式,打造新兴品牌;4.细化消费群体:挖掘小众需求,满足群众需求;5.树立创新意识:增加研发能力,提升创新技术;

6.打造知名品牌:不断学习提升,注重技术交流,增加产品技术含量,打造有影响力的品牌;7.注重细微创新:推动微创新,鼓励大众创业。

(二)【参考答案】

这句话强调了打造自主品牌对中国企业发展的重要性。

我国企业贴牌生产造成了一系列问题:1.自主品牌企业少,出口额比例低;2.利润低廉,品牌丧失,未来生存脆弱;3.处于全球利益链最底层;4.承受侵权陷阱、低价竞争和订单变化等巨大风险。

因此打造自主品牌意义重大:1.涉及企业商业利益,关乎国家形象;2.在企业竞争中激励创新,助推发展;3.为企业带来更高价格、更大规模、更多品牌延伸;4.提升企业的品牌价值,促进企业无形资产的积累。

为此,应打造品牌化、理念化的企业生产模式,促进企业对知识产权的掌握,注重培育创新产品,长期规划企业发展方向,促进产业集中化、规模化发展,提高企业的抗风险能力,注重发掘产品的文化创意,延伸全产业链。

(三)【参考答案】

关于营造企业创新发展新环境的建议

营造适合企业创新发展的环境是推动企业创新,提高企业自主创新能力的有效保障。但当前我们在企业创新环境营造方面面临的形势不容乐观:第一,审批过程烦琐复杂,审批时间长阻碍创新向实际应用的转化;第二,税负过高成为阻碍创新发展的一大障碍;第三,缺乏公平竞争的环境,存在权力寻租行为;第四,市场监管不严,惩罚效果不理想;第五,融资难导致小微企业发展面临困境。

为营造适合企业创新发展的新环境,特提出如下建议:

第一,简政放权:进一步简政放权,减少创新项目的审批环节,提高审批效率,缩短审批时间,促使创新技术尽快转化为市场产品;第二,改革税制:为创新项目提供税收优惠,减少创新企业的负担,鼓励创新;第三,公平竞争:减少政府干预,发挥市场主体作用,共同营造公平竞争的市场环境,严格打击权力寻租行为;第四,加大处罚:拓宽执法渠道,加大执法力度,对于侵权行为严格依法惩处;第五,资金支持:拓宽融资渠道,为小微企业提供无息或低息贷款,鼓励创业。

相信通过以上措施的有力推进,能不断营造出适合企业创新发展的新环境,为推动企业创新发展提供强大的动力支持。

(四)【参考例文】

创新驱动发展——让“中国智造”走向世界

当我们为连续两位数增长的经济发展速度而感到自豪时,也面临着创新动力不足的困境。创新始终是推动中国发展的不竭动力,要用创新来驱动发展。创新驱动发展是指中国未来的发展要靠科技创新驱动,而不是传统的资源、能源要素驱动。

我们必须像对贫困宣战一样,坚决对创新动力不足的困境宣战,牢牢树立创新驱动发展的战略思想,始终坚持“三要三不要”的指导思想,以壮士断腕的决心,坚决打赢转变经济发展方式的攻坚战,使创新成为带动经济发展的源动力,推动“中国智造”走向世界。

当前,我国很多产业仍然处于产业链的中低端,消耗大、利润低,受制于人。一件中国生产的羊毛衫,在广交会上的价格低至0.8美元,而国外贴牌后的售价就达上百美元。品牌的重要性,不仅仅涉及商业利益,也关乎国家形象。因此,唯有不断推动创新,打造“中国智造”,才能提升我国的国家影响力,推动我国经济社会持续发展。

“多一分鼓励,少一分限制”,努力营造激励创新的公平竞争环境,创新驱动发展的目标终将实现。民族药业研制的抗癌新药进入中国市场需要经过层层审批,过于烦琐的程序延误的不只是新药进入市场的时机,更损害了企业创新的积极性。“认识世界不是目的,更重要的在于改造世界”,因此,发挥市场竞争激励创新的根本性作用,营造公平、开放、透明的市场环境,促进优胜劣汰是有效手段;实行严格的知识产权保护制度,提高对于侵权行为的处罚标准,逐步形成价格倒逼创新机制是重要补充。

“多一分引导,少一分命令”,发挥市场对创新资源配置决定作用,创新驱动发展的希望不再遥远。“企业始终是推动创新的主体”,实现创新驱动发展,打造“中国智造”关键在于发挥企业在创新推动中的主体作用。政府在创新驱动发展的过程中,所扮演的角色要由“运动员”逐步向“裁判员”转变,建立权力清单、责任清单、负面清单,减少政府对市场活动的干预,充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用。

