山东申论真题

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2010年山东录用国家公务员和机关工作人员考试

《申 论》试卷

1

231行。

2

(20分)

要求:观点明确,分析恰当,条理清楚,不超过300字。

解析:该题包含两问。第一问是概括题;第二问是原因分析题。

参考答案:平衡的是公用事业的公益性和商品性。

一方面保障其公益性,实现公共资源的共享,另一方面实现公共事业的市场化,使用消耗公共资源的同时应承担相应的成本。公用事业对经济发展具有先到、基础的作用,是市场经济发展的载体,因而我们应该建设和管理好公用事业是市场经济发展的载体,因而我们应该建设和管理好公用事业。但是必须保证实现城市居民对公共资源的有偿共享。

三、记者在报道中大声疾呼,痛斥败家子行为(“给定资料4话横线处”)一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份,草拟一份回应稿件的内容要点。(20

要求:1.写出内容要点不必写成文章;

2.条理清楚,表达简明,不超过400字。

解析:该提示整合分析和对策的公文类试题。

参考答案:(回应稿件的内容要点)

1.公用事业民营化出让的是经营权,而不是所有权。

2.公用事业本身具有公益性,政府不能完全交给社会资本经营,加强监管。

320年的对于公用加灵活;有利于激活民间资本的参与,推动市政改革。45.

(40分)

要求:

1

2

3.1000字作好水资源

——谈实现水资源的可持续发展途径

写作提纲:

第一部分:现在水资源危机,提出论点:多策并举保障水资源的可持续发展。

第二部分:针对对水资源利用过程中的问题,政府高度重视,但还有一些不足(分析造成现有水资源危机的原因)

第三部分:提出对策

1.

2.加强监管,保护水资源重复利用;完善法律,对产权进行界定;

3.高度重视;

4.技术方面,实现水资源的循环利用,培育抗旱品种;

5.加强对基础设施的投入。

第四部分:结尾。

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山东03公务员录用考试《申论》考试真题

一、注意事项

1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2. 作答参考时限:阅读材料50分钟,作答130分钟。

3. 仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、材料

如果我们把非典型肺炎比喻成是一次危害人类的黑色风暴,那么风暴过后,这个反面教材也给人类提供了许多绿色的教益,它促使人们必须认真地反思当前在社会发展中存在的某些问题。

1. 2003年4月16日,香港大学宣布已完成非典型肺炎病毒的基因图谱排列,发现病毒很大可能是来自动物,并由动物传给人,至于来自什么动物则有待研究。

2. 科学家在考证艾滋病起源时曾发现,非洲丛林地区的土著居民经常捕捉一种长尾绿猴,饮其血液,这很可能与艾滋病有关。

英国的疯牛病曾引起全世界的震惊,据说它与人类克雅病的关系密切。另外,人们还发现埃博拉出血热来自于猴子,猫抓病来自于猫科动物,莱姆病的病因来自于鼠、鹿、兔、狐、狼等30余种野生哺乳动物和在多种家禽间传播的伯氏疏螺旋体。

3. 非典型肺炎在广东地区曾比较严重,有人怀疑这可能与当地一些人滥食野生动物相关。2003年5月24日,农业部动物冠状病毒疫源调查组公布,专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内提取了冠状病毒基因。已测出的病毒基因序列与非典病毒基因序列完全一致。据此,调查组认为非典病毒或类非典冠状病毒可能存在于部分野生动物体内。

4. 5月22日是国际保护生物多样日。环保志愿者组织——“中国荒漠化志愿者网络”的负责人说,很多人可能不知道生物多样性的重要,生态学上讲“只有生物多样性才有生态系统的稳定性”。

中国环境科学研究院的专家指出,由于人类奉行人类中心主义,过分地向大自然索取,导致大自然生态平衡被破坏,生物多样性减少。一些细菌和病毒在外界环境的作用下,不得不通过基因突变等形式来适应环境的演变以使自己生存下来,或者原本不致病的病毒增加了可以致病的毒性基因,或者原来的细菌或病毒变成为一种新的病原体,甚至毒性更强,更难对付。

5. 全国非典型肺炎防治领导小组技术支持组组长、中国疾病预防控制中心主任李立明说,现在全球都面临公共卫生问题的挑战,全世界近十几年中新发传染病31种,在我国共出现15种,除艾滋病等新发传染病外,一些曾一度下降的传染病死灰复燃,如性病、肺结核等。

6. 目前我国突发事件紧急反应系统还没有“疫情报告”这一块,只有110(匪警)、119(火警)这些大家意识内觉得很重要的突发事件反应机制。此次非典事件,暴露出我国紧急疫情反应机制不够迅速和灵敏。

7. 2003年5月12日,国务院公布实行《突发公共卫生事件应急条例》。至此,酝酿已久的全国性的公共卫生应急机制的建立有了法律依据,把突发公共卫生事件的报告与处置等纳入了法制化轨道。

8. 有关方面的专家认为,需要建立一套危机管理体制,它包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和高度系统、人员培训和技术储备系统等。并应先行开展反危机的理论研究、经验学习和方案设计等项工作。

9. 一个反应迅速,运行良好的危机处理机制首先要有危机预警机制,它要求社会成员对危机有清晰的认识和敏锐的感受,可以在危机前兆阶段就将之消灭在萌芽状态。

10. 危机预警和应急机制,不仅要包括危机的信息披露及快速反应,还要保证社会经济在非常情况下仍能正常运行,不管在什么危险情况下政府都能对社会经济进行有效的调控。

11. 一家国有企业按照年初制定的产品结构调整计划,拟定了一条生产流水线技术改造方案,请求政府有关部门对此方案作可行性论证和有关事项的批复,以尽快投入生产。岂料,方案却在业务审核机关“撂置”了,答复挺干脆:“眼下是非常时期,等过了非典后再办。”

12. 在社会中,我们每一个公民都承担着义不容辞的责任。非典袭来,由于精神准备不足,每一个公民都将面临着精神状态、素质、道德水准以及科学态度的考验。

13. 在非典疫情发展初期,某些地方曾不同程度地出现过一些流言、谣言,如谣传“北京要封城”,“政府要在北京上空用飞机撒药”;在天津,少数人把非典疫情与某工地挖出的一条蟒蛇相“联系”,一时间一些人家燃放鞭炮以“驱邪”。谣言和迷信交织在一起。

14. 在广州,进城务工的一对湖南夫妇,丈夫因发烧确认为疑似病例住院隔离,妻子也因此而下岗,她身边还带着一个孩子,其经济的、精神的压力可想而知,但周围的市民非但不帮助她们母子,反而让她们在精神和生活上“雪上加霜”,看到她们就远远地掩鼻而躲,就连到食品店买食品,老板也不卖给她们,还说“快走开,别把非典传给我们”。

15. 内蒙古非典病人李某,是当地第一例输入性非典患者,他明知自己是住院接受隔离治疗的传染病病人,却跑出医院,在公共场所活动长达8个多小时,使公众的生命安全受到严重威胁。治愈后,其因涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪,被公安机关逮捕。

16. 一位抗非典志愿者说,非典将会结束,但类似非典的事件可能还会发生,作为社会中的一名合格的公民,应该学会在任何重大事件面前都能够保持理智,保持健康和奋进,保持科学的态度,担负起一个公民应尽的责任。

三、申论要求

1.本材料由四部分组成,在认真阅读材料的基础上,通过归纳,给每部分加一个恰当的小标题。(20分)

要求:

(1) 符合材料所反映的内容实质,醒目,给读者以启示。

(2) 不超过60字。

2.在材料的第一部分或第四部分中任选一个,完成下列两题。(每题20分,共40分)

提示:两题一定要选择同一部分,否则总分将扣10分。注意两题要求的差别。

(1) 就你选择的部分,以给我们的“绿色教益”为主题,自拟题目,写一篇评论性短文。

要求:

①观点和结论明确、结构清晰、说理性强。

②语言简练、规范,字体端正,卷面整洁,标点正确。

③字数不超过400字。

(2) 以你选择的部分为内容,提出解决该部分所涉及的问题的对策或建议。

要求:

①所提对策或建议符合实际,有针对性、创意性、可行性。层次清楚,逻辑性强。

②语言通畅,简练、规范,字体端正,卷面整洁,标点正确。

③字数不超过350字。

3.在阅读全部材料的基础上,自拟题目写一篇议论文。(40分)

要求:

(1) 观点明确,论据合理、典型、有针对性。

(2) 论述充分,重点突出,条理性、说理性强。

(3) 文章结构严谨、合理、逻辑性强。

(4) 语言通顺、规范,字体端正,卷面整洁,标点正确。

(5) 字数不超过1200字。

参考答案

1. 答案提示

(1)从抗击非典看可持续发展;(2)建立健全突发公共事件预警机制;(3)处理突发事件应两手抓、两不误;(4)战非典,论加强公民道德教育。

2. 答案提示

(1)如果把这场“谈虎色变”的非典疫情看做一场黑色风暴,那么风暴过后这个黑色教员到底给我们留下了多少绿色教益呢?

没有生物的多样性就没有生态系统的平衡,而现状却是越来越多的野生动物被人们摆上了餐桌。当前大量物种灭绝或濒临灭绝,生物多样性不断减少的主要原因之一就是人们对生物物种的大量捕猎和过度采集。随着经济全球化的不断发展,人类活动对地球的破坏越来越明显,为了遵循“优胜劣汰”的自然规律,一些生物不得不通过自身的基因改变来适应外界环境的变化,改变的直接结果就是使一部分不含毒性基因的生物带上了毒性基因,一部分含有少许毒性基因的生物带上了大量的或者是致命的毒性基因。世界上的多种疾病都是与动物密切相关的,例如,艾滋病可能来源于非洲人经常使用的长尾绿猴,猫抓病则来源于猫科动物,霍乱和出血热则是由老鼠引起的。而对这一个又一个与人的生命休戚相关的例子,环保部门到底能为人类的环境保护做些什么?

(2)生态环境的严重破坏,使我们的生活环境遭到威胁,因此,我们要采取紧急措施进行保护,具体做法如下:

建立“环境监察试点”。生态监察工作是环保部门的一项重要内容,是环境执法的重要组成部分,是防止人为破坏生态环境、维护生态安全的有效手段,同时需要广大环保部门的共同努力。

全面提高公民的道德水平,发动全社会来共同保护好自己的家园,禁止捕杀野生动物,使生态系统达到平衡。

政府应该加强法制建设,用法律手段来保护生态环境,并且严格执法,落到实处。

建立以保护人类生态环境为主题的“绿色营销”计划,特别是企业,要以消除或减少其生产经营活动对地球生态环境的破坏为中心,去展开市场营销。

3. 答案提示

经受洗礼实现跨越

历经3、4月遭遇战、5月攻坚战、6月大决战,在党中央、国务院正确决策的指导下,经过广大干部群众的共同奋战,全国人民打赢了这场抗击非典的保卫战!

这是人民的胜利。为了今天的胜利,白衣天使们救治患者不惜牺牲;人民群众积极参与社区防控;广大基层党政干部日夜排查疫情,关爱被隔离人员。据了解,非典疫情爆发期间,每一万个被隔离的人员中,约有160人被确诊为非典患者。流行病学专家曾光教授说,正是及时果断采取了隔离措施,才会出现北京非典患者确诊人数迅速下降,疫情得到及时控制的良好局面。群策群力,群防群控,形成了战胜非典的强大力量。

这是历史性的跨越。从3月份被世界卫生组织宣布为旅行警告区到6月24日被“双解除”,短短百日,各族人民在经受严峻考验和生命洗礼的过程中,实现了历史性跨越。社会变得更加开放、更加透明。我们不仅战胜了非典,还实现了自身的跨越,如北京,在抗击非典的过程中,北京市十分注意同世界卫生组织的合作,及时向公众公布疫情,公开政府的防治措施。人们看到了一个透明的政府、一个敢于负责任的政府、一个开放的善于与世界组织合作的政府。

社会变得更加团结、更加坚强。一场前所未有的灾难不仅没有摧垮人们的意志、没有民心离散,反而在搏击困难的过程中,人们更加紧密地团结在一起,民族精神进一步得到弘扬。过去我们面对身边的不文明行为时纵容或者怯弱,朋友同事间却为了一些琐碎的东西互相伤害,把大量的精力浪费在无穷无尽的人际纠纷中,不会原谅,不懂宽容。直至非典给了我们一个急刹车,能够跳出来,反省一下。

社会变得更加进步、更加文明。一系列防治措施,推进了各地公共卫生应急反应机制的建设,行政管理的效率和干部综合素质得到进一步提高,也推进了公民卫生文明素养和社会公德的建设。经过抗击非典战斗的洗礼,人民变得更坚强,党和政府变得更成熟,社会变得更进步。同时,非典给人类一大启示:人在自然面前,如此渺小——即便在科技如此发达的今天。如果没有人与人之间真挚的情感,没有对不文明行为油然而生的众怒,没有全社会的守望相助,我们或许很难战胜非典。非典,确实应该让我们重新审视人与人之间的关系。

抗击非典的斗争虽然取得了胜利,但我们还需要冷静,防控措施不能有丝毫放松。我们坚信,一个民族在灾难中失去的,必将在未来社会的进步中得到补偿。祖国的明天将更加灿烂、更加美好。

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2012年山东省公务员录用考试

《申论》试卷

2012年山东公务员考试申论(省市)真题

一、认真阅读给定资料,概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题?(20分) 要求:准确,简洁,不超过150字。

二、“给定资料3”提到,“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解,谈谈对这句话的认识。(20分)

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题,从Z县主管部门的角度,提出改进工作的具体建议。

要求:

1.问题定位准确;

2.建议措施具体可行

3.不超过900字。

要求:观点明确,分析深入,条理清晰,不超过300字。

四、参考给定资料,以“新的生活 新的希望”为题目,围绕“移民”问题写一篇议论文。(40分) 要求:

1.观点鲜明,论述深刻;

2.联系实际;

3.条理清晰,语言流畅;

4.总字数800-1000字。

2012年山东公务员考试申论解析及答案

一、【解析】通过阅读题目,我们可以发现本题是一道归纳概括题,题目要求概括移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题,为我们寻找要点锁定了范围,在接下来阅读材料时,我们不仅需要重头至尾仔细阅读材料,重点寻找问题,同时对于答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中“准确”提醒考生,一是要点要毫无偏差,只包括问题。二是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦,在150字的范围内对要点进行高度概括。

由于题目没有明确指定寻找要点的材料范围,那么我们从头开始寻找,最终发现对我们作答有帮助的是材料3、4、5。

给定资料3的第三段谈到了移民补助款半数需要市县一级财政自筹,给地方财政带来巨大压力,由此我们得到第一个问题,即移民补贴筹措难。

给定资料4的第一段提到“我国尚缺乏一部专门的法律,对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规划”这是移民搬迁安置中存在的第二个问题。接下来,某知名专家的话提到了移民人群的生存状态方面存在的问题,包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面。

给定资料5的第三段提到“土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”,这提示我们此处也是移民搬迁安置工作中存在的问题。第四段提到“搬迁的另一个尴尬是补助少,个人出资的部分太重”“出现虚报和私下转让等不法行为”“一些‘吃皇粮’的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“远低于国家补偿标准”“补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”。这里可以归结为两个方面的问题,一是搬迁用地问题,二是补助问题。这里面的补助问题可以与给定资料3中提到的补助问题归并为一类,要点重复表达的地方进行合并。

加工要点,组织答案

通过以上要点的整理,我们可以从移民补贴、法律、生活、生态环境、搬迁用地等方面入手,注意不要遗漏掉要点关键词。

【参考答案】

一是移民补助款筹措难;补助少个人出资重;低于国家补偿标准且被克扣;虚报和私下转让指标套取补助、

非法占用村民宅基地。

二是缺乏专门的法律,对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。 三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。

四是迁入地生态环境保护问题。

五是搬迁用地问题。

二、【解析】题目要求就给定资料3中“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。”的这句话谈认识,是一道综合分析题,作答范围为“全部给定资料”,作答字数不超过300字。 阅读材料,提炼要点

首先,要解释一下这句话的含义。回到材料出处,联系前后两则材料,不难发现,材料4即对这句话进行了完整全面的阐释:将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态,移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化,原有的社会经济体系完全解体。

其次,依据全部材料对这句话进行相应的具体解读。材料1第一段最后提到了移民搬迁的目的,可作为句子前半句话的具体阐释。材料6以及材料7提到了移民生产方式、生活设施、就业、增收等方面的问题,可作为对此句话后半句的具体阐释的几个方面;材料8提到了移民身份的变化,可作为具体阐释的另一个方面。 最后,提出解决措施作为结论。

【参考答案】

这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁,将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态,移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化,原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰,居住地会发生变化。迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇,生活方式会发生很大变化;有的农民会脱离旱作农业耕作方式;有的农民将脱离农业生产,转为工业生产,就业方式发生变化;由一个地方转移到另一个地方,故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此,政府应遵循以人为本、民生优先的原则,统筹兼顾、科学规划、分步实施,多渠道解决移民就业、实现移民增收,推进移民安置工作的有序进行。

三、【解析】本题两问,首先要列出“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题,然后再针对问题提出改进工作的具体建议。

“给定资料5”中涉及到了很多移民搬迁中存在的问题,按照材料顺序,我们可以将每一方面问题的核心内容提取出来。首先,给定资料提到了“以工代赈”没能完全实施,其中的问题就在于计划于实施脱节,项目批下来却没有土地指标可用,土地成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。同时提到了村民更愿意搬到更近的地方,这样一来可以回来种地,二来生活方便,这也体现出村民对土地的依赖,缺少其他收入来源以及搬迁中配套基础设施建设的滞后。其次,材料提到搬迁的另一个尴尬是补助少,个人出资部分太重,这就造成了贫困人口无法搬迁的问题,以及在安置过程中出现了虚报和私下转让等不法行为。最后,给定资料用了一整段来说明补偿款的问题,即补偿款严重“随水”,同时还被以各种方式克扣。

对策方面,主要来源于给定材料3中陕西省委、省政府的一些政策方针、筹措资金的一些做法,给定资料4中媒体对于目前我国拆迁过程中缺少专门的法律的有关论述以及给定资料6、7中的一些成功经验和做法。给定材料3中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法。给定资料4中提到了我国尚缺少一部专门的法律,对于移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统一规范,这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行为的解决方案。给定资料6中提到的所谓“四统一分”法是解决土地问题的有效对策。给定资料7则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式入手,为移民拓宽收入来源。同时谈到原州区通过集中安置的方式,解决配套基础设施建设的问题。这些都可以作为改进工作的具体建议。

【参考答案】

我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说,体现在以下几个方面:

第一,我县属于典型的旱作农业县,搬迁地点过远导致农民与土地分离,农民没有了可耕种的土地,也就失去了收入来源。同时,相应的基础设施欠缺,造成搬迁农民生活不便。

第二,“以工代赈”计划与实施脱节,项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在异地扶贫搬迁工作中,土地已成为瓶颈,国家严禁在耕地上建设住宅,各地又没有公共用地,搬迁中的土地问题难以解决。

第三,搬迁中个人出资的部分太重,导致贫困人口交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为,甚至有国家工作人员借村民的名义占用宅基地。

第四,搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式,但补偿款最终不仅没有全部到位,远低于国家的补偿标准,而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时,还被以管理费等多种方式克扣,最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。

移民安置工作是搬迁工作的重要方面,是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题,应以下几个方面予以改进:

首先,要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中,要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续,房屋由农民分户建设,以最低价为农民进镇建房提供用地。

其次,提高农民补助标准。要制定合理的补助方案,多方筹措资金,通过多方出资成立公司,银行贷款,争取上级有关部门政策资金的支持等手段,保证补助款来源。

再次,制定搬迁监督管理办法。制定合理的补助标准,对补助款发放严格审计监管,打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为,保证补助款的足额、及时发放。

再次,完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况,必须将集中安置作为搬迁的重要方式,这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设,解决移民生活不便的问题。

最后,保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式,强化对银民事实生产技术和技能培训,同时发展县域工业园,使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道,让移民真正实现安居乐业。

四、【解析】

本题为“命题作文”。“新的生活 新的希望”必须作为文章标题,同时这一标题也限制了我们的写作方向,必须从搬迁过程中的移民安置工作入手去写这篇文章。

文章可以从鼓励移民树立信心,更好地融入新的生活角度切入,既切合题意,也容易操作。

第一段提出问题的过程,解释移民的形成,同时紧扣主题。

第二段至第五段是分析问题的过程:第二段结合材料,从移民搬迁后的适应过程进行分析。第三段、第四段分析移民搬迁的重要意义以及政府的政策方向。第五段说明了政府在移民安置工作中的重要作用,因此移民搬迁工作必须由政府主导来完成。

最后一段提出宏观对策,收束全文,号召移民尽快适应新的生活环境,融入新的生活。

【参考例文】

新的生活 新的希望

地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁,各种各样的需要,促成了“移民”这一特殊群体的形成。守着土坯青瓦的老房子,生活了一辈又一辈,离开祖祖辈辈生活的家园,对于移民来说,是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战,但也是新的生活,新的希望!

移民搬迁后的一段时间内在经济、文化、社会心理等方面都会面临一系列不适应问题。物质上,从农村搬入城市后,生活成本比农村高,而移民暂时没有拓展收入的方式,生活自然难以为继;精神上,对于新的生活环境的不熟悉,身份不认同和故土情结又会导致移民精神上的困惑与不适应。移民需要有一个过渡期来适应新的生活环境,真正融入新的生活。这个过渡期非常关键,政府要从发展的角度来解决经济贫困、从心理上加以调适、从精神上加以培养,否则移民的安居乐业就会大打折扣,潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个永久“瓶颈”。

从经济角度和发展的眼光看,移民集中安置有利于国民经济发展,对于国家而言是一种理性的选择。所以,在现有的基础上重视后期的投入和规划尤为重要,可以使移民通过更加科学的规划和设计实现尽快富裕。 从我国建设发展的布局看,建设小城镇是未来的政策取向。因此,将贫困人口从自然条件恶劣的地方搬到集镇或者离集镇近的地方,既可以避免重复建设造成的浪费,也可以通过集中供水、供电、通路,实现资金的最有效利用。同时可集中教育资源、科技资源、人力资源实现资源的节约和共享。

移民的实施主要来自于政府的力量。由政府来组织移民,从移民动员、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民过程中涉及到政府的土地、扶贫、农业等多个部门,只有政府才能发挥如此大规模的协调作用。因此政府要担起责任,做好移民搬迁工作。

新的生活代表着新的希望!政府必须要让移民搬得出、稳得住、能致富,坚持统筹兼顾、科学规划、分步实施的原则,帮助他们调整自我,尽快适应新的环境,融入新的生活!

2012山东公务员考试申论(乡镇)参考答案及解析

一、认真阅读“给定资料1”节选的2012年中央1号文件部分内容,结合资料全文指出这部分内容传递的重要信息有哪些?

准确,全面,有条理,不超过300字

【解析】

本题所能提取出的关键词语分别是,“给定资料1”、“节选的2012年中央1号文件内容”、“传递的重要信息有哪些”。至于题干中所述的“结合资料全文”在实际作答中作用不大。因此,我们的作答重点是通过分析中央1号文件,找出所传递的重要信息有哪些即可。

通过阅读节选2012年中央1号部分内容,分析得出所传递的重要信息包括三点:一是下一步我国农业科技工作的重点是什么;二是农业科技的重要意义是什么;三是具体的举措有哪些。

【参考答案】

工作重点:加快推进农业科技创新增强农产品供给保障能力,是下一步我国农业科技工作的重点。

积极意义:农业科技创新是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,是农业增产、农民增收、农村繁荣的强劲动力,有利于推动农业科技跨越式发展。

相关举措:要突破体制机制障碍,增加农业科技投入,坚持科教兴国战略,必须把农业科技摆上更加突出的位置,要发挥政府的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅;建立投入稳定增长的长效机制,逐步提高农业研发投入比重;着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题。

二、根据给定资料内容,扼要解释什么是农技推广服务“最后一公里”问题,简要分析这一问题形成的主要原因。

观点明确,分析深入,条理清晰,300-350字。

【解析】

本题由两个小问组成。一是要对什么是农技推广服务“最后一公里”这句话进行阐述。二是要分析这一问题形成的主要原因。因此,本题应分两部分进行作答。

题干中说的农技推广服务的“最后一公里”,其实说的是农业技术已经相对成熟,前期工作做的还是比较好的,但是在农技成果推广与农民技术需求的桥梁对接的过程中出现了问题,农业技术没有真正到达农民手中,没有真正转化为生产,那么我们纵观整个材料大概确定在材料4、5两则材料中寻找答案。

材料4中分别从农民认识、农技员自身素质、农技员数量以及国家政策等几个角度说农技推广服务出现问题的原因。

材料5中从农技机构条件简陋、农技员待遇较低、农民自身素质、农技员队伍建设以及政府观念等几个角度说农技推广服务出现问题的原因。

【参考答案】

农技推广服务“最后一公里”问题指的是:农技推广的最后一个环节没有做好,缺少有效对接农业科技成果转化与农民科技需求之间的桥梁,农业技术没有真正到达农民手中,没有真正转化为生产。

形成这一问题的主要原因有:

一、政府的错误观念以及扶持力度不足制约了农技推广服务。政府过分强调农技推广的市场化,没有将农技推广作为政府工作的一部分,财政扶持力度不足,农技站硬件设施落后。

二、农技员素质和数量不足制约了农技推广服务。农技员队伍更新慢,高素质人才配备不足,对新技术掌握也比较落后,这影响了服务的质量。此外,农技员数量严重不足,补充速度慢,且服务范围较广,其他任务繁重,也限制了农技推广服务。

三、农民自身水平和认识不足也制约了农技推广服务。农民从业素质普遍较低,对新技术掌握能力也较低,态度不积极、认识不足也导致农技推广服务受阻。

三、针对给定资料反映的当前农技推广服务工作中存在的主要问题,从政府主管部门的角度,提出改进工作的基本思路。

1. 问题定位准确

2. 思路建议具体可行

3. 表达清楚,700字左右

【解析】

题干包括两小问:一是当前农技推广服务工作中存在的主要问题;二是从政府主管部门的角度提出改进工作的基本思路。因此,本题应分为两部分作答。

该题的作答要点多数都以事例的形式表达出来,因此考生在阅读该部分资料的时候,要细心的琢磨这些事例所反映的问题。本题的对策大部分是依据的前面分析出的问题,反推而来的,因此考生在分析问题时,要全面,否则会影响对策的作答。

【参考答案】

存在的主要问题:

一是大多数农民的文化水平偏低,不愿接受新的农业科技知识。

二是农技人员农业知识陈旧、更新不及时。

三是农技队伍人员老龄化现象严重,缺乏必要的农技专业人才的补充。多数农技站的服务人员都已经到了快要退休的年龄,而却没有新的、年轻的农技专业人才加入进来。

四是农技站科技推广人员数量少,服务范围大,工作力不从心。

五是农技站缺少相关的技术设备,缺少办公场所、办公设备,工作经费不足。

六是农技人员的工作行程大多脱离本职工作,而多从事地方政府指派的其他工作。

七是农业科技成果转化率低,大部分科技成果不为农民所欢迎。

改进工作的基本思路:

一是要加强宣传,转变农民的思想观念,其次是对农民进行脱盲的教育,让其了解和学会基本的农业知识。 二是提高农技人员的专业素质。可以聘请农业院校的教师组织对进行他们定期的培训,讲解当前农村环境的变化和新的农技知识。多方面培育新的农技人才,逐步扩大农技队伍。

三是加大对农技站的基础设备的投入。依据当地的实际状况,配备专业的技术设备;改善办公环境,支持农技工作的开展。

四是规范农技站的工作事项,让农技人员可以安心搞农业工作。

五是加快科技成果的转化率和转化速度,多研发受农民欢迎的“热型成果”。

四、给定资料1提到,联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出,发展中国家与发达国家的差距,从根本上说是知识的差距,人才和劳动者素质的差距。结合全文的理解,以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题,围绕农业、农民和农村工作,写一篇文章。

1. 观点明确,分析深入

2. 联系实际,简洁顺畅,800-1000字。

【写作思路】

通过审题,有两点需要我们在写作时注意:一是要联系题干中的这句话“联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出,发展中国家与发达国家的差距,从根本上说是知识的差距,人才和劳动者素质的差距”,结合全文理解,以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题。二是围绕农业、农民和农村工作来写。

2012年中央一号文件部署六项涉农工作,其中有一项是“提升农业技术推广,发展农业社会化服务”,材料的主题也是围绕一号文件部署的六项涉农工作来谈,材料中最突出的就是“农业新技术推广”问题,涉及农业新技术推广的方方面面。

像这样的副标题,写作的思路非常灵活,只要是与中央一号文件相关的思路都可以。想要出彩就必须结合农村实际,结合当前现状,同时注意行文的流畅,论证的严谨。

【参考例文】

走好“开头一公里”和“最后一公里”

——从2012年中央一号文件所想到的

推动农业科技进步是农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施,这是一个毋庸置疑的论断。也正因为这一点,让我国农业科技的创新和推广方面存在的问题尤为刺眼。今年的中央一号文件提出要“加快推进农业科技创新”,可谓是抓准了关键,走对了路子。在我看来,要贯彻好一号文件的精神,一定要走好农技推广

的“开头一公里”和“最后一公里”。

所谓“开头一公里”,就是要加强农业科技的研发与创新,而要做好这一点,必须大力的培养人才,提高劳动者的素质。

联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》中出:“发展中国家与发达国家的差距,从根本上说是知识的差距,人才和劳动者素质的差距”。我国的农业之所以长期处于落后的局面,就是因为我国农业方面的专业人才缺乏,能够为农民欢迎、可以迅速帮助农业增收的科技太少。尤其是现阶段大量高学历的农村子弟不愿回到农村,有一定知识文化的青壮劳动力又都涌入城市打工,农技站也缺少高素质的人才,想要做好农技创新工作难度很大。因此必须多方努力,重视农业科技人才的培养,加快推进农业前沿技术研究,推动现代农业产业技术升级,在源头上保证农业科技创新工作的顺利开展。

所谓“最后一公里”,就是让农民接受新科技,让科技真正转化为生产力,而要达到这个目标,就必须加快推广农业科学技术进村入户。

要做好这方面的工作,首先要建立健全农技推广体系。政府应转变观念,提升公益性农技推广能力,大力发展农技社会化服务,通过政府订购、定向委托、招投标等方式,引导和扶持科研机构、教学单位、农民专业合作社等社会化服组织参与农技推广服务。其次要构建起科技成果与农民科技需求有效对接的桥梁。如组织基层农机推广人员,定期或不定期到田间地头为农民讲解农业知识等。最后,通过转变农民观念,加强农民对新技术的接受能力,从而逐渐提高农业从业人员的整体素质。

总而言之,中央对农业农村工作的重视程度将一如既往,对农业科技的投入的力度也将继续加大。我们应该牢牢的把握这个机遇,在中央一号文件的指导下,积极的投入到工作中去,更好的推进农业技术的创新工作和推广工作,让农业农村工作更上一个台阶。

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2005年山东省选调生申论真题

材料一:

目前,各家银行纷纷安装了柜员机,许多消费者反映柜员机有吞卡和卷钱的现象。例如,广州的李先生反映,他于2000年12月29日在广州某银行柜员机存款5 000元,该机器打出的客户通知书上是“金额RMB5 000元”,另外,有四个米字符号和“请与银行联系”的字样。李先生立即向柜台的营业员询问。该营业员没有回答,反问李先生:“你存钱了吗?”发现没有这笔钱。经查询,银行工作人员的答复是:柜台机一次只能存3 000元,一次投入5 000元太厚,卡在皮带里下不去,随后存款或取款时,钱被卷了出来。银行只有2 500元的赔款权限。据此,消费者认为银行的上述行为侵害了其合法权益,而且银行的格式条款也不公平。 条款一,银行《客户通知书》只表示持卡人曾在该机上做过交易,存入的现金须经本行双人核实才能入账,入账后才能使用。

条款二,《××银行××借记卡章程》第6条规定:异地使用××银行的自动柜员机,按异地取现标准收取手续费。持卡人在自动柜员机上存入现金,以本行点核数为准入账。

根据《消费者权益保护法》的规定,银行提供服务应符合保障人身、财产安全的要求,如可能危及人身、财产安全,应当向消费者作出真实的说明和明确的警示,并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。柜员机一次只能存款3 000元,存入过多难以保证交易安全,对此,银行负有说明和警示义务,应在柜员机旁、用卡协议或所发卡的背面做出醒目提示,以引起消费者的注意,防止其财产遭受损失。此外,还应当采取措施,保证交易安全。当持卡人投入的钱超过规定限额时,银行应当且必须有技术手段保证原款自动返还,或及时通知工作人员开机点核,以减少不必要的麻烦。

北京的王先生在2004年4月9日办理××银行借记卡时发现,该银行制订的《××卡使用规定》存在很大的问题,其他银行也有类似规定。

条款一,《××银行××卡使用规定》申明:本规定未尽事宜,由我行负责解释。本规定一经修改,毋须事先通知持卡人,亦即生效。

条款二,《××银行××借记卡章程》第15条规定:本章程由××银行制定﹑解释和修改,经中国人民银行批准后执行,修改时无论持卡人是否知悉,均具约束力。

首先,有关银行卡的《章程》和《使用规定》都是银行单方事先拟定的格式条款,对其内容的修改,其实就是对合同的变更。按照《合同法》的有关规定,合同订立后,非经当事人协商一致,任何一方无权擅自变更合同。

其次,根据《消费者权益保护法》第8条的规定,持卡人作为消费者,有权知道所接受服务的真实内容,银行“毋须通知”的行为侵犯了消费者的知情权和自主选择权;根据该法第9条的规定,即使银行对修改内容予以通知,消费者仍有自由选择权,而不是银行规定的即时生效。

其三,银行卡格式条款的修改一般基于两个原因:一是国家有关法律法规或金融管理规章有新的强制性规定,对此类修改,持卡人无权提出异议,但持卡人的知情权仍应受尊重,且有权在知悉后的合理时间内提出解除合同;二是发卡银行自身基于完善服务﹑完善业务规则或控制业务风险的需要,这种修改有可能会增加持卡人的风险,此时新章程的约束力就取决于持卡人对修改是否确认,若持卡人不接受,银行无权强制其接受。

当然,由于银行卡法律关系的特殊性,持卡人在与发卡银行订立合同时,并未参与《章程》、《使用规定》的制定,而且成为合同一方当事人后也不可能参与对《章程》﹑《使用规定》的修改。但是,修改后的《章程》规定并不能因此笼统地﹑当然地取得“修改时无论持卡人是否知悉,均具约束力”的法律效力,而应视修改的原因,规定不同的法律后果,否则,便构成了对持卡人合同权利的严重侵犯,是明显的不平等条款。

