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公务员考试申论指导:材料如何粗细加工

2016-02-29 10:29:03 大字

众所周知,申论材料长,而且不是一般的长,8000左右的字数光看一遍,如果没有好的阅读基础都要费上好长一段时间,更别提加工材料了,所以不是所有的材料都需要精细加工的,一般来看加工材料基本分为粗加工和细加工两种。这就像加工零件一样,一块没有形状的铜铁,需要加工师傅将其现简单塑形,粗加工成模型,在进行细加工校对。而考生对于材料只是需要掌握哪些内容需要精加工,哪些需要粗加工即可。

申论材料的粗加工会帮助考生省下很长一段时间进行其他部分的阅读,但是如果确定的不好也有可能造成采分点的遗漏,所以,什么样的材料可以粗加工考生一定要记牢,并且要区分是粗加工,切不可直接省略不看。一般来讲,申论材料可以按照性质的不同分为理论性材料和非理论性材料;也可以按照内容划分为数据图表,事例案例,专家观点,相关做法,国家政策,干扰过渡型材料等等。对于这些材料我们往往按照一定的标准来对待。下面公务员考试网来具体介绍。

一、按照材料性质不同粗细加工

1.有理论性材料时,非理论性材料粗加工。道理很简单,因为往往理论性材料可以作为总扩性的论点支撑,而非理论性材料往往是论据的主要构成,因此,非理论性的材料便可以粗加工来进行补充和验证。

2.无理论性材料时,非理论性材料细加工。同样,随着考试方式的多变,申论材料的组成也逐渐趋向于案例化,有很多申论材料中理论性的材料很少,而案例材料即非理论性材料却逐年增多,这时非理论性材料就是答案的集中点,需要简单分析,所以对于这类材料要进行细致加工。

二、按照材料内容不同粗细加工

1.数据图表前后看。数据图表是的非常有代表性的一类材料,往往申论试卷中都会出现这类材料,因为数据图表是非常好的例证方法,而恰恰因为这一点,数据图表的作用也就凸显出来,即作为例证支撑,所以数据图表前后一般会有论点出现,这时就需要考生仔细阅读其前后的有效信息提炼加工,而数据图表本身选择略读。这里要注意的是如果数据非常简单,也不乏有让考生提炼加工的可能,需要考生灵活对待。总之,数据图表越复杂越复杂价值越小。

2.事例案例“挑”着看。事例案例也是一类典型的论据材料,但是它和数据型材料有所区别的是这类材料往往需要我们进行筛选阅读,而并非不读。因为事例案例中会出现一些人物的观点、做法,需要进行分析加工。但同时由于事例型材料简单易懂,并且比较有趣,很多考生会在上面花费很多精力阅读,甚至干扰对政策理论材料的理解,所以这里提醒考生,这类材料一定挑着看,能够冷眼旁观,客观对待。

3.干扰过渡“学”着看。申论材料冗长复杂,是因为出题人放了很多干扰型的材料在其中,这类材料往往是对不相关背景的描述,或充当文章的一些成分。阅读材料时对于干扰过渡型的材料一定要懂得学着看,因为这类材料往往没什么实际价值,只会对寻找答案产生干扰,考生要具备将其区分开了的能力,同时,这类材料也不乏是作文写作的素材,可以整理借鉴作为己用。

4.专家观点“辩证”看。相对于上面所述的粗加工,申论材料更重视的肯定是精细加工,而精细加工中尤为精细的当属专家观点类材料,这类材料可以高深难懂,亦可以言之无物,但又经常作为分析题出现需要考生辨析,这就需要理解观点的同时找准立场,分析证明。通常情况下申论中对待专家学者的观点最常考的便是辩证分析,所以当遇到此类材料时,加工提炼的同时要懂得辩证看待。

5.相关做法“仔细”看。对策是申论离不开的话题,无论答哪一类型题时刻想告诉阅卷人的都应该是本人具备一定的提出和解决问题的能力,即能够找到合理的措施解决问题。而这些措施一部分需要考生结合材料和经验自行发挥,另外一部分则来源于材料本身,这时不得不注意的便是相关做法这类材料,往往在这类材料中对于一些微观做法都做出了详细的描述,只要考生认真勾画,相信很容易找出。

6.国家政策“理解”看。申论经常强调的一点便是理论基础,也有很多考生会在复习阶段大量的去积累一些政策法规,虽然这种积累见效并不快,但绝对也是有些用处的,起码都够帮助考生理解申论中政策观点材料。申论考试是国家选拔公职人员的有效途径,自然申论试卷中会出现一些晦涩难懂的政策理论,但是这些内容绝不是无用的,如果能够理解好这类材料对于掌握整篇申论材料的本质,即文章主题是非常有帮助的,同时也就能够让考生宏观把控材料,在作文写作这一部分也便更能够得心应手,因此这类材料需要考生重视,并充分积累帮助理解。

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公务员考试申论万用句型 (背下来) 2009-07-25 18:02 | (分类:生活实用篇)
公务员考试申论万用句型 (背下来)

一、 古人云:“以铜为镜,可以正衣冠,以古为镜,可以知兴替,以人为镜,可以明得失,而以法为镜,可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度,才能形成公正的社会氛围,才能有效地解决这一社会问题。

二、 各级政府,有关部门要从构建和谐社会的高度,本着全心全意为人民服务的态度,与时俱进,开拓创新,做好相关的监督工作,不断健全、完善相关的体制机制,来促进材料中所提到的一系列问题的解决。

三、 材料中所反映的问题,对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活,对我们的社会来说总是带有一定的破坏性,这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面,问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足,这对于我们来说反面是一个完善自己,完善社会相关体制机制的一个机会。

四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延,值得我们去沉思和探讨。2、从材料中所反映的情况来年,目前的形势已经非常严峻,必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题,是摆在管理者面前的一道严峻的课题。

五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则 ,在完善相关法律体制的同时,各级有关部门和机关 应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式,这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题,节省法律运作成本,另一方面还可以增强法律的实际执行成本。


申论万用句型、模板
  题目
  立论法:确定资料主题,表述中心论点: 提高劳动者能力 拓展就业渠道 、让可持续发展思想深入人心 、建立节约型社会应先打造节约型政府 、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信,不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推进经济健康发展
  第一段:开篇语
  开篇点题,陈述现象和相应的政策
  ★随着我国经济持续快速发展, 。。。问题日渐凸现出来,在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下,目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野,已引起人们的高度关注,成为社会的热点问题,引起强烈反响。
  ★近些年来, 。。。蓬勃发展,为我国经济快速发展作出了突出贡献,逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时,。。。(现象,政策)
  ★改革开放20多
年来,我国经济取得飞速发展,但。。。的改革却明显落后,(后面引出材料反映问题)
  第二段:原因分析
  ★检视。。。面临的窘境,我们不难发现,造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情,这就决定了在相当长的时间内,。。。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一,我们任何时候都不能轻言。。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在:。。。。
  ★现阶段我国的。。。形势,表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素,也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀,也有新形势下产生的新问题,主要可以归结为:
  ★改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立,在党和政府的正确领导下,我国经济突飞猛进。同时,社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快,正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先,。。。。;其次。。。。。。;再次。。。。。。;最后。。。。。。
  ★我国的。。。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应,以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题,主要表现在:
  第三段:提出对策
  衔接句的写法:
  ★。。。,关键在于。有鉴于此,我国。。。。要进行一系列深层改革,要从。。和制度的改革做文章;观念、意识、思想要开放,要确立。。。全新的理念,创造。。。良好的环境和氛围。因此,当前和今后一个时期,要重点抓好以下工作:
  ★树立,解决,。。。不是一句空话,必须要有机制上的引导与保障,同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导,落实任务。
  ★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下,。。。具有强烈的现实紧迫性。因此,我们必须立足当前、着眼长远,下大力气抓好。。。的工作。
  ★当前和今后一个时期,加强。。。的工作基本思路是:用“以人为本”的科学发展观统领。。。工作,实施“标本兼治,重在治本”,采取果断措施遏 制重大事故的同时,加快实施治本之策,推动。。文化、。。法制,。。科技,。。投入等要素落实到位,建立长效机制,加快实现我国。。。的明显好转。
  ★当前。。。存在的困难和问题,有的是社会深刻变革和问题的反映,有的是改革开放中伴发并生的问题,有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾,我们要正视困难和问题,并通过改革和发展的办法积极予以解决。
  ★要解决。。。问题,必须确保。。。优先发
展,进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度,在。。。方面采取有力措施。
    