“多一分细节,少一分粗疏”,转变发展理念从业务细节着手努力,创新驱动发展的明天就在眼前。“招行柜台的一颗糖”“海底捞变态服务模式”……靠的是微创新,而这种创新才是推动产业升级,打造“中国智造”品牌的源动力。“创意来自于生活任何角度”,创新是一种发展理念的转变,创新必须从细节入手,从业务的每一个环节入手。创客运动日益兴起,为大众创业、万众创新提供了机遇,唯有抓住机遇,迎接挑战,才能实现创新驱动发展,打造“中国智造”的目标。

“蓝图决定方向,实践关乎成败”,创新驱动发展不能只动嘴,还要用心;不能只是说,还要去做;不能只说虚话,还要做实事。正所谓“一个实际行动胜过一沓纲领”,只有将创新驱动发展的各项举措落实到位,才能实现我国经济发展方式由依赖要素推动向依靠创新驱动的转变,才能推动我国自主创新能力的不断提高,才能为建设创新型国家、让“中国智造”走向世界添砖加瓦。

2016山东公务员考试《申论》(B类)答案解析

(一)【参考答案】

“互联网+”用智慧改变传统的生产和生活方式,开发出全新的产品和服务。

积极影响:一是使供需信息实现互通;二是为农业打通市场的“最后一公里”;三是给汽车经济带来资金、技术,实现赶超;四是为生活、政务带来方便,提高办事效率,收益增多;五是解决老师和学生在教学和学习中的痛点;六是解决小微企业融资难的问题;七是将服务、商品、居家、人有机地结合,实现按需所取,按量供应。

所以要推动互联网与各行各业的有机结合。(199字)

(二)【参考答案】

在生产、生活中的发展:

一、改变传统产业。互联网与创业、农业、汽车、景区、政务等结合,前景好。

二、实现教育创新。通过互联网进行线上教育,“作业盒子”适用范围广,提高成绩,实施个性化指导,得到老师和学生的一致好评。

三、促进金融机构改革。金融机构用互联网思维和大数据挖掘小信用,提高贷款效率,降低了融资成本。

四、建设智慧社区,改善民生。吸引各类社区服务商到小区提供O2O服务,实行“菜篮子”工程,探索智慧停车项目。

发展中的问题:一是“互联网+”泛化和庸俗化,会是矫枉过正的过程,会片面夸大作用;二是短期会出现互联网泡沫,部分人员失业,拉大贫富差距,文化底蕴变薄,思考力降低。(282字)

(三)【参考答案】

关于L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告

智能社区虽涉及的问题、行业广,项目方向多。但国家对开展智慧社区的建设给予政策支持,智能社区也可以将服务、商品、居家等有机结合起来。为此,H市积极开展智慧社区建设,吸引社区服务商到小区提供O2O服务。其中,L社区作为首批试点之一。

为了更好了解L社区的居民需求,我们在L社区展开问卷调研,发放问卷800份,在主要公共场所和工作场所采取随机发放形式进行。调研结果如下:

一、成就:一是建设“菜篮子”工程。打造“互联网+社区+农户”的蔬菜直销模式,开通互联网APP购买渠道,为居民提供便利。二是探索智慧停车项目。动态车位变化,便于公众的查询和使用。

二、使用频率:超过八成的人没有或很少使用社区O2O服务

三、下载O2OAPP的首先需求:商超配送类,家政服务类、社区综合类、代收代寄东类,社区服务类(按比率,从多到少的顺序)。

四、最希望的到家服务:前三位为家庭保洁、搬家服务、小区服务,上门洗衣和汽车服务最少。

五、原因:服务人员素质不齐,服务不安全;信息可能被非法利用;服务覆盖率低,选择少;去实体店更简单(按比率,从多到少的顺序)。

六、措施:自身创新探索,政府和市场共同推进。(488字)

(四)【参考例文】

把握机遇抓住希望担起责任——如何做互联网时代的主人

李克强总理在《政府工作报告》中明确指出,互联网对未来经济发展中的重要,“互联网+”行动对经济转型,企业改制的影响深远。报告中强调:将互联网、大数据、物联网等与现代制造业、电子商务、工业、金融业结合,促进其健康发展。这也就意味着伴随经济的发展、一种与互联网紧密结合,影响人民生产生活的经济形态诞生了。可以发挥互联网在资源配置中的作用,可以将创新很快融入经济社会各领域中,促进实体经济的生产力。故而,我们要正确认识“互联网+”,改变传统方式,实现“互联网+”与各行业紧密结合,以促进产业转型,经济发展。