一些银行规定,对于银行卡电话挂失只协助防范,不承担任何责任,而且受理书面挂失后24小时内的经济损失也由消费者自负,消费者对此十分不满。

条款《××银行××贷记卡章程》第19条规定:持卡人遗失××贷记卡应就近到发卡机构及时办理书面挂失或电话挂失。书面挂失为正式挂失,发卡机构对电话挂失只协助防范,不承担任何责任。凡书面挂失前及发卡机构受理书面挂失起至次日24时(含)内的经济损失由持卡人承担。挂失后如需补办新卡,可凭书面挂失申请书和本人有效身份证件办理补办手续。 根据《合同法》的有关规定,当事人应当按照约定全面履行自己的义务,包括通知﹑协助﹑保密等义务。就挂失问题而言,电话挂失与书面挂失的载体不同:一为口头,有录音作为待查证据;一为书面,有文字为凭,证据力更强。但在本质上,二者都是当事人要求挂失的明确意思表示。按照《储蓄管理条例》第三十一条的规定,银行受理挂失后,必须立即停止支付该储蓄存款。在最高人民法院的有关批复中,明确规定银行接到电话挂失后,必须按照规定办理临时止付手续,未办理而使该存款在挂失后被他人冒领的,要依法承担民事责任。也就是说,无论电话还是书面挂失,只要银行接到挂失请求,就负有立即止付﹑确保消费者财产安全的义务。

关于挂失生效时间。受理挂失后,发卡银行确实需要时间进行技术处理,规定合理的免责时间符合公平原则,但该免责时间不能任意延长。1999年,中国人民银行在《对储蓄存款挂失期限有关问题的复函》中明确规定“挂失在挂失当日生效”。挂失生效后,就不应再要求挂失人承担有关经济损失。特别是在信息、通讯技术发达的今天,银行业进行了普遍联网、办理核实、止付等手续十分快捷,所用的时间最多几个小时。但通过上述条款,银行不仅将受理电话挂失后应负的责任排除在外,甚至将书面挂失后最长可达48小时内的风险也全部转嫁给持卡人。此时挂失的生效时间早已超过“当日”的概念。在如此长的时间内,有风险控制能力的发卡银行不负任何责任,无风险控制能力的持卡人却要承担全部风险,显失公平。上述条款免除了银行本应承担的责任,加重了消费者的责任,剥夺了消费者的主要权利,是典型的显失公平条款。

一些银行在办卡时对消费者承诺一卡在手全国通兑,但实际上有的地方还未联网,有的地方设备不配套。消费者持卡到外地取款取不出钱来,银行却称用卡协议中有规定,不肯承担责任。消费者最后只好从家乡电汇,以解燃眉之急。消费者认为,银行要求消费者签订的协议很不平等,其目的就是提前为自己免责,丝毫没有考虑消费者的利益。

条款:××银行××卡《储蓄卡用卡协议》中规定:对因设备、供电、通讯或自然灾害等不可抗力因素或持卡人操作失误,造成储蓄卡交易不成功,银行不承担任何经济和法律责任。 造成储蓄卡交易不成功的原因很多,在该条款中银行所列的情况有些并非不可抗力或持卡人所致,不能不加区分地自行免责,而要视具体情况,决定银行是否应承担相应责任。

因设备故障造成的储蓄交易卡不成功应由银行承担违约责任。根据《消费者权益保护法》规定,经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、是开办银行卡业务的必备条件。将其列为不可抗力是偷换概念,其实质是想为自己免责。按照《合同法》第40条的规定,提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任,该条款无效。

因通讯和供电中断造成的交易不成功可能是银行责任,也可能是第三人责任。不论起因如何,都应由银行先行承担违约责任,如属于第三人责任,银行可依照法律规定或者按照约定解决,但绝不能将该风险转嫁到消费者头上。该条款混淆了储蓄卡交易不成功的各种原因、借口不可抗力,概括性地为自己免除责任,有失公平。

问题一:请根据材料一,指出银行在保护消费者利益方面应尽的职责,如果让你担任裁决“柜员机事件”的审理人员,你将从那几个方面维护“李先生”的利益。(字数不超过260字,满分20分)

材料二:

中国联通有限公司鞍山分公司的《用户自备机使用CDMA移动通信网络协议书》第五条规定:“甲方如发生欠费,自欠费之日起乙方按照甲方应缴费用额度的3‰按日收取滞纳金,并做停机处理,停机期间月租费及其他附加业务费照收。”《中国联通130数字移动电话用户入网须知》第四项缴费方式中规定:“130预存卡用户无固定交费期,当预存话费小于未出账话费时(未出账话费包括用户的未出账通话费和按日收取的月租费),系统将自动停机,交纳预存话费后,将给予开机。130用户只要未办理正常停机手续,停开机期间月租费(包括附加功能费)仍然正常计取,并按所欠费用从每月24日加收3‰的滞纳金。”

如果从用户占用网络资源的角度看,在停机期间,收取月租费还可以理解,但消费者未享受公司提供的附加业务(功能)服务,要求交纳附加业务(功能)费却有欠公允。即便规定了停机后附加业务(功能)费照收,也应详细列明究竟哪些是附加业务(功能),否则便有侵犯消费者知情权之嫌。

深圳的曾先生于2002年在联通新时空购手机一部,但是手机无论是打出电话还是接听电话,都是说上两句话就中断信号,甚至有时打不通。曾先生提出退货消号,中国联通广州公司制定的《移动电话服务协议》中第17条以及《GSM130移动电话服务协议》第19条规定:“客户充分认识到移动电话通信服务不可避免会受到网络覆盖、网络故障及移动通信系统优化、升级时的影响,并可能造成通信的中断。客户承诺和保证其不会因该类情况而向联通公司索赔。”这其实是为经营者免除了因网络故障等自身原因造成的通信中断所应负的法定责任,剥夺了消费者的索赔权。

辽宁移动通信有限责任公司沈阳分公司规定:“乙方在办理各种变更业务后,只能选择预付款方式缴话费,若乙方不及时交费或话费预付款不足以支付话费,或乙方发生高额话费,甲方有权随时给乙方做停机处理。”浙江省消协反映,该省的联通、移动两家电信企业制作的格式条款中规定:分公司发现客户提供的资料与事实不符,或短期内出现异常高额话费,有权立即暂停移动电话服务。

《中华人民共和国电信条例》规定:电信用户出现异常巨额话费时,经营者应迅速告知用户,并采取相应的措施。很明显,经营者所应做的迅速告知用户并根据用户要求决定是否采取措施,而不是立即暂停服务。

浙江省消协反映,该省的联通、移动两家电信企业制作的格式条款中规定:“分公司有权在预见公告、通知等形式告知广大客户后,单方面对本协议内有关条款进行修改。”

《中华人民共和国合同法》第8条规定:“依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。”

安徽省移动通信公司制订的《安徽省移动通信公司入网协议》第十四条规定:甲方根据乙方(用户)的需要,免费向用户提供移动电话发生的长途及漫游话费详细清单,对乙方有关通信资费方面的疑问予以清楚明确地解答,对乙方当月话费详细资料的保存期限为三个月。 中华人民共和国信息产业部《电信服务质量监督管理暂行办法》第十七条规定:用户要求查询通信费用时,在计费原始数据保存期限内,电信业务经营者提供查询方便,做好解释工作。在与用户发生争议、尚未解决的情况下,电信业务经营者应负责保存相关原始资料。计费原始数据保存期限为5个月。

2003年3月10日,江西省丰城市的消费者杨先生向丰城市消协投诉称,他于2月28日向中国联通丰城营业部缴纳手机话费时,发票上莫名其妙地出现了25元“特服费”,由于自己从未向联通公司申请过“特殊服务”,杨先生便认为这笔费用不明不白,联通公司侵犯了自己的知情权。杨先生的投诉信引起了丰城市工商局和消协领导的高度重视,他们通过调查了解到:2002年10月前后,中国联通宜春公司给辖区用户发送短信,内容是“中国联通推出了?联

通秘书?等新业务,自即日起广大用户可免费使用一段时间,免费期满后,不再需要这项业务的用户致电联通公司,申请取消,逾期未申请取消的,视同默认接受新业务。”由于杨先生在规定期限内未向中国联通申请取消,所以就在视为默认的情况下被中国联通公司所属的寻呼公司收取了相应的费用。

仅凭一条类似于格式合同的短信,就要求基用户接受其推出的新业务,侵犯了消费者的自主选择权。如不接受,消费者必须申请取消,否则视同接受。这种确认方式的颠倒,实质上是把经营者的义务转嫁给了消费者,并侵犯了消费者的公平交易权。

济南市的消费者刘女士于2003年5月7日下午收到发自山东联通:1 001的短信息:从5月份开始对预付费用户金额低于10元限制主叫,低于1元停机(此1元为赠送话费)。而此前一天她的手机费虽还有8元多钱,却只能接听,不能拨打。“卡里有钱,为何被限制使用?”“只凭几十个字的短信,就能改变规定?”

联通在原来的入网协议中并未有此类消费临界点的规定,而且该定又无国家政策和法律依据,因此,联通此举是一种单方要约行为,消费者可以不接受。联通公司的这种行为侵犯了消费者的公平交易权。

问题二:根据材料二,指出通信企业侵犯消费者权益的五种表现形式,请站在行业主管部门的角度,提出解决这些问题的思路。(字数不超过200字,满分15分)

材料三:

2004年3月,中国消费者协会向全国消费者征集由经营者单方面制订的显失公平的合同、告示、声明、通知等线索,并对征集到这些“霸王条款”进行系列点评。从征集到的线索看,那些敢于制订“霸王条款”,并能够迫使消费者日常消费中接受这些条款的经营者,大多是垄断行业、政企界限模糊领域的经营者。 字串9

“霸王条款”何以霸道横行?一是市场尚未发育成熟,许多行业市场准入的门槛太高,导致经营者过少,垄断的局面难以打破,无法形成激烈有序的竞争局面;二是一些政府部门的职能转换没有到位,没有负起服务和监管职责,对消费者利益受损熟视无睹,放任垄断行业的经营挥舞“利刃”。变“霸王条款”为平等条款,收集“霸王条款”的出处实有必要。当然,更重要的是坚定不移地推进市场化进程,把政府的职能转换到位,既从个体上同时也从整体上实现公正与公平。 字串9

准确地讲,法学理论中能够准确概括“霸王条款”的概念是格式合同,正是这种重复使用不经双方协商而预先拟定条款合同的存在,致使消费者在与运营商签订某些协议的过程中处于“弱势”地位。它违背公平、诚实、信用的原则。要保持经济的高速度发展,“霸王条款”必须得到根治,这就必须进一步深化有关行业的改革。首先,运营商应摆正位置,不可店大欺客。在计划经济时代,消费者还没有作为市场主体出现,且由于垄断行业提供的服务是“独此一家,别无分店”,因而消费者没有充分的选择余地,一般不会因噎废食放弃消费,只能硬着头皮接受企业单方面拟订的不平等条款。但是,现在市场体制发生了很大的变化,任何交易都必须遵循“平等、协商、公平、自愿”的原则。因此,企业不可再以大压小、以强凌弱,不可再制定不合理、不公平的条款近使消费者就范,而要在思想上,树立市场经济的观念,实现市场化运作。

其次,运营商不可以老大自居,要把消费者利益放在第一位,为用户创造最大价值。企业唯有真正以用户为中心,才能留住客户发展自己。倘若交易不公平,甚至损害用户利益,即便以所谓的优惠价格蒙骗用户,最终也无法留住用户。一旦用户弃你而去,那么企业的可持续发展也就无从谈起。因此,企业必须切实将消费者利益放在第一位。

再者,遏止“霸王条款”,监管必不可少。一要推进企业的深层次改革,开放市场,打破垄断

局面,建立公平有效的竞争机制;对于天然垄断的领域,则要利用多种方式来解决这一难题。二要加大惩戒力度,引导企业从低层次的价格竞争向服务竞争转变,切实保护消费者权益,打造以服务为主的核心竞争力。

当然,根治“霸王条款”除了有赖于企业自律、政府部门的制止和惩戒外,还有赖于社会监督与消费者的抵制、抗争。消费者只有用法律来维护自己的权益,才能对经营者形成威慑。当然,企业也真切地需要社会的理解与关爱,毕竟,不少行业刚刚告别垄断时代,不免留下计划经济时的印痕,要彻底根除问题尚需时日。

自去年7月中消协展开对格式合同条款点评活动以来,半数以上涉“霸”企业并未作出回应。中消协副秘书长董京生近日表示,尽管如此,消协对不平等格式条款的点评仍将继续坚持下去。据悉,2003年7月28日,以“充值卡余额过期作废”为代表的七条电信业“霸王条款”,会同两个邮政类和一个公共运输类不平等格式条款,成为掀起中国消费者协会讨“霸”浪潮的敲门砖。时至今日,中消协的点评已涉及电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险、教育、培训、中介服务、网上交易等行业。

信息产业部就电信卡余额处理问题连续召开了两次会议进行研究,2004年在信产部举行的“电信服务年研讨会”上,信产部电信管理局服务质量监督处副处长沈泳涛说,备受消费者诟病的电信服务合同中的“霸王条款”,将在2004年年底前彻底剔除;在邮政行业,国家邮政局业电征询中消协的意见,但对涉及到邮局的条款还没有改正;在商品房领域,只有少数房地产商向中消协递交了“霸王条款”修改意见,但被点评的大部分条款还没有得到修改,只有汽车行业里的不平等条款引起了汽车生产厂家的普遍重视,47个汽车品牌所属的汽车制造商先后作出反馈,上汽、大众等生产商还立即纠正了随车文件中与法律法规相悖的条款。2004年8月25日,中消协对银行金融业“银行强定保险人、指定律师你买单”、“抵押贷款购房屋、全额保险才放款”等六大“霸王条款”进行了公开点评。据了解,四大国有商业银行对此至今并未有任何表态。

很多人在为中消协开展的这项活动叫好的同时,也开始反思:消协真的能为消费者讨回公道吗?中国政法大学行政法研究所副所长何兵博士认为,消协的点评只是社会公共机构的评论,没有法律约束力。如果说意义的话,只能给办案执法产生压力,时事评论员艾君撰文指出,消协的点评如同重拳打在棉花上,没有任何反应,消协的行动多是“点到为止,没有下文”。中消协新闻与公共事务部副主任张德志表示,主要原因是由于没有一个专门的全国性法律业约束商家对格式条款的制定。

有关人士分析指出,消协点评难以撼动“霸王条款”原因有三:一是消协没有诉讼主体地位,不能代理消费者起诉,诉讼中“以弱抗强”的局面也不可能改变;二是单个消费者的官司影响力有限;三是消协尚没有足够的律师力量和相应的“鼓励”机制。依照我国目前的民事诉讼法,单个消费者官司打赢了,同类消费者并不可以无需起讼便适用同一司法判决。从法律程序上说,必须每个消费者都起诉。像对银行卡年费的争议,持卡人有4亿,消协能鼓励得过来吗? 目前结束的全国消费者协会投诉与法律工作研讨会上传来信息,面对一些企业对其“霸王条款”的漠视,全国各级消费者组织将继续加大对不平等格式合同条款的监督力度,并通过四种途径进行监督:其一,主动向各相关行政主管机关、立法机关汇报情况,提出建议,从立法立规入手,强化对不平等格式条款的强制性规范,严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者;其二,发动和鼓励作为市场主体的消费者监督举报,通过消费者积极依法维权的行动,形成对不平等条款人人喊“打”的社会风气;其三,加强与新闻单位的合作,运用更为有效的形式,强化舆论监督;其四,支持和鼓励企业、行业的自责、自律,对以种种托辞推诿责任,拒绝社会监督,经消协劝谕后仍继续以不平等条款损害消费者权益的行为,依法公开揭露、批评。

问题三:“霸王条款”得不到有效遏制的关键,在于政府、企业、消协和消费者之间的关系没有从根本上理顺。请根据材料三,概述四者关系中目前存在的问题。(字数不超过200字,满分15分) 字串9

问题四:根据上述三个材料,请围绕“霸王条款”对国民经济发展和消费者利益的危害,写一篇不少于1 500字的议论文,题目自拟。(满分50分)

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2015年山东省公务员录用考试《申论》试卷(B类)

二、给定资料

资料1

2015年1月26日下午,李克强主持召开专家学者和企业界人士座谈会。会上,来自高校、科研单位、金融机构的专家学者对当前经济形势各抒己见,来自互联网、电子信息、创业投资、建筑材料等行业的企业负责人分别就行业发展及经济走势谈了看法。大家认为,在去年复杂严峻的国内外形势下,我国经济实现了7.4%的增长,这是很不容易的。李克强总理说,当前中国发展进入新常态,必须按下全面深化改革的“快捷键”,用好政府和市场这“两只手”,打造“双引擎”,让传统产业加快升级,新兴生产力加速成长,实现新常态下稳增长与调结构的平衡,使保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济发展的主旋律。解放和发展生产力,当前就是要促进大众创业、万众创新,把“草根原创”迸发出的新元素、新模式汇聚成驱动经济发展的新动力。李克强总理多次强调创业对于中国经济的重要性,他表示,企业是经济的基本细胞,是市场的主体,企业兴则经济兴。实现经济持续稳定增长,向中高端水平迈进,归根到底是靠企业。

创新是人类社会的永恒话题,也是经济社会发展的不熄引擎。中国经济提质增效升级要靠创新。近年来,中国经济之所以能够保持持续发展,主要动力还是来自于改革创新。创新驱动发展,企业是经济结构调整、转型升级的重要主体。

资料2

海尔总裁张瑞敏有句名言:“没有成功的企业,只有时代的企业,每一个时代都有不同的机遇,做时代的企业,就要在新的时代创造出新的商业模式。”

一台智能手机,就能让互联网移动起来,跟人的绑定程度远远超出了PC互联网时代。这种变化足以颠覆任何一个传统产业。移动互联网成为年轻公司的红利,同时也是颠覆旧格局的力量。一个刚刚创业的网络小公司,获得的关注和信任,就可能超越几十年的传统企业。传统大公司所熟悉的增长动力逐渐消失,传统制造业正在面临互联网的巨大冲击,正在低调而艰难地转型。

技术、产品、生态,乃至于人,在这样一个被新工业时代、移动互联时代裹挟着往前赶,甚至来不及回头的商业环境下,变化来得尖锐又激烈,新常态正在召唤新生态,新生态源于商业模式的颠覆与重生,商业模式的每一次革新都在助推着公司迈上新的竞争台阶。

资料3

“3分钟交易额突破10亿”“38分钟交易额突破一百亿”“第一小时支付宝成功支付6283万笔”??没错,你看到的这些数字正是2014年在天猫以及淘宝“双十一”中创造的记录,而这个记录的创造者就是刚刚在美国上市的阿里巴巴。尽管此前人们普遍对于阿里巴巴天猫以及淘宝打破记录已经做好了足够的心理准备,却依旧被大屏幕迅速滚动的数字所震惊。而电商节也让原本“光棍们”不再黯然惆怅,而是从凌晨就坐在电脑旁亢奋地盯着自己的购物车,随时准备付款。

从2009年开始,淘宝“双十一”就伴随着中国电子商务的蓬勃发展而成为了全国乃至全世界的焦点。如今,“双十一”也早已经被公认是中国电子商务行业的年度盛事。2014年11月11日凌晨的第一分钟,就有1000万人次上线抢购,一天的销售额近200亿元。“这是传统商业模式想都不敢想的场面”,阿里巴巴集团董事会执行主席马云说。“大爆炸”只属于电子商务。只有电子商务,才能够在短时间内,提供如此众多的品牌商品,接待如此众多疯狂的消费者。中国电子商会会长曲维枝表示:以网络购物为代表的消费方式越来越深入到人们的生活之中,电子商务产业已成为拉动中国消费经济增长的新引擎。

2014年11月底,李克强总理到有着“中国网店第一村”之称的浙江义乌青岩刘村进行考察,他指出,我们对新经济要重新认识、高度重视。新经济不仅仅解放了老的生产力,更主要是创造了新的生产力,我们坚定不移支持电子商务,乃至跨境电子商务的发展。依托互联网经济的发展,可以形成中国经济发展的新动力、新的发动机。

资料4

2012年,在追求高端大气上档次的白酒行业里,诞生了一个有“调调”的、没有历史的白酒品牌——江小白。2013年,当整个白酒行业面临调整,前途迷茫之时,江小白却“火了”,并引发了青春时尚小酒的新风潮。 一直以来,中国白酒品牌喜欢走传统、大气、恢弘的路线,比拼的是谁的历史悠久。各品牌之间的相互跟风、模仿,造成消费者审美疲劳,给消费者造成一种严肃、刻板的感觉,让年轻人亲近不得。显然,白酒业绩增长乏

后”的消费习惯。他发现,现在的“80后”更随和一些,愿意在咖啡厅交流,而不是在办公室。其实,这是生活方式的改变。“以前白酒的属性偏应酬,送礼较多,时尚休闲的属性就稍差一些。看到该市场空白,我就决定要做的产品只盯准朋友间的休闲市场,别人做高端大气上档次,我们做时尚轻松、休闲幽默。”陶石泉说。

江小白是专门为“80后”、“90后”打造的青春小酒品牌。“我是江小白,生活很简单”是这个品牌的个性,也是它传达给消费者的一种态度,它不一定适合所有人,却有其固定而稳定的消费群体,陶石泉认为:“在很多企业追求大而全、大而强的发展目标时,我认为‘小而美’才是未来企业发展的方向,相对于大企业,‘小而美’的企业是挖掘小众需求的,品牌更具个性,面对的是细分化的消费市场人群。越是细分化的市场,消费共性越明显,消费者的需求也更加精准。”

为了突显江小白的形象,他们设计了一个卡通形象放在酒瓶上,一个长着大众脸,鼻梁上架着无镜片黑框眼镜,系着英伦风格的黑白格子围巾,身穿休闲西装的帅气小男生,时尚、简单、我行我素,善于卖萌、自嘲,却有着一颗文艺的心。江小白的包装设计,其灵感来自于手机行业:和传统的单纯或陶制、或水晶瓶的酒类包装不同,通体磨砂的“江小白”瓶子外还有一层类似手机壳的瓶套,套上不同的图案和“小白语录”,比如“关于明天的事,后天我们就知道了”“每个吃货都有一个勤奋的胃和一张劳模的嘴”,既突出个性,又能轻松表达江小白的独特内涵,这其实是与消费者进行沟通的一种形式——不知道哪句话戳中了你的笑点或者泪点,让你成为忠实的“白粉”。这种独特新颖的时尚外观和纸套上的青春语录,让很多人产生了购买的欲望。.

江小白日前主要采用网络化营销的方式,通过与消费者之间的直接互动进行品牌传播,硬广告投放非常少,广告费用不到产品价格的10%,而传统酒企似乎更钟情于电视广告、户外广告等传统媒介,对网络广告、网络营销一直都不敏感,甚至是排斥,传统酒企的广告费大概会占到产品价格的20%~30%,而通过微博、微信进行营销,具有成本低、传播广、见效快的优势。网络营销的精髓在于话题营销,而话题营销的精髓在于引发网友共鸣和互动。

为了适应年轻消费者口感的需求,江小白研发团队针对产品进行了大量的研发工作。江小白在口感方面纯净、柔和,还有一点点甜感。据说,江小白有108种时尚的喝法,可以加冰块,可以加冰红茶,可以加绿茶,可以加红牛,甚至可以作为一种调鸡尾酒的基酒??

资料5

据报道,2012年索尼公司亏损额已达64亿美元,这不但创下了索尼公司的亏损新记录,同时也是索尼公司的第四个亏损年。2012年底,索尼公司有1万名员工被裁。有人认为,创新能力的衰退是造成索尼公司危机的根本原因。

索尼公司创建于二战后的一片废墟中。自1946年正式成立以来,“技术的索尼公司”品牌形象深入人心,被认为是二战后日本经济高速增长和走向国际化的象征,创造了“索尼公司神话”。1994年推出的PlayStation是索尼公司又一个划时代的电子产品。也正式凭借PlaySation,索尼打败了劲敌任天堂和世嘉。然而,此后近20年时间里,索尼公司再没有推出过一个具有颠覆性的电子产品。

随着互联网和移动互联网的兴起,后起之秀“苹果”研发出了iPod、iPhone等革命性产品,而索尼公司虽然早在1997年就预见了网络时代的到来,却行动缓慢,没能再像以往一样推出颠覆性的产品,甚至没能成为一个合格的跟随者。任何企业都需要不断创新,否则,即使你是行业巨头也会被创新的技术所颠覆!

资料6

一把电子钻,一块铁皮,真心热水器的故事从贺晓华单枪匹马“发明”第一台太阳能热水器开始。自1996年创立,真心热水器在竞争惨烈的市场已经屹立18年,甚至还从美的、格力等大品牌中“虎口夺食”,两次站上行业峰顶。由一个农民创立的企业,为何能在中国竞争激烈的热水器行业中成为“长寿”品牌?

真心热水器创立18年来,贺晓华始终在做一件事:发明热水器。他始终坚持对技术的学习与提升,多年来坚持参加重要的行业技术交流会。2002年,在广州一次行业展会上,贺晓华接触到了“空气能热水器”概念。会后回到公司,他立刻成立空气能热水器技术研究小组,并与浙江大学建立空气能科研立项,花费了一年多时间,攻克下了空气能热水器的技术难关,并于2004年正式投放市场。

在新一代技术成熟之前,往往需要经历一个阶段的市场培育期。对于初创者而言,这段时期必须“熬”。在熬人气、养市场的几年中,贺晓华不放过空气能热水器上任何一个技术创新的可能。在别的热水器厂家还沉浸在太阳能热水器的繁荣美梦中时,他已经组织研发出了双聚能热水器和GBS空气能热水器。贺晓华把准了沿海地区多台风、太阳能功效时常发挥不出来的痛点,将双聚能热水器作为重点销售产品,一举在市场走红;而GBS空气能热水器一经推出,仅通过一年的市场推广,就创造了年销售5000台、销售额2000余万元的不错业绩。

作为360公司的董事长和CEO,周鸿祎的“微创新”理论正在由小众走向业界主流。360作为微创新的典型案例,其快速的发展速度和颠覆式创新也给业界留下了深刻的印象。周鸿祎认为,“微创新”是最适合创业型企业的方法论和价值观??周鸿祎特别强调用户体验,“微创新的世界观就是用户利益至上,企业应该忘掉技术,微创新,人人都是产品顾问”。

携程CEO梁建章认为,创新有两种形式:一种是“微创新”,即不断分析、研究每一个环节出现的小问题,想出方法加以完善;另一种“颠覆性创新”,当技术变化特别快的时候,可能要跳出原来的模式做一种新的产品或业务。

在中国,那些跟创新有关的公司身上,无一不闪烁着“微创新”的光芒。腾讯的可怕就在于快速迭代的微创新。百度打败技术巨头谷歌,有着大量适应本土的微创新。VANCL震撼了整个业界,靠的是系列微创新,它充分调动用户投票权,制造了一个又一个冠军产品。招商银行之所以拥有“最具创新力”的名号,靠的是一种“微”,比如,招行柜台的一颗糖。海底捞以其“变态服务”模式,向传统餐饮业发起挑战,靠的也是微创新??

从当年的微软、苹果到当下最热门的特斯拉,这是对产品的颠覆性创新;从阿里巴巴、淘宝、美团到当下竖起“免佣”大旗要颠覆传统OTA模式的快捷酒店管家,这是业务的颠覆性创新、梁建章认为,这种创新才是推动产业升级的源动力。

就在2014年8月11日,小米副总裁黎万强通过微博宣布小米全球用户达到6000万,公司市值600亿人民币,而这家公司产生才不过4年。关于小米的“颠覆论”不绝于耳,有人说小米用低廉的价格颠覆了手机行业。从小米1到米4,小米手机价格低廉,但是硬件性能却丝毫不比同配置、高价位的手机差。小米的价格几乎接近成本价,打破了以前手机行业利润空间过大的潜规则。不过大家讨论更多的是小米颠覆了传统营销模式。在小米品牌的营销中,小米从不采用大规模投广告的传统方式,而是更注重和用户之间的沟通。雷军深谙互联网的强大粉丝力量,他的产品研发从互联网需求的广泛征集开始,小米产品的系统升级等也遵从网民的呼声。当产品以及服务的用户体验极大的提升之后,雷军成功地生产出互联网经济下的市场需求产品和品牌,再利用互联网进行分发和销售,利用互联网制造饥饿营销,让小米品牌的口碑进一步扩张。不过也正是小米的这种营销手段的颠覆,让传统的手机品牌开始自危,并且效仿或学习起来。

资料8

在2013年福布斯全球品牌100强中,中国品牌无一上榜。全球最大的品牌资询公司Interbrand发布的《2013年度全球最有价值品牌年度报告》中,也没有一家中国企业的荣光。

据统计,目前我国拥有自主品牌的外贸企业约占外贸企业总数的20%,自主品牌产品的出口额仅占出口额的11%。没有自主品牌,就意味着在产业链条上,我们依然处于低端,利益饱受冲击。一顶标有“中国制造”帽子,中国人卖给美国人是1美元,但美国人卖给全世界是25美元。一件中国生产的羊毛衫,在广交会上的价格低至0.8美元,而国外贴牌后的售价就达上百美元。品牌的重要性,不仅仅涉及商业利益,也关系到国家形象。前日本首相中曾根康弘说过:“在国际交往中,索尼是我的左脸,松下是我的右脸。”

“中国制造”的一大特点就是贴牌生产,美国爱格瓦咨询公司总裁舒尔茨认为:贴牌不仅意味着低廉的利润,同时也意味着品牌的丧失,以及未来生存的脆弱。严重依赖贴牌生产的中国企业,始终处于全球利益分工链条的最底层,主要依靠出卖原料和人力来赚取微薄的利润。同时,还必须承受侵权陷阱、低价竞争和订单变化带来的巨大风险。商标品牌在企业竞争中具有激励创新、助推发展的巨大作用。一个有价值的品牌可以为企业带来更高的价格、更大的规模和更多的品牌延伸。在企业无形资产中,品牌价值可能占到5%~60%,比如在食品产业,品牌价值所占比例为50%~60%;在航空业为5%左右。从贴牌生产到打造自主品牌,中国企业势在必行。

资料9

万达集团一直在进行“自我革命”。早在3年前,万达就开始研究连锁儿童娱乐业。万达委托全球5家知名公司,研发了86种儿童体验游乐产品,并全部买断了知识产权。

万达集团董事长王健林认为,中国儿童产业面临着前所未有的发展机遇。儿童产业的规模大约在1万亿元,尽管儿童娱乐行业中不乏一些发展较快的企业,但其现状是:产业集中度较低,企业规模小,抗风险能力弱,缺乏长期规划,文化创意方面较弱。而品牌化和理念化的乐园经营模式,更是目前国内儿童乐园产业所缺乏的。因此,万达宝贝王乐园定位为中国创新型动漫亲子乐园,其主要特点是综合生态,涉及全产业链、直营、动漫主题、创新性亲子体验系统,每个乐园面积在3000~5000平方米之间,主要针对0~8岁亲子家庭。在儿童游玩中融入早教,设置主题摄影、生日派对、亲子餐厅、婴童坊等功能区。2014年,万达宝贝王乐园已在北京、昆明、包头等九个地区的万达广场开业。2015年,万达集团计划再开业23家宝贝王乐园,将逐步覆盖全国的万达广场。

2003年,一位海归博士带着他一直在研发的抗癌药项目回到了中国,在浙江创建了贝达药业。10年后,贝达研发了世界第三例、中国第一例小分子靶向抗癌药“凯美纳”。在贝达药业J董事长看来,对药企而言,创新很重要的环节就是能否通过审批。在前不久的一个医药行业会议上,有人问医药行业的海归们,在创新过程中最困难的是什么?95%的人都会说审批、审批、审批。

“一个新药要上市,要通过好几次审批,从动物试验完成以后,进入临床人体试验,要有批文,每个审批环节都非常重要,没有审批就走不到下一步。但是我们审批时间非常长,得一年、一年半、两年,甚至更长,这样的审批时间对创新是非常不利的。”一家大型制药企业负责人也说道。“发达国家的新药审批速度一般比较快,2013年初美国一个公司研发了一个治疗丙型肝炎的药,年底通过审批,2014年就已经实现100亿美元的销售额,而我们的新药有的要经历三年才能上市,能够进医院的不到10%。目前,凯美纳在全国也就进了10%的大医院,进不了医院,医生就不能开处方,只能‘望药兴叹’”贝达药业J董事长说。

税负较高是创新药企面临的另外一大压力。据J董事长介绍,贝达药业综合税负率超过20%,远比一般企业平均10%要重,在政府加快简政放权步伐的情况下,他坦言:“期望能给我们的民族药企营造一个适合创新的环境!”

资料11

在2014年7月14日国内企业家经济形势座谈会上,格力集团有限公司董事长董明珠说:“很多人觉得经济形势不好,我认为现在最迫切的问题不是给钱,而是企业要协助政府,共同营造一个规范的经营环境。”她还表示,国家此前的家电节能补贴政策容易带来寻租交易空间,只要有公平竞争的环境,企业自己就可以做好!