  结束段的写法:
  综上所述/总而言之,有效解决。。。问题/建立。。。社会,对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路,推进全面建设小康社会意义重大而深远。

更详细的内容链接:
国家公务员考试申论辅导:提出对策八大套路
申论议论文的写作及常见问题分析
申论热点综合扫描、套路总结归纳


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考试吧:http://www.exam8.com
国家公务员试题总结:  http://www.exam8.com/zige/ShowArticle.asp?ArticleID=20719
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国家公务员录用考试行政职业能力测验标准全真模拟试卷汇总: http://www.examda.com/gwy/xingzheng/moniti/20061107/133329442.html ;
免费公务员考试资料网:http://www.gwy86.com/
《公务员之路》公务员考试专用:http://www.newhua.com/soft/7990.htm ;
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国家公务员网: http://www.gjgwy.org









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公务员考试

申论作为选拔国家公务员的笔试公共科目,主要通过报考者对给定材料的阅读、概括、提炼、分析、加工,测查报考者提出问题、分析问题、解决问题的能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象,要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容,全面分析问题所涉及的各个方面,在把握材料主旨和精神的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,准确流畅地用文字形式表达出来。

换言之,申论考试是一种能力型考试。而能力的培养与思维方式密不可分,从某种程度而言,思维方式直接决定了行为模式。因此,从本质上说,申论考查的是一种思维方式和建立在这种思维方式基础上的文字表达。那么何谓申论思维呢?与申论所要考查的基本能力相应,申论具备如下几个基本思维方式:归纳性思维、演绎性思维、逻辑性思维、全面性思维和实践性思维。这些思维方式贯穿于申论考试始末,并且各自有重点对应的环节:

归纳性思维——在申论考试中主要用于对给定材料进行分析、理解,归纳概括其内容。

演绎性思维——在申论考试中主要用于两方面:一是在分析理解时要从具体到抽象,透过现象看本质;二是解答主观题时,在给定材料的基础上进行拓展、演绎,升华文章主题思想。

逻辑性思维——在申论考试中主要运用在两个方面:一是厘清不同问题、不同材料之间的逻辑关系;二是条理清晰地写文章。

全面性思维——指综合考虑各方面因素,在申论考试中主要运用在两个方面:一是阅读材料时务必理解全部内容,不要有所遗漏;二是在分析、审题、作答时要综合考虑各方面要素。

实践性思维——在申论考试中主要用于提出行之有效的对策。

可见,只有养成申论的基本思维,才能最大程度地“还原”命题者的出题思路,获取高分。由此可以将上过申论辅导班的学生分为三种:上者同时掌握了申论思维方式和解题技巧;中者养成了基本思维方式,但解题技巧不熟练;下者只学会了解题技巧,无法以不变应万变,这在申论考试“反培训”的大环境下显然不占优势。

因此,申论考试获取高分最关键的是要培养申论的基本思维方式。考生可以从两大方向进行练习。

首先,应该随时将所讲问题与相对应的基本思维方式联系起来进行思考。譬如在学习对原因的综合分析时,最基本的框架是五大维度,即:思想认识层面(如领导不够重视、群众认识不足等)、法律法规层面(如有关法律法规不完善)、制度规章层面(如管理体制不健全等)、监管执行层面(如监管缺失等)和后勤保障层面(如财政投入不足等)。五大维度实际上从各个角度为分析问题产生的原因提供了基本思路,这时考生就应该想到:五大维度体现了申论的全面性思维。再比如在提对策时,考生应该联想到实践性思维的重要性。通过这种反复不断的强调与联系,考生才能加深对申论基本思维方式的记忆与理解。

其次,在备考过程中要经常练习。这里要强调的是,思维模式的形成是长期的过程,在日常生活中需要有意识地进行练习。如果实在做不到,至少要在备考其间经常练习。以归纳性思维和演绎性思维为例(这是许多考生最为缺乏的思维方式),归纳性思维就是从个别到一般,从特殊到普遍,而演绎性思维就是从一般到个别,从普遍到特殊。运用到实际生活中,看到行人在马路上横穿猛跑,路人随地吐痰,在火车上看到旅客旁若无人的大声喧哗,考生应该将这些现象归纳到一起,上升抽象为部分公民的素质有待提高。此外,常见的归纳性思维和演绎思维还有:房屋拆迁上升到城建;汽车堵塞上升到城市交通;污染治理上升到环保;治安混乱上升到稳定;下岗分流上升到社会就业、民生问题;盗版光碟上升到知识产权保护;偷税漏税上升到社会分配;户籍问题上升到城镇化建设;农民工进城上升到三农问题;高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会;能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会;土地、农民、农村、农业同时出现上升到新农村建设;衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题;贫富、阶层、收入差距、劳资同时出现可归结为和谐社会;污染、治理、人口、能源、城乡建设同时可上升到科学发展观等等。

总而言之,申论考试的制胜之道在于形成申论的基本思维方式,这种思维方式不是一蹴而就的,需要长期积累。在基本的思维方式没有形成之前,可以借助于思维方法和答题技巧,但方法和技巧毕竟是以思维能力为基础的,因此想在申论考试中胜出就应该从平时培养申论的基本思维方式,掌握应对一切变化的最根本的利剑。

范文4:公务员考试申论格式[下载]【以文搜文】

首先,标点符号要占据一格或多格,很多考生习惯于将标点符号点在字的右下角,平时不是很显眼。但公务员考试申论答题本都是有格子的,而标点符号的格式在评分标准中有明确的要求,而且计算进入字数,跟申论的评分直接挂钩的,所以必须习惯于将标点符号也当成文字的一个独立部分。单独占格的标点符号一般有以下几种:逗号、分号、冒号、问号、叹号、句号、顿号等。需要占双格的标点符号一般有如下几种:破折号、省略号、引号、书名号、括号等。对于双格标点符号,一定要注意即使是多个格子也依然要将其写成一个整体。但如果遇到以下几种特殊情况,则需要做特殊处理。还有除了《 “ --这三种情况,其他的标点符号(包括 》” )一律不能顶格写,如果在末格写完文字需要除以上三种情况之外的标点符号,就在字的右下角标出;破折号和省略号需要占双格,但如果出现在最后一个,就只需要占一格即可,不能将其分成两个部分。《 “也只能在顶格些,不能写在末尾个,这个要切记。对于一个两位及以上的独立数字来说,两位数字占一个格子,例如2011,就是“20”一格,“11”一格;奇数位数的数字,同样适用,最后空一个字符即可,如10000,最后一个出现一个“0”,后面空着,以此类推。但不管是哪种情况,如果此数字是作为一个整体出现的,那就必须保持其形式上的完整性,靠近写出。