改变传统方式,实现互联网+各行业的紧密结合,创造最大收益。从家庭联产承包到国企改革,从开放港口、发展沿海地区经济到西部大开发,不同时期拉动经济发展的牵引力是不同的,到了21世纪,伴随着网络的普及,它在生活、生产中所扮演的角色越来越重要。像淘宝网、当当网、唯品会、京东商城等电商平台,就改变了人们的消费习惯。消费者在它们的网站上可以看到玲琅满目的商品,只需输入商品名称、型号,不管是国内、还是国外的,都可以买得到,完全颠覆了传统的消费、购物模式。当然互联网+对其他行业也有很大的影响,比如带动了新的教育模式。不管是在学校,还是培训机构,在线教育已经对传统的课堂教育方式产生了很大的影响,它可以更

快跨越老师与学生之间的鸿沟,让老师更容易掌握学生的学习情况、知识漏,实现有针对性的教学;也让学生更清楚自己的优势、劣势,有方向的复习。所以说,互联网+各个行业是大势所趋,与农业、服务业、金融、教育等的有机结合,可促进企业发展,促使产业革新,实现新一轮的经济增长。

互联网的作用是巨大的,互联网+各种行业是有益的,但万事都有两面性,机遇与风险、挑战是并存的,我们要有能力担起责任。

要坚定立场,做好自身,避免迷失在互联网+的浪潮下。任何新的经济形态出现后,肯定会带来问题,像互联网+对传统实体经济的打击巨大,让部分人员失业,减少了随机消费,更会拉大贫富差距。但自互联网+诞生到现在,在热闹与喧嚣中,人们已经迷失了、盲目了,都极力的吹捧,也想极力与其扯上关系。明明就是一个小餐馆,做了美团外卖,就以为是“互联网+食品”,明明就是一个小商店,在微信上刷了几天屏,就美其名曰“互联网+服务业”,如果互联网+真的是如此肤浅的东西,怎么可能会给各行各业带来如此大的变化,怎会促使产业转型,打动经济发展。所以说,要正视互联网与各行各业的关系,要对互联网+有客观的认识,切勿盲目跟风,矫枉过正,片面夸大互联网的作用,要结合自身情况,找到与互联网最佳的结合点,发生质变,实现飞跃。

互联网的作用是不可小觑的,互联网对生活的影响也是不逆的。要想真正的利用好这个工具--互联网,务必要主动参与到互联网+行动中,实现与各行业的有效嫁接。做互联网的主人,把握机遇、抓住希望、担起责任!

范文10:山东公务员申论考试ABC的区别【以文搜文】

山东公务员申论考试ABC的区别

2014年山东省考即将拉开大幕,中政申论在线备考平台现将山东公务员考试申论ABC的相关信息进行整理,供广大考生进行参考:

山东省公务员考试是本省自主命题。就申论而言,从2013年开始,山东省考分为ABC三类,每一类试题考察的侧重点都不同。它是将人岗匹配从面试阶段前置到笔试阶段,按照不同类型的岗位要求,考察的侧重点,是充分考虑了用人单位和具体职位在专业知识方面的特殊要求,是提高申论考试针对性、有效性、科学性的重大创举。

其中申论ABC的区别主要体现在以下几个方面:

2、B卷是为报考财务管理、审计、经济管理等工作职责的职位的考生而设置的。如:2013年申论考试第一题就要求分析概括国内部分旅游景点、“门票经济”发展模式产生的原因。第三题要求从南京市政府相关管理部门的工作人员立场进行作答。

3、2013年山东省公务员考试申论科目根据职位不同,进行了如下划分:在机关单位中履行司法、行政执法、法制工作职责,以及为社会公共管理提供法律服务的职位,申论考试使用A类试卷;履行财务管理、审计、经济管理等工作职责的职位,申论考试使用B类试卷;除上述职位以外的履行综合管理以及机关单位内部管理等职责的职位,申论考试使用C类试卷。

而且C类卷的材料也是以案例型材料为主,大部分材料是在结合典型事例:山西孝义、四川攀枝花、吉林省舒兰、B市的典型案例进行剖析。可见,相对于其他两类型试卷,C卷更侧重通过具体事例提炼、概括信息,进行深入分析的能力。题目则分别要求概括问题,概同时,相比A、C两套试卷,B卷不要求写情况报告,很显然这也是与所报考职位工作所以,在作答时,在紧扣材料实际,审清题意,针对性作答的同时,结合相关专业知识主要用数据说话的实际相结合的。 进行思考,体现专业倾向性。 1、在机关单位中履行司法、行政执法、法制工作职责,以及为社会公共管理提供法律所以,作答A类试卷时,应侧重结合法治观念、行政、法律相关知识,体现专业倾向服务的职位,申论考试使用A类试卷。 性。

括经验,谈启示,写报告,谈“发展”。这些都是结合管理工作实际的。

所以,打算备考此类职位的考生应多关注引起政府高度关注的问题性时政话题,多看典

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型案例,注意分析问题、对策,以真题为练习素材,提高复习的针对性。