美的集团董事长方洪波建议:“希望今后国家减少出台一些补贴政策,要尽量靠市场的力量去推动,倒逼企业转型。”东方希望集团董事长刘永行在发言中也表达了同样的观点我们:“不需要政府补贴,我们就希望公平。希望国家有更严格的行业标准限制,让市场发挥主体作用。”

小米公司董事长雷军与京东集团董事长刘强东呼吁:应当加强市场监管,严货打击假冒伪劣商品,营造公平竞争的市场环境。网络上的假货流行是对网购的最大伤害,政府有关部门对此要加大执法力度,从而保证公平竞争、优胜劣汰,避免出现“劣币驱逐良币”现象。

搜狐公司董事局主席张朝阳建议,对于侵犯知识产权行为的处罚,应当加大力度,他说道:“我们版权保护,很多时候主要依靠政府有关部门的行政执法,今后应该主要依靠司法诉讼维护公平竞争。另外,现在对侵权处罚的金额也比较低,有时只有10万元人民币,惩罚效果不明显。”

有的企业负责人还谈到了企业在“走出去”过程中遇到的困难与问题,希望国家能够出台有关政策,允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资,对于民营企业也能给予跨国公司总部资金运营的资质。融资难、融资贵、融资渠道不畅等问题,让许多企业尤其是中小企业叫苦不迭,中国新光控股集团董事长周晓光说:“在浙江地区,众多小微企业的日子非常不好过,身边公司规模较小的企业界朋友这些年都显得信心不足,最大的问题就是融资难。”

三、作答要求

(一)请你结合“给定资料1~7”,简要概括企业创新成功的主要经验。(15分)要求:全面准确,条理清晰,不超过200字。

(二)请你结合“给定资料8~9”,谈谈对文中画线句子“从贴牌生产到打造 自主品牌,中国企业势在必行”的理解。(20分)

要求:全面准确,分析透彻,不超过300字。

(三)假如你是一名政府相关部门的工作人员,请结合“资料10~11”,就政府如何更好营造适合企业创新发展的环境,给上级部门写一份建议书。(25分)

要求:(1)建议明确,具有针对性、可行性;(2)紧扣材料,重点突出;(3)结构完整,语言流畅;

(4)不超过500字。

(四)请你结合给定资料,以“创新驱动发展”为题目,自拟副标题,写一篇议论文。(40分)

要求:(1)观点明确,论述深刻;(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;(3)结构完整,思路清晰;(4)字数在1000~1200字。

2015年山东《申 论》试卷(C类)

二、给定资料

来自安徽合肥的陈军,转业后留在北京做耗材生意,年收入10万元左右。他曾在唐家岭住过4年,唐家岭拆迁后搬到了昌平区史各庄。这里刺鼻的臭气,随处可见的垃圾,横在街边的三轮车,与村外现代化的购物广场形成了巨大反差。陈军住在史各庄一栋“规格较高”的违建出租楼里,楼门进出要刷卡,他的家是一个10平方米左右的房间,一个双人床,打印机和各种打印耗材把屋子填得满满当当。陈军2009年结婚,之前一年,他本想在北京买房。“那时候有了点儿积蓄,想在北京安个家,踏踏实实过日子。”陈军说。2008年,北京燕郊的房价每平方米不到7000元,他犹豫了三个月,没想到一下就涨到了1.1万元。“买不起了,现在干脆就不想这事儿了。”陈军苦笑道。结婚以后,他在老家买了房,老婆和孩子也都留在了那里,想他们的时候,他就打个电话,或者上网视频。“我现在高不成低不就,如果回去还要重新建立人脉关系,而且再过几年缴纳社保的年限就够了,到时北京的退休工资肯定要比合肥高。”陈军说,“我还想再这样坚持几年,看生意能不能有点起色。”其实,在很多同样漂泊在大城市的年轻人看来,陈军并不宽裕的生活已经是一种奢望。

上海南方新村小区内,一间77平方米的公寓,住了14个人,全是附近一家房产中介的业务员,人均面积只有5.5平方米。1993年出生的刘光华,高二辍学后,便在同学建议下,跑到上海做起了房产中介。“坐了17个小时的火车,到上海片刻未歇就直接‘跑盘’。”刘光华说,每天早出晚归,回来只是睡觉,倒也习惯了。平常,刘光华除了客户和工作的同事,基本很少跟其他人有交集,他吐露,“有心事的时候也不知道该和谁说”“有时候看着这座灯火通明的城市,总感觉自己不属于这里”“本想通过自己的努力在上海安个家,但是动辄几百万元的房价让我感觉挺绝望的”。

目前游走在特大城市边缘的群体,根据学历层次,大体可以划分为大学毕业生群体和大专以下学历的青年务工人员,后者多属于新生代农民工,他们大多来自农村或偏远城镇,特大城市集聚的各种优质资源,加上比较公平的发展环境,吸引越来越多这样的年轻人怀揣梦想,离开故乡。但特大城市高企的房价和户籍制度的门槛,又让这些年轻人感到很难在这儿落下脚。

材料2

今年30岁的小王在惠州工作,他和妻子几年前从湖北来到广东,很快就适应了这里的生活,并在事业上有了自己的一片天地。作为家里的独子,他非常牵挂老家的父母。他说,因为老婆也是独女,婚后就一直想着把双方父母接到惠州来一起生活,但因种种原因却一直推迟。现在儿子快两岁了,工作生活的压力越来越大,可是老人的年龄也越来越大,一方面是养老的精神压力,一方面是养儿的现实生活窘况,上下两代的压力让他疲惫不堪。和小王一样,如今在中国的许多大城市里,独生子女们将不得不面对父母的养老问题,他们不仅有养不起小孩的忧虑,还要直面养不起父母的危机。

今年27岁仍在读研究生的小刘坦言,他的择偶标准只有一条,就是非独生子女。他说,本来家中经济情况就不是很好,自已又一路读书,若找一个独女做伴侣,那势必要面临养4个老人的沉重压力,如今社会压力又如此大,只有两人承担这一切确实不易。除了经济压力外,小刘还透露,若4个老人一起生活,那相互之间的关系也较难调和,恐纷争不断。

据媒体报道,1979年中国有607万个家庭领取了“独生子女证”。如今,30多年过去了,第一代独生子女的父母正迈入老年人行列,中国正全面迎来“421家庭”时代:两个年轻人要承担起赡养4个老人和抚养至少1个孩子的家庭压力。

材料3

中国青少年研究中心、中国人民大学人口与发展研究中心发布的《当代中国青年人口发展状况研究报告》显示,1995年,我国15~29岁青年未婚人口比例为51.54%,15~35岁青年未婚人比例为38.23%;2000年,15~29、15~35岁青年未婚人口比例分别为59.17%、40.8%;2005年的相应数据则分别上升为65.89%、45.71%。

“现在的结婚成本和几十年前能比吗?”去年刚结婚的小马抱怨,他的父母当年几床婚被,几个暖水瓶就结婚了,他结个婚,算上房子、装修和其他杂七杂八的婚礼支出,花了将近两百万,几乎耗尽了父母一辈子的积蓄。继《喝馄饨》《挤公交》之后,南京本土音乐人韦伟的又一首新歌《老子不想结婚》在网上火了,唱出了晚婚族的无奈:“拜金女看不上现实男”“要买车子、要养房子,还要准备几克拉的钻石戒指”??众多无房无车无老婆的“三无男人”称这歌曲唱出了他们的心声。

有一项调查显示,大龄未婚现象在企业内普遍存在。其中,IT行业更是有高达25%的员工属于大龄未婚青年。据《上海人口发展报告》显示,“在过去一年内,有着较高文化程度的上海常住人口中,女性初婚晚婚率达到73.59%”。目前,30岁上下的未婚青年在职场上比比皆是。北京和上海两地的单身男女都已突破百万。单身人群数量的激增,原因之一是有的人对婚姻抱有质疑甚至批判的态度;另一个重要原因是交友空间过于有限。在大

也使人与外界交流的方式发生了改变,人们更习惯、更青睐数字化的沟通方式,而婚恋是必须与现实空间联系在一起的。所以,在一定程度上造成了大龄青年未婚的比例逐年上升,58.6%的人认为“交际范围太窄”是自己或身边的人至今单身的主要原因。

材料4

钟生入职东莞公务员已经4年了。2011年2月,在家人的支持下买了房,“单价7800元,还算便宜,房子总价90万元,父母出了55万,姐姐掏了10万,加上自己4年全部积蓄5万,最后还贷了20万。房贷需还5年,现在已还了2年半,每月要还4000多元。”钟生说。现在的工资加上公积金也只有8000元,一半都用来还房贷。今年7月,钟生的小宝宝出生了,“妻子现在没有工作,全家都靠我,压力真不小。”

杨先生在某机关单位工作已经4年。“4年了,眼看周围同学不断‘强大’起来,自己却在原地踏步。”杨先生说,自己仍旧是一个普通职员,升职无望,“但同学们不少都升职加薪了,再这么干下去,何时才能熬出头?我20多岁就可以想象到40岁的生活,未来十年、二十年都是这样,虽然说很稳定,但对于年轻人有时是一种束缚。”

在广州某单位宣传部门工作的刘游,工作勤奋,不善拒绝人,却成为了同事们“推活”的对象。“作为新人,我也不知道怎么去拒绝,但一次帮成了,下次这个事情就还是你的,并渐渐变成了一种理所当然。”她眼前的工作如雪球般越滚越大,“做好是应该的,做不好却要受批评,问题是有些活本来不应该自己一人单独包了。”

材料5

中科院数学与系统科学研究院程研究员带了五年的学生晓阳即将博士毕业,但他拒绝了老师“读博士后”的安排,选择去当一名中学老师。晓阳一直重复着一条理由:“做研究太累,没兴趣,不想做了。”对学生的这个选择,程研究员异常心痛,他认为,这个学生“天生就是做科研的材料”。为此,他在博客上写下了3000多字的长信,最后的结尾是:“现在的我,是又一次‘哀莫大于心死’。”

这封信引发了巨大反响,“博士逃离科研选择去当中学教师”一时间走进了大家的视线,成为热议话题。下面是某网站收集到的各方观点:

北京某著名高校教师H:程研究员是老一代的知识分子,他更重视为国家培养人才,强调奉献精神。晓阳是新一代青年人,更强调个人的价值和兴趣,这应该是时代的进步。而且晓阳表示对科研没有兴趣,只有兴趣作为原始推动力才能在科研方面走得更远。

北京某著名高校教授Z:我们每天都在被人诟病,科研创新能力差,出不了真正有价值的科研成果,解决不了科研难题。可是看看我们的教育现状,过分务实和名利化的社会环境和教育环境让我们陷入了恶性循环,具有潜质的好苗子不断地主动或者被动地逃离。

著名教育和文化学者Y:放弃科研也许跟老师的教育方式有问题有关,学生被逼得太紧或者压力太大。学生去当中学老师,是想换个环境放松自己,或许有一天,他还会发觉学术界的好,回到学术界。

网友A:这些年的人才高消费现象太多了,“大学生竞聘淘粪工”“硕士生争当清洁工”,国家和学校对名牌大学研究生的培养投入不菲,这些人却因为种种原因放弃所学专业,这是对高等教育公共资源的浪费??

网友B:中科院博士逃离科研选择当中学老师,我觉得也是一个经济理性选择。先不说喜欢不喜欢科研,至少,中学老师的收入未必比从事科研少。尤其是对于刚起步的博士来讲,在起步阶段,手里没有项目,天天做的都是很辛苦的工作,而科研本身要求又极高。

网友C:我们现在处在一个全球学术界大浮躁大跃进的年代,这种浮躁的背后,其实是科研人员待遇的普遍低下。待遇低了,那么人们就只好玩各种短平快的招数来改善自己的生存状态。无论是离开学术界去企业,还是留在学术界发大量论文拿奖金,都是如此。

材料6

程广京出生在河南省兰考县一个普通的小村庄,2008年10月大学毕业不久的他顺利通过了组织部门选派大学生村官的考试,后被选聘为兰考县葡萄架乡董庄村党支部副书记。

在他刚上任时,村里工作几乎处于半瘫痪状态。当上村官的第一天,他并不是召集村班子成员一起开会,而是静悄悄的一个人开始挨家挨户进行走访,然后回去写日记做总结。通过走访,他发现该村部分村民存在着思想保守、接受新事物能力不强等问题,这是导致贫闲局面的根本原因。接着,程广京开始带领群众学习党在农村的有关方针政策,并从网络上下载先进党支部的致富经验宣讲片,特色种植、养殖技术指导片,运用远程教育设备组织群众学习。为了和党员群众打成一片,他还成立了“董庄村党员之家”和“大学生村干部服务站”。

程广京紧抓时机,发挥自己的特长,结合本村实际,自筹资金创办了兰考县佳乐果蔬专业合作社,并担任合

购、销”一条龙服务。在此基础上,他还创建了“兰考县佳乐果蔬种植合作社”网站,以进一步扩大知名度,并设计了自己的商标。如今,董庄村日光温室成了葡萄架乡周边乡镇乃至兰考县的品牌,该示范园区还被确定为“兰考县大学生村干部创业示范园区”。截至2012年,建成日光温室36座,“大棚桃”设施20座,“早西瓜”112亩的绿色示范园区,为群众提供从育苗到销售等环节的一条龙服务,现年产值已达300余万元,共带动20多户贫困户脱贫致富,并吸引了商丘、亳州等地大学生村官前来取经。

2012年,程广京被评为全国十佳大学生村官“村民贴心人”。

材料7

海南鹦哥岭省级自然保护区成立于2004年7月,位于海南岛中南部,面积50464公顷,为海南省陆地面积最大的自然保护区。2007年,27名大学生来到了鹦哥岭,其中有2名博士、4名硕士、21名本科毕业生,他们是由海南省林业局面向全国高校招募来的,目的是要重建鹦哥岭自然保护区工作站。

沉寂多年的鹦哥岭从此热闹起来。一群朝气蓬勃、有专业知识、致力于森林保护事业的大学生创造了奇迹。他们主动放弃大城市的优越生活,从全国各地来到条件艰苦的鹦哥岭,克服缺水少电、气候潮热、交通不便等许许多多的困难,足迹踏遍了鹦哥岭的山山水水,不懈奋斗重建保护区工作站。

经过4年多努力,鹦哥岭自然保护区工作站终于有了自己的“档案馆”。27名大学生完成了鹦哥岭自然保护区的动植物物种的勘探、采集工作,建起了鹦哥岭森林资源数据库和监测管理信息系统及档案馆,记录到维管束植物2197种,其中国家I级保护植物有坡垒、海南苏铁、台湾苏铁、伯乐树4种;国家II级保护植物有25种。记录到脊椎动物431种,其中国家I级保护动物有云豹、蟒蛇、海南山鹧鸪、海南灰孔雀雉4种;国家II级保护动物45种。记录到鹦哥岭树蛙等14种科学新种,还记录到了轮叶三棱栎等26个中国新记录种,伯乐树等178种海南新记录种。

他们还组建起一支234人的“护林队”,设置了鹦哥岭禁渔区,同时还在鹦哥岭大面积推广“稻鸭共育”模式,建立“农业示范田”,积极推广林下经济,为黎族、苗族百姓脱贫致富做出了积极的贡献。

2012年5月4日,鹦哥岭自然保护区工作站青年团体被授予第十六届“中国青年五四奖章集体”荣誉称号,海南省内掀起了一股向鹦哥岭团队学习的热潮。鹦哥岭团队受邀走进国家林业局、清华大学、北京林业大学、东北林业大学等部门与高校讲述他们“坚守理想、奉献青春”的励志传奇。

材料8

自2010年前后,一些接受过国内外顶尖教育的年轻一代精英们,开始在就业上将目光转向那些“非主流”地带,比如最基层的乡村,以及那些听起来并不高大上但他们却喜欢的职业。

“85后”青年、美国耶鲁大学毕业生秦玥飞已经在湖南衡阳的一个小山村中默默地当了两年的“村官”。在这两年间,秦玥飞为所在的衡山县贺家乡贺家山村募集到了80余万元资金,帮乡亲们修建了灌溉良田的水渠,新建了一所田园风光式的敬老院。还为周边4所学校就读的700多名学生每人筹措了一台平板电脑。秦玥飞因其出色的“政绩”被直选为县人大代表。

这两年,一个由中国年轻人创办、名为“阳光书屋”的公益组织也声名鹊起。这家致力于借助互联网和信息技术改善中国乡村孩子教育不公平的公益组织的多名合伙人都是哈佛、耶鲁等世界级名校的毕业生或在校生:它的联合创始人和执行总监杨临风曾就读于北京四中、伊顿公学,2011年从哈佛大学计算机专业毕业后,先是供职于波士顿咨询公司(BCG),后辞职投身于“阳光书屋”的营运;刘禹琦,从斯坦福大学大三休学,为“阳光书屋”全职工作;朱若辰,杜克大学毕业,高中毕业时就有一颗小行星以他的名字命名;杨歌,高中时获得过北京“市长奖”,耶鲁大学毕业后,继续在芝加哥大学攻读物理博士??

外界也许很难理解,这群出身于优裕家境、接受过顶尖教育的年轻人,选择的不是代表着财富和权力的华尔街、金融行业、世界500强、上市公司,而是中国偏远农村的孩子们的教育。然而,这或许正开启着走向未来的一种新的、规模不大但新潮的社会趋势。越来越多成长于丰裕社会的“85后”们,以及更年轻的一代人的自我意识开始觉醒,开始去选择一种能把个人的小兴趣与这个时代的大责任相契合的生活。

“我们每个人都希望自己好一点,但前提是国家好一些、社会上最弱势群体他们能够好一些。”在谈及为何创办“阳光书屋”时,杨临风说。中国现在的城市化率已超过50%了,未来要达到80%甚至更多,也就是说,还有30%的中国人口要从农村转移到城市去,而目前生活在农村的这些孩子们,将是未来中国变革的一支非常重要的力量。如果他们没有接受良好的教育,没有足够的理解力、没有足够的创造力的话,中国的城市化进程是没有办法进行下去的。所以,他非常关注怎么能在尽量加强整个中国基层教育的基础上,“让这些将来会走入到城市生活中的农村学生也能够站在相同的起跑线上,共同工作,一起把中国建设得更好”。

飞在湖南担任村官后,地方上的一些干部想邀请这位耶鲁毕业的高材生去做有关经济形势的报告,但他婉拒了:“我就是一个很普通的本科毕业生,耶鲁是名校这不错,可一个本科生又懂些什么东西呢?哪有什么胆量和能力来纵论经济形势呢!”

“阳光书屋”的运作模式是,通过免费向农村试点学校的学生们发放平板电脑这个终端设备,将北京四中等名校的教育资源同步“传送”给农村孩子们。在为农村的孩子们提供课件资源时,创办者们最初是想提供帮助农村的孩子们提高“素质教育”的内容,但后来增加了对提高孩子们考试分数有帮助的、更为实用的知识。他们在一些硬件设施细节的处理上也颇为用心,比如,为了适应农村学校电源插座少的现实,他们开发设计了充电箱,能把一个教室内所有的平板电脑放在一起充电。而当初为了注册这家非营利公益组织,杨临风他们跑了整整14个月,“非常的艰苦,每天各种磨”,但很少有人有过怨言。

材料9

某知名人士在大学的一次演讲,引起了很多人的关注。以下是演讲内容节选:

我知道现在很多人在探讨说现在年轻人不容易等等,我非常理解,全社会应该关爱你们,但是,不必溺爱,我想反问的是,有哪一代的青春是容易的呢?这一代的年轻人因为拥有互联网,已经可以使自己所有的压力和委屈展现在世人的面前,让大家听得到你们的委屈??我们那一代,再往上更高的一代,我们哪一代人的青春敢拿出来说一说呢?

有很多人说,现在的蚁族很难,漂泊在北京,实在不行就回老家等等。我们那一代人连成为蚁族的条件都不具备,因为我们解决不了户口,没有粮票,必须遣返回原籍,工作都是定向的,人不拥有自由,连痛苦的权利都没有。你们现在起码还拥有痛苦的权利。然而有人说,哎哟,我们现在买不起房子,房价太高了,我们太痛苦了!我们那一代人就没有想过买房子的事,因为这不可能,另外还有一点,谁说二十七八岁的人就可以买得起房子了,谁能在全世界找着二十几岁就可以买得起房子的国家??

我觉得人的一生就是毕业了,住宿舍,然后找个小窝,租房子,两口子慢慢住廉租房、经济适用房,最后有了自己的大房子。很多发达国家的人一般是四十来岁才可能拥有自己比较稳定的住房,或者用贷款要交一辈子。我们就非常性急,但是我们又做不到,因为我们的人口更多。本人是在租了八年的房子之后,才拥有了自己的第一套房子,那时我都32岁了。按理说,我这还算是条件不错的。

季羡林老先生他们年轻的时候去德国,二战发生了,十年回不来国家,母亲再也见不着??那你说,哪一代人的青春容易?没有一代人的青春是容易的!

三、作答要求

(一)某市准备设立面向“80后”“90后”年轻人的心理减压辅导热线,以引导他们正确面对工作、生活中的各

种压力或困惑。请你结合“给定资料1~4”,指出该心理热线应该着重关注哪些压力或困惑。(15分) 要求:概括全面准确,条理清晰,不超过200字。

(二)“给定资料5”中谈到,“博士生逃离科研选择去当中学教师”的现象引发了社会热议。请你参考给定资料,

对这一现象进行评析。(20分)要求:观点明确,分析透彻,不超过300字。

(三)某报纸制作一版名为“新青年”的专栏,请你根据“给定资料6~8”,以“为新青年的选择喝彩”为题目,

为这个专栏写一篇点评。要求:观点明确,简明深刻;紧扣材料,重点突出;语言流畅,有逻辑性;不超过500字。

(四)“资料9”写道:“没有一代人的青春是容易的!”请你结合对这句话的理解和思考,联系实际,自拟题目,

写一篇议论文(40分)要求:观点明确,论述深刻;参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;结构完整,思路清晰;1000~1200字。

2014年山东《申论》真题卷(A)

二、给定资料

资料1

在我国,航班延误问题严重,呈上升趋势,航空运输服务投诉量猛增,成为公共关注的焦点。因航班延误纠纷引发的事件,已演变成一个社会问题,它破坏机场正常秩序,威胁民用航空安全,危害性很大,必须创新管理、加大力度,采取得力措施予以解决??旅客碰到航班延误,如果信息不灵,着急烦躁,心神不宁,往往与航空公司的工作人员发生冲突,若处置不当,不能及时得到控制,将严重破坏机场的正常秩序,影响航空运输的正常运营。由于产生航班延误的原因复杂,需要正确处理安全与效益之间的关系,因而治理航班延误是一项系统工程。

方面与航空公司存在分歧,擅自走入停机坪滑行道,“援停”一架刚刚着陆滑行的飞机,严重影响了飞行安全,进入机场跑道的一名乘客表示:“采取极端方式维权是希望引起有关部门重视。”为平息旅客的失控情绪,避免后续航班继续长时间延误,航空公司最终决定对补班旅客给予每人1000元人民币的补偿。时隔两天,B机场因受降雨影响,出现大面积航班延误,也出现旅客冲击机场停机坪事件,部分民众认为这是A机场“援机”事件引发的不良效仿。

这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁,而民航公安并未依法对严重危害公共安全的闹事旅客给予治安处罚,涉事的航空公司甚至还对他们给予了超出正常范围的经济补偿,这不能不让人质疑,对于那些殴打工作人员,打砸机场设备,占机、霸机甚至冲闯停机坪等危害公共安全的违法犯罪行为,民航公安机关为什么不能及时依法追究相关责任?我们不禁要问:这究竟是旅客素质低劣,还是相关民航部门在航班延误后不作为,才导致了事件的发生?

资料2

市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁,抵达的时间比原计划晚点3个多小时,在机场询问晚点原因,机场的答复是“天气原因”。令孟女士不解的是,明明出发地济南天气状况很好,并且查询到达地西宁的天气也很好,哪来的“恶劣天气”导致晚点?是其他原因转嫁到天气原因上,还是航空公司忽悠人?

胡先生准备乘坐厦航MF8076班机由宁波飞往厦门,航班原定起飞时间为22:35,到达时间约在23:50,航程仅1个多小时。不过,当胡先生在为登机做准备时,厦航工作人员突然告知“由于空中管制航班晚点,可能要等到凌晨一两点才能起飞”。随后,胡先生同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息,此后又被告知由于天气原因飞机在由长春飞宁波时已经备降到沈阳,飞行时间延迟到第二天早上10点左右。其间,胡先生曾和厦航工作人员交涉咨询是否可以退票或转签,但并未得到明确回复。令胡先生想不到的是,当他第二天赶往机场后,厦航工作人员却称“机组人员飞行时间太长需要休息,起飞时间再次延后”。胡先生不解地说:“天空那么大,难道也需要管制?如果明确不了航班到底什么时候能飞,至少应该告诉我们可以退票或改签。结果航空公司始终没给准信。总说马上就能飞,并且不能飞行的理由也总是在变换,空中管制和天气原因就是航空公司延误的托词。”

针对旅客对航班延误原因的疑问,某航空公司副总经理J说:“民航飞机在空中就如同汽车在地面一样,必须按照规定的航路、限定的高度飞行,飞机间也要保证一定的高度和距离差。航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样,航路上某个区域出现低云、侧风、雷雨等恶劣天气,又不能绕路走,那就得推迟起飞。目前中国的空域管理权属于空军,民航部门只能在空军的允许范围内使用空域,随时接受空军管理,当前民航可用的空域也就20%~25%左右。同一时间、同一航路的航班数量受限,当数量超限时,后面的飞机就需要等待。航班激增,航路就那么多,天空就免不了“堵车”,机场起降能力也是有限的,超过就得进行流量控制。事实上,现实中天气、航空管制等原因通常彼此叠加影响,造成延误连锁反应。一架飞机一天通常要飞6~8个航班,如果早上的第一班就受管制,接下来的航班都可能受影响。

资料3

2013年1月3日10时许,K机场开始大雾弥漫,直到16点,机场34个航班受大雾天气影响备降导致延误。17点后,接到机场客管处发出的天气预报消息称,当天晚上20点天气会转好,到了晚上20点却发现,天气更加恶劣了。晚20点30分左右,机场方才召开紧急会议,决定取消所有航班,造成7500名旅客滞留机场。从3日下午就被延误至次日凌晨1时许滞留旅客全部接送完毕,延误接近10个小时。

机场有大面积航班延误应急处置工作领导小组,凡延误达到10架次、4小时以上,便启动预案。1月3日下午,机场虽已经启动预案,但该小组组长只是机场副总经理,及至启动才发觉,一个机场的副总经理,无法协调和领导在机场内参与服务的多个部门。

1月3日当天,各航空公司都自顾不暇,大部分驻场航空公司的改签柜台只有1至2个,等待改签旅客的队伍长达10多米,队伍拥堵,流动的旅客们与工作人员之间,言语冲撞,肢体推撞时有发生。某航空公司由于退票、改签旅客过多,所属网站由于访问量过大,导致系统崩溃,已不能查阅航班信息,前来咨询的旅客都被告知,柜台查不到最新航班信息,旅客需自行查阅,现场多名旅客表示质疑并反问工作人员:“你们工作人员都查不到,让我们旅客去哪里查去?”

直到1月4日6点,机场飞行区管理中心运行指挥部才收到前一天应该上报的全部航空公司的当日航班计划,4日的计划航班,达到史无前例的940架次,超出了机场700架次的保障能力。前一日延误的航班多数将在4日补飞。空管首先协调空军暂停训练飞行,释放空域,空域范围的可利用率,从近五成提高到九成多。因前晚航班无法降落,K机场只有4架飞机(通常100架左右)。为了离开,旅客们首先要等待搭乘自己离开的飞机到来。

有的因为行李搬运慢,有的是因为机务人员排不过来等。有一架停在远机位的航班,为了等待摆渡车,足足等了近5个小时;一架航班计划停靠停机位1个多小时便起飞,但因为地面保障跟不上,加上旅客围堵登机口,这架航班最终等了7个小时。

由于机场信息系统的问题和缺陷,4日上午起,候机楼里的航班时间、机位、登机口调整等实时信息显示牌便不再更新了。1月4日这天,共有140多个航班在登机口都没有刷新录。机场采用的是区域定向广播,通常只有一两个登机口能听到,每天信息需排队播放,有时航班登完机了,广播才开始,致使部分乘客未按时登机。

1月4日下午6点,55号登机口聚集了3个航班的旅客。补班旅客要求先行登机,堵住登机口阻拦正班旅客。双方争得厉害,最后竟然用盒饭对扔。这场骚动共持续5个小时,导致相邻区域内的11个航班都因为超时影响安全而被取消。直到1月5日下午,最后一趟补班航班起飞,大雾滞留旅客终于全部离开了机场。

资料4

航空运输是现代文明的标示。在航空和机场等场所,营造“我为人人,人人为我”的社会氛围,这样广大旅客和民航工作人员都心情愉快。个别旅客不听劝阻,采取所谓“维权”的过激违法行为,公安机关应履行职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》,须及时采取措施,坚决予以制止,维护正常秩序??

“索赔不成拒绝登机,5名旅客滞留机场16个小时”,“航班延误11小时,千人滞留机场,旅客冲击机台”,“因座位问题4名旅客在飞机上斗殴,导致航班延误3小时”??航班延误事件经常发生,对于经常搭乘飞机的旅客来说,已经由无奈成为一种“习惯”。民航航班正常率及航班延误引发的群体性事件备受社会关注。

2013年3月26日,又是因天气原因,B机场部分航班发生延误,出现了旅客“拒机”事件,影响旅客和飞行安全,造成航班再次延误,且阻碍民警执行公务,机场公安随后对3名冲击停机坪的旅客予以行政拘留。针对近期由于天气原因多次发生航班大面积延误的状况,B机场表示,已经细化了航班延误预案,以提高处置反应速度;在航班延误时,安排了专人手持“航班住宿指引牌”等,全程引导延误旅客的餐宿以及改签等事项;同时增加信息发布渠道,让旅客随时了解航班动态。

机场集团方面表示,由于近期雷雨天较多,多次引发B机场航班大面积延误,个别旅客在维权时冲破了法律底线。4月25日,机场公安局依法处罚了扰乱机场秩序的4名旅客,其中3人被依法行政拘留,1人被罚款。

目前,在航班大面积延误时,B机场已经全方位启动信息滚动发布,将最新天气情况、航班延误、取消情况、出行建议、航空公司和机场的咨询热线电话等信息,及时通过电台、电视台、微博等媒体向社会公布,使广大旅客能够根据情况妥善安排行程。

资料5

2013年12月5日至6日,C国际机场因为持续3天的雾霾导致了航班大面积延误,3天延误航班653个,机场先后启动航班大面积延误黄色、橙色紧急预警机制,运输服务部第一时间响应,全力做好旅客服务保障工作。利用机器广播、人工广播、登机口告示响应的方式和信息播报频率,及时告知旅客航班信息;安排人员加班备助,耐心为旅客解答疑问,为旅客出行提供参考意见;问讯人员为旅客提供毛毯、热水,优先安置老、弱、病、残等特殊旅客,帮助联系火车、汽车等地面交通工具;考虑到早班时后续航班保障的影响,“航班小组”提前与边关、配餐单位、车队进行联系,预留房间、车辆,保障旅客的相关需要;在登机口、问讯处等窗口加派人员,及时做好旅客解释工作;“流动问讯”人员推着小车,免费发放软件、扑克、一次性纸杯、杂志等物品;还有专人扮演卡通“轻松熊”,在旅客中穿行服务,营造轻松氛围;值机柜台全部开放,并专门增开补班;改签柜台为旅客加快处理速度,为一直未成行的旅客办理补班手续;行李科在航班落地第一时间加派人员巡视行李转盘,帮助旅客提取行李,防止行李转盘拥堵。机场总体秩序,忙而不乱,旅客情绪相对稳定。

资料6

《2012年民航行业发展统计公报》显示:2012年,航空公司计划航班250.2万次,其中正常航班187.2万班次,平均航班正常率为74.83%。在造成航班延误的原因当中,38.5%为航空公司自身原因,25.0%为流量控制原因,21.6%为天气原因,剩余14.9%为其他原因。

航班延误是指航班降落时间比计划降落时间(航班时刻表上的时间)延迟30分钟以上或航班取消的情况。准点率,是指航空旅客运输部门在执行运输计划时,航班实际出发时间与计划出发时间较为一致的航班数量与全部航班数量的比率。航班延误影响着航空公司的运行效率和服务质量,一般使用准点率来衡量承运人的运输效率和运输质量。

乘坐飞机的旅客要经过这样的环节:到达机场、换登机牌、过安检、登机、飞机起飞、降落、出机场等。这

轮咬合一样联动的行业,在旅客眼里本是一体的民航链条,在现有的民航体制下,被分割为四个“婆婆”管理:除首都机场、西藏机场外,其余全国的机场归地方政府管理;航空公司归国资委管理;空管归民航局管理;公安归公安部管理。机场方面,国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场时公共服务基础设施的属性,但至今没有落实;地方政府对机场的考核指标仍是盈利。航空公司方面,国资委对其考核国有资产的保值增值;民航局承担对航空公司的安全管理职责,对服务也没有硬性的管理手段和考核指标。空管方面,如何提高空管系统的空中交通指挥能力,应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

资料7

航班延误往往是多种因素交织的结果,民航旅客、航空公司、民航机场、援助单位、管理部门等民航运输活动的主体和客体都是航班延误事件的“受害者”,面对社会舆论压力,形成了“人人委屈”“互相指责”的局面。

空管:留给民航的空域就那么大,航班年年在增加,“流量控制”是不可避免的管理措施;天气何时转晴不好预测,空管没权让航空公司“取消航班”,也没权确定航空公司的哪架航班“先飞”或者“后飞”。

航空公司:没有哪家航企愿意延误,遭遇延误后,航空公司从地面服务到空乘,机长不但要陪着旅客一起经历“折腾”之旅,还要给旅客提供服务,更是“累上加累”。

机场:我们只是把地盘租给航空公司使用,航班延误时,机场有什么办法?怎么能怪机场?

旅客S:天气不好,飞机延误我们能理解。但能不能少折腾旅客?既然北京不能落地,为何当天不直接取消航班,让旅客去休息?大面积的误时,在机场经常得不到有效信息,关于延误理由也未能明确,作为旅客我们连最起码的知情权都没有。

旅客X:航班延误我们能理解,但是服务不能“延误”。天气不好不是机场的错,但我们交了机场建设费,机场是不是应该提供基本的服务呢?如休息的地方,价格合理的餐饮,合理恰当的解决方案及信息通知。但是如果出现延误后这些基本权利得不到保障,才会有过激行为的发生。面对延误的赔偿,目前的局面是“不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔”,我们的权利得不到保障。

旅客Y:因工作原因经常乘飞机穿梭于国内城市,本来某些航班因为一些小事耽误了10分钟,但因为一些旅客的过激行为,导致小延误变成了大延误,而延误又容易造成连锁反应,给后续航班带来各种影响,要减少航班延误,提高旅客素质非常重要。

资料8

为解决航班延误后的赔偿问题,《民用航空法》、《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》对航班延误都有具体规定;中国民用航空局公布的《航班延误经济补偿指导意见》也对航班延误后的经济补偿作了相关规定。如:

《民用航空法》第一百二十六条规定:旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失,承运人应当承担责任;但是,承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生,已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的,不承担责任?

《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十七条规定:由于机务维护、航班调配、商务、机组等原因,造成航班在始发地延误或取消,承运人应当向旅客提供餐食或住宿等服务。第五十八条规定:由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因,造成航班在始发地延误或取消,承运人应协助旅客安排餐食和住宿,费用可由旅客自理。

而《航班延误经济补偿指导意见》的主要内容为:航空公司因自身原因造成航班延误,除按照《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的有关规定,做好航班不正常情况下的服务工作之外,还应根据航班延误4小时(含)以上不超过8小时、延误8小时(含)以上不同延误时间的实际情况,对旅客进行经济补偿。经济补偿可以采用多种方式。航空公司应根据并尊重旅客本人的意愿和选择,通过现金、购票折扣和里程等方式予以兑现。为避免进一步延误影响后续航班和旅客,防止空勤人员疲劳驾驶形成飞行安全隐患,经济补偿一般不在机场现场进行。航空公司可以采取登记、信函寄回等方便旅客的办法完成经济补偿。具体的补偿方法和方案由各航空公司在此框架下根据各自的情况制定。

资料9

专家A:民航这几年的服务在不断地提高,但是旅客的要求提高得更快,民航提供的服务、人员、设备、资源包括管理流程等会有一些脱节或者不匹配的地方,这也是难免的。乘客坐飞机确实是为了办急事,一旦出现延误,乘客第一反应是着急,但民航方面首要的是保证航班的安全,很多情况比如积云厚度超过多少绕不过去了,它就得返航,就得备降,这样一来后续的航班肯定会延误,这是必须做的,没有任何可以商量的余地;或者说出现了一些小的机器故障,为了保证万无一失,机组决定还是不飞,返回再检查清楚,实际上是对乘客的生命安全做最好的保证。所以从这方面来说,我们不能一味地从旅客的不满来看延误问题,毕竟保证安全才是第一位的,

这个问题还是需要综合地看。

专家B:目前民航的另一种普遍做法是把乘客请上飞机再说滞留或者航空管制。这是因为在我国,如果飞机舱门不关闭,塔台就不允许航班进入流控队列,一旦遇到飞机需要排队则会造成进一步延误。因此即使遭遇雷雨天气,机组还是会让旅客按时登机,目的就是争取排在队伍前列。另外,民航部门统计航班准点率的时间界线是以“舱门关闭时间”来计算,也就是说,只要准点关闭舱门就算是航班准点。但实际上,相对让旅客在候机楼等待,坐在飞机上更耗成本,因为发动机在不停地工作,而且旅客往往在登机后会认为航空公司没有履行相应的告知义务。

旅客代表C:有一次我坐飞机,原定起飞时间是晚上7点半,但从晚上8点开始,一直到11点多,3个小时了,没有人告诉我们到底是什么原因不能起飞。我们到处打电话询问,我找到机场,对方都知道是这边的飞机出故障了,而航空公司就是什么都不说。直到11时30分,才有人出来说此前是轮胎出了故障,已经更换好,可以登机了。其实旅客最不能接受的就是这种有事拖延隐瞒的态度了!