其次,标题写中间是比较规矩的格式,不过也不用在意是否绝对中间,只要大致看起来差不多就行,而且及时你不写中间也不会因此而扣分的,这个完全可以放心。如果有副标题,在正标题下面空两格(正标题文字的两格)写破折号,起写副标题,但是要将正副标题作为一个整体写在中间。一般不提倡大家使用太长的标题,但如果标题过长,分两行书写,一般格式是上一行长一些,下一行短一些,两两居中对齐。对称式的标题或者中间空一格写成一行或分两行书写。 还有考生经常问到答题的时候是否要写“答”无关紧要既不会扣分也不会加分,因为申论题本问题都是固定的,下面的格子也是固定格子,所以只要紧挨着问题答就可以了,而不必在乎写不写“回答”字眼。

最后卓博教育预祝考生在公务员考试取得好成绩。

范文5:公务员考试申论的基本要求[下载]【以文搜文】

湛江中公教育 公务员考试申论的基本要求

第一个,政府角度就是政府怎么做,一切解决问题的措施都必须政府出台,个人、企业不可以

第二个,政府角度就是政府做的事情,不管对还是错,都要支持。

其实这两种观点都是片面的,对政府角度的理解太狭隘了。

所谓的政府角度具体包括二方面:

第一,要符合政府的思维方式。

政府面对问题时,一般的思维方式是认识问题、分析问题和解决问题。首先要对这个问题的性质等进行基本的明确,其次要对问题产生的原因进行深入分析,问题造成的不良后果要有充分的估计,最后一定要及时解决问题,将问题消灭的萌芽状态。这个指导思想就告诉我们,在对策题目、贯彻执行题、综合分析题和作文题目中,考生都要对存在的不足提出一些解决建议,使问题得以化解,尽量扩大积极影响。

第二,要符合政府的立场。

政府出台的政策并不是都是对的,我们要全面看待政府出台的任何政策和措施,要实事求是的做出判断。判断政府政策正误的方法基本上有两大标准,一是群众角度,只要群众答应的,群众满意的,群众高兴的,政府就要去做,这就体现了以人为本;二是政府角度,只要政府出台的政策符合执政理念,无论是否解决了根本问题,都要去肯定和完善。

例如,面对山东城管队员下跪的方式,政府的立场是支持还是反对?政府到底该怎么去解决小商小贩的问题?第一个问题,下跪执法与暴力执法哪一个更好一些,群众更能够接受哪一个方式呢!很明显,下跪执法要比暴力执法温柔很多,所以,一定要支持下跪执法;第二个问题,真正解决小商小贩占道经营的问题,只靠下跪的方式是解决不了的,只能通过教育、开辟专门的经营集中区等措施才能更好的解决占道经营。

范文6:公务员考试申论的基本要求[下载]【以文搜文】

2014年山东省公务员考试即将来临,为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试,中公教育专家特别推荐最新考情资讯,深度剖析时下热点,整合公考疑难问题,预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名,荣获佳绩。

在公务员考试的申论科目中,申论作答原则是重中之重,直接关系着申论成绩的高低与公务员考试的成败。作答原则具体有三个方面,第一就是立足材料,材料为王;第二就是政府角度,为公立言;第三就是非模式化,反万能。对于广大考生而言,政府角度,为公立言这一原则往往会理解偏差,造成在作答过程中的思维混乱。中公教育专家在此将详细讲解政府角度,帮助各位考生拨开公务员考试的迷雾。

考生对政府角度的理解往往有两个误区:第一个,政府角度就是政府怎么做,一切解决问题的措施都必须政府出台,个人、企业不可以。第二个,政府角度就是政府做的事情,不管对还是错,都要支持。其实这两种观点都是片面的,对政府角度的理解太狭隘了。

所谓的政府角度具体包括二方面:第一,要符合政府的思维方式。政府面对问题时,一般的思维方式是认识问题、分析问题和解决问题。首先要对这个问题的性质等进行基本的明确,其次要对问题产生的原因进行深入分析,问题造成的不良后果要有充分的估计,最后一定要及时解决问题,将问题消灭的萌芽状态。这个指导思想就告诉我们,在对策题目、贯彻执行题、综合分析题和作文题目中,考生都要对存在的不足提出一些解决建议,使问题得以化解,尽量扩大积极影响。

第二,要符合政府的立场。政府出台的政策并不是都是对的,我们要全面看待政府出台的任何政策和措施,要实事求是的做出判断。判断政府政策正误的方法基本上有两大标准,一是群众角度,只要群众答应的,群众满意的,群众高兴的,政府就要去做,这就体现了以人为本;二是政府角度,只要政府出台的政策符合执政理念,无论是否解决了根本问题,都要去肯定和完善。

例如,面对山东城管队员下跪的方式,政府的立场是支持还是反对?政府到底该怎么去解决小商小贩的问题?第一个问题,下跪执法与暴力执法哪一个更好一些,群众更能够接受哪一个方式呢!很明显,下跪执法要比暴力执法温柔很多,所以,一定要支持下跪执法;第二个问题,真正解决小商小贩占道经营的问题,只靠下跪的方式是解决不了的,只能通过教育、开辟专门的经营集中区等措施才能更好的解决占道经营。

通过中公教育专家以上的讲解,希望各位考生能够充分理解政府角度,对作答申论有所帮助。

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范文7:安徽公务员考试申论范文[下载]【以文搜文】

安徽公务员考试申论范文:“平安中国”建设

黄山中公教育

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“平安中国”建设,是人民幸福的基本需要,是维护社会和谐稳定和国家长治久安的重要手段。

国家的核心安全,是“平安中国”的重要内容。在人类社会发展历史上,安全与发展,始终是国家和民族的根本利益所在,且安全是前提、是保障。随着世界经济重心加速由西方向东方转移,亚太地区成为全球战略角逐的焦点,来自外部的疑虑、干扰和牵制不断增加,特别是领土和海洋权益争端凸显,恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗,我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,增加了安全问题的综合性、复杂性和多变性。作为社会主义国家和世界大国中唯一尚未实现完全统一的国家,我国面临维护政治安全、领土主权完整的艰巨任务。建设“平安中国”,必须坚决捍卫国家主权、安全、发展利益,努力实现国家完全统一。否则,“平安中国”就失去了根基,实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务便也无从谈起。

社会和谐稳定,是“平安中国”的核心要素。社会和谐稳定是社会政治发展的有序状态,是社会发展规律性、社会控制有效性和社会生活和谐性的有机统一。良好的社会秩序,安定的生活环境,是人类延续和社会发展的基本前提。社会主义和谐社会,首先应该是一个平安的社会,国家安定太平,人民安居乐业。“平安中国”的实质不在于“平安”本身,而是国家经济、政治、文化、社会、生态的稳定化、秩序化、理性化、和谐化的运行发展。当前和今后一个时期,我国仍将处于发展机遇期与社会矛盾凸显期并存的发展阶段,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,必然带来空前的社会变革,特别是群众上访和群体性事件多样多发,刑事犯罪居高不下,公共安全事故频现,食品药品安全问题突出,生态环境屡遭破坏,等等。积极预防和有效化解这些矛盾和问题,既是维护社会大局稳定的现实需要,也是“平安中国”建设的基本着眼点。中国是一个拥有13亿人口的大国,只要我们自己稳住阵脚稳定不乱,任何外部势力都奈何不得。从这个意义上讲,“中国平安”即是“平安中国”。

中国和平发展,是“平安中国”的必然选择。在当前国际形势发生深刻复杂变化、中国与外部世界关系出现重大调整的背景下,中国始终不渝走和平发展道路,是新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求之一。“平安中国”建设,同样离不开互信包容、友好合作的国际环境和周边环境。中华民族是爱好和平的民族,中国人民从近代以后遭受战乱和贫穷的惨痛经历中,深感和平之珍贵、发展之迫切、合作之重要,深信只有和平发展才能实现国家繁荣富强,只有合作共赢才能实现世界和平稳定。要通过争取和平国际环境来发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平,扩大同各方利益汇合点,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。可以说,“平安中国”的提出,是中国人民顺应时代潮流,根据自身根本利益和文化传统作出的战略抉择,符合人类社会发展规律,符合时代要求,符合中国人民根本利益,符合世界人民共同愿望,具有重大现实意义和深远历史意义。