资料10

自2009年以来,在国家空管委办公室的指导帮助下,经军民航双方共同努力,先后开辟了119条临时航线供各航空公司使用。在临时航线的使用中,存在一些临时航线使用率偏低,航线使用不能提前掌控等问题。

针对2013年上半年出现的较严重的航班延误现象,民航局加大了整治力度,先后出台了多项措施并制定了相关文件,以提高航班正常率。2013年8月,华北地区部分航线调整方案正式实施,减少了与首都机场飞机起降产生的冲突,降低了首都机场延误率。2013年12月,我国华北地区连接西南地区的空中大容量通道——京昆空中大通道投入运行,涉及我国东北、华北、西北、西南4地区54个机场,460多条航线,有效提高了航班正常率。同时,制定了《优化空中交通管制运行规范的暂行规定》《机场航班运行保障标准》《航空公司航班正常运行标准》和《做好航班正常工作若干规定》,对航班的正常运行提出具体的标准和规定。在2014年全国民航工作会议暨航空安全会议上,中国民用航空局已制定出航班正点起飞统计新标准,将在年内择机实施,自从开展航班延误专项整治以来,根据民航局的统计数据,2013年9月至11月的平均航班正常率较上半年提高5.3个百分点。

中国航协的有关负责人认为,航班延误严重不是空域不够多,而是现有航线利用率低。航空业内专家测算,中国目前的航线利用率为60%,欧美发达国家可达到80%甚至更多。管理仍有提升空间,不论是哪个环节,都有改善流程,提高效率的余地,各方应主动承担责任,而不是相互推诿。航班延误的复杂性也提醒我们,“头痛医头、脚痛医脚”解决不了根本问题,应从更高层面建立有效的协调机制,强化对航空承运人与各种服务主体的监督与管理,化解延误痼疾。

在专家看来,减少航空延误,首要的解决方案是空域体制改革。但是,除了坐等需要“国家层面”才能推动的改革之外,民航局、航空公司、机场、机票服务商,包括乘客自己,都可以通过一些改善减少航班延误给乘客带来的痛苦,减少群体性事件的发生。

中国民航大学教授L表示,在诸多相关利益主体下,旅客的利益特别是航班延误以后,航班延误的管理,可能就成了一个空白。对于旅客来说,遭遇大面积航班延误时,面对法律与规章日益完善的服务环境,我们可能需要冷静的看待自己的权利。旅客不希望航班延误,其实航空公司也不愿意遭遇延误。因为随便一个延误的航班都可能给航空公司带来几万,甚至几十万的直接经济损失。处理航班延误问题的现行法律法规是相对健全的,只要认真执法、正确执法、严格执法,纠纷问题并不难解决。绝大多数航空乘客是通情达理的,诉求并不高。

三、作答要求

(一)请根据给定资料5,概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。(15分)要求:概括准确,内容全面,条理清晰,不超过200字。

(二)因航班延误纠纷引发的群体性事件,破坏机场正常秩序,威胁民用航空安全,已演变成为一个社会问题。

假如你是一名行政执法人员,请结合给定资料就这一现状提出解决对策。(20分)要求:分析准确,内容全面,条理清晰;不超过300字。

(三)针对给定资料3中K机场在延误事件中所说的各种问题,机场有关部门打算面向乘客播报一篇广播稿,请代为拟稿。(25分)

要求:内容全面,条理清晰,针对性强;不超过500字。

(四)航班延误造成旅客、航空、机场等多方“委屈”的现象,请结合对全部给定资料的理解与思考,以《“委

屈”的背后》为题,自选角度,写一篇文章。(40分)要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)1000~1200字。

2014年山东《申论》真题卷(B)

二、给定资料

资料1

专利是专利权的简称,指国家按专利法授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所享有的独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度。

专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据。据《2012年世界知识产权指标》报告显示,2011年中国受理专利申请的数量已经超过美国,成为世界最大的专利受理国。然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“2012年度全球创新力百强”榜单中,专利申请第一的中国,无论是企业、政府机构,还是学术机构,无一入选。汤森路透中国区总裁刘煜介绍,该评选的核心标准是专利,目的在于衡量企业在专利创新方面的能力和影响力。

我国《专利法》把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种。从保护技术创新的角度而言,发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长,更具有意义。从1985年4月到2011年11月,在中国各项专利申请总量中,发明专利所占比重较低,仅占32.9%,其中还有相当一部分属于国外申请人申请的发明专利。我国《专利法》第二十二条规定:授予专利权的发明和实用新型,应当具备新颖性、创造性和实用性。因此大部分发明专利申请后,因其不符合发明专利申请条件而未获授权,2010年、2011年的授权量均仅占申请量的约三分之一。我国发明专利申请量比例最高的领域是中药,之后为非酒饮料、食品等,而国外在中国申请的发明专利则主要集中在高新技术领域,如无线电传输、移动通讯等。与此同时,近年随着我国专利申请数量的迅速增加,也出现了一些“垃圾专利”。“垃圾专利”指的是那些没有任何创新内容的专利,尽管也有人认为“垃圾专利”有其自身价值,但“垃圾专利”的比例还是反映了整体专利的质量。

资料2

2011年国家“十二五”规划中首次将“每万人口发明专利拥有量”列入国民经济与社会发展综合考核指标体系,提出2015年每万人发明专利权拥有量要从2010年的1.7件提高到3.3件。此后,各地也陆续出台了专利发展规划,明确了量化的专利目标。浙江省提出,“十二五”期间专利申请、授权总量年均增长15%,至2015年底实现翻一番。安徽省计划到2015年,每万人发明专利拥有量达到3.4件。天津市提出,“十二五”期间每万人发明专利拥有量达到9件。

不少地方政府都出台了专门政策对专利申请进行资助和奖励。如《江苏省省级专利资助资金管理办法》规定,“国内发明专利的申请费、实审费,由省级专利资助资金资助50%,其余由申请人所在地市、县财政承担。” 一些科研机构和高校也对专利进行资助和奖励。如上海交通大学就规定,“专利申请与版权登记所发生的费用、发明专利授权后的证书费和三年内的年费、实用新型与外观设计授权后的证书费和当年的年费,由学校支付。专利授权后,发明专利每项奖励现金2000元,实用新型和外观设计专利每项奖励现金500元”。但当这些专利通过审查获得授权,专利律师通知单位去缴费以领取专利证书时,有的单位居然放弃领证。

还有一些地方政府为了完成年度专利申请数量,向所属企业和科研单位下达硬性指标,要求每年必须达到多少件专利申请数。长期以来,唯SCI、唯数量、快出成果的考核评价体系让科研人员疲于奔命,职称、考核任务成为不少科研人员的中心工作。很多科研项目不是从产业发展需要的角度出发,而是从理论、概念、论文发表等因素的需要出发,偏离了科技创新的正确方向。

资料3

专利制度通过给予发明者在一定时期内的市场垄断权,以获得经济利益来弥补创新所付出的成本。通过专利授权来诱发专利的产生,从而形成从“研发端”到“应用端”的推动力,这也是专利制度设计的根本目的。 某市一家中小型科技企业约有100名科研人员。2012年,企业申请专利160项,2013年计划突破200项。老板鼓励科研人员申请专利,承诺只要撰写的专利通过申请受理,就兑现奖金。老板坦言,多申请专利就可以多向政府要钱。按照当地的专利政策,当企业的年专利申请量超过100件时,专利申请费就将由政府买单。该企业通过这些专利又能申请到各种名目的科研经费达几百万元。尝到了甜头后,企业成立了专利经营部门,专门申请专利,再向政府伸手要钱。专利经营部门是全公司投入产出比最好的部门。

北京某资深知识产权代理人何先生透露,不少企业申请专利不是为了“使用”或“独占”,而是另有打算。“我们有的客户在提出申请获得受理申请书后,就可以拿着受理书去参加招投标,一般招标方都是认可的。有的企业申请专利就是为了以后申请高新技术企业或获得税费减免政策,还有的纯粹就为了宣传博个噱头”,“高校也一样,专利也是评职称、挣优秀的有力砝码”。

目前我国已有专利代理机构870多家,包括涉外代理机构。我国年均专利申请的70%左右是经专利代理完成的。专利代理以其专业性保证发明人正确地办理获得和维持专利权的各种法定手续,并具有细致简单、省时高效的优势。

据北京某知识产权代理事务所的耿先生介绍:“申请实用新型和外观设计专利的代理费用是1500元,你如果再交5000元,我们给你包过。申请发明专利的代理费用是5000元,发明专利因为有实质审查,所以通过比较难,要根据你的专利技术情况,一般保过费要4万元左右。”对于费用过高的问题,他们表示可以通过其所在的代理事务所向企业所在区的知识产权局申请减免,申请费、公布费、审查费都可以减免70%。“个人和企业也可以申请减免政策,但你们自己申请会很难,因为我们比较熟悉系统流程,而且我们也有自己的关系。”

资料4

2012年,广东某公司发票识别笔爆出“乌龙”,误将儿童有声读物鉴定为发票。从原理来看,这一冠以“自主创新”头衔的“GLD发票识读笔”之所以会将儿童有声读物误读为发票,是因为其信息编码与有声读物通用的松翰OID信息编码类似,实际上就是毫无技术秘密可言的“教育点读笔”。

世界各国的专利审查制度主要有“形式审查”和“实质审查”两种。“形式审查”主要对该专利申请的申请文件及相关手续、文件的格式、缴纳申请费等形式上的条件进行审核,审查合格后,即予登记、授予专利权。而“实质审查”则是除了对专利申请进行“形式审查”之外,还要对该发明创造的技术内容进行实质审查,即对该项专利是否具有新颖性、创造性和实用性进行审查。我们目前针对实用新型和外观设计专利申请采取的是形式审查制度。比如在此次发票识别乌龙事件中,该厂家提出所谓的“GLD防伪认证专利技术”申请,只要手续齐全,程序无瑕疵,就能够获得国家的专利授权;对于这项技术是否具有防伪功能,则不在专利审查范围之内。这种制度设计的考虑是,这样可以使申请审批迅速、及时、费用少,由于公布早,使得科技情报得以及时传播。

资料5

61岁的D先生搞发明在当地是出了名的,他现在已经成功申请到22项专利,像他这样的人被称为草根专利发明人。然而,他至今只卖出过1项专利,由于专利需要交年费,他已经“主动”放弃了其中16项专利的所有权。D先生从搞发明到现在,累计投入资金达十几万元,如果他一直握有这二十多项专利权,那么每年要支付的年费就将近2万元,而他现在每月的退休工资只有1000多元,这是他无论如何也承受不了的。“我放弃了,别人谁想用谁用,也算为国家做了贡献。”D先生这样安慰着自己,“老伴对我意见很大,觉得我乱花钱,投钱不少还挣不来钱,只是管不住罢了。”

D先生唯一卖出的1项专利是被东营一家企业买走的,其实卖出这项专利,也实属偶然。“我所在的工作室原先是一个厂子,后来厂子倒闭了,东营这家企业不知道这个情况,来这个厂子订货。在闲谈中看到了我的发明,最终买下了它。”D先生现在手里还有5项专利,其中有3项正在与一家建筑公司谈合作的事。D先生说,他的这3项专利是关于空心砖保温的,但现在双方还没有达成正式的合作意向。因为他的专利涉及到建筑材料,需要经过质监部门鉴定之后才能被应用到建筑上。此前他去找过质监部门,要求做一个鉴定,但质监部门只对企业做,对个人没有这项业务,所以他的想法也没能实施。

前两年,他看到建筑工地上有些短木料使用时需要拼接,但所有的工地都没有这样的设备,于是他费了一番功夫,研究出一台专门的拼接机,几个建筑队用了之后都觉得效果不错,都来订货。越来越多的人要求购买他的这一设备,再后来有人参照他的设备作出了仿制品,也很畅销,“当我觉得它市场价值大的时候,产品已经投放市场,已不再符合专利申请的条件”,D先生说,虽然自己心里觉得可惜,但也只能放弃,好在通过这种设备,他赚到了几万元钱,用这些赚到的钱,他可以继续搞发明研究。

D先生的最新专利是适宜城市十字路口的立交桥设计方案。“那时候我在女儿家帮着卖菜,出去都要经过一个很大的十字路口、每次等红绿灯的时间都很长。”D先生眼瞅着车和人都停下等红绿灯,自己就想为什么不研制一种新的立交桥,让人和车各行其道呢?有了一个想法,他便利用卖菜间隙去搞自己的立交桥模型,“以往的专利授权都需要一年左右的时间,但我这次的专利授权特别快,仅用了8个月,现在我已经让女儿托朋友去相关的交通和建设部门推荐一下,看有没有单位愿意采用我的方案”。D先生知道,他的这项专利与城市规划和建设有关,涉及到众多部门,没有政府的政策扶持,专利是很难转化的。

资料6

芬兰是一个创新意识很强的国家,同时也是世界上拥有最佳创新环境的国家之一,由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会定期讨论有关科技的重要议题。每年,芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支,在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制,为国家和企业培养出大批具有创新能力的专业人才。

20世纪80年代以来,芬兰在研发方面的投入增长速度是世界上最快的,即使是在20世纪90年代初经济大萧条时期,芬兰也没有减少在科技研发方面的投入。20世纪90年代,芬兰就已建立了适合本国经济发展的科技创新体系:即以企业为主体、市场为导向、产学研(企业、高等院校和研究机构)结合的创新体系。芬兰政府鼓励企业、高等院校和研究机构密切合作,加速技术开发及科技成果转化。

芬兰国家技术开发与创新中心主要为具有高风险性和创新性的研发项目提供无偿资助或低息贷款,目的在于创造新产品、新技术、新的服务、新的生产方式与程序以及新的商业理念。研发项目越具有挑战性和创新性,所获得的资助比例越大,贷款的比例则相对越小。企业在计划进行研发和产品研制项目的初期阶段,就可以向该中心设在赫尔辛基的总部申请研发项目的资助或贷款,各地分中心也可以向总部推荐有关研发项目。该中心资助的重点是中小型企业,将50%至60%的资助提供给中小型企业。此外,该中心还根据新的形势和需要不断调整其资助的重点领域,目前资助的重点领域为能源和环保、信息和通信技术以及服务行业。

在韩国,企业是创新的主体,每一个企业经营者都深刻地意识到,如果缺乏自主知识产权,就不会得到政府的支持,更不会得到民众的理解和欢迎,因此,在韩国拥有自主的品牌,成为创业者最原始的动力。韩国政府认为,只有掌握了核心技术才能走出“引进、落后、再引进、再落后”的怪圈。亚洲金融危机后,韩国政府进一步完善科技法规和配套科技政策,从资金、税收、信息、人才等方面加大对中小企业创新的扶持,重点扶持企业拥有的研究所。韩国大力改造风险投资,更加注重其稳定性、引导性和带动作用,有效解决了企业创新的融资问题,推动企业真正成为自主创新的主体。

韩国企业实行职务发明报酬制度,这是推进科技创新、保护知识产权的一大举措。韩国对高新技术研发实行集中咨询和审议制度,根据市场需要确定研发项目,集中力量发展对国民经济拉动作用大和市场潜力大的项目,很多项目在研发初期便与市场挂钩,研发成果很快实现产业化、商品化,对技术创新成果的评价也是以市场为标准,看重研究成果能够顺利实现产业化、商品化,是否能帮助提高市场占有率;另一方面,像当年日本政府花很大的力气培养国民消费当中的审美意识一样,韩国政府举办一些活动,让公民来评选优秀设计作品;办一些专门的讲座、画展等,来提高公民在消费过程中的选择意识和选择能力,由此,需求提升了,企业家才会更加迫切地去进行技术创新。

资料7

专利价值体现在其转化后带来的商业价值上,如果获得了专利权而不转化,则是对专利资产的一种浪费,科技部火炬中心技术市场发展咨询专家林耕表示,我国22万个项目合同中,只有2571个是专利转让合同,如果以我们的专利授权数作分母,那么专利转让实施率只有0.41%。

武汉市知识产权局2013年统计数据显示,企业、高校和民间发明人构成专利申请的三大主力,就专利转化而言,企业申请的专利因贴近市场,转化率相对高,但高校专利转化率并不高,民间发明转化率更低,教育部2011年发布的《中国高校知识产权报告》也显示,如果平均计算,高校专利转化率也只有5%。

资料8

“现在企业无论大小,只要有实实在在的创新成果,每年就可以据此申请相应的‘后补助’政策。改变了过去科技部门关门评审,企业为报项目拿资金找门路找关系的问题。”合肥市科技局局长朱策说。

在改革科技管理体制的同时,合肥市还不断完善公共研发平台、创业孵化器、科技金融等创新服务体系建设,积极探索试点股权激励等新政,激发创新活力。“合芜蚌自主创新试验区”获批享受的“中关村政策”,其核心是以更灵活的方式激发科技人员的创新热情。根据政策,企业可将近3年税后利润形成的净资产增值额的35%,以股权奖励、股权出售、股票期权等形式激励有突出贡献的骨干人员。企业实施科技成果转化,技术人员亦可获得一定比例的股权或分红等激励。

面向经济需求实现产业布局新突破

科技创新要有主战场,那就是面向经济一线,服务产业发展。跳出项目科技、部门科技,服务产业发展和经济一线是合肥市在推动科技创新中牢牢把握的出发点和落脚点。

合肥在全国率先组织实施《科技创新型企业培育计划》,制定《科技创新型企业评价体系》,针对初创型、成长型、成熟型不同阶段,分类培育、引导企业走创新发展之路。通过鼓励企业加大研发投入、人才培养等政策措施,培育国家高新技术企业,加速产业发展。2013年,全市新认定国家高新技术企业144户,为历年最多,总数达708户。推进科技和金融结合试点,优先推进高新技术企业上市融资,全市上市企业中高新企业比重达七成左右。

合肥国轩高科动力能源股份公司是一家拥有核心技术知识产权,专业从事新型锂电子电池及其材料研发、生产和经营的企业。从美国斯坦福大学归国的谢佳是国轩高科研究院的院长,在动力电池行业深耕细作多年,是相

关技术领域的权威。

刚回国创业之初,国轩高科发展并不尽如人意,但是国轩高科抓住了国家新能源产业发展和合肥“国家首批新能源汽车示范运营城市”和“首批新能源私家车补贴城市”的机遇,乘势而上,振翅起飞。销售收入从起初的几百万元提高到超过2亿元,先后开发了电池系列新产品近30种,并有八款电动汽车电池模组随整车企业上了国家电动汽车销售目录,成为合肥市新能源汽车产业中的重要一环。

在大力培育企业的同时,合肥市还注重培育战略性新兴产业,先后布局了平板、光伏、新能源汽车、公共安全等新兴产业。以新能源汽车为例,为了培育这一新兴产业,合肥市出台了新能源汽车产业发展规划,并设立了5亿元的新能源汽车产业投资基金,连续3年,每年安排自主创新资金4000万元支持企业加强研发,支持带动相关企业研发投入近4亿元。同时,支持设立新能源汽车研究院等公共研发机构,支持示范运营全球首条纯电动车公交线路,采取“定向购买”模式推广电动轿车。2013年新推广纯电动车2534辆,总数达8813辆,占全国20%,居首位。

汇聚全球创新资源打造创新高地

2013年,在合肥市创新大道旁的一栋“X”型建筑吸引了不少海外创新团队的目光。这栋建筑就是由安徽省、中科院、合肥市与中科大四方合作共建的中国科学技术大学先进技术研究院(简称中科大先研院)。和这栋建筑的独特造型一样,这个先进技术研究院也肩负着合肥科技创新的独特使命:敢为人先、打破体制樊篱、探索政产学研的协同创新之路。

与目前国内其他先进技术研究院不同,中科大先研院是集创新服务、人才培养、国际合作和吸纳海外人才于一体的创新平台。安徽省将其纳入省“十二五”重大专项,省市先后投入10多亿元,在项目申报、科研经费、人才引进、产业引导等方面给予重点支持。

中科院开放下属的百余家科研单位创新资源,提供科研项目对接机会;中科大调动海内外校友资源,以中科大先研院为平台吸引国际科技企业共建创新研发平台,为海外高端人才回国创业提供平台,吸收先进科技项目落户。

如今,中科大先研院正吸引着越来越多的海内外尖端人才,他们在美国斯坦福大学、华盛顿大学、加州大学等多个名校举行校友交流和人才招聘宣讲活动,仅去年就有400多人前来洽谈合作。一批国内外知名科技企业如英特尔、微软、阿里巴巴、中兴等也纷纷前来,在中科大先研院设立研发中心。

资料9

在2013年GII报告发布会上,胡厚崑系统地阐述了当前华为的创新体系,由四个核心机制构成:一是持续的研发投入,将每年收入的10%投入研发;二是不惜成本在全球建立研发中心,从而整合最优秀的智慧资源,目前已建成16个海外研发中心;三是协作开放,尤其是与客户进行联合创新,目前已经建立了20多个联合创新中心;四是尊重与保护创新成果,华为在全球已被批准了3万多项专利,同时每年还会缴纳3亿美金专利使用费。

在具体的执行层面,胡厚崑表示,华为会同时进行三个层面的创新,即应用、产品和基础创新。他尤其强调基础创新,“没有基础创新,很难持续保持领先地位,而应用产品创新只是冰山一角,只是看得见的那部分。”

胡厚崑举了一个例子,华为低功耗的小基站得到了全球广泛应用,这是产品的创新,但这是靠华为在数学、无线算法和材料上的基础研究来支撑的,这就是水面之下的研究。“所以你很难想象,在无线基站创新背后,是一群数学家和材料学家在做贡献,这就是华为创新的事实。”

这也是华为领导者创新思维的一个很重要的转变,胡厚崑提出一个有力的证据是,为了保证在基础研究的投入,华为全球有2万人工作在2012实验室,该实验室在去年成立。显然,华为的基础创新亦没有脱离客户需求这一根本点,其任务也是保证华为能比对手更好更快更创新地满足客户需求。快人一步的背后,是证明领军者“灯塔”的能力。

记者采访了华为全球12位顶级技术专家、内部称为“fellow”的其中两位,负责5G项目的童文博士和负责网络架构的技术战略部部长朱广平,他们披露了华为在基础创新上的一些主要的思考和判断。

在2012实验室中,5G算是一个规模庞大的长期项目。华为判断,按照目标流量增长的趋势,2020年5G就能实现商用。童文博士同时亦是3GPP相关研究小组负责人,他认为,5G带来的是100倍于当今网络速率的体验,同时会实现终极的全频谱通信,通过网络虚拟化和云化,来实现全球无缝统一的移动通信,且支持海量链接。构建超级容量的无线网络,10G速率无线时代,感受光纤接入的体验。

朱广平认为,带宽和架构是网络的永恒主题。过去10年,网络架构从多种网络并存的烟囱网络发展为单一的ALLIP网络。未来10年,网络架构发展的核心趋势是软件定义。软件定义网络、网络功能虚拟化和开放创新是行业的发展方向。

基于以上判断,朱广平称,过去10年,华为的网络发展战略是基于ALLIP的FMC和Single战略,牵引产品和解决方案的发展,构建了领先优势。展望未来,引入以云计算为代表的IT理念和IT技术,华为制定SoftCOM网络发展战略,重新定义电信网络架构,实现软件定义网络,牵引产品和行业的发展方向。

童文博士同时强调,华为思考的网络未来,一定会与最终用户的福祉联系在一起,与市场需求紧密关联,5G的全面启动也会随着标准制定的正式开展而铺开。

除却自身的创新努力,华为也在从更广泛的视野来思考创新体制。胡厚崑认为,开放和公平竞争的市场环境是造就创新的土壤,完善的知识产权保护则是激发创新的原动力。在这一点上,他认为中国香港堪称典范,这也是为何在2013年中国香港跻身全球创新指数第8位的重要原因。

胡厚崑认为,好的创新土壤就和基础创新一样,是水面下的投入,看不见却非常关键。

在开放创新和公平竞争上,胡厚崑表示,开放市场自由贸易仍是全球经济发展的主流,从通信技术发展历史来看,开放的系统获得更多的支持,更容易获得成功,例如早年的GSM系统和今天的LTE,相反,封闭的标准最终退出了市场。

而在知识产权保护上,“成功的创新者理应对创新成果拥有产权和获得合理回报,这样才能激发出创新的原动力,也才能刺激对于创新的深度投资”,胡厚崑强调。

“创新是一场马拉松,我们要做的是让它变成长久的竞争力。“胡厚崑说。

三、作答要求

(一)请根据给定资料1~2,概括当前我国专利申请的主要特点。(15分)要求:概括准确,内容全面,条理清晰,不超过200字。

(二)给定资料6介绍了芬兰和韩国政府鼓励创新的做法。请谈谈这些做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供了哪些有益启示。(20分)

要求:分析准确,内容全面,条理清晰,不超过300字。

(三)给定资料3~5反映了我国专利申请过程中存在的一些问题。假如你是政府相关职能部门的工作人员,请提出解决这些问题的建议。(25分)

要求:内容全面,条理清晰,针对性强,不超过500字。

(四)请结合全部给定资料的理解与思考,以《专利:“利”与“力”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

2014年山东《申论》真题卷(C)

二、给定资料

资料1

湿地是指陆地和水域的过渡地带,包括沼泽、滩涂、湿草等,也包括低潮时水深不超过6米的水域。湿地通常分为自然和人工两大类,自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩和盐沼等;人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。据资料统计,全世界共有自然湿地850余万平方千米,占陆地面积的6.4%。

湿地对于人类的作用非常重要,它能够调节降水量的不均带来的洪涝与干旱,将过多的降水存储、缓冲,然后逐步释放,发挥着蓄洪抗旱的功能;它能够通过多种多样的湿地植被抵御海浪、台风和风暴的冲击,防止对海岸的侵蚀,保护沿海工农业生产,防止土地盐碱化;它在沉积物沉降,促淤造陆方面的速度是裸地的3—5倍。同时,湿地也是鸟类、鱼类、两栖动物繁殖、栖息、迁徙、越冬的重要场所;我国著名的杂交水稻所利用的野生稻也来源于湿地,所以湿地保持生物多样性的功能是其他任何生态系统无法代替的。另外,湿地中还有许多水生植物,它们能够在其组织中富集金属及一些有害物质,很多植物还能参与解毒过程,对污染物质进行吸收、代谢、分解,达到净化水体的效果,起到降解环境污染物的作用。

但是在“人口爆炸”和经济发展的双重压力下,从上世纪50年代以来,我国湿地被开垦面积达1000万公顷,其中全国沿海滩涂面积已削减过半,56%以上的红树林消失。全国各类大小湖泊消失上千,被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了2/3。众多湿地水质逐年恶化,不少湿地生物濒临灭绝,约1/3的天然湿地存在着被改变和消失的危险。根据相关数据,中国现存自然或半自然湿地约占国土面积的3.77%,远低于世界6%的平均水平,且面积下降的趋势仍未得到有效遏制。

资料2

在一些专家眼里,M湿地是世界上最美丽的湿地,因为在这里,有景色秀美的草原、湖泊以及动植物资源。

除了美丽的景色,M湿地对于维系黄河、长江中下游地区生态安全具有非常重要的作用。但是近年来,M湿地的“健康状况”令人担忧,长年致力于M湿地保护的某环保组织成员小王说:“M湿地被破坏的主要原因有三个,即草场沙化、过度放牧、鼠兔灾害,但归根到底还是和过度放牧有关。”

据小王介绍,从上世纪六七十年代开始,当地政府采取了很多措施,鼓励牧民扩大畜牧业生产,包括M湿地在内的很多地区牛羊数量急剧增长。改革开放以后,当地政府为了发展经济,牧民为了增加收入,牛羊数目继续增加,据统计,目前M湿地牧民的人均年收入达到了4700元以上,个别家庭的年收入甚至超过了30万元。但同时,由于牛羊数量已经远远超出了M湿地草场的承载量,造成过度放牧,所以使得湿地草场严重退化,鼠害日趋严重,沙漠化加剧,大量野生动植物消失。仅M湿地靠近黄河的部分,就已经出现了220千米的沙化带,大量野生动植物种群也因为沙化而消失。但就动物而言,从上世纪六七十年代至今,M湿地的各类珍稀动物已经从230多种下降到140多种;随着天敌的减少,对植物破坏力非常大的鼠兔迅速繁殖,又进一步加剧了湿地的沙化;此外,湿地沙化还造成了该区域风沙侵蚀和水土流失,使黄河赖以补给的水资源大量减少,增加了黄河中下游广大地区旱涝灾害的发生频次。

M湿地沙化现象虽然早已引起了相关部门的注意,并采取了相应的措施进行治理。但效果并不明显。当地政府在保护M湿地过程中也面临着诸多无奈。

上世纪80年代以后,按照联产承包制的规定,M湿地已经按户承包给了当地居民,在牧民们看来,利用自己的生产资料去创造财富,无可厚非。牧民A就反问记者说:“我在自己的土地上养牛养羊,养多养少,难道还要向政府汇报吗?”

牧民B向记者坦言,与过去相比,居住在湿地中的牧民收入确实有了很大提高。但是由于交通不便等种种原因,牧区除牛羊肉以外的各种物资都要依靠外部供给。与偏高的消费水平相比,生活水平的提高并不明显,所以,对于普通居民而言,如果不增加牛羊的数量,可以说很难维持基本的生活水准。

“牧民们也知道牛羊养得太多对湿地草场不好,但这也是为了生活。”牧民C直接告诉记者,“如果政府能够通过补偿牧民因为少养牛羊而受到的损失,我们肯定会主动减少牛羊数量,总不能为了保护湿地而让我们吃不饱饭吧!”

记者在采访过程中也发现,M湿地的很多地方条件非常艰苦,人畜患病的现象突出,医疗教育等公共设施非常不完善,如果没有一定的收入作为保障,生活确实不易。

既要“收入”,又要“保护”,二者如何同步,的确是个难题。在记者结束采访的时候,小王也说了一句沉甸甸的话:“老少边穷地区的居民一样有追求自己幸福的权利,在要求他们为大家守护这片美丽湿地的同时,我们难道不应该去想想他们的幸福吗?”

资料3

德国河流湿地面积155万公顷,占国土面积的4.4%,涉及76条主要河流。堤坝建设使河流沿岸洪泛区面积减少了2/3;大河(如莱茵河,易北河)两岸大多数地段湿地只有原有溢洪面积的10%—20%;1/3以上的河流湿地正被国家开发利用,只有10%的现有湿地接近自然状态。

西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛,很多代表西班牙丰富自然遗产和独具特色的湿地被列入国际重要湿地。目前,虽大部分湿地已得到法律保护,但湿地面临的威胁仍相当严重。

德国、西班牙都是《欧洲自然保护框架》的成员国,该组织始于1979年签署的欧盟“鸟类法令”。1992年签署的欧盟《动物植物栖息地法律》与《鸟类法令》组成了具有综合性和代表性的“Natura2000网络”,其成员国根据标准确认和保护相关区域,两国境内重要的湿地几乎全部属于保护范围,《欧洲水资源框架法令》要求成员国需在2015年前使各类水体水质达到良好水平,对违反法令规定的行为,欧洲法院可强制执行处罚。

20世纪末,自然保护区旅游活动除了带来经济效益外,也给自然环境和当地社会造成了各种负面影响,尤其是生态破坏问题越来越严重。《欧洲保护区和持续旅游宪章》就是在这一背景下,由欧洲国家公园联盟制定的,该宪章制定的目的就是促进旅游企业、旅游活动在保护地生态环境保护方面进行自我约束和管理,实行可持续旅游认证制度。保护区可持续旅游认证,一方面使旅游企业有了精力和压力来提高其环境保护水平,减少旅游活动对生态环境的负面影响;另一方面也唤起了旅游者对其旅游活动和消费行为的审视,使旅游者在选择旅行社、宾馆、饭店和其他旅游服务时更加重视环境因素,从而直接或间接地为环境保护做出贡献。

“欧洲自然与国家公园联盟”是一个非政府组织,成立于1973年,目前在欧洲有39个国家400个成员单位。其宗旨是促进自然保护地的良好管理,推动管理者和专家的合作与交流,促进政府和相关机构支持保护地的工作。该联盟总部设在德国雷根斯堡,2007年在布鲁塞尔设立办公室,该组织设主席和协调员,任务是与总部和各部门、各分支机构的沟通交流,加强成员国的联络,组织研讨活动和成员大会,准备项目建议,保持网络交流等。

联盟作为国家公园、生物圈保护区和自然公园等保护地的一体性组织,代表欧洲保护地的声音。

在德国和西班牙,公众参与自然保护历史悠久,有力地推动了湿地保护事业的开展。一些保护地由非政府组织管理并与公共团体和私营机构建立了伙伴关系。莱茵河宾根至爱特维尔湿地静水区、岛屿、浅滩是水鸟的重要栖息地。德国自然保护协会莱茵奥恩自然保护中心作为非政府民间组织,积极对湿地进行了保护管理。

德国、西班牙相关湿地保护和恢复项目可以获得欧盟的资金支持,《欧盟农业共同政策》也提供了对湿地限制利用的相关补偿机制,欧盟补助湿地标准为每年每公顷350欧元,德国、西班牙两国中央、区域政府和企业也支持了一大批湿地保护恢复项目,在恢复治理过程中,采取自愿原则、利益平衡原则、土地有偿转让原则。

西班牙多尼亚纳国家公园20年来一直是环境教育发展的先锋,公园与14个周边城市的政府和学校有成人和儿童教育计划,每年安排10项学校课程计划,受教育学生多达1.7万名。每年安排3个成人教育计划,共有7000多名参与者,他们广泛建设了公共参与设施,包括休闲娱乐、科学和农业旅游、感知自然运动等,每年有30万名游客在游客中心注册,公园还开展了两项重要的志愿者行动,让来自各地的人都可以得到培训并与公园工作人员共同工作,且建立了志愿者网络,每年有200多人参与到志愿者服务中。

资料4

最近,由国家相关部门牵头,围绕我国的湿地保护召开了一次座谈会。下面是参加会议的部分代表的发言: 中部某省D厅长:湿地涉及多项资源要素,国土、林业、农业、环保、水利、海洋、建设等多个部门的职能均有涉及。根据政府有关规定,国家林业局在湿地保护方面的职责是组织、协调、指导、监督全国的湿地保护工作,这也就是说林业局在湿地保护方面负有组织协调的职能,却并没有“统一管理”职能,因而形成了林业局统一组织协调下的多部门单要素管理的行政管理格局。其直接结果是,形式上我国湿地的主管部门是林业部门,但是大量的滩涂湿地却依旧归海洋部门管理,林业部门根本就插不上手。在一些内陆省份,林业部门插手湿地管理也常常受到农业、环保、渔政等部门的非议和责难,所以很多湿地保护区基本上都是遵循这样一个准则:哪一个部门愿意给项目资金,就归哪一个部门管理。

E局长:很多湿地保护区与农民的耕地直接相连,因为湿地非常肥沃,所以农民会越界耕种。因此,蚕食湿地的情况十分严重。这也导致湿地保护者与农民之间长期的“拉锯战争”,他们种完了,我们毁,我们毁了,他们再去偷着种,不断地重复拉锯战,我们知道这并不是最好的选择,但如果不这样,湿地根本守不住。一开垦动辄就是百亩,特别是春耕前后的那两三个月,湿地保护部门的工作人员“根本别想回家睡觉”。

F副厅长:森林有《森林法》,土地有《土地法》,海洋有《海洋法》,而湿地没有法,这意味着湿地可以随意破坏,把湿地毁了,把它变成开发区了,也没事,没人追究,因为没有法嘛。到处都在填海,你看多么严重,为什么填呢?因为便宜啊,填海比征地来得便宜和简单,而且又没有法律去约束它,为什么不填呢?作为主管部门,我们肯定是反对,但我们没有法律依据去制裁它或是处罚它。不能像《森林法》那样进行刑事制裁,根本看不住。

西部某省G主任:“十一五”期间,国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》,根据该规划,“十一五”期间保护工程总投资90亿元,其中中央42亿元,地方配套48亿元。但实际上,无论是中央还是地方的资金,都没有足额到位,整个“十一五”期间中央累计投入14亿元,地方配套资金17亿元。在一些地方,中央与地方的投入比例已经失衡。湿地保护资金投入严重不足。国家如果要投入1块钱,地方要配4块钱,这对西部地区来说是十分困难的,即使是中央拿4块钱,地方配1块钱,西部都做不到,配到最后都是假的,即使承诺了,但最后用完国家那1块钱也就用完了。

H教授:在目前的体制下,地方官员对湿地的态度直接决定了保护的效果。比如,有些城市,它想搞生态城,它就有保护湿地的意识,将湿地作为旅游景点开发和保护;但如果它想发展工业的时候,就会把湿地填掉搞开发区,这种随意性在很多城市都存在。然而一旦这个湿地被保护好了,开发商又想过来,因为在一个比较好的湖边或海边做开发肯定能赚钱。湿地已经成为房地产开发的新热点,所以一些城市的滨海湿地成为了经济思维下满足欲望的牺牲品。

沿海某省I主任:为了发展农业,满足农民耕地需要,在一些沿海省份,都会采取不同的措施鼓励“围湿地造田”。以Z省为例,根据《Z省滩涂围垦管理条例》,滩涂的宜农宜建开发被明确鼓励。在2010年初围垦工作会议上,当地官方这样总结:“围垦的贡献在我省是有目共睹的,仅‘十一五’以来的四年,我省就圈围了47万亩??”事实上,其他省份也都有这样的规定。有时甚至规定开垦一亩滩涂给予高达6000元的补助。很多地方直接把海边的小山或者高地炸平,然后将土石填到前面向海洋过度的滩涂湿地上,导致漫长的海岸线上很多宽阔的滩涂湿地永久性地消失了。

J局长:建立湿地公园是保护湿地最直接、最有效的途径,但从旅游环境保护和生态角度来讲,保护得好的

原生态就是最好的景观。所以建立湿地公园时,应该避免把自然改造成人工、把生态区建成生产区的做法,不要“建设性”地破坏自然,力求达到湿地生物多样性和文化多样性结合的效果,确保湿地公园不是度假村、游乐场、人工花园或者徒有虚名的荒野区。

某大学经济研究所博士生导师K教授:无论是十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列而提出“五位一体”的发展战略,还是习近平总书记对生态文明提出的“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”“牢固树立生态红线的观念”,都非常明确表明:生态环境问题、生态文明建设,不再是经济社会发展之后才考虑的问题,而是必须把它放在与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会同等重要的顶层位置,可以这样认为,经济建设是根本,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设则是基础。

资料5

莲藕被他们一根根插进水下面的泥土,码头被他们一砖一瓦地建设起来,游船被他们一艘艘地布置一新,饭店被他们一家家地建起,为游客服务的程序一遍遍地被他们完善??从农民到湿地的建设者、经营者,设计码头、开游船、做更夫、当保管员、做项目负责人??原来的农民职业变得“五花八门”,随着祖祖辈辈所居住的这片湿地的旅游开发,这些原本贫穷的村民开始了崭新的人生之旅。

王金宝是W镇的农民,世世代代务农为生,最近他们接了一个新任务:栽种荷花。以前只会种粮种菜,种荷花还要从头学起。这1万多公斤首次在这里种植的荷花花种都是整支的藕,是当地政府专门从某省购进的。除此之外,镇政府还请了专业的荷花培育人员培训他们荷花种植的相关技术。

不止王金宝一人,很多农民都因开发湿地而掌握了新技术。42岁的村民王炳仁经过海事部门的培训,掌握了开船技术,成为“路吉”船队的队长。每天,他驾驶着画舫船从码头至各大景点,拉着全船人游览湿地风光。“以前种地从来没想过要对别人负责。现在,一船人的安全都在我身上呢。”王炳仁深感现在的工作与以前种地的区别,对新工作一点不敢疏忽,在实践中已积累起通过掌握风速、水速来控制船速的经验。

“转业农民”对湿地的热情,让马镇长体会很深。他说:“我们镇靠江边,以前一发水,农田就被淹,所以比较穷。大家都把开发湿地旅游当作改变自身命运的机会。现在已建设好的码头就是由有这方面打工经验的村民们一起研究、设计,并亲手建造的。同样是滨水而居,但湿地开发前后,当地村民的心气儿大不一样。”

“过去村里许多人与水没太大关系,而现在湿地的经营和建设几乎是全村参与。”W镇某村支书说,“现在,虽然湿地开发刚起步,但村里已经成立了四个合作社,80%的村民都通过参加合作社的方式参与湿地经营。其中,直接参与湿地建设的有约60名村民。”

今天是“顺心如意楼”开业的日子,直到下午15时,崔莉莉才算能喘口气。以前靠捕鱼为生的崔莉莉家里的房子距离湿地景区只有两三分钟的路程,通过当地政府部门的支持,房子经过一番装修,变成了现在一楼是餐饮、二楼是住宿的“顺心如意楼”。崔莉莉也带着孩子和父母一起回来开店。“做什么菜、每道菜需要多大的量以及进鱼、进菜的渠道问题,都需要一点点摸索经验。”连续几天,她都和同屯子的朋友每天商量到晚上10点多。现在,她初步理清了头绪,决定利用自己和父亲都会捕鱼的优势,在坝外的水域里用网围出一片区域,把打出来的鱼放在那里,客人可以到那里捞最新鲜的鱼。

开饭店对姜涛来说一点不陌生。10年多前,他就和表哥张海生在天津租了个大约300平方米的门面开东北菜馆。虽然生意也不错,但他总摆脱不了心里的漂泊感。家乡开发湿地旅游后,他敏锐地感到了其中的商机,和表哥一起回来了。把原来自己住的房子重新装修,就变成了现在这家200多平方米的农家饭庄。姜涛说:“回来开饭店的好处太多了,对这边人的消费观点、饮食口味都了如指掌,关键是能回到自己家了,安心。”开发湿地旅游,在家乡就能有大发展,这是吸引姜要毅然回乡最强劲的理由。仅仅姜涛所在的这一个村,目前陆续从外面回来的外出打工者就已有几十人。

镇党委徐书记说,开始湿地开发后,当地成立了捕捞合作社和旅游合作社,其中成立捕捞合作社是为了统一鱼价,一是保证渔民收入提高,二是防止渔民间恶性竞争导致餐饮业恶性竞争,方便统一几十家农家乐的菜价。现在,在W镇的湿地上,渔船上鱼的售价基本一致,2.5公斤以上的鲤鱼每公斤30元。

村民赵文斌说对于他们的创业方向都有计划。他说,全镇计划开设农家乐、渔家乐饭店48家,目前以江鱼宴为主,为了配合湿地旅游主打的“金源文化”,以后这些饭店将做“金宴”。自从去年滨江湿地开始开发建设以来,已有上千人闻名“捷足先登”了,这让赵文斌他们对自己的“湿地大业”充满了信心。

资料6

水波荡漾,草长莺飞,鸭舞鸟鸣,这是地处吉林省长白山麓龙岗山脉中段——哈泥河国家级自然保护区的真实写照。近年来,当地通过有效的保护和恢复,不仅使哈泥湿地水资源日渐丰富,而且让这里的生态环境更加优

越,再现其生机盎然的景象。

Y镇党委白书记说,为破解环境保护与经济发展的难题,Y镇于2011年提出“产业兴镇,项目活镇”的发展战略,着力构建“有机食品示范区”的产业发展新格局,真正实现在保护中发展,在发展中保护。

为此,Y镇结合本地资源优势,以当地现代农业生产企业的蓝莓基地为依托,采用“公司+农户+基地”的形式来扩大蓝莓种植面积,一位企业技术人员告诉记者:“在全力构建有机食品示范区建设的同时,我们更充分认识到只有保护好环境,有机食品生产加工企业才有生存发展的根基,所以保护哈泥湿地对于我们来说不仅是企业应当承担的社会责任,而且也是企业赖以生存发展的基础。”

殷董事长说,这种合作方式是公司从农民手中将土地转租过来统一管理,将农民变成产业工人,公司向农户承诺:挣了算农户的,赔了算公司的。双方合作方式为股份合作,合作社成员用土地入股,然后承包管理入股土地,其余(技术、信息、培训、存储、加工、冷链、物流、市场、品牌建设等)全部由公司负责,公司有效地整合了土地,资金和人力资源,农户增收显著,合作愿望强烈。

据了解,种植1000亩蓝莓等于在水源保护区增加了1000亩生态林。种植蓝莓需要大量的生物有机肥作改土材料,能有效遏制土壤退化,从而保护了黑土地,哈泥湿地的生态环境也显著得到改善。

村民朱崇坤满脸幸福地说:“过去家里种地收入低,我只好外出务工,一年到头也赚不了几个钱,自从有了蓝莓企业,我就回来了,不用离开老婆孩子和父母,一年收入比我在外面挣得多,现在的生活真不错。”

目前,镇里正在合作发展1000亩蓝莓种植基地建设项目,入社成员增加至200户,从业人员达400人以上,户均5亩蓝莓,保底增收15200元,较种植传统农作物增收3.8倍,农民增收将更加显著。

无独有偶,在与Y镇几里之隔的V国家湿地公园是企业投资管理的公园,近年来,他们探索走出了一条湿地保护和生态农业和谐发展的路子。2012年,建园初期实施退耕还湿工程,将水库上游的耕地通过生态补偿的方法,退出生产经营活动,并从河北白洋淀引种芦苇,恢复湿地面积40公顷,河道清淤综合治理延长500米,湿地水质已达到有记录以来的历史最好水平。

湿地公园还以每亩1100元的价格租赁周边农民4100亩水稻田的使用权,用于有机稻的种植,开发了湿地农业观光、蟹田米、龙虾米等生态产品,年产值达1500万元,同时在公园湿地湖区开展绿色渔业养殖,现已批准为省级健康水产品养殖场。

这些项目共安置农民就业150人,年增加农民收入450万元,再加上流转土地增加的收入,仅湿地保护建设一项,就增加农民收入1065万元,V国家湿地公园已累计投资3300万元,在湿地保护与循环经济发展道路上,越走越宽广,“生态红利”日益凸显。

吉林省环境科学研究院梁院长指出,保护好湿地生态,也是改善民生和发展生产力的重要举措。基于“五位一体”的发展战略,生态文明建设和生态文明体制改革,必然体现在经济、政治、文化、社会体制改革的过程当中。近年来,吉林省在加强湿地保护和修复方面,通过“河湖连通”等重点湿地工程,有效发挥调蓄洪水的作用,解决了水土流失的问题,使全省湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到缓解。

三、作答要求

(一)请认真阅读给定资料4,整理归纳座谈会代表们反映的主要问题,供相关部门参阅。(15分)要求:准确、全面、简洁,不超过200字。

(二)给定资料3介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法,请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。(20分)

要求:观点明确,表达简洁,不超过300字。

(三)给定资料5、6介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例。假如你是某省政府相关部门的工作人员,需

要就此整理一份经验总结材料,请拟出这份材料的内容要点。(25分)要求:内容全面,要点明确;条理清晰,表达简洁;不超过500字。

(四)请结合对全部给定资料的理解和思考,以《“红线”与“红利”》为题,写一篇文章。(40分)

要求:(1)观点明确,联系实际;(2)内容充实,论述深刻;(3)结构完整,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

2013年山东申论真题A卷

给定资料

1.多年来,我国公路运输超限超载问题日益严重,逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全,影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期,2000年以来超限超载现

象骤增,问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映,仅2012年3月1日至31日,在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中,超限超载车辆达33.54万辆,占通行车辆总数的67%。数据显示,由于超限超载严重,该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度,自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座,与2009年相比,危桥数量增加了13%。2011年第四季度,新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度,又新增危桥5座。截至2012年底,全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里,其中优良路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道,西北某省干线公路总里程为9646公里,每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命,每年需要增加大中修2000公里以上,造成损失高达每年10亿多元。专家估算,如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素,仅按目前的损害程度评估,不到5年,该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外,恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

2. 2004年4月30日,国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》,在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准,坚决查处,纠正各种超限超载行为。(方案)同时提出:“从2004年5月中旬起,力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策,对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善,并提出具体的政策措施,用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部分门调查反映,该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元,运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响,为了营利,企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取,不管是否超载、核载或空载,均按同一标准收费。比如标10吨的车,过路过桥费是按10吨来交,多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨,因为超的这部分不用交通行费了,运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

2006年,交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》,规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费,即计重收费,尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账,以载重量5吨的货车为例,车辆自重7.5吨加上载货5吨,原来执行按车收费标准时,约需60元/100公里。执行计重收费标准后,满载12.5吨时仍为60元/100公里,车货总重为10吨时为55元/100公里,空载时为45元/100公里,均比按车收费标准节省了费用,可见实行计重收费后,货运成本将会降低。据了解,作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少,超限50%至100%的车辆减少42.86%,超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区,计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称:“实行计重收费后,大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路,造成大量普通公路不堪重负,路面病害迅速发展,通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费,还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”

2007年,国X固和扩大XX成果,9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》,提出了建立治超工作长效机制,确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

业内人士指出,超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区,因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

3. 货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样??这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊:超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨,但是油价和驾驶员的工资涨了,车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子,它本身会引起超载、超限发生。

记者:什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生?

周俊:有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧,有的车即使不改动也可以超载,而且批量生产的时候,一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动,这些改动从外观上很难辨别,但车辆的载重能力会增加不少。

记者:这种车上路会有危险吗?

驾驶员对师傅:危险肯定有的,拉多了刹车不灵,也容易出事故。其实谁都不想超载,现在就是不超载挣不到钱,不超载的话跑一趟亏一趟。

据周 ,目前全国公路车辆送力总体上是销大于求,竞争过度,惟一的竞争手段就是

上世纪80年代每吨公里2毛钱左右,如今20多年了,最多只涨到3毛钱左右。面对激烈的市场竞争。运输 是个体户竞相压 。很多年来 不得不采取超载方式争抢生意。

除了资本生产企业,全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂,只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车,一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。 记者:这本还挺新的啊,还要做些什么?

工人:加装辅轮和后桥,加高栏板,还要加固弹簧钢板。

记者:是增加载重量吗?

工人:对。

记者:要花多少钱?

工人:3000来块。

记者:奉改装后上路安全吗?

工人:不知道,我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说,客户有要求双方可以签一个合同,别的不需要。但车辆被查的话,我们不负责任。

4. 超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定:如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上);车货总长18米以上;车货总宽度2.5米以上;车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准,如果超限运输,必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款,超限的法律责任除罚款外,造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款,超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍,交通部门查车,主要是查超限,而交警则主要查超载。虽然根据法律要求,交通路政和公安交警分工明确,各管一摊,但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中,有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定,机动车超过核定载质量的,处200元以上500元以下罚款;超过核定载质量30%或者违反规定载客的,处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署的大规范治超专项整治行动,则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一,很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准?此外,因两家检测站点数量和分布不均,经常发生重复处罚,严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口,造成高速路大面积拥堵,严重影响正常的公路交通秩序。 有专家指出,随着我国公路建设的快速发展,很多地区固定治超检测点布局明显滞后,数量过少,根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制,难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限,而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大,检测工作难度不小。据有关部门测算,每个检测站昼夜24小时连续单向检测,其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%,尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少,管理、执法难以到位,各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载,驶离检测站后再合载的办法;有的超限超载车辆绕道逃避;有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”,根据执法人员的行踪调整“闯关”时机;有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员,通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力,采取“以罚代管”,交罚款就放行,客观上造成超限超载愈演愈烈。

5. 公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器,道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期,都不同程度地存在着超限超载问题,也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超,1913年通过第一部限制车重的法律,随后又出台了多部联邦法律,对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前,美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有:一是向违章车辆发出违章传票,确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施,如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动,包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月,超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后,韩国政府进一步加大了治理力度,在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前,韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定,对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款;对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。

超限运输车辆一经发现,将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。 德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定,第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;1年内超限3次以上的驾驶员,将被吊销驾驶执照,列入“黑名单”,终身不得从事驾驶行业工作。南非 非常重视车辆自动称重技术的研究工作,将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重,并显示在重载车辆信息管理系统上,管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用,目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测,在高速公路收费站设有电子秤测量 超载,大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度,那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律,超过行驶证最大载重量的,处6个月以下徒刑,10万元罚款(约合人民币7400元);超过车辆总重量一般限值20吨的,处以30万元罚款(约合人民币2.2万元);禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

6. 作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一,山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%,全省25万辆货运车辆中,每天有近3万多辆属于超限超载运输,有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上,混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一,死亡近600人,而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里,造成危桥827座,直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性,山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月,“风声”过后,超限超载行为更加猖獗,越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月,山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动,下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导,分管副省主体,交通、工商、 等21个部门联合组成治理模导小组,统一领导。各审其也相 成立了常 机构, 化 超专项职能。各审 明确 ,政府力责任主体,市长,县长为第一责任人,各级政府基层 订责任,落实治理责任。各审县还把治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围,省,市,县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书,并明确了考核 办法。

省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》,把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头,检测站点等每个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定,发现超限超载车后,必须进行追查。查明车辆途径哪些站点,是哪个装货点装的货,车辆是否非法改装,涉及到的责任部门(交通、交警、工商、运管、经信委等)是哪一个,哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008年,山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时,发现了治超点执法人员不称重放行车辆,人员脱岗,非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定,对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源,古交市有关部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行了严肃处理,其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”,即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月,有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车,省治超办根据线索进行了多次暗访,并组织进行专项检查,确认情况属实。其中,四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”,个别执法人员发现检查组人员后,竟然指挥超载车辆从小路逃遁,检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件,省委省政府进行了严肃处理。4月,中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务,并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部,同时被查处的相关责任人共有23人。三年来,山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分,其中县处级干部达13人。

由于措施得力,这一轮治超成果喜人。一年来,工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处,非法储(售)煤场1927户;交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆,拆解非法改装车辆941辆,没收并销毁拼装车辆108辆;运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查,对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格,货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节,确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度,对违法企业及个人进行重点监控。与此同时,山西省充分发挥经济杠杆作用,出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项,就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术,山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年,全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡,所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测,大大提高了工作效率。三年时间里,全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次,查处超限超载车辆7.7万次,处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”,这一轮治超以来,山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计,全省共发生各类暴力抗法事件上百起,82名执法人员被打伤打残,两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰,但由于目标明确,真抓实干,治超工作还是克服种种困难,取得了阶段性成果。

据统计,从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年,仅仅三年,山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下,大大低于全国6%的治超目标,这在世界上都是一个比较高的水平。此外,道路交通事故减少4590起,平均每年减少死亡人数300人,事故率下降60%以上;公路“三乱”举报下降38%,其中涉及治超的下降了66%;累计减少公路桥梁损失119亿元,相当于2010年山西全省财政收入的13%。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”,简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因(20分)要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超350字。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分) 要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超过350字。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员,请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰;不超过600字。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《谈“执法”》为题,写一篇文章(40分)

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;900字左右。

2013年山东申论真题B卷

一、给定资料

1.众所周知,旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游业重要的生产力要素,是旅游业创收的重要来源,也是旅游者参观游览的目的地,是旅游吸引力的根本所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等,既是旅游业形象的总体体现,也是旅游者是否满意地实现游目的关键因素。在我国旅游景区景点的建设和管理中,门票价格一直是一个比较敏感的问题。在目前我国居民总体收入水平状况下,旅游价格是影响其出游选择的一个重要因素,而旅游景区景点的门票价格作为旅游总体价格的一个重要组成部分,对居民出游意向影响更大。旅游景区景点的门票价格是否合理可行,在影响居民出游选择和满意程度的同时,也牵动着经营的经济利益,决定他们最终的盈利空间。

2.多年来,我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象,为了遏制旅游景区盲目涨价,国家发展改革委于2007年下发通知,规定旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是2009年,到2012年恰逢“解禁年”。舆论普遍认为,第二个“解禁年”已成为景区涨价的借口,成为涨价的推动力,旅游景区景点票价已进入“三年必涨”的怪圈。据有关部门统计,2012年“五一”期间,136家5A级景区半数门票价格超过百元,价格在100元至200元的5A级景区占比最多,达35.38%。其中,武当山、张家界、黄山、九寨沟等 14个著名景区门票价格甚至高于200元,占比超过10%。除了知名景区,一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。如果某市植物园的门票由30元/人次调整为40元/人次,另一座城市动物园门票也由40元/人次调整为50元/人次。一项调查显示,超过九成网友可接受的5A级景区门票心理价位在100元以内,约61%的网友认为门票价格应在60元以内,超过200元的门票价格几乎没有人接受。2012年3月14日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》,其中有关旅游费用支出的调查结果显示:游客在景点门票、交通方面的花费最多,分别占21.92%和20.92%,其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内旅游的最大一笔开支,另据有关专家统计,以2011年城乡居民平均收入数据计算,我国5A级景区门票价格已占到城镇居民人均月收入的5%。农村居民人均月收入的14%,大大高于国际水平。

某晚报记者算了一笔账。如按旺季(或黄金周)票价计算,玩遍国内136家5A级景区平均一个人门票花费需要19085元(部分景区票价包含了必付的观光车费等)。如果加上“园中园”门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等。总开销还要再增加。该报道引发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说,风景名胜作为公共资源,人人有权享用。适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解,但价格如此离谱,实在有不正常。对此,一些景区管理者也陆续发表意见,特别就门票价格问题作出了回应。

例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由:首先,2008年黄鹤楼由4A级升为5A级,是四大名楼中惟一的5A级国家景区,在全国首批66家5A级国家景区中,黄鹤楼票价最低。其次,黄鹤楼面积扩大,建设任务繁重,资金紧缺。据物价部门核算,随着园区扩容;黄鹤楼管理成本如按门票价格平摊,一张门票应为70元。若仍维持原价,则将制约黄鹤楼景区发展,故门票价格由50元调整到80元。第三,有人提到故宫博物院门票仅60元,低于黄鹤楼的80元。但故宫属于文物景点,有国家财政支持。而黄鹤楼是园林景点,没有国家财政支持,需自负盈亏,两者之间没有可比性。

以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家5A级旅游景区。依据吉林省物价局2011年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的批复》,长白山景区门票价格由原来的每人100元上调至每人125元。长白山景区管委会有关负责人对媒体解释称:长白山是中华十大名山之一,每年有很多游客到此游玩,但是长白山旅游开发必须遵照保护生态、保护环境的原则,来长白山的游客人数不是越多越好。如果不限制人数,长白山搞生态旅游就是泡影。要发展生态旅游和休闲度假旅游,就要适当提高价格,逐步向高薪人群发展。此外,长白山景区面积比较大,每年需投入大量资金用于景区运营维护,现行门票价格难以支撑正常的运营支出。

3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而成为闻名中外的旅游胜地,并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对外开放的国家重点5A级风景名胜区,西湖凭借着千年的历史积淀所孕育出的特有江南风韵和大量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在《世界遗产名录》中唯一的一处湖泊类文化遗产,是自然景观与人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的西湖三潭印月景观,体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。

随2002年杭州市政府提出“还湖于民”的口号,西湖大部分景区免费开放至今已经十一年。杭州市政府有关领导曾表示,“西湖免费开放,我们每年少收入2000多万元门票收入。但西湖免费开放,游客增多了,很多人就说冲着免费来的,这样一来,旅游收入增加了,综合效益也提高了。”需要澄清的一点是,西湖景区其实并不是全免票,而是“收费”与“免票”景点的合理搭配。据统计,杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的103处公园景点,免费开放的84处,基本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点19处,以各级文物保护单位为主,如灵隐飞来峰、岳王庙(墓)、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、收费为补”的经营模式,使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另一方面,通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段,用市场运作而来的收入也可以抵补损失。以西湖景区南线为例,取消门票后,仅沿线商铺拍卖总收入当年就达到700万元。到2006年,西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租金总收入达5500多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免费景点增加、面积扩大而增加的2500多万元养护管理支出,还回补了门票损失。

西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本,反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客数量逐年增加,逗留时间延长,使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展空间,促进了城市城市经济的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村原来很不起眼,但这个位于西 湖景区的小村却以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说:“西湖免费后游客经常一住就是三四天,每到旅游旺季,村里几乎全是外地旅客,餐馆、旅店的收入是免费前的两倍。”免费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。市政府每年拨付近5000万元用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等旅游衍生的行业,推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。

在西湖逐步增加免费景点的10年间,国内景区正经历着多轮门票价格上调 ,几乎每有景区涨价,人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数不多的免费开放的5A级景区,这个“淡妆浓抹部相宜”的西湖总能引人们太多的遐想。2012年,记者专门采访了杭州市旅游委宣传处H处长。他介绍说:“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动,这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会网站公布的一份2011年财政报告显示:景区财政收支平衡面临较大压力,财政收支形势仍然趋紧。但是在H处长看来,西湖放弃的门票收入在其它方面得到了补偿。“西湖免费开放后,门票减收和运营维护增支存在的资金缺口,由市政府的体制性补贴加上市场化运作收入基本就填上了。市政府每年对西湖景区还有8亿元专项投入,主要用于绿化养护、文化保护、西湖环境综合整治以及日常运营等 。”在《杭州市旅游发展总体规划》中,由于西湖景区与城市融为一体,西湖被定义为“大西湖”。H处长将其理解为“跳出西湖经营西湖。即将免费开的放西湖作为一个品牌,吸引更多人到杭州旅游,促进城市经济发展。”他进一步拽出,利益如何再分配是一个关键。“比如旅游牵涉部门较多,在西湖免费开放过程中,西湖风景名胜区管委会属于吃亏的一方,杭

州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西湖财政拨款等措施,保证了管委会的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会内部同样存在。西湖景区去年的门票收入为2.8亿元,各景点之间效益有好有坏,收益上同样需要协调平衡。据H处长介绍,西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构,与杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制,整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府,包括了公安、工商、行政执法等多个部门。”在采访即将结束时,H处长特别自豪的对记者说:“生态环境是招徕游客的重要因素。免费西湖实施的十年,也是推动西湖综合保护和环境整治工程的十年。经过十年的努力,我们恢复了‘一湖双塔三岛三提’的西湖历史格局,拆除了影响西湖景观的60平方米建筑,搬迁了景区内265家单位、2791户居民,恢复、重建、修复了180余处人文景观。‘还湖于民’不是要还人民一个破破烂烂的西湖,而是一个漂漂亮亮、干干净净的西湖,这些,我们都做到了。”西湖模式的成功,提升了杭州的城市形象,带动了杭州市大旅游产业的发展,增强了杭州城市的经济实力和综合竞争力。

4.有专家指出,旅游景区门票价格上涨客观因素在于国内旅游需求旺盛,但景区门票集体涨价背后却反映出景区收入来源单一的现状,这种短视行为也与目前景区经营模式有关。由于很多旅游景区与周边区域经济的关联度低,特别是诸如九寨沟、张家界等离城市较远的单个景区,虽说降低门票价格能促进周边经济发展,但景区并不能从后续的城市旅游收入中得益,其结果是这些景区只能依赖门票收入。毕竟游客在城市的交通、餐饮、娱乐等消费与景区收益没有直接关系。加之目前我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后,门票提价便成为主要的收益方式。数据显示,目前我国部分世界遗产和国家5A级风景名胜区中,门票收入占其总收入的比例已达到一半以上,个别景区已高达90%以上。针对这种主要依赖门票涨价赚钱的“门票经济”发展模式,部分业内人士认为这是旅游业发展经历的初级阶段,也是景区市场化的必经阶段。名义上景区管理是一种特殊的政府行为,但实际上景区管理机构有明确的盈利目标,自负盈亏。法律、法规虽然赋予了景区管理机构统一管理权力,却没有充足的财政资金支持,管理机构需要自筹资金,主要筹措方式就是利用景区资源进行旅游服务经营获取收入,景区门票的涨价、景区内的各种违规经营便难以避免。而且随着市场经济的发展,人工、硬件等各项运营成本的提高,门票涨价就成为必然趋势。特别是针对某些知名度不高的旅游景区,可供游客参与与体验的观光和休闲娱乐项目不多,旅游产业链不长,更多地依赖门票收入也是迫不得已。还有一些专家指出,旅游景区无论是政府直接经营还是授权或委托企业经营,地方政府与旅游经营收入息息相关。以旅游开发公司名义经营的景区,地方政府通过三重渠道从景区取得回报:一是景区门票收入的分成,二是收取企业营业税和所得税,三是企业赢利分成。这些收入往往成为地方政府的“预算外收入”。“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。据统计,我国旅游景区门票价格,西部地区明显高于东部地区,中小城市明显高于北京、上海等大城市,这恰好反映出旅游业欠发达地区门票收入占据了旅游收入的很大部分,购物、娱乐、餐饮等“弹性消费”比重很低,旅游经济几乎等同于“门票经济”。一些旅游景区在抬高票价格的同时并不能提供与高票价相对应的优质服务。更有甚至,许多景区门票价格本已很高,景区内各景点却还要分别收费,“园中园”、“票中票”现象在一些景区广泛存在,备受游客诟病。这些都暴露出增加旅游收入的技穷与乏术,反映了旅游经济低层次发展的阶段性特征。

5.钟山风景区是古都南京著名的风景浏览胜地,是国务院公布的44个风景名胜区之一,位于南京东北郊。全区包括50多个可供观光游览的景点,其中著名的有紫金山、玄武湖、北极阁、鸡鸣寺等,其特点是山光与水色齐放,山、水、城、林融为一体,相得益彰。自钟山远眺,玄武湖五洲烟柳,十里春风,景色优美。玄武湖古名桑泊,至今已有一千五百多年的历史。它位于南京城中心区域,是紫金山脚下的国家级风景区,江南三大名湖之一,被誉为“金陵明珠”。巍峨的明城墙,秀美的九华山,古色古香的鸡鸣寺环抱其右。六朝时期为皇家园林,明朝时为黄册库,系皇家禁地,1909年辟为公园。玄武湖总面积为4.72平方公里,水面面积5000亩,有多处文化古迹。现有国家级文保单位1个,市级文保单位4个。自2010年10月1日免费开放后,玄武湖年游客接待量由原来的每年不到200万人次上升到600万人次以上,截止2012年底,两年来游客总人数突破了2000万人次。 近年来,南京市委、市政府修订城市“十二五”发展规划,提出重建紫金山和玄武湖打造成人文内涵深厚、自然生态优美、旅游品质优良、功能服务配套的城市中央公园,促进南京市旅游产业进一步发展。市政府还出台相关政策,积极鼓励民营资本参与城市中央公园项目的建设与发展。

玄武湖的品牌知名度不如西湖,但两湖所处城市地理位置相仿,均在中心城区。南京与杭州在城市地理、经济实力等方面也不相上下。近日,南京市有关方面组成考察团,专门赴杭州学习调研,南京市提出“学杭州之长,创南京之新”,拟深入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验,结合自身特点,探索南京市旅游发展的新路径。

6.在美国黄石国家公园、科罗拉多大峡谷国家公园等“世界遗产”级别的旅游景点,门票更多的时候是按车收费,而不是按人收费,一辆车花费“入门费”10美元到25美元,一个家庭三四个人,买一张票就可以在7天

内自由进出景区。以著名的黄石公园为例,1872年,该公园成为美国历史上第一个国家公园,它的门票价格1916年时定为10美元一辆车,这一价格直到1996年才被改变。如今,黄石公园的票价涨到了25美元一辆车,但可以同时游览附近的大提顿国家公园。如果步行进入公园,门票是每人12美元,16岁以下免费。据统计,美国普通家庭平均年收入大约是5万美元,黄石公园的门票价格大约只是他们平均月工资的1/200。美国全国国家公园还出售统一定价为80美元的车票,如果爱旅游的人,可以花80美元游遍300多个国家公园和纪念公园。美国实行国家公园管理制度,国会制定适用于各州的国家公园管理法规,国家公园统一由国家公园管理局负责管理,该局隶属于联邦政府问政部,有两万多名工作人员和14万名志愿者。联郑政府的财政拨款一直是国家公园运营费用的主要来源:国家公园管理局专注于自然文化遗产的保护与管理,不从事以盈利为目的的经营活动。国会有专门的立法,规定国家公园的具体收费项目,明确哪些地方可以收费,哪些地方不能收费,并确定了最高收费限额,按照立法规定,各公园的门票与娱乐项目收费80%可以留在公园,用于支付公园的维护和管理开支,其余20%上交国家公园管理局统一支配,用于“援助”不收费的公园。法律针对门票提价有严格的规定,新价格必须在公布一年后才能生效。

日本是一个高物价的地方,但参观门票的价格却不贵。日本的门票主要分为三大类,一类是以东京的迪斯尼乐园、大阪的国际影城等为代表的游乐场所,这些地方的门票按照市场价格定位。第二类就是各类公园和风景区,这类门票价格很便宜,很多地方甚至不收费,如著名的赏樱胜地上野公园就不收门票,就连大名鼎鼎的富士山也没有门票,只是按照每辆车的型号,收取进山道路费。第三类就是一些科普场所和博物馆,这些地方也多是免费或是低票价的。当然日本也有一些入场费较高的地方,比如一些商业性的演出、展览、比赛等,但总的来说,在日本较少有如国内动辄数百元的景区门票。