范文8:安徽公务员考试申论热点[下载]【以文搜文】

安徽公务员考试申论热点:塌楼惨剧,住户不得要求赔偿

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【背景链接】

2014年4月4日,浙江宁波奉化市居敬小区一栋六层居民楼轰然坍塌,造成1人死亡6人受伤。媒体呼吁普查各地的老旧楼房。但问题随之而来——查出危楼,谁来出改造、安置居民的钱?当地政府还通知,“未倒塌的25户房屋不能居住,拆除中造成的房屋内任何遗留财物毁损、遗失,住户不得要求赔偿。

【标准表述】

[综合分析]

居民楼塌了,当地政府的通知是“住户不得要求赔偿”。政府这么说有一定道理:政府不是造成居民楼垮塌的直接责任人,自然要“有言在先”,以免将来说不清楚。并且,住户到底有多少财产损失,恐怕也很难认定。如果政府承诺兜底,谁能担保个别住户不会狮子大开口,漫天要价甚至“无中生有”?

不过,政府“塌楼住户不得要求补偿财物”的通知仍然过于草率,很容易引起误解,让住户认为房子塌了老百姓只能自认倒霉,财产权得不到充分的尊重和保障。其实,居民楼塌了,住户留在楼里的财产并非无人负责,也并非索赔无门。

政府应积极开展人道救助,积极提供各种公共救助服务,在紧急情况下,救助的责任首先应该由政府承担,暂时找不到人不要紧,事后追责,相信谁也跑不了,或许这才是奉化政府应秉持的态度,也是对政府责任的补救。

根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十六条规定:“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。”

由此可见,一般情况下,建设单位与施工单位属于建筑物倒塌致他人损害的第一责任人,必须承担相应责任。如因其他责任人的原因,建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损

害的,则由其他责任人承担侵权责任。另外,如果住户购买有财产保险,可向保险公司索赔保险金。至于住户财产损失的具体数额认定,自有一套申报、认证的法律程序来规范进行。

[微言微语]

湖南红网发表乔志峰的观点:政府眼下最需要做的,不是草率发出“塌楼住户不得要求补偿财物”的通知,而是将相关法规对住户进行宣讲解释,让他们安下心来,不再为索赔无门而担忧;积极协调对塌楼原因进行调查鉴定,厘清责任;寻找建设单位、施工单位,责成其承担责任。同时,政府也应及时启动公共救助机制,向住户提供相应的政府援助。

东方早报发表沈彬的观点:现实的危楼解决方案恐怕只能有以下两种:一是,如果危楼的开发商目前仍然存在的,政府应毫不犹豫追溯其历史责任;二是,对危楼的责任主体已经无法追究,或即使追溯也没有资产赔偿的,那就要由政府全部兜底解决危楼加固、安置,不要在改造费上斤斤计较,政府应该本着民众生命至上的原则,拿出真金白银解决这柄悬在老百姓头上的剑。

【政府举措】

[应急措施]

第一,全力以赴救治伤员细致妥善安置群众不留死角。明确职责,落实任务。切实做好善后处置工作,不惜一切代价抢救医治伤员,事无巨细安置服务好受灾群众及周边居民,进一步深化危旧房屋排查工作,做到排隐查患一个不留、解危除险一刻不等,切实维护群众生命财产安全。

第二,未垮塌部分楼房安全拆除。发放补贴,确保群众有食物吃有地方睡。

第三,对楼坍塌事件原因追查和责任追究工作全面展开。一方面,参与建设施工的3名直接责任人员因涉嫌工程重大安全事故罪被市公安机关依法采取强制措施。另一方面,针对房屋开发建设中的工程发包、勘测、设计、工程建设、质量监管和工程验收等主要环节以及工作中可能存在的失职渎职行为,成立了由纪委(监察局)、公安、检察院、相关职能部门和专家组成的联合调查组和专案组。

第四,开展房屋使用安全排查。全省范围内对房屋使用安全情况开展排查,还要建立房屋使用安全应急预案。如果住在使用年限超过20年的砖混(砖木)房内或者遇到墙体倾斜开裂变形、抹灰突然大面积脱落的房屋,马上需要进行重点排查。

[总体措施]

首先,针对新建筑就必须以严格的手段对建筑质量和城市规划加以控制。应该说,中国的建筑质量和水平相较于20年前有了很大提升,,但并不意味着粗制滥造和偷工减料就不存在了。最近几年,频繁有在建或者新建楼房倒塌的新闻见诸报端,这需要对开放商的建筑质量有着更为严格的管理和监督。

其次,提升中国城市规划的长期坚持与执行。如果不扼制住部分官员短期的政绩冲动,在拆迁的铁锤之下,无法保证中国的楼房想长命百岁。

最后,提升政府部门监管力度。无论是城市规划朝令夕改,还是质量监管失去作用,短命建筑都与政府监管部门的消极作为或者作为不力紧密相关。如果要想将目前30年的建筑平均寿命延长至100年,那么政府监管部门的专业性和有效性,必须必须加强政府的监管力度。

范文9:山东公务员考试申论范文[下载]【以文搜文】

2010年4月25山东公务员考试申论范文

申论范文 中国水利报评论员文章:切实做好水资源节约与保护这篇大文章

明天是水的节日,全世界都在关注水的问题;明天又是“中国水周”的第一天,我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”的主题确定为“转变用水观念,创新发展模式”。而转变用水观念,创新发展模式,其中很重要的一条就是要求我们,改变过去传统的高消耗、高污染、高排放、高浪费的用水增长模式,向全面节约、高效利用和有效保护水资源转变,走资源节约、环境友好发展之路。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。当今社会,水资源同能源资源、耕地资源并称为支撑我国经济社会可持续发展的三大重要战略资源,在维护国家经济安全中具有重要的战略地位。多年来,党中央、国务院对解决水资源问题高度重视,采取了一系列重大政策措施,取得了明显的成效。但是随着经济社会发展对取用水的不断增长,我国水资源面临的形势依然严峻,突出地表现在:一是水资源供需矛盾非常突出。据统计,全国660多座城市中有400余座供水不足,其中有130多座严重缺水。与此同时,全国工业和生活用水仍不断增长。如果不采取节约保护的有力措施,我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。二是水污染严重。我国每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入江河。在部分流域和地区,水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺,而且直接威胁着饮用水安全和人民健康,影响到工农业生产和农作物安全,造成了巨大经济损失,成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。三是水生态环境安全面临严重威胁。造成这些问题的原因是多方面的,除人均水资源量少、时空分布不均等自然因素外,一个重要的人为因素就是在经济社会发展中长期忽视了对水资源的节约和保护,水资源利用方式粗放,用水浪费严重。我国水资源利用效率和效益与发达国家相比有较大差距,在生产和生活领域存在严重的用水浪费。全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。 在刚刚闭幕的“两会”上通过的政府工作报告与国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,对当前和未来5年我国经济社会发展作了全面部署,明确提出要全面贯彻落实科学发展观,加快转变经济增长方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”时期,单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50。这对加大水资源节约和保护工作提出了新的更高的要求。 思想是行动的先导。做好新时期节约保护水资源工作,要求我们要切实转变观念,提高认识,把思想统一到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度上来,把工作部署落实到贯彻“十一五”规划纲要上来。水并非取之不尽、用之不竭,水资源短缺制约经济社会可持续发展,水污染严重则直接影响到人民群众的身心健康。认识的转变将直接促进人们用水方式的调整,改变传统的生产生活方式。例如,通过节水器具推广、科技含量提高、中水回用增多、节水制度落实等等,我国一些地区如北京、天津、河北、山东等地在GDP多年增长的同时,用水量实现增长趋缓甚至零增长的好现象。这些事实有力地说明,随着全社会节水意识的不断增强和节水工作的深入开展,在合理满足经济社会发展用水的同时,节约水资源,稳