意大利是一个旅游业十分发达的国家。拿罗马来说,处处都是景点,但收费的仅限于博物馆和部分重要历史遗迹。只有少数景点,如梵蒂冈博物馆、斗兽场的门票才会超出10欧元。梵蒂冈博物馆每月最后一个周末供人免费参观,而像万神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地则是完全免费的。意大利很重视古迹的维护,但此举并不依赖于门票收入。意大利政府对旅游景点的管理十分严格,门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前,意大利用于保护、修缮旅游景点的资金中,约65%来自政府,其余则通过发行彩票等途径获得。

7.2013年3月,国务院发布的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》提出要“稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格,并逐步实行低票价”我国5A级风景名胜区中一半以上是自然风景名胜,如何让这些公共资源体现出更多的公益性,是实现《纲要》提出的建设“与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系”的重要目标之一。

作为确立了国家公园发展理念的美国总统罗斯福曾经这样写道:“我们不是为了一时,而是为了长远。作为一个国家,我们不但要想到目前享受极大的繁荣,同时要考虑到这种繁荣是建立在合理运用的基础上,以保证未来更大的成功。”

二、作答要求

1、结合“给定资料2”和“给定资料4”,分析概括国内部分旅游景点、“门票经济”发展模式产生的原因。(15分)

要求:概括准确,内容全面,条理清晰;不超过300字。

2、“资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。简要分析这些做法对我们的启示(20分)要求:分析到位,言简意赅,具有针对性;不超400字。

3、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员,请结合“给定资料3”和“给定资料5”,起草一份上报市政府的文件,就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验,提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。(25分) 要求:格式规范,思路清晰,措施得当,结构完整;不超过600字。

4、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《谈“算账”》为题,写一篇文章(40分)要求:观点鲜明,内容充实,结构完整;900字左右。

2013年山东申论真题C卷

一、给定资料

1.资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为,资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设—繁荣

—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此,资源枯竭型城市如何转型,如何寻找新的出路,是一个普遍的世界性难题。

经过三十多年经济的快速发展,中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁,发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,生态环境破坏严重,并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。深陷区面积达100多平方公里,区内受到不同程度破坏的民房达

2.7万座,其中危房1.52万座,涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人,其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占总数的80%以上。由于资源枯竭,关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响,该市解决各种遗留问题的压力较大。

2.针对资源枯竭型城市的可持续发展,国务院在2001年曾召开专门会议,专题研究资源型城市的经济转型问题,并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月,温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯竭型城市存在的贫困、失业和环境问题,是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出:“2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时,应该建立健全长效机制,加大对资源型城市扶持力度,要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业。”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排,中央财政在“十二五”期间将投入约1000亿元,加上省级配套资金,我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。

3.山西省孝义市全市面积达945平方公里,储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初,几乎每个乡镇都有煤焦企业,而且数量众多。2006年,孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列,经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元,财政总收入43.54亿元,经济总量位列山西省第一。然而盛极而衰,由于资源的掠夺式开采,矿产资源迅速枯竭。由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位,全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上,资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上,过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。

面对严峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业,同时也是环境污染最严重的行业之一,多年来焦炭行业产能盲目扩张,最多时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉,并在全省率先取缔了改良焦生产,大力淘汰落后产能;另一方面严控焦炭行业准入条件,加大环境监察和执法力度。为了提升焦炉工艺技术和装备水平,从2008年开始,孝义市重新规划焦化产业的发展,重点发展3~5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉,整合提升现有焦化产业,高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业,为提升规模水平,孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组,引进大型煤炭企业集团作为重组主体;重点改选建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时,围绕煤铝铁资源延伸产业链条,推动形成了“煤焦—煤化工—建材;煤电—沸石—氢氧化铝—镁铝合金;煤铁—轧钢—铸造”三大产业链,力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平。

2008年底,孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件,提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放;实行用地优惠政策;加大税费减免力度;加大财政金融支持力度;优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口,提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点,建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了一批商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目,吸引众多煤老板转移资本和解决吸收大量剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板XXX一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快,饲料的转化率和瘦肉率高,抗病力强,区域适应性强,在我国南方北方均可饲养,XXX鸭养殖及深加工项目,是孝义市经济转型的一个标志性项目。XXX生产30大类130多种规格的鸭类制品,是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地,X为农业产业化龙头企业,该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户,间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人,带动相关农户增收3000余万元。XXX扶其发展,孝义市委、市政府专门出台了有关文件,并专项资XXXXX于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下,孝义市已发展规模养鸭35个,饲养量达到1000万只,项目年可实现销售收入8.8亿元,利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板,在孝义目前已有七八十人。

4.攀枝花市是60年代中期崛起的,依靠“一矿一城”模式发展起来的工业城市,即依托一个大型国有企业攀钢,逐步建立和发展了一个城市。攀枝花市有关领导认为,对于攀枝花这座资源型城市来说,目前资源虽未枯竭,但未雨绸缪很关键,必须提高资源综合利用率,从废渣、尾矿里要效益,实现经济可持续发展。“当初,大量矿产资源的发现才产生了这个城市,这个城市是为资源而生的。矿产资源是攀枝花的生命线,这条线断了,这朵花也就凋谢了。”因此,加快产业结构调整,是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择。攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位,着力推动在资源产业内部进行升级,延长产业链,加快钒钛产业的发展。“资源就地转化,产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念,钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”,85%被用于碳钢合金元素;钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称:钒钛产业效益可观,每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产,不到1万吨的产量,创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年,攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”,鼓励发展钒钛产业,全市已有钒钛产业企业40多家。目前,该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭,实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露,“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是:钒资源回收利用率达到55%以上,年销售收入突破50亿元;钛资源回收利用率20%以上,年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑,攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了学生的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到了3个多亿。近年来,攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方,政府财政负担因此加重。由于欠账太多,城市基础设施建设滞后。此外,民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计,民营经济占全市经济总量的比重为28.8%,比全省平均水平低18.1个百分点,在全省21个市州中排名最后。

5.2012年“两会”期间,有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。

A委员:资源型城市的发展大体经历三个时期:一是大规模开发建设期,二是稳定繁荣发展期,三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型,一般来说为时已晚。因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本,只有在繁荣时期,并在完成了一定的城市资本积累之后,推进转型效果才会更好。事实已经告诉我们,资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的新优势,就是守着资源的金山,最终也会掉入资源陷阱。

B委员:调整最忌急功近利。对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现在政策基础上,进一步优化产业调整援助政策非常必要。

C代表来自于枣庄矿业集团,他的发言不离本色:枣矿集团现有非煤产业200多家企业,1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全国第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂,实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变,被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任,在新形势面前不但不能当包袱,还要找准定位,要依托存量资源主动闯出新路,深入推进改造提升传统产业。

6.近几年,“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道,这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区——吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛,因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献。然而,新世纪开始,舒兰地区的地下储煤已近枯竭,大小矿井相继关停废弃,舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构,较低的经济调节能力,使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况,市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路。安装、更换了电表。2005年,新建的吉舒、天合两座变电站投运,供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007年,作为中国果汁行业第一品牌,“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说:“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式,高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感,生产周期内,生产线断电时间不允许超过15秒,否则由于灭菌和通风工序停滞,线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应,促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明,我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展,李振国深有感触:“舒兰市农电公司帮我们做规划,主动服务、定期回访,解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障,他们也随叫随到。”截至2009年,汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来,在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区,正向着新的目标转型迈进。

7.B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比,所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭,原先的一批国有矿山相继破产关闭,导致下岗人员大量增加。由于产业单一,加之传统的手工操作,这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大,再就业能力较差。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市,城市布局不合理,老城区、老矿区居民集中,工厂和居民区混杂,居住条件恶劣,城市基础设施老化严重,广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市,一直存在着“大城市、小农村”的问题,社会事业发展不平衡,区域间义务教育发展还有差别,农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”:即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多;住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济最困难时期,广大群众收入低,在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

为解决困难群众的生活问题,近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目,努力增加财税收入,解决了一批民生工程的建设。比如从2005年起,争取省市两级财政的大力支持,实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、深陷区改造工程,总投资54亿元,共拆迁213万平方米,新建住宅面积366万平方米,受益群众13.4万户,31.7万人,一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区,还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题;从2009年起,争取国家、省、市三级财政出资,全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系,初步解决了群众的后顾之忧;先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元,为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿区(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬费和医药费等,合计达1.9亿元,在职职工工资水平也不断提高,目前年人均收入达2万元,比5年前翻了近2番;通过实施“就业倍增计划”,3年来累计实现稳定就业25.3万人,城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重视经济转型发展,又关注切实解决、改善诸多民生问题,取得了阶段性成效。但是,随着企业的转轨转产,下岗失业人员还在增加,加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加,每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外,与省内其他城市及全国平均水平相比较,B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高,城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺,在“十二五”期间,将进一步加大政策倾斜力度,采取切实措施解决好各项民生问题,让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

8.德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—威斯特法伦州(简称北威州),由11座城市和4个区构成,总面积4400平方公里,人口530万,是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代,由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化,煤炭的需求量下降,与此同时,钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”,鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落,失业率上升,大量人口外流,环境污染严重,鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机,德国政府审时度势,成立了鲁尔煤管区开发协会,制定总体规划,分阶段明确转型的目标和任务,并制定相应的政策,统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索,取得了很大的成就。

过去,人们对鲁尔区的普遍印象是:矿区与煤和钢有关,人的脸是黑的,男人们日出而作,日落而息,辛苦操劳;河流里流淌着污黑的河水,河道是工业污水的通道,环境污染严重,不适合于人类居住。鲁尔区转型以来,经过长期不懈的协同治理,通过大力宣传、重塑形象,从20世纪90年代以后,鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业园区不断扩展,代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂;昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水,一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌;通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式,许多报废的矿井得到了重新修整,成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时,一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆,煤渣尾矿改建成了室内滑雪场,淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出来,把文化保留、传承下来。例如,埃森市的矿区已经申报世界文化遗产;市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料,每年吸引近500万游客前来参观。在这里,工业发展的每一个历史名胜,都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆,人们在废弃的工厂里举办大型音乐会。把以前的车间变成大型餐厅,给周边居民带来更多的就业机会。把矿山变成一个公园,用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌面向世人展现德国的工业文化之路。

二、作答要求:

1、认真阅读、梳理“给定资料”,按要求回答下面两个问题(20分)

(1)简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。(10分)要求:概括准确,简明扼要,不超过200字。

(2)总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验(10分)要求:总结全面,条理清晰,不超过200字。

2、“资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例,请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示(15分)

要求:观点明确,言简意赅,具有针对性,不超过300字。

3、“给定资料7”提到了B市经济转型过程中重视解决民生问题,请你以B市政府的名义起草一份文件,向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。(25分)要求:格式规范,概述准确,切合题意,结构清晰,不超过600字。

4、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,围绕“资源型城市”的转型发展问题,以《谈“发展”》为题写一篇文章。(40分)

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,大约900字左右。

2012年山东申论(省市)试卷

给定资料

1.位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市,地质条件较差,经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害,平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域,突发性、毁灭性的地址质灾害给当地居民生命财产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料,2001年至2010年,陕南地区共发生地质灾害两千多起,造成590多人死亡或者失踪,直接经济损失460多亿元。2010年7月8日,特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县(区)中,有24个县(区)遭受强降雨侵袭,受灾人数177万人。其中,因灾死亡73人,失踪121人,直接经济损失60亿元。大竹园镇七堰村灾害最为严重,道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断,全村22户78间房屋全部被冲毁,12人死亡、17人失踪。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活极及其发展。2010年,陕西省委、省政府在详细勘察陕西灾情后,下定决心对这些地区的居民进行搬迁,要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。

2010年12月7日,陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2012年)》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县(区)。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄,特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来、时时,离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020年,搬迁居民总数将达到240万人,超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4,也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地,分期分批迁入新的居民住区。根据不同情况,每户居民将获得一定数额的财政补助。

2、1990年,宁夏本省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家,准备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区,山大沟深,干旱少雨,水土流失严重,因“苦脊梁甲天下”而闻名于世。1972年,联合国将其为不适宜人类生存的区域。然而,却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上,直到上世纪70年代,宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。

40年来,陆续有80多万移民走出了西海固,禹万喜他们就是90年代的一批移民。但是,由于受各方面条件的限制,目前西海固地区仍居住着100多万人,其中,近35万人因自然条件极度恶劣,交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力,只能过度索取,当地的生态环境遭受持续的破坏,日复一日,年复一年,陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同事时彻底摆脱贫困,2010年底,宁夏自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。按照这个规划,宁夏将用5年时间,把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人,搬迁安置到条件较好的近水,沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村,计划投资105.8亿元。

3、2011年5月6日,陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出,陕南地区移民搬迁,是省委省政府从全局和陕南县具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作

关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部,要始终对两个方面怀有敬畏之心,一是对人民怀有敬畏之心,全心全意为人民服务,不可懈怠;另一个是对大自然怀有敬畏之心,尊重而不能违背自然规律。为此,有媒体在报道陕南移民搬迁时,就用了“第一次主动向大自然低头”这句话。

山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》规定,陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导,群众自愿;以人为本、民生优先;因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”,移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划,分步实施。根据搬迁规则,陕南地区共需投资1109.4亿元。按规定中“三四三”的补助方案,意味着陕南地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴,其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此,陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司,其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团,前者出资10亿元,后者出资20亿元,其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年,该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下,在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下,配合陕南三市各级政府,以社会性和公益性为宗旨,以项目建设的模式,推进移民搬迁安置工作。同时,省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。

根据陕南移民搬迁的范围和对象,移民搬迁分为地质灾害移民搬迁,洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型,统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说,对于多灾多难的陕南地区而言,移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利,这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程,它与以往单纯的扶贫救济不同,这一次是彻底搬迁,搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。

4、2011年5月,有媒体调查指出,新中国成立的60年中,中国大规模的经济建设导致移民总数达到7000万以上。从未来的发展趋势看,今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为移民。然而迄今为止,我国尚缺乏一部专门的法律,对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示,移民活动对迁入区和迁出去的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大影响,将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化,原有的社会经济体系完全解体,需要异地恢复重建,绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家;迁入地本来生态环境很好,迁入大量人口之后,资源与环境压力增大,也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区操场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入,过度垦殖、放牧,导致原来的生态系统崩溃。

也有研究者主张,对于灾害,首要的选择不一定是移民,而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、灾中救援和应急管理等一系列制度,强化灾害管理和应急能力建设。

中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出,移民、生态、地质灾害这三个问题最棘手,因为“这些问题是需要长期做工作的,不是一下子可以解决的,这三个问题又是性质不一样的问题。”

5、搬还是不搬?50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨,全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外,其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水,干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难,村民们惜水如油,所谓“宁给一个馍,不舍一碗水”。

2005年12月,国家发改委出台《以工代赈管理办法》,提出政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,以此取代直接救济。乙县因属典型的旱作农业县,成为陕西省最早一批试点县。县里自2009男开始组织村民整体搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里,几个月之后,在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了,此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说,原来太乐村的一片耕地,2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地,但这样的买卖不合法。2009年8月,因为太乐村“私自卖地”,乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆,并在县电视台曝光,按照最初的计划,甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里以外的路井镇旁,但是后来由于2、3两个组村民的参与,搬迁地点改到B先附近,举家迁往40里之外的B县城,地怎么办,以后的生活怎么办?老邓说,刚开始1组的村民极力反对,但几番讨论下来,人数点多的2、3组村民占了上风,村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说,搬到路井镇是最实际的方案,一来村民可以回来种地,二来孩子在镇上读书也更方便。这几年,孩子越来越少,连上幼儿园都要到6里之外的路井镇,很多人只好在镇上租房,专门照顾孩子,如果能搬得近一点,可以省下一笔不小的费用。

“主要是计划跟事实脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说:实际搬迁中,同一个村内进行安置,土地基本上不成问题,但是跨村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地,作为移民搬

迁肯定不行,加上两个村之间私底下买卖,因此最终被叫停,这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示,土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅,各村有又没有公共用地,搬迁中的土地问题就难以解决。

搬迁的另一个尴尬是补助少,个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了,没钱的只能等。每户4.5万元的建房款,在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中,就有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子,老伴去世后,先是跟着大儿子住,后来大儿子去渭南工作,小儿子也成了家,最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些能交起房款的人,剩下的村民怎么办?虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计,路井镇乳阳村1组50户、230人,集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人,插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映、1组实际只有30多户,不到180人,这明显属于虚报,该村民称,多出的指标被2组霍林村村民”冒名顶替“,有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款,更有甚者,一些”吃皇粮“的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。

2003年8月,Z县遭遇历史罕见的长期暴雨,位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂,沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间,就连院子里也出现了大裂缝。2008年,Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南一公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民,这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定,房子建好后,经验收合格,国家将给每户1万元补助款。但两年之后,村民的房子陆续建成,不仅补助没有全部到位,每户还被额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的村民说,政府承诺每户1万元的补助,实际上每户仅得到7500元,部分原来的老房子没来得及腾出来的,甚至只领到3000元,远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮?大部分人对此表示不解。张姓村民反映,村里用来安置的土地本身就是6组的土地,并没有新占土地,而且新建每户占地面积只有4分多,村民原先住宅占地大多比这个面积大,搬迁后原宅基地交给了村集体复耕,耕地不仅不会减少反而增加了,为什么1万元反而缩水成了7500元?以工代赈办搬迁负责人解释称,国家的建房补助标准是按人口计算,但自建房一般按户补助,县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元,但是由于集中居住需要基础设施投入,因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费,是在项目实施之前,以工代赈办曾要求全数退给农户,但由于乙村村委会干部长期空缺(村上事务有镇上一位副书记代管),这个问题目前还是没有得到解决。与乙村补助款”缩水“不同,在Z县丙村、丁村等移民点,补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗,”没说多少钱,只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉,人人都想咬一口“Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。

6.移民搬迁安置工作中,陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农民的富裕程度不同,相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望,因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过摸底调查,旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一按排基础设施建设、统一办理各类手续,房屋由农民分户建设的”四统一分“法,在八个集镇统征土地,以最低价为农民进镇建房提供用地。 旬阳县发展计划局负责人表示,从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较,满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇,集镇承接着城市和乡村,最易于发挥集聚效益、产生发展效能,镇域经济是未来农村经济发展的方向,是改变城乡二元体制的最大突破口。

而对于一定数量的贫困人口,旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。近年来,旬阳县已有近万户农民迁入集镇,其中6000多户还保留了在农村的住宅,这就使得农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好,使用价值较高。同时,进镇村民还有部分遗留的土地、圈策、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此,旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移,由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房,再以极低的价格甚至免费”转卖“给贫困户居住,这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持,实施一年来,迁入”新居“的贫困户绝大多数都提高了生活水平。

旬阳生态工业园位于县城近郊,是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线,依靠配套产业尤其是下属公司解决了大师农民的就业问题。据悉,县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位,成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。

7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县,5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说,既要让移民搬出去,更要关心移民有没有致富的路子,我们采取的办法,是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把”钥匙“一齐交,目的是让他们真正做到既安居,又乐业。针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚、短时间内难以

适应温棚种植技术的状况,原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式,强化对移民实施生产技术和技能培训。

对原州区的做法:陕南地区商洛市Y市长非常认同,他坦言,商洛市以前的移民搬迁中,确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。”因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方,新地方没有配套设施,生活很不方便。“Y市长分析,”缺乏收入的方式,新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后,生活成本比农村高,不想办法拓展他们的收入,肯定还会返乡。“此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式,”这样做主要是便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。“Y市长说,”首先让搬迁群众生活方便,他们才愿意长久住下去。“

8.”难别那童年欢闹的河州,难别那河州喂饱的老牛,难别那老牛翻过的黑土,难别那黑土种下的乡愁??“这是一首名为《故土难离》的歌曲。的确,故土情结在于每一个人心中,移民尤其难舍故土。

移民的搬迁不仅仅是居住地的改变,更重要的是生活方式的变化,这需要一个漫长的适应与事例的过程。其中一些人因无法适应全新的生活环境,选择重新回到故土,被称为移民”返流“。移民”返流“现象有增多,伴生了许多新的社会问题。A教授是长期研究移民问题的专家,针对移民搬迁中难以回避的”返流“现象,他表示:”移民问题是个非常复杂的问题,千万不能只根据某些好的例子就说它好,一些不好的例子就说它坏,这需要很慎重。“他提出,”在理念和政策上,首先要让移民有一个合格的身份,不能永远是移民的身份,否则社会怎么管理?不要长期用“移民”这个词,没有好处。像新安江的移民,都已经过了50年了,你还叫他移民,就很麻烦,他没有归属感了。因此要淡化移民概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底,要让移民有归属感和认同感。“

一、认真阅读给定资料,概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题?(20分)要求:准确,简洁,不超过150字。

二、”给定资料3“提到,”搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。“请

你结合对全部给定资料的理解,谈谈对这句话的认识。(20分)要求:观点明确,分析深入,条理清晰,不超过300字。

三、针对”给定资料5“所反映的移民搬迁中各种具体问题,从Z县主管部门的角度,提出改进工作的具体建议。 要求:1.问题定位准确;2.建议措施具体可行;3.不超过900字。

四、参考给定资料,以”新的生活 新的希望“为题目,围绕”移民“问题写一篇议论文。(40分)

要求:1.观点鲜明,论述深刻;2.联系实际3.条理清晰,语言流畅;4.总字数800-1000字。

2012年山东《申论》参考答案及解析(乡镇)

给定资料

1. 联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》指出:“发展中国家与发达国家的差距,从根本上说是知识的差距,人才和劳动者素质的差距。”

据第8次中国公民科学素养调查结果显示,2010年我国具备基本科学素养的公民比例为3.27%。这个数字意味着,每百人中,仅有3人具备基本的公民科学素养。

2012年2月1日,中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(2012年中央1号文件)指出:“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有新途径供给,根本途径在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇,坚持科学兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”文件强调要“发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提到农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。??面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技和经济脱节问题。”

从2004年提出“改革农业科技体制,较大幅度的增加预算内农业科技投入”;2005年“抓紧建立国家农业科技创新体系”;2006年“提高农业科技创新和转化能力”;2007年“强化建设现代农业的科技支撑”;2008年“强化农业科技和服务体系基本支撑”;2009年“加快农业科技创新步伐”;2012年“提高农业科技创新和推广能力”;2011年“强化水文气象和水利科技支撑”;到2012年将“农业科技创新”写入标题,并以半数以上篇幅重点阐述加快推进农业科技创新工作,中央已经连续9年将农业科技问题写入当年的1号文件。

2.农业部有关官员在解读2012年中央1号文件时说,与建设现在农业的新要求和国际先进水平相比,我国农业科技突出表现为“三个不足”:一是创新成果供给不足。农业科技总体水平不高,跟踪式、模仿式,甚至低水平重复式研究还比较多。我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜、花卉品种依赖进口;二是农业科技推广服务不足。推广能力落后于生产和农民需要,专业化和社会化服务组织发展相对滞后,不能满足现代农业发展要求;三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才,基层农技人员年龄老化问题突出,大量农村青壮年劳动力进城务工,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已经成为必须面对的严峻问题。对于今年中央1号文件突出强调农业科技创新,该官员认为,新中国成立60多年来,特别是改革开放30多年来,我国农业发展取得举世瞩目的成就,农业科技发挥了关键支撑作用。但是,从当前和未来发展看,耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧,生态环境保护的压力越来越大,依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已经难以为继。农业劳动力的素质呈结构性下降,用工成本迅速上涨,依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间开始逐渐缩小。

3.改革开放30多年来,农业科技对中国农业增长的贡献率已由“一五”时期不足20%,提高到“十一五”末期的52%,科技进步已经成为农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施,农业推广成为其中关键一环。 种了50多年地的河北农民赵老汉,听到上大学的女儿告诉他2012年中央1号文件对农业科技问题非常重视时还很迷惑,没有文化的他不知道这对于他来说意味着什么,他正在琢磨的是电视里播的小麦新品种为啥长的那么好,产量也比自家高。他打断女儿的话问道:“那明年俺想种电视里那个大麦穗的品种,能解决不?”横在赵老汉和他日思夜想的“大麦穗”之间的那道坎儿,就是农业技术的应用和推广。

“农业新科技推广,是推动农业科技进步、有效增加农民收入的重要措施。但是目前在我国农村这还是个很薄弱的环节。”农业部某副部长在接受《科技日报》记者采访时坦言:“我国农业科技成果转化和推广工作是一个短板。农业科技成果转化率仅仅相当于发达国家的25%左右。目前,我国每年登记的农业科技新成果3000余项,但转化率仅为40%左右,真正形成规模的不到30%,大量农业科技成果不能应用于生产,只能停留在研究阶段的实验室成果阶段。

4.杨翠明是河北省涉县某镇农业技术推广站站长。他对记者说,”我们主要是对农业进行推广和服务。话虽简单,可真要做好这项工作,却没有那么容易。就拿优良种子的推广来说,原来是县里交给乡里,乡里先交给村干部试验种些,那还得好说歹说,因为谁都不希望在自家地里搞实验。“农民的认识在一定程度上制约着农业技术的推广,但当农民认识到农业科技的重要性后,反倒让杨翠明觉得无奈了。据他介绍,当地农民经常为一些农业上的问题找他,一些简单的农作物管理,如施肥、病虫害防治等,他靠着经验还能进行指导,但面对一些复杂的技术难题,他无能为力。”主要是二十多年来,我的农技知识始终没有更新,这就有些说不过去了。“杨翠明表示,农技员普遍知识陈旧, 不能及时掌握新的技术,”这是一个比较严重的问题。“随着近年来农村土壤、环境的变化,一些新的病虫害防治问题让杨翠明也束手无策,令杨翠明更加尴尬的是,直到去年,技术站也没有增加相关技术设备对土壤墒情,作物病虫害等进行检测。杨翠明的农技推广站只有4名工作人员。负责全镇19个村、8000多户、三万多亩耕地的技术服务。由于涉县地处山区,乡镇区域跨度大,农村服务范围相比平原地区更广,这些年来,杨翠明一直希望自己的队伍能够壮大。”1990年技术站刚发展的时候有一批人,1996年又从大专院校分配来一批人,可1997年以后就没有新面孔了。“杨翠明感叹道,”一直是这几个快成老头的人负责工作。“让杨翠明感到力不从心的是,”镇里的行政事务性工作多,养老、信访、包村、救济、粮食直补等工作都要参与,根本没有太多时间来做本职工作。“据悉,自上世纪90年代初实行对农业技术推广机构”断奶、断粮“和”下放“等政策后,全国44%的县级农业推广机构和43%的乡镇农业推广机构被削弱和停拨事业经费,近1/3的技术人员离开岗位,导致农机推广体系受到破坏,尤其是造成了乡、村两级农业推广人员严重缺乏,即便是在岗的农技推广人员,往往也得花去70%左右的时间去做政府指派的”中心工作“,或者身兼一些”经营性任务“。在采访中,很多农民对农业技术推广站都表示”不太熟悉“、”不清楚“、”没主动找过“,即使有找过的也常常无功而返。

5. 广东省翁源县菜镇农技站站长陈云贤已经在乡镇农机推广20多年了,在他看来,没有农技站和基层农机推广人员,再好的农业科技也难以到达农民的手中。他认为,镇一级农技站是一座上联专家、下联农民,加快科技成果转化与农民科技需求有效对接的桥梁,具有很强的公益性。但是没有自有办公用房、没有试验示范基地、也没必要交通工具的”三无“现象,严重制约了农业科技推广应用。”作为一个从事基层推广20多年的人,我只能靠对农村和农民的深厚感情来维持工作。“陈云贤说,该镇是翁山县的县城所在地,也是一个农业大镇,但”我们站4个人连办公室也没有,只能到镇政府借别人的办公桌。“作为镇农技站的站长,他的工资有2000元左

右,但是却基本没有工作经费,也没有配置必要的交通工作。”到田间地头都要开自己的摩托车,油费还要自己掏腰包,如果不是对农民有感情,我早就不干了。“

”以前我们把杂交稻送到农民手中,农民也不要。“陈云贤说,很多农民你给他们讲农业科技,他们听不懂,也不想去尝试新的技术。必须有基层农技推广人员深入乡村,和农民交朋友,让农民信任你,再通过示范带动,推动新品种、新技术的普及。现在镇上98%的粮农都种植了杂交水稻,大部分农户都使用甘蔗地膜、水稻抛秧技术,这都是我们农技站工作人员深入基层的结果。”但是全镇有农业人口6万多,农机推广者只有4个,要把新技术都普及到农民手中,根本就是不可能,只能做一点算一点。“说到这里,陈云贤有点无奈。他已经53岁了,但是却是该镇农技站最年轻的工作人员。

翁源县农业局张局长告诉记者,翁源是广东的农业大县,事实上,县委、县政府十分重视农业的发展,翁源已经发展成全省重要的水果、蔬菜和花卉上产基地,翁源还建有粤北最大的蔬菜批改市场。但是由于各种原因,农业科技推广体系却出现萎缩。”1997年以后,全县的农技推广体系一直没有进过新人,部分地区中专及以下学历农技人员超过了40%。县、镇两级农技站一年的工作经费只有5万元,这点经费分配到农技站基本上可以忽略不计。“

最后,张局长强调说,不能片面强调市场化,只有政府转变观念,才能推动解决农技推广服务的”最后一公里“问题,突破农业科技发展的瓶颈。

近日,农业部科技教育司官员在解读2012年中央1号文件时,强调了文件中”一个衔接,两个覆盖“的提法是一大亮点。即在岗农技推广人员工资收入要与基层事业单位人员工资收入水平相衔接,基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。他抓住了基层科技人员多年期盼的关键问题,这对于长期工作在基层、奋战在一线、为农民增收农业增产做出贡献的70万农业科技人员,无疑是相当大的鼓励。

6、菜农韩进是一位普普通通的农民,想赚点钱供孩子上学。他听村里人说养羊赚钱,就借了1万块钱买了一些羊,盖了棚子买了饲料,不料这些羊染上了瘟疫,1万元打了水漂;2010年冬天因为天气寒冷,城里菜价纷纷上扬,韩进听说种菜能赚钱,于是家里6亩多地全部种上了卷心菜,但当卷心菜上市,正赶上蔬菜价格下跌,卷心菜8分钱1斤,韩进连成本都收不回来,不堪生活重压的他陷入了绝望。

有学者指出,同样的蔬菜,在农村那么贱,到城里却那么贵,显然是流通环节出了问题。公路运输、批改市场、卖菜商贩——三类经营者血管里没有流淌”道德血液“,赚的太狠。有关方面统计,中国的流通成本占到了商品价格的50%-70%,流通环节的改革势在必行。也有关专业人士认为,农产品种植有着先天缺陷,主要是都有一定的生产周期,到底种多少,如

何才能赚钱,农民只能依靠有限的信息或凭个人感觉。在信息不对称的情况下,”多了价低,价低少产,少产价高,价高多产“的恶性循环,几乎是农民长期难以摆脱的魔咒,这是造成”菜贱伤农“的根本原因。

7、与”韩进事件“形成鲜明对比的是山东禹城市的农民。这里的农民在进行种植作业时不但能享受全国一流的专家全程指导,而且足不出户就能把握市场信息的瞬间波动,凭借信息技术真正实现了”智慧农业“

作为国家级现代农业信息化试点项目以及”四节一网两增“(节能、节水、节肥、节药;农业信息服务网;增产、增收)现代农业模式的重要组成部分,自2009年起,中科院、禹城市政府、中国移动山东分公司三方合作,建设了覆盖个涉农部门,上联部、省、市,下联县、乡、村各级信息服务店以及龙头企业、农民专业合作社,种植大户、基层农户的农村信息化服务网络,通过整合农业种植、生产资料采购、农产品流通等权威信息资源,以无线农业信息机、嵌入式致富宝农业信息手机、电脑等为载体,依托强大的中国移动网络,第一时间将信息送达基层农户,提高农业生产效率。中国科学院有关专家2010年到中科院禹城试验站考察时指出,”我国农业信息化建设惟独山东禹城市扎根在农户,扎根在农村,解决了农村信息化建设的根本问题。“经营麦子和玉米生意的禹城市毛庄村村民袁俊春喜欢用致富宝移动农信手机查询各地粮食价格信息,由于这种手机收录了农业新闻资讯、供求商情、市场行情、农业百科和用户信息等5大类26个项目的信息,袁俊春坐在家里就能了解全国各地的市场行情。”以前都是在家附近卖粮食,收购点说多少钱就多少钱,现在有了农信手机,能随时了解市场行情,一年算下来多收入好几万块钱呢!“

8、改革开放30多年来,中国经济社会的一个重大结构转变,就是农民的非农化,特别是那些受过高等教育、有较强技能的农民大都流向城市,留在农村的以老弱妇幼居多。

2011年,根据央视《新闻1+1》专栏节目调查统计:我国农村留守妇女达4700万,留守儿童5000多万,留守老人4000万,农村留守人员总数逾1.3亿。全国第二次农业普查数据显示,农村劳动力资源中,文盲占6.8%;

小学文化程度占32.7%;初中文化程度占49.5%;高中文化程度站9.8%;小学文化程度占32.7%;大专及以上文化程度占1.2%。

湖北省公安县梦溪镇的张家玉老人这几天刚刚把3木中稻收上来,”稻子是请机耕手收的,每亩地120元,请机耕手的钱是女儿给的。“张家玉快70岁了,显然已经没有力气自己下地干活,他的两个女儿嫁到城里,儿子带着老婆孩子进城打工,老伴跟着去照料孙子,不过这并不妨碍张家玉肚子在家打理几亩承包地,因为”机耕地越来越方便了,一个人也能对付“。在河南许昌天和现代农业园区,一边是绿油油正待采摘的菜苗,一边是平展展的刚刚整作出来的菜地,几十个妇女正在低头抢栽菜苗,负责人说,园区需要大量的蔬菜种植工人,但本地仅能找到很少一部分,因为熟练的蔬菜工越来越难找了,只能从省外大量招聘妇女。

地处山西省梁山区的临县,是国家级贫困县,农业主产玉米、高粱等。全县57万人口中农业人口达到50多万,农村劳动力30.1万。据调查,农村劳动力中文盲、半文盲占9.15%,小学文化程度占44.49%,初中文化程度占34.99%,高中以上占11.37%。由于受教育年限短,文化程度低,许多农民对农业技术,特别是新技术的接受能力普遍较弱。”现在农村的年轻人都到城里打工了,留下种地的群众被称为‘38-61-99’,即妇女、儿童和老年人。这些人文化水平低,接受能力差,农业技术推广起来自然就有难度。“河北省柏乡国家粮食储备库尚主任道出了农技推广难的一大症结。他的说法也得到了河南省农科院小麦研究中心徐主任的认可:”在各个行业中,农业从业人员的整体素质应该说是最低的。“