定甚至降低用水总量潜力很大,成效可观,必须予以高度重视。

创新发展模式是实现创新型国家的基本要求。在水资源节约和保护工作中,贯彻节约资源的基本国策,建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的治本之策。节水型社会建设主要是通过制度建设,通过体制机制创新,建立依靠价格杠杆、运用市场手段调节节水防污机制,催生社会内在节水需求,从被动节水向主动节水转变,达到节水增效的目的,从而提高资源利用效率,改善生态与环境,增强可持续发展能力,实现人与自然和谐相处。

保护好水资源,控制污染是关键。要全面推进水功能区制度的实施,合理确定河流水体的纳污总量,对污染物排放进行有效的总量控制。要大力发展循环经济,调整产业结构,从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题。加强对污染源的控制,从传统的末端治理转变为源头防治。在重点流域和地区,实行最严格的排污总量控制措施,逐年削减排污总量,不断提高工业企业污染防治水平。在加强社会主义新农村建设中,要加强饮水安全建设,大力发展生态农业,减少农药和化肥施用量,严格控制畜禽养殖污染。推进农村环境综合整治,积极改水改厕,加快沼气等可再生能源的推广应用,因地制宜地处理农村生活污水和垃圾。

加强水资源的节约和保护是全社会的共同责任,需要社会各行各业、千家万户的广泛参与和大力支持。我们要站在经济社会可持续发展战略高度,切实负起责任,深入贯彻落实科学发展观,把节约和保护水资源作为一项革命性措施来抓。同时,积极推动水资源与经济社会的协调发展,建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系和产业布局,有效抑制用水需求的不合理增长,从而构建有利于水资源节约和保护的经济社会自律式发展模式,切实做好水资源节约与保护这篇大文章。

范文10:2014年山东公务员考试申论[下载]【以文搜文】

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

二、给定资料

资料1

湿地是指陆地和水域的过渡地带,包括沼泽、滩涂、湿草等,也包括低潮时水深不超过6米的水域。湿地通常分为自然和人工两大类,自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩和盐沼等;人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。据资料统计,全世界共有自然湿地850余万平方千米,占陆地面积的6.4%.

湿地对于人类的作用非常重要,它能够调节降水量的不均带来的洪涝与干旱,将过多的降水存储、缓冲,然后逐步释放,发挥着蓄洪抗旱的功能;它能够通过多种多样的湿地植被抵御海浪、台风和风暴的冲击,防止对海岸的侵蚀,保护沿海工农业生产,防止土地盐碱化;它在沉积物沉降,促淤造陆方面的速度是裸地的3-5倍。同时,湿地也是鸟类、鱼类、两栖动物繁殖、栖息、迁徙、越冬的重要场所;我国着名的杂交水稻所利用的野生稻也来源于湿地,所以湿地保持生物多样性的功能是其他任何生态系统无法代替的。另外,湿地中还有许多水生植物,它们能够在其组织中富集金属及一些有害物质,很多植物还能参与解毒过程,对污染物质进行吸收、代谢、分解,达到净化水体的效果,起到降解环境污染物的作用。

但是在“人口爆炸”和经济发展的双重压力下,从上世纪50年代以来,我国湿地被开垦面积达1000万公顷,其中全国沿海滩涂面积已削减过半,56%以上的红树林消失。全国各类大小湖泊消失上千,被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了2/3.众多湿地水质逐年恶化,不少湿地生物濒临灭绝,约1/3的天然湿地存在着被改变和消失的危险。根据相关数据,中国现存自然或半自然湿地约占国土面积的3.77%,远低于世界6%的平均水平,且面积下降的趋势仍未得到有效遏制。

资料2

在一些专家眼里,M湿地是世界上最美丽的湿地,因为在这里,有景色秀美的草原、湖泊以及动植物资源。除了美丽的景色,M湿地对于维系黄河、长江中下游地区生态安全具有非常重要的作用。但是近年来,M湿地的“健康状况”令人担忧,长年致力于M湿地保护的某环保组织成员小王说:“M湿地被破坏的主要原因有三个,即草场沙化、过度放牧、鼠兔灾害,但归根到底还是和过度放牧有关。”

据小王介绍,从上世纪六七十年代开始,当地政府采取了很多措施,鼓励牧民扩大畜牧业生产,包括M湿地在内的很多地区牛羊数量急剧增长。改革开放以后,当地政府为了发展经济,牧民为了增加收入,牛羊数目继续增加,据统计,目前M湿地牧民的人均年收入达到了4700元以上,个别家庭的年收入甚至超过了30万元。但同时,由于牛羊数量已经远远超出了M湿地草场的承载量,造成过度放牧,所以使得湿地草场严重退化,鼠害日趋严重,沙漠化加剧,大量野生动植物消失。仅M湿地靠近黄河的部分,就已经出现了220千米的沙化带,大量野生动植物种群也因为沙化而消失。但就动物而言,从上世纪六七十年代至今,M湿地的各类珍稀动物已经从230多种下降到140多种;随着天敌的减少,对植物破坏力非常大的鼠兔迅速繁殖,又进一步加剧了湿地的沙化;此外,湿地沙化还造成了该区域风沙侵蚀和水土流失,使黄河赖以补给的水资源大量减少,增加了黄河中下游广大地区旱涝灾害的发生频次。

M湿地沙化现象虽然早已引起了相关部门的注意,并采取了相应的措施进行治理。但效果并不明显。当地政府在保护M湿地过程中也面临着诸多无奈。

上世纪80年代以后,按照联产承包制的规定,M湿地已经按户承包给了当地居民,在牧民们看来,利用自己的生产资料去创造财富,无可厚非。牧民A就反问记者说:“我在自己的土地上养牛养羊,养多养少,难道还要向政府汇报吗?”

牧民B向记者坦言,与过去相比,居住在湿地中的牧民收入确实有了很大提高。但是由于交通不便等种种原因,牧区除牛羊肉以外的各种物资都要依靠外部供给。与偏高的消费水平相比,生活水平的提高并不明显,所以,对于普通居民而言,如果不增加牛羊的数量,可以说很难维持基本的生活水准。

“牧民们也知道牛羊养得太多对湿地草场不好,但这也是为了生活。”牧民C直接告诉记者,“如果政府能够通过补偿牧民因为少养牛羊而受到的损失,我们肯定会主动减少牛羊数量,总不能为了保护湿地而让我们吃不饱饭吧!”

记者在采访过程中也发现,M湿地的很多地方条件非常艰苦,人畜患病的现象突出,医疗教育等公共设施非常不完善,如果没有一定的收入作为保障,生活确实不易。

既要“收入”,又要“保护”,二者如何同步,的确是个难题。在记者结束采访的时候,小王也说了一句沉甸甸的话:“老少边穷地区的居民一样有追求自己幸福的权利,在要求他们为大家守护这片美丽湿地的同时,我们难道不应该去想想他们的幸福吗?”

资料3

德国河流湿地面积155万公顷,占国土面积的4.4%,涉及76条主要河流。堤坝建设使河流沿岸洪泛区面积减少了2/3;大河(如莱茵河,易北河)两岸大多数地段湿地只有原有溢洪面积的10%-20%;1/3以上的河流湿地正被国家开发利用,只有10%的现有湿地接近自然状态。

西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛,很多代表西班牙丰富自然遗产和独具特色的湿地被列入国际重要湿地。目前,虽大部分湿地已得到法律保护,但湿地面临的威胁仍相当严重。

德国、西班牙都是《欧洲自然保护框架》的成员国,该组织始于1979年签署的欧盟“鸟类法令”.1992年签署的欧盟《动物植物栖息地法律》与《鸟类法令》组成了具有综合性和代表性的“Natura2000网络”,其成员国根据标准确认和保护相关区域,两国境内重要的湿地几乎全部属于保护范围,《欧洲水资源框架法令》要求成员国需在2015年前使各类水体水质达到良好水平,对违反法令规定的行为,欧洲法院可强制执行处罚。

20世纪末,自然保护区旅游活动除了带来经济效益外,也给自然环境和当地社会造成了各种负面影响,尤其是生态破坏问题越来越严重。《欧洲保护区和持续旅游宪章》就是在这一背景下,由欧洲国家公园联盟制定的,该宪章制定的目的就是促进旅游企业、旅游活动在保护地生态环境保护方面进行自我约束和管理,实行可持续旅游认证制度。保护区可持续旅游认证,一方面使旅游企业有了精力和压力来提高其环境保护水平,减少旅游活动对生态环境的负面影响;另一方面也唤起了旅游者对其旅游活动和消费行为的审视,使旅游者在选择旅行社、宾馆、饭店和其他旅游服务时更加重视环境因素,从而直接或间接地为环境保护做出贡献。

“欧洲自然与国家公园联盟”是一个非政府组织,成立于1973年,目前在欧洲有39个国家400个成员单位。其宗旨是促进自然保护地的良好管理,推动管理者和专家的合作与交流,促进政府和相关机构支持保护地的工作。该联盟总部设在德国雷根斯堡,2007年在布鲁塞尔设立办公室,该组织设主席和协调员,任务是与总部和各部门、各分支机构的沟

通交流,加强成员国的联络,组织研讨活动和成员大会,准备项目建议,保持网络交流等。联盟作为国家公园、生物圈保护区和自然公园等保护地的一体性组织,代表欧洲保护地的声音。

在德国和西班牙,公众参与自然保护历史悠久,有力地推动了湿地保护事业的开展。一些保护地由非政府组织管理并与公共团体和私营机构建立了伙伴关系。莱茵河宾根至爱特维尔湿地静水区、岛屿、浅滩是水鸟的重要栖息地。德国自然保护协会莱茵奥恩自然保护中心作为非政府民间组织,积极对湿地进行了保护管理。

德国、西班牙相关湿地保护和恢复项目可以获得欧盟的资金支持,《欧盟农业共同政策》也提供了对湿地限制利用的相关补偿机制,欧盟补助湿地标准为每年每公顷350欧元,德国、西班牙两国中央、区域政府和企业也支持了一大批湿地保护恢复项目,在恢复治理过程中,采取自愿原则、利益平衡原则、土地有偿转让原则。

西班牙多尼亚纳国家公园20年来一直是环境教育发展的先锋,公园与14个周边城市的政府和学校有成人和儿童教育计划,每年安排10项学校课程计划,受教育学生多达1.7万名。每年安排3个成人教育计划,共有7000多名参与者,他们广泛建设了公共参与设施,包括休闲娱乐、科学和农业旅游、感知自然运动等,每年有30万名游客在游客中心注册,公园还开展了两项重要的志愿者行动,让来自各地的人都可以得到培训并与公园工作人员共同工作,且建立了志愿者网络,每年有200多人参与到志愿者服务中。

资料4

最近,由国家相关部门牵头,围绕我国的湿地保护召开了一次座谈会。下面是参加会议的部分代表的发言:

中部某省D厅长:湿地涉及多项资源要素,国土、林业、农业、环保、水利、海洋、建设等多个部门的职能均有涉及。根据政府有关规定,国家林业局在湿地保护方面的职责是组织、协调、指导、监督全国的湿地保护工作,这也就是说林业局在湿地保护方面负有组织协调的职能,却并没有“统一管理”职能,因而形成了林业局统一组织协调下的多部门单要素管理的行政管理格局。其直接结果是,形式上我国湿地的主管部门是林业部门,但是大量的滩涂湿地却依旧归海洋部门管理,林业部门根本就插不上手。在一些内陆省份,林业部门插手湿地管理也常常受到农业、环保、渔政等部门的非议和责难,所以很多湿地保护区基本上都是遵循这样一个准则:哪一个部门愿意给项目资金,就归哪一个部门管理。

E局长:很多湿地保护区与农民的耕地直接相连,因为湿地非常肥沃,所以农民会越界耕种。因此,蚕食湿地的情况十分严重。这也导致湿地保护者与农民之间长期的“拉锯战争”,他们种完了,我们毁,我们毁了,他们再去偷着种,不断地重复拉锯战,我们知道这

并不是最好的选择,但如果不这样,湿地根本守不住。一开垦动辄就是百亩,特别是春耕前后的那两三个月,湿地保护部门的工作人员“根本别想回家睡觉”.

F副厅长:森林有《森林法》,土地有《土地法》,海洋有《海洋法》,而湿地没有法,这意味着湿地可以随意破坏,把湿地毁了,把它变成开发区了,也没事,没人追究,因为没有法嘛。到处都在填海,你看多么严重,为什么填呢?因为便宜啊,填海比征地来得便宜和简单,而且又没有法律去约束它,为什么不填呢?作为主管部门,我们肯定是反对,但我们没有法律依据去制裁它或是处罚它。不能像《森林法》那样进行刑事制裁,根本看不住。

西部某省G主任:“十一五”期间,国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》,根据该规划,“十一五”期间保护工程总投资90亿元,其中中央42亿元,地方配套48亿元。但实际上,无论是中央还是地方的资金,都没有足额到位,整个“十一五”期间中央累计投入14亿元,地方配套资金17亿元。在一些地方,中央与地方的投入比例已经失衡。湿地保护资金投入严重不足。国家如果要投入1块钱,地方要配4块钱,这对西部地区来说是十分困难的,即使是中央拿4块钱,地方配1块钱,西部都做不到,配到最后都是假的,即使承诺了,但最后用完国家那1块钱也就用完了。

H教授:在目前的体制下,地方官员对湿地的态度直接决定了保护的效果。比如,有些城市,它想搞生态城,它就有保护湿地的意识,将湿地作为旅游景点开发和保护;但如果它想发展工业的时候,就会把湿地填掉搞开发区,这种随意性在很多城市都存在。然而一旦这个湿地被保护好了,开发商又想过来,因为在一个比较好的湖边或海边做开发肯定能赚钱。湿地已经成为房地产开发的新热点,所以一些城市的滨海湿地成为了经济思维下满足欲望的牺牲品。

沿海某省I主任:为了发展农业,满足农民耕地需要,在一些沿海省份,都会采取不同的措施鼓励“围湿地造田”.以Z省为例,根据《Z省滩涂围垦管理条例》,滩涂的宜农宜建开发被明确鼓励。在2010年初围垦工作会议上,当地官方这样总结:“围垦的贡献在我省是有目共睹的,仅?十一五?以来的四年,我省就圈围了47万亩……”事实上,其他省份也都有这样的规定。有时甚至规定开垦一亩滩涂给予高达6000元的补助。很多地方直接把海边的小山或者高地炸平,然后将土石填到前面向海洋过度的滩涂湿地上,导致漫长的海岸线上很多宽阔的滩涂湿地永久性地消失了。