9、地处青海省海东地区的民和县多年来一直处于”十年九旱、靠天吃饭“的困境,3年前该县大胆尝试全膜双垄播种技术,从此为农民创出一条脱贫增收的新路。民和县是典型的浅山地区,全县耕地面积64万亩,干旱山区面积占总耕地面积的90%,如果遇到大旱年景,农民甚至颗粒无收。从2008年起,青海省农牧厅开始在民和县试种了4650亩全膜技术农作物,主要种植玉米和马铃薯。这项技术的核心就是通过给庄稼覆盖全膜达到集雨锁水的效果。为此,国家对每亩耕地补贴150元,青海省每年拿出70万元财政拨款用于购置农用设备,并组织专业农艺技术指导队伍为农民服务。万事开头难,专门负责技术指导的农艺师王国兰回忆道:”刚开始推广这项技术时,农民根本不相信,他们怀疑,几片片塑料膜怎能让庄稼增产?我们技术指导员就挨家挨户去做工作,还向农民承诺,如果达不到800斤的产量,就给他们赔偿损失,大家这才慢慢接受。“结果,示范播种大获成功,当年玉米亩产1300斤,比小麦种植亩均增收660元;全膜马铃薯与传统种植相比,亩增收290元,人均增收500元。全膜技术农作物的试种成功,彻底打破了民和县旱地农业发展的”瓶颈“,为农民增收开辟了一条新路。 10、2012年中央1号文件还明确提出要”提升农技推广服务能力,首先要不断健全农技推广服务体系,一方面要提升公益性农机推广能力,另一方面大力发展农技社会化服务,通过政府订购、定向委托、招投标等方式,引导和扶持科研机构、教学单位、农民专业合作社、涉农企业。种植大户等社会化服务组织参与农技推广服务,加快形成‘一主多元’的基层农技推广服务网络“。

一、”给定资料1“节选的2012年中央1号文件部分内容,结合材料全文指出这部分内容传递的重要信息有哪些?准确、全面、有条理、不超过300字

二、据材料内容,扼要解释什么是农技推广服务”最后一公里“问题。简要分析这一问题形成的主要原因。观点明确、分析深入、条理清晰、300-500字。

三、针对给定资料反映的当前农技推广服务工作中存在的主要问题从政府主管部门的角度提出改进工作的基本思路。

1、问题定位准确2、思路建议具体可行3、表达简洁,700字左右

四、给定资料1提到,联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出,发展中国家与发达国家的差距,从根本

上说是知识的差距,人才和劳动者素质的差距。结合全文的理解,以”从2012年中央1号文件所想到的“为副标题围绕农业、农民和农村工作写一篇文章。

1、观点鲜明、分析深入;2、联系实际、简洁流畅800-1000字。

2011年山东《申论》

二、给定资料

1.2010年7月16日,国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议,中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调,人口普查是一项重大的国情国力调查,要按照科学发展观的要求,坚持依法普查、科学普查,客观摸清人口信息,全面把握基本国情,为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉,本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目,如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。

国家统计局表示,要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息,将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率,在部分城市抽选一批住宅小区,进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大,2009年中部某市的常住人口达到350.18万人,流动人口大幅增加。流动人口的增长,为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源,也加重了该市公共资源的承载负担,对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列,已达501人/平方公里,是全省人口密度的

2.28倍,其中某市辖区为4467人/平方公里,是上海市的1.5倍。

“入园难”、“入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系,父母、爷爷、奶奶连夜排队,为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难”、“入园贵”到底是怎样的情况?一方面,公办幼儿园一位难求,公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办,享受政府财政拨款,教师属于事业单位编制,而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级,在市民中享有收费低、教学质量好的声誉;另一方面,大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况,每逢招生报名,都会出现家长通宵排队的盛况,还有一些特殊幼儿园报名也很紧张,如一些由高校、企业办的幼儿园。

T社区地处某市远郊区,很多居民住在这里,工作却在中心城区,由此,引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点,政府大力扶植本地的就业创业,建设咨询产业园区,目前已有80多家企业进驻。短短十年间,这里从一个乡村小镇,发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管理两万多人,现突增到40多万。而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式,政府能力有限,只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出,近年来,随着道路网络不断完善,“城中村”跟着逐渐推进,大型住宅小区相继落成,该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区,但是公厕建设数量却没有同步增长,分布也不够合理,不能满足市民、流动人员的需要,“尿街”现象时有发生,严重影响城市环境。

“常驻人口接近700万,人口密度位居全省前列,已接近资源环境承载的极限,社会管理难度极大。与此同时,人口素质偏低,全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%,从事体力劳动的占80.8%,专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在D市产业结构调整规划(2008~2017年)中,人口结构优化这一目标,产业结构调整的总体思路中,该市市委书记说,产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人,如果不能实现人口结构的优化,产业发展也必然会面临“无源之水、无本之木”的窘境。

3.某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿,对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为,我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户,普查信息不作为处罚依据,其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实,但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生,是一种不理性的做法。孩子既然已经出生,他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安厅的一名警官认为,除了超生人口造成人数实际增长,现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出:一些人在农村有户口,但在城市也有户口,甚至多个城市都有不同名字的户口;还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份,仍然保留着原来的户口。另外,一些人为了各种附着在城乡户口上的利益,也有着隐瞒死亡人数的情况。该警官认为,人口处在不断变化的状态,而户口登记往往落后于人口的变动,所以仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况。

据调查,西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5:100,有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同,但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出,在印度等世界上人口众多的国家中,男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱,加上出生前性别鉴定等现代技术的进步,使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈,男女比例严重失衡,男性人数远远超过女性,会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪60年代以来,人口学发展很快,这与第二次世界大战后的历史条件密切相关:一是人口急剧增长(特别是发展中国家),这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系,这里所说的发展,包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合。

据统计,在2010年普查周期中,全球共有224个国家和地区进行人口普查,覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法,世界各国为摸清人口家底,都不惜投入巨大的人力、财力,收集详细信息。印度2010年的人口普查活动,是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。

英国的情况则有所不同,一位负责官员说,政府打算废除人口普查制度,理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少,效果却不理想,政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息,花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

2010年7月,某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查,选择“会”的只有43%,选择“不会”的占14.9%,选择“看情况而定”的占42.1%。其实,民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息,于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上,甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息,也在网络上被公开出售??有专家指出,人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活水平的提高,无论在城市还是农村,在同城多处购房,甚至多城购房的情况已很普遍,“人户分离”现象非常多,这就需要自住户准备好自己家人的证件,普查员上门时直接登记就行了,省时省力。如果是租住户,最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外,本次普查要求尽量入户登记,但在实际操作中,很多小区都出现了“入户难”的问题。一天上午,记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区,在某单元的一住户门前,上前敲门,敲了许久,一直无人应答。“可能是没人在家吧”,小袁一边说着,一边想迈步离开。这时门吱的一声打开了,一个睡眼朦胧的男子伸出头来问:“什么事?”小袁把挂在胸前的普查员证一亮,礼貌地说:“先生您好,我们是社区居委会的,现在入户进行人口普查,麻烦您出示一下您家的户口本。”或许是不满美梦被人惊扰,对方不耐烦地说道:“我的户口本被我妈带出国了,你们要找,就去国外找我妈要去吧!”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措。2010年8月,市人口普查办公室要求各区人口普查委员会携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆展台,集中悬挂横幅,并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》,就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外,还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》,对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被泄露。

6.《光明日报》报道,目前我国老龄人口已达1.6亿,并且以每年800万的速度递增。某研究院撰文说,我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点,引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为,老龄人口增多是正常现象,不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重,比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。同时,也应看到现在的老龄人口概念与上世纪五六十年代相比已经不完全是一回事了,甚至和改革开放初期比,也是不同的。现在60岁的男女人口,其生命体征、健康指标、体能发育,明显强于几十年前的同龄人口,仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理,更是不成问题。从这个角度看,我国进入老龄化社会,实属波澜不惊。该研究院还说,面对老龄化社会,引发人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养的问题,特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但是,这里也有个认识上的误区,没有抓住问题的关键。问题的关键是,靠谁养老?是靠子女,还是靠国家、靠完善的社会化养老服务?

据某报报道,沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说:“儿女住得都不远,也不知道他们整天忙些什么,一年都不回来几次。这个说忙着开会,那个说正在外地出差,总之是为了生活在奔波。”无奈之下,老两口想出了一个怪招。“既然他们怕回家耽误挣钱,那么干脆我就给他们开工资,‘有偿回家’。一个月支付1000元,‘工作’的内容就是每周两次回家陪我和老伴吃顿饭,如果能经常带孩子回来,到月底还会有‘奖金’。”

两天后,该报又报道,该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话,说连续一周往父母家打电话均没有人接,由于其父母均有重病,不知出了何事,他请求民警到其父母家中看看。民警随后立即驱车前往张某父母家中,发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉,市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人,内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题,经过调解,大部分老年人的问题都会得到比较圆满的解决。

7.以下为某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到,在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老问题。8年前,从老家的一所大学毕业后,C女士来到天津,英语专业的专业背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后,她与同在异乡的L走进了婚姻殿堂。2007年,两人通过贷款,购买了一处80平米的公寓,不久后升级做了父母,构建了一个全新的家庭结构,即“4个老人+夫妻2人+1个孩子”。像很多“421”结构的平凡

家庭一样,他们忙碌而幸福着。但今年年初,C女士60岁的父亲突发脑溢血瘫痪在床,他的父母都是退休工人,每月两千多的医疗费,实在承受不起,更令她心疼的是,妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量,想把父母接来天津,送到小区附近的养老院,但小两口每月的工资收入8000元,在同龄人中虽不算低,但除去房子月供后只剩4000元,再刨除各种必须的支出,几乎是“月光族”,哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工,后来社区成立了福利中心,她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员的资格培训,拿到了国家职业资格证书,成了技术娴熟的专业护工,记者也真实领略了她熟练的职业技能。令记者没想到的是,一个简单的为老人“翻身”,竟然也有技巧在里面。Z女士说,过去只知道两臂用力,卯足了劲把老人翻个身,培训后才知道,如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前,然后再翻身,不仅省力,而且老人也不会感到辛苦。不久前,社区一位老人囫囵吞下了三颗提子,噎在喉咙里憋紫了脸,正在家里手足无措之时,Z女士赶到了,她马上用专业方法为老人拍背清喉,救了老人一命。

8.以下为某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人:大家好,本月10号,中国社科院发布的调查显示,到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家,这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S:人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说,人在60岁以后步入老龄,得病率、慢性疾病发生率占60%~70%。人一生中所需要的医疗费可能在60岁以后占到一生之中的60%~70%。老龄社会的到来,对我们这个国家来说,可以叫未富先老,怎么让老年人老有所养、老有所依,可能会使生命有所提高,健康寿命的提高。

老年应该说是每个人都要前进的那个方向,老年并不遥远,他是中年人的明天,青年人的后天,每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄,如果你是身心健康着到老年的时候,咱们的“年龄的红利”就会拿到的时间更长些,生命的宽度和生命的长度成正比,这一点我们每个人都应该想到。我们终归是“百善孝为先”的国家,但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面,抚养老人的理念要从对物质的需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你送给他点钱送点肉就行了,还要心理抚慰,比如:帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量,要转换成追求生命质量,生命质量,不仅指吃得饱、穿得暖、住得好,还指提高人生价值,老了得有所为、有所学、有所乐,这些做儿女的应该想到。

嘉宾J:现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴,因为家庭是社会的细胞,也是一个人身心健康的重要载体、重要场所,所以第一要有老伴。第二要有老友,因为从医学上来说,一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长,健康指数也能够提高。第三得有老窝,总得有一个自己的居室、自己的房间。第四要有老底,我认为,这个老底不是单纯金钱的储蓄,包括什么呢,包括你的身体,你的心理准备,这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过:人的一生中应该有一些兴趣爱好,这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好,就如同生活在荒漠中一样,感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老?因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天,当角色发生变化时,你会依然感到生命的活力、生命的充实。

主持人:刚才讲的,涉及到居家养老模式,这是非常值得研究的话题,你如何看待?

嘉宾X:这就是现实的选择,特别对于中国来讲,我们人口基数大,老龄人口绝对数比较大,在这种情况下,我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题,一定是不现实的。但是由于欠账很多,我们养老院很少,养老机构比例非常低,所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即便建立起来了,谁去?其实你可以做调查,有多少老人愿意自觉去养老机构,有多少儿女是心里想但不敢说出口,把父母送养老院。

主持人:至少不是主动选择的,一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾X:这个观念转变是养老模式转变的最大障碍,如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上,能够视同跟“孝”无关,而是哪个更合理、更务实的时候,我想我们的养老理念的进步就上了很大的台阶。现在有些社区有老年饭桌,老人可以不必自己做饭,也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候,老人有了问题拿呼叫器都来不及,如果靠社区力量进行有效的统一管理,比一家一户请一个保姆效果不一样,成本也不一样。

嘉宾S:欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人,像德国、加拿大等很多国家,是集个人、家庭、社区、社会的合力,来为老人提供一些场所。比如跟附近的大学联合建老年大学,在这里,老年朋友可以学唱歌,学画画,学弹琴。另外,养老院除了有医护人员和营养师外,还有志愿者,有些国家的年轻人,从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务,这是国外。在国内,上海是率先进入老龄化社

会的地区,在“十一五”期间,他们做了件事情叫“9073”工程,90%的老年朋友是居家养老,但是由社区为他们提供服务,比如社区医生护士巡诊,社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜,一周去一到两次打扫卫生,为有些行动不便的老人提供轮椅等,这是90%居家养老。7%是靠一些社区托老所,日间照顾,3%靠社区的养老院。

(一)根据给定资料,概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?并分析指出,掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求:准确、全面,不超过400字。

(二)给定资料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求:问题明确;措施得当,具有针对性;分条作答;不超过300字。

(三)假定你是某街道办事处的一名工作人员,请根据给定资料6~8,拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求:文字简明,分条撰写,有指导性与可行性;不超过400字。

(四)结合给定资料,以“家底”为题,联系实际,写一篇文章。(40分)

要求:(1)中心明确,联系实际恰当,内容充实;(2)语言通顺,条理清楚,结构完整;(3)不少于800字。

2010年山东试《申论》试卷

二、给定资料

1.2009年,在人们对水价调整议论纷纷的背景下,某部门邀请某市自来水公司H总经理,B书记,某报W记者,公用事业专家X、Y、T、G,某外资投资公司S副总裁,M经理,市民代表D、C等,开了一次座谈会。下面是座谈记录。

W记者:我觉得水它不单纯是一种商品,它有公共资源的属性,不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金,居民对这块资源理应低价共享。

H总经理:十年前我来到这个企业的时候,遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水,不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争,亏损靠补贴,投资靠拨款,企业人员臃肿,效率低下。持续低迷的水费征收率,居高不下的管网漏失率,加上积累下来的几亿元社会拖欠水费,成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼,12年不交水费,周围的居民楼也在关注着他们,这个事态如果扩大,全市可能都要不交。在这种情况下,我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水,一直停了36天。停水后第二天,铺天盖地的报纸,整版整版地报道、评论这件事。停水之后,陆陆续续有居民开始交水费了,可是管网就这一根,对已经交水费的居民怎么办?我们说下决心,对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了,这栋楼的居民走在街上,不敢说是这栋楼的,谁要说是这栋楼的居民,大家都谴责他,形成了一个社会舆论。但这还不够,供水企业要不要盈利,是不是亏得越多越光荣?光停水还解决不了。

X专家:供水企业在市场机制下追求盈利,讲究成本,我觉得这是很客观的一件事情。

G专家:作为企业,好像盈利是一种天然的冲动,所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理,也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟,澳大利亚墨尔本的供水企业,盈利率很低,看去年的年报,它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业,那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家:供水行业的特点是自然垄断性,它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业,消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业,要有盈利,就很可能获取超额利润,消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁:我觉得法国做得比较好,它的水价构成是供水的全部成本,除一些生产成本之外,还有税金,再加上投资成本,还有其他新设施的投资,比如说管网的投资,这些成本必须是客户认可的,运营商也认可的,予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水,每年的水价都有一点增长,不是十年不涨,一下子涨很多。

H总经理:如果公用企业的利润仅靠调价来实现,这是不全面的,应当加强管理,减员增效,降低成本,而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品,是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展,城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求,可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题,还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他的思路?

M经理:我觉得解决中国供水行业问题,必须选择引进社会资本这一条。

B书记:我认为现在水价非常低,不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨,每人平均

每月用水量三吨左右,十天才用一吨,放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱,你说这个水价低不低?

D代表:黄瓜和水的问题,没有可比性。从老百姓的角度来讲,我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少,水费是多少,现在我们的工资是多少,水费是多少,这样比较一下,我感觉水价可能是高。

Y专家:我觉得这位先生说得非常有理,水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看,水价占家庭收入3%以下是合理的,超过3%就不合理。

M经理:我们全国所有的大城市都算过,只有个别城市达到了1%,其他城市都在1%以下,大概多数在0.5%左右。

Y专家:公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比,城市的人口密度增长了7倍,城市建成区面积扩大了两倍,但公用事业投资太少,城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年代初开始,我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制,动员社会各方面的力量,积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来,引进了大量外资,世界上一些知名的水务集团,已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位,但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理:引进外资最初是把回报率确定下来,同时把水量确定下来。但后来的发展,我们供水企业的负担比较重,政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓,政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求,而它的高利润回报的要求制约了企业的发展,这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制,眼睛向内,挖掘潜力,不找市长找市场,一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司,实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多三十人,这一下子就砍掉了二十个人的饭碗。在这个问题上,我把压力加给了我们各区的经营者,他们觉得就像天塌下来一样。

B书记:我当时在东方区当经理,五百多人,一个月就给我160多人的工资,你说让我咋活啊?那时候真是吃不好饭睡不好觉,嘴上净起大水泡。可后来,我拿到了奖励。

Y专家:刚才H总说万吨水十个人,既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家,他压缩成本来提高服务,使消费者受益。可悲的是,也许我们万吨只需要十人,甚至不需要十人,但是我们过去却用了三十人,这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理:刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资,另外三分之二的人去到市场上去,自己去揽生意,自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业,让它利用自己的资源优势,去给自己挣口饭吃,我觉得是需要认真考虑的。

T专家:对外资进人是有争议的,但是我们对外资的管理,对外资的技术,对外资提高行业的管理水平,看法是一致的。

H总经理:我的观点是,一定要强调政府对公用事业的控制力,凡是出问题的地方,都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方,他们是政府控制所有权,放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标,选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营,这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题,叫做“水价上涨背后的跨国势力”,你们觉得这种直接关联度到底有多大?

W记者:我是参与了这个专题。做完这个专题到现在,外资究竟跟水价上涨是不是有关联,其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常地谨慎,他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理:我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次,而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家:我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后,势必会对水价的上涨带来一定压力,投资是要收回利润的。

S副总裁:我们的算法,作为一个投资项目,首先我要看这个城市的发展,有没有发展前景。比如说某大城市,当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区,人口在全国甚至在世界上都排名在前,那么它将来的用水量一定是增加的,所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价,怎么能说只赚不赔呢?

C代表:我的看法是,国外的资本进来毕竟是追求利润的,不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人:我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展,关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求,但水毕竟是一种特殊商品,有它的公益性。

2.某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六,市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行,大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而,突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右,该市上空电闪雷鸣,顷刻之间降下瓢泼大雨,

不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪,10多座立交桥下积水深达2米,一些地下商场、地铁站也被雨水淹没,公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示,那场大雨后,“全世界都看了我们的笑话”。这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示,以应有功能来衡量,我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

3.截至2009年4月份,中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿,这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示,铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如,某市新增投资60亿元,主要用于轨道交通、中小企业和农业,其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金,主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资,主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出,各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注,而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分,但比例很小、规模不大,尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说,城市公用事业具有先导性、基础性、公益性,需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中,城市公用事业是重要的组成部分,也是国民经济中的重要一环。改革开放初期,讲招商引资、发展经济,讲得比较多的是改善投资环境。

4.据统计,目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右,占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出,因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨,在目前的投资规模基础上,投资扩大1倍,达到2万亿元的规模,也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段,现在全国有5亿多城市人口,在未来的20年时间里,全国城市人口将达到9亿多,这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲,也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期,我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路,一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月,原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中,已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而,随着市政公用事业市场化改革的推进,一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月,S市300多辆公交车停运,致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为,公交线路、水厂卖出去,本身没有错,但基础分析工作没做透,这样一来,损失的是国家,伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼:“这样大规模地出售公用事业产权,世界罕见!以前地方政府是卖地赚钱,现在把市政公用事业也卖出去,这些都卖完了该怎么办?不客气地说,这简直是败家子行为!”

5.2009年7月31日,L市举行“城市供水价格改革调整听证会”,参会的18名听证代表中,17名代表同意水价调整,只有1人提出“最好不要提价”。消息一出,社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查,超过80%的网友投出了反对票。8月4日,L市通过政府网站发布消息,邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计,实际到会59人,在3个多小时的讨论中,39人发言,其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是,现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由,一是认为L市不缺水,没有涨价的必要;二是认为水务集团的账目不够透明。记者来到一个普通的居民小区,访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

记者:“卢奶奶,你家里一共用多少水?”

卢:“用4吨、3吨。”

记者:“几口人?”

卢:“5口人。”

在卢家,记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的,存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花,为了节约水,家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资,但是由于儿子、媳妇没什么收入,所以一家五口主要靠这2000多元,水费每月9块多钱。

记者:“要是以后每月花个十二三块钱水费,承受得了吗?”

卢:“俺俩仔细着呢,俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者,这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行,就怕连环涨价。 在L市另一家用水大户企业,记者了解到,他们已经在近几年对设备进行了节水改造,凡是工业上的用水都

可以回收再重新使用,水的利用率达到了约97%。

尽管L市的水价还没有上调,但从企业到普通居民,大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案,为什么城市扩大了,经济发展了,可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

在这次L市水价上涨的文件中,有一组数字很触目惊心:L市水资源人均占有量不足450立方米,约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20,属于极度贫水区。L市水文部门负责人说:“附近两个水库的水,基本上不算L市的水权,属于过境水,是上游的水资源。即使是流经L市的几条河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽,实际上因为橡塑坝把水蓄起来了,真正来水,就是坝体上面流的那点水,那才是真正的来水。”

6.解决北方地区水资源短缺问题,首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时,还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水,实施南水北调工程。世界各地有很多调水工程,迄今为止全世界40多个国家有400多项调水工程,我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工,历时半个世纪,贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”,在长江最大支流汉江上游丹江口库区,掀起了一场防污治污生态保卫战。如今,丹江口库区水土流失现象已得到有效控制,水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺,碧波荡漾,茫无涯际。当地水务部门评价结果显示,丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

7.根据国家《海水利用专项规划》的发展目标,到2020年,我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米/日,海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%,国家海水淡化研究室一位研究人员说,目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业,可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展,这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

8.目前占世界人口40%的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括:保护水源,水源重复利用,调节河川径流,选育抗旱品种,应用植物生长调节剂,调整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带,为克服降水不足,以色列大力开发灌溉地,农业灌溉用水中20%为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌,水的利用率分别可达95%和80%。全部采用电脑管理,利用水分感应器自动调节灌溉,包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有70%的地区雨量在500毫米以下,全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法,例如把12厘米的滴水管埋入地下,把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部,多余的肥料不致污染水渠,不但节省大量水肥,而且可收获90%的优质蔬菜,传统的灌溉方法只能收获60%-70%。

许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀,因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段之一。巴勒斯坦的西水东调工程,从西三河向东三河调水,调水总流量高达2915立方米、秒,平均年调水量222亿立方米,灌溉农田155万公顷。

一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列,不仅对地表水、地下水实行统一管理,而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉,甚至抽水站和输水管线等也实行统一管理,并通过立法,实行严格的奖惩制度。

三、作答要求

一、根据“给定资料1”,简要回答下面两题。(20分)

1.H总经理采取停水36天的举措,形成强烈的社会发舆论。这种舆论的实质是什么?(5分)要求:准确、简明。不超过100字。

2.座谈中涉及的观点,需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员,请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。(15分)

要求:全面、准确,有条理,不超过300字。

二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”,这里所说的“平衡”是指什么?为什么说这是“关键”?(20分)要求:观点明确,分析恰当,条理清楚,不超过300字。

三、记者在报道中大声疾呼,痛斥败家子行为(见“给定资料4”画横线处)。有关职能部门准备对记者的这一

论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份,草拟一份回应稿件的内容要点。(20分)要求:1.写出内容要点,不必写成文章;2.条理清楚,表达简明,不超过400字。

四、参考给定资料,以“做好水资源这篇大文章”为题目,联系实际,写一篇文章。(40分)

要求:1.自选角度,并根据自己选定的角度拟一个副标题;2.中心明确,内容充实,结构完整,语言流畅;

3.1000-1200字。

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2016年山东省录用公务员考试《申论》真题卷(C类)

一、给定资料

资料1

“最近忙什么呢?”“瞎忙!”成了当下人们见面时的惯用语。互联网上一项1500余人参加的调查显示,52.2%的人表示“太忙了,几乎没时间休息”,56.6%的人会习惯性地问朋友“最近你在忙什么”,38.4%的人表示每天几乎没有休闲时间,32.1%的人表示不知道都忙了些什么,就是觉得没时间。白领汪小姐每天早上8点就到公司,比公司要求的早到了1个小时。她自认为是个勤快人,吃完早点,整理一下办公桌,泡杯茶,刷一下微信、微博,接了几个电话,转眼就是11点了,这才想起来有个重要的报表没完成呢,赶紧急急忙忙地应付了事。小王则是一个刚进入职场不久的年轻人,身为网络达人的他,每天一坐到电脑前,总是先登录QQ、飞信、旺旺等,挨个看完,再刷微信、微博,查邮件,看网购信息、股票行情??忙活一天,几乎没干啥正事,老板指派的活儿都是“抽空”完成的,等到发薪水的时候,发现业绩那部分少得可怜,这才傻了眼。白领小吴因为工作原因需要经常上网,逐渐地越来越依赖网络,每天足不出户挂在网上,年纪轻轻的她在最近一次的体检中竟查出了腰间盘突出。

陈女士去年一年的购物总计花费近11万元。从10月1日到12月底就购买了92单商品,其中服装类用品34单、化妆品19单、汽车内饰4单、食品19单、植物2单、卫生纸3单、手机充值卡1单、收纳盒5单、机票3单、礼物2单。但是,仔细数了一下自己购买的所有货品,陈女士发现,其中的两瓶香水、五件T恤、一条裙子、一条牛仔裤等9单货品一直被塞在橱柜里,根本就没动过。不仅如此,陈女士发现,不是必须要买的东西而堆在家里成了摆设的,总价超过了3万元。“每次都忍不住购物,要么是觉得便宜,要么是打折赠送,看着实惠就直接买了。还有朋友推荐的,想着买来试试,结果就越买越多。”陈女士告诉记者,她的丈夫为这类事跟她吵了很多次。

市民老刘最近被电信宽带的“极繁”绕晕了。去续办宽带的时候被优惠升级“100兆”的广告吸引,一问之下却被告知:即使是老客户要升级,也必须办理新套餐,新套餐强制捆绑了一个新手机号码,还可获赠一个免费手机。老刘问:“我有用了很久的手机号,也不想要多余的手机,不换新的行么?”“不行,要优惠升级只有这种选择,否则就要全额支付固话月租、来电显示以及全额宽带的费用”,营业员回答,看着营业厅服务人员拿出计算器噼里啪啦一按,嘴皮飞快地解释不办理套餐是如何如何不划算,老刘听了半天愣是没有弄明白各种套餐术语,伸手一摆:“停,太复杂了,按原样续约吧。”再看营业厅内其他套餐,更是种类繁多,眼花缭乱,各种繁复的“自主融合”套餐不是捆绑了手机就是强制消费,不要说用户搞不清楚,营业厅的服务人员也说搞不明白。

资料2

李先生的儿子出差回来,大包小包拎了一大摞。一进家门,就迫不及待地拿出了一个大盒子送给他。李先生开始拆那盒包装精美的茶叶:第一层是巨大的纸盒,上面描龙画凤,写意山水,两根带子金光闪闪,扣板上包扎着两块火红的绸缎;打开纸盒,里面是一层厚厚的泡沫板,上面敷着5层绢纸,一幅幅书法作品映入眼帘;泡沫板中央的小小空格中,躺着两个精美的小铁盒,黄缎包扎,包扎绳上紧扣着几颗亮光闪闪的水晶珠;打开铁盒子,是一个棉质布袋,布袋里面是一个锡纸袋,再里面是几包真空包装的塑料袋,打开塑料袋才是茶叶??为了揭开“庐山真面目”,李先生竟花了10分钟,而拆开来的包装物撒满一地。李先生笑儿子没经验:“买茶叶论斤称就可以了,价格实惠多了,何必拎回来一堆美丽垃圾。”可是儿子却说:“我就愿意多花钱,这个包装漂亮、有气派,送亲戚有面子,再说了,商场里也很难找到简装的。”

大肆包装过的商品,一般的变成了高档的,高档的则变成了更高档的,商家通过升级包装,可获得相当可观的利润回报。如某品牌茶叶,散装每斤630元,简装每斤1260元,而精装的每斤要2520元;一家知名品牌

白酒专卖店,同等度数同等窖藏年份的白酒,把玻璃瓶包装换成瓷瓶,再加上一个外包装盒,售价就提升了近500元。

在一家大型商场的化妆品柜台,记者发现一个50毫升的磨砂瓶内,大约只有10毫升的BB霜,瓶子的下半部都是空的。据说,如今国内的许多化妆品厂家都爱用这种“障眼法”,卖的就是一个“看相”。在一家礼品柜台,记者指着几种包装豪华的礼品,随意采访了几位促销员问她们是否好卖。她们说,“人靠衣装,佛靠金装,现在很多礼品能卖的出去,靠的就是包装,礼品包装豪华,拎在手上才有气派。送礼的人有面子,收礼的人也有面子。”

专家认为,“兼顾安全经济、功能便利、绿色环保,同时具有一定的文化创意”的适度包装,才是精品包装。而在我国,30年来,包装行业正以每年15%的速度递增发展,从“傻大黑粗”到过度豪华,中国的包装行业从一个极端走到了另一个极端。有调查数据称,中国已成为世界上“过度包装”最严重的国家,有些商品甚至已经到了“椟贵于珠”的地步。每年全国城市固体废弃物中,包装物占30%,每年废弃价值达4000亿元,而处理这些“美丽垃圾”的费用更是惊人。我国质检总局和国家标准委曾于2010年发布了限制商品过度包装的国家标准,要求对饮料、酒、糕点、粮食、保健食品、化妆品等外包装“瘦身”。规定食品和化妆品销售包装层数不得多于3层,包装空隙率不得大于60%,包装成本不得超过商品销售价格的15%,但由于缺乏系统的操作层面的体制支撑,这个规定目前只是“纸上谈兵”。“过度包装”已不仅仅是一种经济现象,也是一种社会和文化现象。

反对过度包装,国外有很多成功的经验可循。比如日本商品的包装,注重细节与实用性;对于每家每户垃圾量的限定,特别是对垃圾分类的严格规定,让消费者主动拒绝豪华包装。英国几年前也曾在全国上下掀起了一场关于过度包装问题的热烈讨论,以关心环保问题闻名的《独立报》推出了一项“反包装浪费”活动,要求超市和零售商为各种商品“脱掉多余的外衣”。

资料3

西方极简主义风靡于上世纪80年代。本世纪初,与“极简主义”有着异曲同工之妙的“断舍离”文化在日本悄然盛行。如今,越来越多的中国青年,特别是一些精英阶层,开始接触并接受这种去繁就简的极简主义生活。

记者调查发现,在百度、豆瓣、天涯等网络社区里,国内崇尚简约生活的年轻人正越来越多。豆瓣社区“极简生活”与“不持有的生活之道”小组成员,均超过6000人。“简约生活的72条观念”、“关机的生活才是正常的生活”等均是十分热门的话题。

“知乎”网名Kent开设了名为“极简主义”的专题讨论区,超过1万人关注了该话题,300人自愿成为倡导并践行简约生活的小组成员。“如果你觉得自己是打折购物狂、山寨爱好者,或者有杂物收集癖,那么尝试极简主义生活方式或许是一剂良药。”Kent说,“其实,生活过得好不好和你拥有多少物品毫不相关。减少物品和生活中无益的事情只是手段,而腾出时间精力留给更有益的事情,才是极简主义的核心。

当然,极简不代表苦行。绝大部分极简主义者提倡花钱“购买体验”,认为各种旅行与有益的社交活动都是值得鼓励的。极简主义者似乎更善于自我反省,并致力于将精力、财力和时间等资源,集中于人生最重要的事情上。

在极简主义者的社交圈子里,大家会分享许多“人生整理法则”,比如垃圾分类、旧物处理;或者寻找一种不依赖物质的幸福,分享一次旅途中的感动。

“我不会用任何东西去交换我曾经在曼谷街头游荡的那些时光,哪怕一秒。”环保设计网站“treehugger.com”发起人格林汉姆·希尔作为资深极简主义者,在他的一篇博客中说,“我花了15年,来减少那些我曾收集的不重要的东西,然后过着更广大、更美好、更富足的生活。”

“生活中最好的事物并不是具体的事物,那些情感关系、经验以及有意义的工作才是快乐人生最重要的。”

希尔在博客中写道,“现在,我睡得更好了。我的空间很小,我的生活却很大。我拥有的更少,得到的却更多。”

资料4

一张餐巾纸撕成两张用,家务自己干,能当厨子就不下馆子??近日,“酷抠族”的生活方式引起了人们的关注。“酷抠族”高学历,收入也不差,但是崇尚近年来逐渐为人们关注的“极简”生活方式,精打细算地过着简单的生活;“酷抠族”也不是守财奴,他们讲究的是理性的“质优价廉”的消费。小蔡今年35岁,经过多年的打拼,近日在市区购买了一套理想的房子,他十几年前刚出来工作时,一个月就有2000多元收入,但是基本上都是“月光族”。几年下来,工资所剩无几。“后来我觉得那样的生活不健康、不环保、不利于自己的长远发展,就开始有计划地花钱,什么地方该花,什么地方不该花,我都会记着,有时候怕忘记还会记在本子上。”他说,从一开始天天跟朋友、同事下馆子,到现在基本都是自己在家做饭吃,几年下来,人际交往简单了很多,生活规律了,也省了好多钱。

最近,“全程步行”上下班的方式在W市白领中悄然兴起。“上班坐着、乘车坐着,随时都坐着,不仅不健康,还越来越懒,把人的意志都消磨了。”为了不再消沉下去,白领小曹决定不坐车、不搭轻轨,每天徒步往返于住处和工作单位之间上下班。这种上班方式,得到了同事和朋友的支持和称赞,“平时都开车上下班,太匆忙了,眼里只有红绿灯和拥堵的公路,常常忽略了身边的风景和人。”小曹步行上下班的路线有两条:一条是从大坪经鹅岭、两路口、上清寺、观音桥到红旗河沟;另一条则是从九坑子经佛图关公园步道,沿着嘉华大桥、李家坪、读书梁到红旗河沟。两条路线都要走两个小时左右,都要经过W市风景最美的地方。小曹虽然每天不到7点就得起床,但是这时正处于黑夜白昼的交替,在步行的路上,小曹如同完成了一场穿越之旅。“每个时刻的景象都不同,这是城市里最生动的美。”几个月下来,小曹不仅缓解了工作压力、节省了去健身房锻炼身体的时间和花费,还欣赏了许多过去常常忽略的城市美景。