J局长:建立湿地公园是保护湿地最直接、最有效的途径,但从旅游环境保护和生态角度来讲,保护得好的原生态就是最好的景观。所以建立湿地公园时,应该避免把自然改造成人工、把生态区建成生产区的做法,不要“建设性”地破坏自然,力求达到湿地生物多样性和文化多样性结合的效果,确保湿地公园不是度假村、游乐场、人工花园或者徒有虚名的荒野区。

某大学经济研究所博士生导师K教授:无论是十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列而提出“五位一体”的发展战略,还是习近平总书记对生态文明提出的“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”“牢固树立生态红线的观念”,都非常明确表明:生态环境问题、生态文明建设,不再是经济社会发展之后才考虑的问题,而是必须把它放在与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会同等重要的顶层位置,可以这样认为,经济建设是根本,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设则是基础。

资料5

莲藕被他们一根根插进水下面的泥土,码头被他们一砖一瓦地建设起来,游船被他们一艘艘地布置一新,饭店被他们一家家地建起,为游客服务的程序一遍遍地被他们完善……从农民到湿地的建设者、经营者,设计码头、开游船、做更夫、当保管员、做项目负责人……原来的农民职业变得“五花八门”,随着祖祖辈辈所居住的这片湿地的旅游开发,这些原本贫穷的村民开始了崭新的人生之旅。

王金宝是W镇的农民,世世代代务农为生,最近他们接了一个新任务:栽种荷花。以前只会种粮种菜,种荷花还要从头学起。这1万多公斤首次在这里种植的荷花花种都是整支的藕,是当地政府专门从某省购进的。除此之外,镇政府还请了专业的荷花培育人员培训他们荷花种植的相关技术。

不止王金宝一人,很多农民都因开发湿地而掌握了新技术。42岁的村民王炳仁经过海事部门的培训,掌握了开船技术,成为“路吉”船队的队长。每天,他驾驶着画舫船从码头至各大景点,拉着全船人游览湿地风光。“以前种地从来没想过要对别人负责。现在,一船人的安全都在我身上呢。”王炳仁深感现在的工作与以前种地的区别,对新工作一点不敢疏忽,在实践中已积累起通过掌握风速、水速来控制船速的经验。

“转业农民”对湿地的热情,让马镇长体会很深。他说:“我们镇靠江边,以前一发水,农田就被淹,所以比较穷。大家都把开发湿地旅游当作改变自身命运的机会。现在已建设好的码头就是由有这方面打工经验的村民们一起研究、设计,并亲手建造的。同样是滨水而居,但湿地开发前后,当地村民的心气儿大不一样。”

“过去村里许多人与水没太大关系,而现在湿地的经营和建设几乎是全村参与。”W镇某村支书说,“现在,虽然湿地开发刚起步,但村里已经成立了四个合作社,80%的村民都通过参加合作社的方式参与湿地经营。其中,直接参与湿地建设的有约60名村民。”

今天是“顺心如意楼”开业的日子,直到下午15时,崔莉莉才算能喘口气。以前靠捕鱼

为生的崔莉莉家里的房子距离湿地景区只有两三分钟的路程,通过当地政府部门的支持,房子经过一番装修,变成了现在一楼是餐饮、二楼是住宿的“顺心如意楼”.崔莉莉也带着孩子和父母一起回来开店。“做什么菜、每道菜需要多大的量以及进鱼、进菜的渠道问题,都需要一点点摸索经验。”连续几天,她都和同屯子的朋友每天商量到晚上10点多。现在,她初步理清了头绪,决定利用自己和父亲都会捕鱼的优势,在坝外的水域里用网围出一片区域,把打出来的鱼放在那里,客人可以到那里捞最新鲜的鱼。

开饭店对姜涛来说一点不陌生。10年多前,他就和表哥张海生在天津租了个大约300平方米的门面开东北菜馆。虽然生意也不错,但他总摆脱不了心里的漂泊感。家乡开发湿地旅游后,他敏锐地感到了其中的商机,和表哥一起回来了。把原来自己住的房子重新装修,就变成了现在这家200多平方米的农家饭庄。姜涛说:“回来开饭店的好处太多了,对这边人的消费观点、饮食口味都了如指掌,关键是能回到自己家了,安心。”开发湿地旅游,在家乡就能有大发展,这是吸引姜要毅然回乡最强劲的理由。仅仅姜涛所在的这一个村,目前陆续从外面回来的外出打工者就已有几十人。

镇党委徐书记说,开始湿地开发后,当地成立了捕捞合作社和旅游合作社,其中成立捕捞合作社是为了统一鱼价,一是保证渔民收入提高,二是防止渔民间恶性竞争导致餐饮业恶性竞争,方便统一几十家农家乐的菜价。现在,在W镇的湿地上,渔船上鱼的售价基本一致,2.5公斤以上的鲤鱼每公斤30元。

村民赵文斌说对于他们的创业方向都有计划。他说,全镇计划开设农家乐、渔家乐饭店48家,目前以江鱼宴为主,为了配合湿地旅游主打的“金源文化”,以后这些饭店将做“金宴”.自从去年滨江湿地开始开发建设以来,已有上千人闻名“捷足先登”了,这让赵文斌他们对自己的“湿地大业”充满了信心。

资料6

水波荡漾,草长莺飞,鸭舞鸟鸣,这是地处吉林省长白山麓龙岗山脉中段--哈泥河国家级自然保护区的真实写照。近年来,当地通过有效的保护和恢复,不仅使哈泥湿地水资源日渐丰富,而且让这里的生态环境更加优越,再现其生机盎然的景象。

Y镇党委白书记说,为破解环境保护与经济发展的难题,Y镇于2011年提出“产业兴镇,项目活镇”的发展战略,着力构建“有机食品示范区”的产业发展新格局,真正实现在保护中发展,在发展中保护。

为此,Y镇结合本地资源优势,以当地现代农业生产企业的蓝莓基地为依托,采用“公司+农户+基地”的形式来扩大蓝莓种植面积,一位企业技术人员告诉记者:“在全力构建有机食品示范区建设的同时,我们更充分认识到只有保护好环境,有机食品生产加工企业才

有生存发展的根基,所以保护哈泥湿地对于我们来说不仅是企业应当承担的社会责任,而且也是企业赖以生存发展的基础。”

殷董事长说,这种合作方式是公司从农民手中将土地转租过来统一管理,将农民变成产业工人,公司向农户承诺:挣了算农户的,赔了算公司的。双方合作方式为股份合作,合作社成员用土地入股,然后承包管理入股土地,其余(技术、信息、培训、存储、加工、冷链、物流、市场、品牌建设等)全部由公司负责,公司有效地整合了土地,资金和人力资源,农户增收显着,合作愿望强烈。

据了解,种植1000亩蓝莓等于在水源保护区增加了1000亩生态林。种植蓝莓需要大量的生物有机肥作改土材料,能有效遏制土壤退化,从而保护了黑土地,哈泥湿地的生态环境也显着得到改善。

村民朱崇坤满脸幸福地说:“过去家里种地收入低,我只好外出务工,一年到头也赚不了几个钱,自从有了蓝莓企业,我就回来了,不用离开老婆孩子和父母,一年收入比我在外面挣得多,现在的生活真不错。”

目前,镇里正在合作发展1000亩蓝莓种植基地建设项目,入社成员增加至200户,从业人员达400人以上,户均5亩蓝莓,保底增收15200元,较种植传统农作物增收3.8倍,农民增收将更加显着。

无独有偶,在与Y镇几里之隔的V国家湿地公园是企业投资管理的公园,近年来,他们探索走出了一条湿地保护和生态农业和谐发展的路子。2012年,建园初期实施退耕还湿工程,将水库上游的耕地通过生态补偿的方法,退出生产经营活动,并从河北白洋淀引种芦苇,恢复湿地面积40公顷,河道清淤综合治理延长500米,湿地水质已达到有记录以来的历史最好水平。

湿地公园还以每亩1100元的价格租赁周边农民4100亩水稻田的使用权,用于有机稻的种植,开发了湿地农业观光、蟹田米、龙虾米等生态产品,年产值达1500万元,同时在公园湿地湖区开展绿色渔业养殖,现已批准为省级健康水产品养殖场。

这些项目共安置农民就业150人,年增加农民收入450万元,再加上流转土地增加的收入,仅湿地保护建设一项,就增加农民收入1065万元,V国家湿地公园已累计投资3300万元,在湿地保护与循环经济发展道路上,越走越宽广,“生态红利”日益凸显。

吉林省环境科学研究院梁院长指出,保护好湿地生态,也是改善民生和发展生产力的重要举措。基于“五位一体”的发展战略,生态文明建设和生态文明体制改革,必然体现在经济、政治、文化、社会体制改革的过程当中。近年来,吉林省在加强湿地保护和修复方

面,通过“河湖连通”等重点湿地工程,有效发挥调蓄洪水的作用,解决了水土流失的问题,使全省湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到缓解。

三、作答要求

(一)请认真阅读给定资料4,整理归纳座谈会代表们反映的主要问题,供相关部门参阅。(15分)

要求:准确、全面、简洁,不超过200字。

(二)给定资料3介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法,请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。(20分)

要求:观点明确,表达简洁,不超过300字。

(三)给定资料5、6介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例。假如你是某省政府相关部门的工作人员,需要就此整理一份经验总结材料,请拟出这份材料的内容要点。(25分)

要求:内容全面,要点明确;条理清晰,表达简洁;不超过500字。

(四)请结合对全部给定资料的理解和思考,以《“红线”与“红利”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

【参考答案】

(一)请认真阅读给定资料4,整理归纳座谈会代表们反映的主要问题,供相关部门参阅。(15分)

要求:准确、全面、简洁,不超过200字。

【参考答案】

(1)管理混乱。湿地保护涉及多部门职能,林业部门的组织协调职能难以发挥作用;

(2)湿地保护难。湿地保护区与耕地相连,农民越界耕种;(3)法律空缺。没有法律约

束破坏湿地的行为;(4)资金问题。湿地保护资金投入严重不足,资金没有足额到位,且央地投入比例失衡。(5)官员态度。官员为了发展经济而牺牲湿地;地方政府鼓励农民“围湿地造田”.(6)对湿地的人工改造。“建设性”地破坏湿地的原生态。(180字)

(二)给定资料3介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法,请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。(20分)

要求:观点明确,表达简洁,不超过300字。

【参考答案】

根据我国国情,学习其先进经验和做法。启示如下:(1)出台湿地保护法律。把国内重要湿地列入保护范围,对治理各类水体的水质提出要求,严格打击违法违规行为。

(2)实行可持续旅游认证制度。对自然保护区进行可持续旅游认证,促进旅游企业、旅游活动在生态保护方面进行自我约束和管理。(3)鼓励公众参与自然保护。建立非政府组织管理湿地,推动管理者与专家的合作与交流,促进政府和相关机构支持保护工作。

(4)资金支持。对湿地保护和恢复项目进行资金支持,对限制使用的湿地进行补偿,鼓励企业参与湿地保护恢复项目。(5)发展环境教育。湿地公园与政府、学校合作开展成人和儿童教育计划,培养人们保护环境的意识。(280字)

(三)给定资料5、6介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例。假如你是某省政府相关部门的工作人员,需要就此整理一份经验总结材料,请拟出这份材料的内容要点。(25分)

要求:内容全面,要点明确;条理清晰,表达简洁;不超过500字。

【参考答案】

加强湿地保护与开发 力促生态经济共发展

“五位一体”发展战略的提出,把生态文明建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的地位。保护好湿地环境既是生态文明建设的重要课题,也是“保民生、促发展”的重要举措。

近年来,我国多地在保护和开发湿地方面做出了卓有成效的成绩,值得我省借鉴,总结其经验如下:

第一,高瞻远瞩,专项管理。针对湿地的保护与开发制定科学合理的产业发展计划,

统一规划产业项目和农民创业方向,鼓励企业积极参与湿地的投资管理,组织成立相关产业合作社加强行业自管、自律;结合湿地特色,发展特色产业。

第二,安置湿地农民就业,促进湿地农民增收。积极促进农民职业转型,扩大农民对湿地经营、管理的参与度;为农民提供相应的职业技术培训,提高农民综合素质;吸引外出务工人员结合自身技能特长回乡创业。

第三,加强湿地的保护与修复,与湿地经济发展并重。大力实施“退耕还湿”工程和“河湖连通”等重点湿地修复工程,开发各种生态产品,发展绿色生态农业,实现生态保护与经济发展共赢。(435字)

(四)请结合对全部给定资料的理解和思考,以《“红线”与“红利”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

【参考范文】

“红线”与“红利”

近30年来,我国国家级湿地自然保护区内湿地面积总体呈现下降趋势,总净减少面积8152.47平方公里,占全国湿地总净减少量的9%.

数字背后,折射出湿地面临的危机:城镇化建设、气候变化、干旱、工业污染、过度捕捞,导致湿地的生态功能退化甚至丧失。湿地面积萎缩,继而对气候调节、水源涵养、生物多样性等产生影响。生态“红线”是个不容讨论的问题,只有保住这条“生命线”,才能保住中华民族的未来。

今后,我们要根据党的十八大要求,把保住湿地“红线”作为生态文明建设的重要内容和生动实践,坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针,以改善生态、改善民生为目标,大力实施重点生态工程,继续完善湿地保护制度,不断优化湿地保护空间布局,努力扩大湿地面积,增强湿地生态系统稳定性。

保住湿地“红线”,要加强组织领导和宣传,形成湿地保护合力。把湿地保护纳入经济社会发展评价体系,建立湿地保护目标体系、考核办法、奖惩机制,明确和落实湿地保护责任;强化部门协作,围绕湿地生态系统内在特征和功能运行机理,推行流域和生态系统综合管理;加强宣传教育,提高全民湿地保护意识,营造保护湿地的良好社会风气。

保住湿地“红线”,要加大保护力度,优化湿地保护空间格局。围绕湿地与生物多样性保护、湿地与水资源安全、湿地与粮食安全、湿地应对气候变化等,合理布局湿地保护空间体系,谋划并加大重点生态工程投入,不断提高湿地生态服务功能和湿地产品供给能力,促进生态改善和民生改善。

保住湿地“红线”,要强化制度建设,建立湿地保护长效机制。积极推进湿地保护立法,尽快制定并实施全国湿地保护条例,并对重要湿地进行认定,依法开展湿地保护管理。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的湿地资源有偿使用、湿地生态效益补偿政策,以及湿地生态补水、湿地征占用管制、湿地破坏赔偿等制度。

保住湿地“红线”,要扩大开放交流,深化湿地保护国际合作。继续积极履行公约义务,着力加强国际重要湿地保护,提高管理水平,树立负责任大国形象。适应国际援助工作新形势,调整合作思路,拓宽合作渠道,把合作重点从引进资金为主向以引进技术和管理经验为主转变,并逐步开展对外援助,为推动全球湿地保护与合理利用作出应有贡献。

我国的工业化、城镇化进程正在加快,经济发展对湿地的破坏还将继续加大。只有给湿地划定不可逾越的红线,才有可能从根本上扭转湿地面积迅速减少、功能不断下降的趋势,为“美丽中国”留下一片绿意盎然的生态家园。也就是,只有保住湿地红线,实现湿地保护与经济利益共赢,才能长享发展红利。(1059字)