资料5

为顺应网站潮流的发展,X百货集团旗下的多个商场与某知名网站进行合作,率先引进了手机微信支付系统。记者在商场看到,每个收银台前都摆放了“微信支付”提示牌,如何通过微信支付商品货款,在提示牌上一目了然。消费者只需在商场内开启手机应用软件,调出二维码,通过微信扫描仪扫一扫即可完成款项支付,免去了大型商场资金往来和顾客排队等候的繁琐过程,给消费者带来了便捷的购物新体验。市民小李是个90后,对手机操作非常熟练,看到商场推出的购物微信支付服务,只用几秒钟就调出了二维码,收银员用扫码枪对准其手机二维码一扫描,就轻松完成了购物款项的收取。小李说,以前出门要带手机、银行卡、现金等很多东西,觉得很不方便,而且害怕会丢掉,又害怕遭小偷惦记,现在用微信支付只需要一个手机,银行卡和现金都不用带了,非常便捷。商场收银员小钱也说:“收现金非常慢,要一张一张地数,刷银行卡快了许多,而现在用微信支付直接一点开、一扫描就可以了。这样每次收费平均节约了一至两分钟时间,收银简单了许多,顾客也很满意。”其实,小车还是个网购达人,甚至购买蔬菜水果都会通过熟悉的网上商家解决,省去了很多麻烦。更可贵的是,小李得以有时间和精力阅读了大量自己喜欢的书籍。

在移动互联的新时代,“万物互联”的模式悄然兴起,以电脑和手机为代表的电子设备正在悄然改变着我们的生活和工作,无论我们在哪里,只要可以触“网”,就可以通过一个小小的屏幕,与世界任何一处的人们“捆绑”在一起。比如我们可以召开一场“零成本会议”──无需场地、无需分发资料、无需出差、无需考虑酒店机票,就可以完成重大决策探讨的会议。再比如,我们因为不能时时在公司,无法第一时间了解到工作进展和公司决策时,移动办公的高效便捷便体现出来了??美国作为全球最先推行在家办公的国家,从2005年到2012年,除了自雇员工不计外,全美雇员在家工作人数增加了79.7%。根据美国劳工统计署的调查,全美约有24%的员工表示每周至少有几个小时在家工作,除了减少交通拥堵和节约时间的优势以外,对于环保的贡献也相当惊人,据调查显示,目前美国因在家办公人员每年可以节省3.9亿加仑汽油以及减少360万吨温室气体的

排放。

资料6

某市政协委员沈先生近年来一直关注并呼吁政府行政机关高效、便捷为民服务的问题,致力于将办公变成一件高效率、低成本、绿色便捷的事情。沈先生认为,这一问题正契合了今天对“建设节约型社会”的倡导,而这一问题的推进,除理念的推广普及外,也需要在政策和技术手段上实现更多的变革及创新。为此,沈先生还打算在“两会”上提交一份提案,向政府有关部门提出自己关于这一问题的建议。

Q市近年来出台了一系列新规定,减会、减文、减应酬,一位局长说,他们局5个局级干部往年腊月里为开会忙得不亦乐乎,今年一下子轻松了许多。去年下半年以来,该市下决心搬文山、填会海,他们改革会议组织方式,提高会议质量,删繁就简,套会并开,并限时发言。记者多次参加市委、市政府的领导会议发现,不管是市委书记还是市长都限定发言20分钟,到点就有人提醒:“发言到时了”。这种限时叫停明显地将会议时间压短了。该市还采取措施制止乱下“文件雨”。到去年底,制发文件同比下降11.5%,召开会议同比下降22%。领导干部带头做到还饭局以本来面目,向“中国式应酬”说“不”,少泡酒桌多下基层。该市市委书记去年下基层调研就在100天以上,而且事先不打招呼,禁止高规格接待,吃饭就在职工食堂。在领导的带动之下,现在除全市性的重大活动外,各类奠基、剪彩、展览、展销、颁奖、校庆、厂庆、开业庆典等礼仪活动,已经很少见到领导的影子。大家一致认为这一系列举措使日常工作简单了很多,工作效率也提高了很多。

据报道,为全力服务中心城区建设,掌握行政审批过程中的真实情况,S市编办组织召开29家企业项目负责人座谈会,了解审批执行情况,组织召开下辖各县市区行政审批制度改革工作业务专题培训,为县市区对接省市取消、下放和调整审批事项打下基础;特别是针对行政审批体制机制存在的弊端,制定了详细的内部审批流程图,减少重复申请资料,审批时限节约了三成。而H市在过去的6年里将审批事项删减了616项。砍掉了一大批审批事项,不仅大大简化了工作程序,提高了便民服务质量,让老百姓少跑了路,老百姓办事儿更快、更顺了,而且也为市政府的行政减了负。据统计,H市“三公”经费为此减少了1亿多元、老百姓夸赞说,这是一次成功的工作极简,同时也是一次成功的物质极简。

记者从L省公安厅获悉,从去年7月1日起,一个覆盖全省的公安机关办公平台已经投入使用,全面实现了非涉密公文无纸化办公。据统计,该平台推广应用以来,共处理公文6万余份,其中发文2万多份、收文近3万份、传阅文件7800多份,节约纸张170多万张,大大降低了办公成本。目前全省各级公安机关的公文处理,信息交流,会议管理、督查督办等日常办公业务均可在办公平台上操作处理,初步实现了全省公安机关办公业务联动和信息资源共享,极大地方便了机关日常行政办公工作,提高了工作效率和运行效能,节约了运行成本,也简化了许多不必要的工作程序。

资料7

美国某州议员杰克先生大学毕业的时候,正遇上金融行业大发展,他跟很多人一样做了一名银行职员,但是在工作一年后,他发现自己老是心不在焉,而且始终把工作看作是一种生活的负担。他越来越觉得自己真的不喜欢这个工作,虽然薪水不低,但他早年所梦想和崇尚的却是做一名社区工作者,因为他认为那样的工作能为他人提供帮助,得到他人的赞扬,享受到与人交往的乐趣。在经过一番考虑后,他毅然放弃了银行的工作,投身成为一名社区工作者。他对工作开始变得异常投入,总是全心全意地为社区公民排忧解难,他的才华和潜力也得以充分展现。当时很多人觉得不可思议,一个社区工作者再出色又能做什么呢?但是他没有被议论动摇,每天单纯工作,能够从事所热爱的工作使他获得了极大的满足感和幸福感。十年之后,他还成功当选为州议员,他为民办事的理想获得了进一步的拓展。

某上市公司的CEO贝伦每天都要静思数小时。他说:“在受到干扰的时间里,你根本无法倾听,也写不好程序,甚至无法进行思考。这些任务都要求集中精力,但越来越多的电子设备往往使人无法集中注意力。”贝伦正在尝试减少这种干扰。他在自己的工作时间表上会安排一段免打扰时间段,用这段时间进行思考。不仅如

此,他还敦促每个人在会议时关闭笔记本,并且不允许查看短信。贝伦每天还安排了几个特定的时间专门查收电子邮件。

另一著名上市公司的CEO年轻时也经常穿着西装、打着领带,出入社交场所。后来,为保持专注和延续自己的创造力,他总是对无关紧要的事说:“不”。他有句名言:“保持简单,比复杂还难。”他认为天才不是与生俱来的,而是在不断寻求宁静中成长起来的。在他公司的某款著名电子产品发布后,粉丝们想方设法地接近他,他却总是想尽办法──避开,原因很简单:“这会令他分神。除了新产品发布会,他几乎不参加任何活动,只把时间用在他认为值得专注的人和事情上。

“多余的财富只能够买多余的东西,人的灵魂必需的东西,是不需要花钱买的。”梭罗名著《瓦尔登湖》百年前的娓娓道来,却在当今时代的浮光掠影中显得越发深刻??

二、作答要求

(一)请根据给定资料,归纳概括时下逐渐流行的“去繁就简”的生活及工作方式给人们带来的积极影响。(15分)

要求:条理清楚,全面准确,不超过200字。

(二)请结合“给定资料2”,联系社会现实,分析我国“过度包装”这一现象比较严重的原因及危害。(20分)

要求:观点明确,分析透彻,不超过300字。

(三)请根据“给定资料6”,围绕“让行政机关工作高效便捷,更好地为民服务”这一主题,以沈先生的名义拟写一份提案。(25分)

要求:思路清晰,针对性强,具有可操作性,简明具体,不超过500字。

(四)请结合对给定资料的理解与思考,从分析“保持简单,比复杂还难”这一观点出发,自拟题目,写一篇议论文。(40分)

要求:(1)自选角度,立意明确;(2)结合生活和工作实际;(3)结构严谨,语言流畅;(4)字数在1000~1200字。

2016年山东省录用公务员考试《申论》真题卷参考答案

(一)【参考答案】

“去繁就简”是指减少生活工作中无益的物品和繁琐的过程,集中精力、财力、时间等资源专注最重要的事情。给人们带来的积极影响有:一、转变生活方式,提升生活质量。帮助个人自我反省,过上更美好、富足、简单、规律的生活,更关注情感关系、经验和快乐人生。二、实现高效便捷的工作方式。缓解工作压力,节省时间和花费。三、转变消费方式。实现理性、“质优价廉”、健康、环保、轻松方便的消费方式。(186字)

(二)【参考答案】

原因:一、消费者角度。缺乏理性消费心理,追求气派和面子;缺少购买简装商品的渠道;主动购买过度包装商品。二、商家角度。通过升级包装获得更多的利润回报,迎合消费者心理。三、政府角度。缺乏针对包装的法制法规,相关国家标准覆盖范围窄;缺乏系统的操作层面的体制支撑,落实难。

危害:一、浪费资源。包装体积过大、分量过重,消耗大量原资料,增加商品成本和售价,破坏商品的安全经济和功能便利,增加消费者实际花费。二、污染环境。增加垃圾,造成大量固体废弃物污染,包装废弃物处理费用高昂,不绿色、不环保。三、形成不良社会风气。助长铺张浪费、攀比虚荣的不良风气。(269字)

(三)【参考答案】

关于提升行政机关工作效能的提案

政府行政机关高效便捷为民服务的问题,关乎“节约型社会”的建设。为进一步推广和普及“建设节约型

社会”的理念,为政府行政机关效能变革与创新提供政策和技术支持,现建议如下:

一、减少文山会海,减少行政机关应酬。改革会议组织方式,提高会议质量,删繁就简,套会并开,限定会议发言时间,压缩会议时间;降低制发文件数量,严厉禁止乱发“文件雨”;禁止高规格接待,拒绝“中国式应酬”,还饭局本来面目,少泡酒桌多下基层,领导干部带头减少各类礼仪活动的出席量。

二、推行行政审批制度改革责任制,简化行政审批程序。通过培训,督促落实县市区对接省市取消、下放和调整的行政审批事项;减少审批事项,简化工作程序,缩短审批时限,提高便民服务质量。

三、推行无纸化办公平台,全面实行非涉密无纸化办公。全面实现公文处理、信息交流、会议管理、督查督办等日常办公业务办公平台化操作处理,实现办公业务联动和信息资源共享,提高日常行政办公效率和运行效能,节约运行成本。(424字)

(四)【参考例文】

通往简单的途径

──简单工作,简单生活,简单行政

伴随着生活水平的提高,人们的需求不再是单纯的吃饱穿暖,而想要的更多,想要大房子、高档车、体面的工作、姣好的面容??这样的想法本来无可厚非,然而想象中的幸福却并未到来:每天都过得好累,身体越来越差、幸福感越来越低!此时不禁问自己一句:为何保持简单,比复杂还难?其实生活的真谛,不是繁琐事务和过多物质,而是情感关系、经验和有意义的工作。所以我们需要从简出发:个人需要简单生活,简单工作,才能获得自身的幸福;政府简政放权,才能高效便捷的为民服务。

简单工作,专注工作,才能延续创造力。很多人总是说工作好多,又要加班了。殊不知工作开始之前,先花费数小时翻看QQ、查看微信,浏览新闻杂谈;工作过程中,与朋友煲了半小时电话粥,再和同事八卦一阵。那么,自然就无法完成工作,更不可能做好工作。还有的人说,他月薪上万元,但是就是觉得工作的不开心,待遇不好。殊不知高工资、高待遇、高强度的工作也许并非是他想要的,也许一份自己喜欢、充实自在、满足感高的工作才是内心的向往。究其本质,就是浪费了大量精力在无关紧要的繁琐事务上。简单工作就要选择一份自己喜爱的工作,单纯的工作,必然会获得极大的满足感和幸福感;简单工作就要保持专注和延续自己的创造力,时间用在值得专注的工作上,无论是否成功,却必然获得成就感。

善于自我反省,注重体验,才能收获极简生活。除了工作,日常生活的其他方面,要对无关紧要的事说不,采用更便捷的方式生活,才能简单生活:每年“双十一”的时候,对广大女性同胞来说,那是最幸福的一天,各种打折、优惠,让我们眼花缭乱,购物清单越来越长;终于塞满购物车,等买的东西回来后,困扰又来了,发现很多东西对自己都是可有可无的,又要找地方存放。除了这种疯狂购物,还有各种礼品、茶叶、化妆品的过度包装,各种绑定消费最后都带来了无尽的烦恼。所以在日常生活中,要避免不必要的花费,避免将时间用在不必要的事情上,理性、规律、环保、健康、简单的消费、交往与生活,提倡“极简主义”,倡导“酷抠族”。

极简的工作与生活,需要个人的自觉追求,需要社会氛围的保障,更需要顶层设计。当然,政府要简政放权,才能高效的为民服务。曾看过的一则报道:江苏省某市的M女士,准备去办理行政审批手续,她像平时一样准备了很多资料,去办事大厅后,整个办证过程只用了半个小时,证件就办好了。原来政府将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。像“三证合一”这种化繁为简的措施,不仅降低了行政成本、交易成本,还提升了社会管理的效能,实现了便捷服务。所以说,政府行政机关要减会、减文、简化手续,倡导无纸化办公,提高工作效率和运行效能,实现高效的为民服务,真正实现“脸好看,门好进,话好听,事好办”。

幸福的生活,需要个人从简出发;稳定的社会、繁荣的国家,需要政府从简入手。所以说,“今天的你,简单了吗?”(1181字)

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《申论》试卷一

参考答案

(一)认真阅读给定资料,概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题?(20分)

要求:准确,简洁,不超过150字。

【参考答案】

一是移民补助款筹措难;补助少个人出资重;低于国家补偿标准且被克扣;虚报和私下转让指标套取补助,非法占用村民宅基地。

二是缺乏专门的法律对移民的管理、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。

三是移民在生活、生产、就业、社会关系等方面不适应的问题。

四是迁入地生态环境保护问题。

五是搬迁用地问题。(150字)

(二)“给定资料3”提到,“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解,谈谈对这句话的认识。(20分)

要求:观点明确,分析深入,条理清晰,不超过300字。

【参考答案】

这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁,将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化,原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰,居住地会发生变化;迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇,生活方式会发生很大变化;有的农民会脱离旱作农业耕作方式;有的农民将脱离农业生产,转为工业生产,就业方式发生变化;由一个地方转移到另一个地方,故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此,政府应遵循以人为本、民生优先的原则,统筹兼顾、科学规划、分步实施,多渠道解决移民就业,实现移民增收,推进移民安置工作的有序进行。(300字)

(三)针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题,从Z县主管部门的角度,提出改进工作的具体建议。(20分)

要求:1.问题定位准确;2.建议措施具体可行;3.不超过900字。

【参考答案】

我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说,体现在以下几个方面:第一,我县属于典型的旱作农业县,搬迁地点过远导致农民与土地分离,农民没有了可耕种的土地,也就失去了收入来源。同时,相应的基础设施欠缺,造成搬迁农民生活不便。

第二,“以工代赈”计划与实施脱节,项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在易地扶贫搬迁工作中,土地已成为瓶颈,国家严禁在耕地上建设住宅,各地又没有公共用地,搬迁中的土地问题难以解决。

第三,搬迁中个人出资的部分太重,导致贫困人口因交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为,甚至有国家工作人员假借村民的名义占用宅基地。

第四,搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式,但补偿款不仅最终没有全部到位,远低于国家的补偿标准,而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时,还被以管理费等多种方式克扣,最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。

移民安置工作是搬迁工作的重要方面,是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题,应从以下几个方面予以改进:

一要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中,要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续,房屋由农民分户建设,以最低价为农民进镇建房提供用地。

二要提高农民补助标准。要制定合理的补助方案,多方筹措资金,通过多方出资成立公司、银行贷款、争取上级有关部门政策资金的支持等手段,保证补助款来源。

三要制定搬迁监督管理办法。制定合理的补助标准,对补助款发放严格审计监管,打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为,保证补助款的足额、及时发放。

四要完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况,必须将集中安置作为搬迁的重要方式,这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设,解决移民生活不便的问题。

五要保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式,对移民实

施生产技术和技能培训,同时发展县域工业园,使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道,让移民真正实现安居乐业。

(四)参考给定资料,以“新的生活

议论文。(40分)新的希望”为题目,围绕“移民”问题写一篇

要求:1.观点鲜明,论述深刻;2.联系实际;3.条理清晰,语言流畅;4.总字数800-1000字。

【参考范文】

新的生活新的希望

地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁……各种各样的需要,促成了“移民”这一特殊群体的形成。守着土坯青瓦的老房子生活了几十年,离开祖祖辈辈生活的家园,对于移民来说,是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战,但也是新的生活。

然而新的生活并不必然意味着新的希望,反而有可能意味着“失望”甚至“绝望”。移民搬迁后的一段时间内在生活上、经济上、心理上都会面临不适应。生活上,从农村搬入城市后,新地方没有配套设施,生活很不方便;经济上,生活成本比农村高,而移民暂时没有拓展收入的方式,生活自然难以为继;心理上,身份不认同和故土情结又会导致移民选择重回故土。移民安置工作如果处理不好,移民的安居乐业就会大打折扣,潜伏的问题就会成为制约区域社会经济发展的一个永久“瓶颈”。因此政府要担起责任,坚持统筹兼顾、科学规划、分步实施的原则,做好移民搬迁工作,真正把新的生活变成新的希望。

要想把新的生活变成新的希望,前提是要让群众搬得出。搬迁的一个尴尬是补助少,个人出资的部分太重,富裕的群众搬了,贫穷的群众只能等,总体上影响了搬迁的进度。政府财政压力太大是一个原因,虚报套取补助款等不法行为的出现也是重要方面。要想让群众搬得出,政府必须双管齐下,从两个方面开展工作。一方面,要多方面筹措补助经费,可以采取成立公司、银行贷款等办法弥补资金缺口。另一方面,要严格审计补助款的发放,保证补助款落实到位。解决了群众的后顾之忧,群众才愿意搬迁。

要想把新的生活变成新的希望,重点是要让群众稳得住。近年来移民“返流”现象增多,一些群众因无法适应全新的环境而重回故土。移民是一项长期的工作,如果“返流”则功亏一篑。政府必须在理念和政策上,给移民一个合法的身份,以一个宽容的、开放的文化环境

为群众提供归属感和认同感。让“独在异乡为异客,每逢佳节倍思亲”不在移民群体中出现。

要想把新的生活变成新的希望,目标是要让群众能致富。搬迁只是一种手段,最终的目标是为了让群众的生活过得更好。政府要通过开拓就业渠道、组织就业培训等手段,解决移民就业问题,从而实现增收,让搬迁群众真正做到既安居,又乐业。

搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。新的生活方式孕育着新的希望,能够点亮这一希望的,只有政府。政府必须积极采取措施,让群众搬得出、稳得住、能致富,如此,搬迁才是一件利国利民、功在千秋的伟绩。

《申论》试卷二

参考答案

(一)认真阅读“给定资料1”节选的2012年中央1号文件部分内容,结合资料全文指出这部分内容传递的重要信息有哪些?

要求:准确、全面、有条理、不超过300字。

【参考答案】

工作重点:加快推进农业科技创新增强农产品供给保障能力,是下一步我国农业科技工作的重点。

积极意义:农业科技创新是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,是农业增产、农民增收、农村繁荣的强劲动力,有利于推动农业科技跨越式发展。

相关举措:要突破体制机制障碍,增加农业科技投入,坚持科教兴国战略,必须把农业科技摆上更加突出的位置,要发挥政府的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅;建立投入稳定增长的长效机制,逐步提高农业研发投入比重;着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题。(281字)

(二)根据给定资料内容,扼要解释什么是农技推广服务“最后一公里”问题,简要分析这一问题形成的主要原因。

要求:观点明确、分析深入、条理清晰,300-350字。

【参考答案】

农技推广服务“最后一公里”问题指的是:农技推广的最后一个环节没有做好,缺少有效对接农业科技成果转化与农民科技需求之间的桥梁,农业技术没有真正到达农民手中,没有真正转化为生产力。

形成这一问题的主要原因有:

一、政府的错误观念以及扶持力度不足。政府过分强调农技推广的市场化,没有将农技推广作为政府工作的一部分,财政扶持力度不足,农技站硬件设施落后。

二、农技员素质和数量不足。农技员队伍更新慢,高素质人才配备不足,对新技术掌握也不够熟练,影响了服务的质量。此外,农技员数量严重不足,补充速度慢,且服务范围较广,其他任务繁重,也限制了农技推广服务。

三、农民自身水平和认识不足。农民从业素质普遍较低,对新技术掌握能力也较低,态度不积极、认识不足也导致农技推广服务受阻。(328字)

(三)针对给定资料反映的当前农技推广服务工作中存在的主要问题,从政府主管部门的角度,提出改进工作的基本思路。

要求:

1.问题定位准确;

2.思路建议具体可行;

3.表达简洁,700字左右。

【参考答案】

当前,我国在农技推广服务方面存在诸多问题,主要体现在:

一是大多数农民的文化水平偏低,不愿接受新的农业科技知识。二是农技人员农业知识陈旧、更新不及时。三是农技队伍人员老龄化现象严重,缺乏必要的农技专业人才的补充。四是农技站科技推广人员数量少,服务范围大,工作力不从心。五是农技站缺少相关的技术设备、硬件设施,工作经费不足。六是农技人员的工作行程大多脱离本职工作,从事地方政府指派的其他工作。七是农业科技成果转化率低,大部分科技成果不为农民所欢迎。

针对以上问题,特提出改进工作的基本思路:

一是要加强宣传教育,转变农民的思想观念。对农民进行脱盲的教育,使其了解和学会基本的农业知识;建设面向多种培训对象、多种学习领域、多种媒体形式、多种传播途径的教学资源,不断提升农民教育培训的层次、质量和效果。

二是提高农技人员的专业素质。聘请农业院校的教师组织对其进行定期培训,讲解当前农村环境的变化和新的农技知识;逐步扩大农技队伍,优化农技人员队伍结构,招聘年轻、学历高的农技人员,多方面培育新的农技人才。

三是加大对农技站的基础设备的投入。依据当地的实际状况,配备专业的技术设备;提供办公场所,改善办公环境,支持农技工作的开展。

四是规范农技站的工作事项,让农技人员可以安心搞农业工作。一方面,在农村设置处理养老、信访、包村等事务的服务人员,高效解决乡镇行政性事务;另一方面,在工作安排上专岗专用,保证农技推广工作的时间和质量。

五是加快科技成果的转化率和转化速度。提高科研水平和推广能力,加快科研成果转化与农民科技需求的有效对接,根据市场需求多研发受农民欢迎的“热型成果”。(677字)

(四)“给定资料1”提到,联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出,发展中国家与发达国家的差距,从根本上说是知识的差距,人才和劳动者素质的差距。结合全文的理解,以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题,围绕农业、农民和农村工作写一篇文章。

要求:

1.观点鲜明、分析深入;

2.联系实际、简洁流畅,800-1000字。

【参考范文】

走好“开头一公里”和“最后一公里”

——从2012年中央1号文件所想到的

推动农业科技进步是农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施,这是一个毋庸置疑的论断。也正因为这一点,让我国农业科技的创新和推广方面存在的问题变得尤为刺眼。今年的中央1号文件提出要“加快推进农业科技创新”,可谓是抓准了关键,走对了路子。要贯彻好1号文件的精神,一定要走好农技推广的“开头一公里”和“最后一公里”。

所谓“开头一公里”,就是要加强农业科技的研发与创新,而要做好这一点,必须大力的培养人才,提高劳动者素质。

联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》中指出:“发展中国家与发达国家的差距,从根本上说是知识的差距,人才和劳动者素质的差距”。我国的农业之所以长期处于

落后的局面,就是因为我国农业方面的专业人才缺乏,能够为农民欢迎、可以迅速帮助农业增收的科技成果太少。尤其是现阶段大量高学历的农村子弟不愿回到农村,有一定知识文化的青壮劳动力又都涌入城市打工,农技站也缺少高素质的人才,想要做好农技创新工作难度很大。因此,必须多方努力,重视农业科技人才的培养,加快推进农业前沿技术研究,推动现代农业产业技术升级,在源头上保证农业科技创新工作的顺利开展。

所谓“最后一公里”,就是让农民接受新科技,让科技真正转化为生产力,而要达到这个目标,就必须加快推广农业科学技术进村入户。

要做好这方面的工作,首先,要建立健全农技推广体系。政府应转变观念,提升公益性农技推广能力,大力发展农技社会化服务,通过政府订购、定向委托、招投标等方式,引导和扶持科研机构、教学单位、农民专业合作社等社会化组织参与农技推广服务。其次,要构建起科技成果与农民科技需求有效对接的桥梁。如组织基层农机推广人员,定期或不定期到田间地头为农民讲解农业知识等。最后,通过转变农民观念,加强农民对新技术的接受能力,从而逐渐提高农业从业人员的整体素质。

中央对农业农村工作的重视程度将一如既往,对农业科技的投入力度也将持续加大。我们应该牢牢地把握这个机遇,在中央1号文件的指导下,积极地投入到工作中去,更好地推进农业技术的创新与推广工作,让农业农村工作迈上一个新台阶。

《申论》试卷三

参考答案

(一)根据给定资料,概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息,并分析指出,掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求:准确、全面、不超过400字。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息有:居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息;人口数量,人口分布,人口素质,性别比例,人口结构,来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况;一人多户、有户无人等人口虚假情况以及人口增减等变动情况。

人口普查的意义:第一,有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策,为我国经济

社会全面协调可持续发展提供重要依据。第二,为政府合理分配公共资源,推进公共服务均等化,加强社会管理提供重要的参考依据。第三,有利于通过人口结构优化促进产业结构调整和经济可持续发展。第四,有利于保障流动人口、计划外生育者等人群的基本权利,使其享有同样的社会福利、医疗、教育权利。第五,及时准确了解人口状况,掌握性别、年龄等信息比例有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。(358字)

(二)“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题,假设你是一名普查员,请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求:问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答,不超过300字。

【参考答案】

遇到的主要问题:民众因不信任普查人员、担心个人信息被泄露而不愿配合其进行入户登记,入户难;人户分离现象多,住户难以及时提供证件。

解决措施:第一,通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式,就入户登记问题向居民进行介绍与宣传,增强群众配合人口普查工作的主动性。第二,由普查办依法制定保密承诺书,对居民个人信息做出依法保密的承诺,确保普查对象的个人隐私不被泄露。第三,增强自身服务意识,积极参加相关培训,提高普查工作的技巧。第四,遵守相关规定,严格按照程序入户登记,同时,接受多方监督并留下监督举报电话。第五,对于人户分离的现象,应事前做好宣传,要求住户主动提供相关证件,以省时省力。(295字)

(三)假定你是某街道办事处的一名工作人员,请根据“给定资料6-8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求:文字简明、分条撰写、有指导性与可行性,不超过400字。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

近年来,我街道社区中老龄人口持续递增,对于一些新的家庭结构而言,老龄人口抚养问题逐渐凸显。解决好老人的赡养问题,让其安度晚年,对于经济发展、社会安定极其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作,提高服务水平,特提出以下指导意见:

第一,加大对老年人服务工作的宣传与引导,使居民充分认识到解决养老问题的重要性

与必要性。

第二,完善养老院、老年志愿者协会等机构及老年活动场所等养老服务设施;加强老年护理职业技能人才的聘用和培养;加强社区统一管理和服务,征集志愿者,提高服务水平。

第三,丰富老年人的精神生活,开展适合老年人的精神文化活动,并动员其子女多回家看看。

第四,积极转变养老理念,在部分社区开展试点工作,探索更务实、合理的养老模式。第五,明确职责,深入社区了解老年人的基本情况,摸清需着力解决的问题,认真总结后及时向上级反馈。

××街道办事处

××年××月××日

(394字)

(四)结合给定资料,以“家底”为题,联系实际,写一篇文章。(40分)

要求:

1.中心明确、联系实际恰当、内容充分;

2.语言通顺、条理清楚、结构完整;

3.不少于800字。

【参考范文】

家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题,它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。2010年全球有200个国家投入巨大人力、财力进行了人口普查工作,以求摸清自身的人口“家底”,各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来,我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到:我国人口惯性增长势头依然强劲;人口素质总体水平不高;劳动年龄人口数量庞大,就业形势更加严峻;人口老龄化日益加重,社会保障面临空前压力;出生人口性别比居高不下,给社会稳定带来隐患;流动迁移人口持续增加,对公共资源配置构成巨大挑战。因此,做好人口普查工作,不仅是事关国计民生的大事,对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要的意义。

摸清我国人口的家底,要加强财政投入,设置专门机构和人员开展工作。人口普查是一

项十分庞大、十分复杂的社会系统工程,需要投入大量的人力、物力和财力。美国2010年人口普查耗资约140亿美元;同年,印度的人口普查可谓是倾“举国之力”。因此,各级政府要设置专项资金,配备专门的机构和人员,以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底,要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行,这就需要广大公众的支持。在实际工作中,普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况,这跟宣传和动员工作不到位有着直接关系。因此,做好人口普查工作必须深入到社区、村镇中进行深入的宣传工作,为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底,要做好民众的信息保密工作。在实际普查中,民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露,个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重后果。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此,要对人口普查的工作人员加强监督管理,通过现场签订《保密承诺书》等方式,确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温家宝总理说过,一个很小的问题,乘以13亿,都会变成一个大问题;一个很大的总量,除以13亿,都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生,它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确、及时、全面的人口普查,我们才能制定出更加适合我国发展的国策,推动我国社会经济的可持续发展,使社会更加和谐有序。

《申论》试卷四

参考答案

(一)根据“给定资料1”,简要回答下面两题。(20分)

1.H总经理采取停水36天的举措,形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么?(5分)

要求:准确、简明,不超过100字。

【参考答案】

舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利,导致拖欠水费现象大量存在。停水措施扭转了公众的用水观念,使公众认识到水也是一种商品,用水也讲求成本,因而形成了谴责拖欠水费行为的社会舆论。(98字)

2.座谈会中涉及的观点,需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员,请对这

次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。(15分)

要求:全面、准确,有条理,不超过300字。

【参考答案】

这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开,其中涉及的主要问题包括:

第一,水资源的属性问题。水资源一方面具有商品性,另一方面具有公共资源属性,居民是否应当低价享有水资源。

第二,供水企业的盈利问题。在市场机制下,作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利,如何解决企业亏损问题。

第三,水价调整问题。目前的水价是否合理,水价由何构成,如何判断水价的合理性,评判标准是什么。

第四,公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题,公用事业企业应当如何发展。

第五,外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理,外资引入和水价上涨有何关系,外资引入对中国水务领域所产生的影响。(282字)

(二)座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么?为什么说这是“关键”?(20分)

要求:观点明确,分析恰当,条理清楚,不超过300字。

【参考答案】

“平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系,既要保证公用事业的市场化,又不能妨碍居民共享资源。

之所以“平衡”是“关键”,这是由公用事业的双重属性决定的。一方面,由于长期以来不参与市场竞争,我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下,引入市场机制,促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择,这决定了公用事业的市场性。另一方面,公用事业具有公益性,片面追求市场化,必然会损害国家和群众利益,并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此,要促进公用事业市场化的健康进行,就要平衡公用事业的市场化和公益性的关系,既要实现公用事业的市场化,又要保障其公益性,促进两者的和谐统一。(293)

(三)记者在报道中大声疾呼,痛斥败家子行为(见“给定资料4”画横线处)。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份,草拟一份回应稿件的内容要点。(20分)

要求:1.写出内容要点,不必写成文章;2.条理清楚,表达简明,不超过400字。

【参考答案】

目前,公用事业市场化进程中确实出现了民营化运转不良,损害国家、群众利益的问题。但也应看到其积极意义:一是有利于公用事业整体发展,市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径。二是有利于减轻政府财政负担,社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境,公用事业是巨大的投资市场,开放公用事业有利于活跃市场经济。因此,我们绝不能因噎废食,放弃市场化道路。

针对市场化进程中的问题,我们会采取积极措施。首先,保证政府主导。开放经营权,而由政府保有所有权,充分强调政府对公用事业的控制力。其次,做透基础分析工作。对投资环境、市场需求,以及社会资金运营机制进行充分考察、调研。再次,加强政府监管。严格审查投资主体的资质,并随时监督公用事业的运营,及时纠正问题。最后,完善应急机制。充分做好应对突发事件的准备,防患于未然,有效解决突发问题。我们会认真对待公用事业市场化问题,保证其健康进行。(400字)

(四)参考给定资料,以“作好水资源这篇大文章”为题目,联系实际,写一篇文章。(40分)

要求:1.自选角度,并根据自己选定的角度拟一个副标题;2.中心明确,内容充实,结构完整,语言流畅;3.1000-1200字。

【参考范文】

作好水资源这篇大文章

——节流开源促进水资源的可持续利用

水是生命的源泉,是人类生存和发展不可替代的资源,是生态与环境的控制性要素,加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前,水资源短缺已成为

世界性问题,我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。

我国的水资源短缺问题由来已久,且随着人口增加、经济发展而愈显严重。我国水资源短缺问题主要来源于:一是结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4,是全世界人均水资源最贫乏国家之一。同时,我国水资源分布极不均衡,东南多、西北少,相差悬殊,西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大、污染严重。我国总体上生产方式落后,传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。农业上我国依然大量采取大水漫灌的灌溉方式,工业上水的重复利用和再生利用程度不高,用水效率极低,水资源污染情况严重。

我们所面临的形势已不容乐观,政府部门要提高重视,全面贯彻落实科学发展观,节流开源。首先以“节流”为重点,转变落后的经济发展方式,加快资源节约型社会的建设步伐;其次,以“开源”为支撑,促进水资源的重复利用和再生利用,提高海水淡化程度,缓解结构性缺水压力。

以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题,节约水资源使用是重点,而“节流”的根本在于调整产业结构,转变经济发展方式,大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗、高技术含量的新型产业,加大服务业在产业结构中的比重。其次,在农业生产上,提高科技含量,积极引进国外先进的灌溉技术,提高不可饮用水在农业生产中的使用,培育抗旱作物。在工业生产上,提高工业企业用水成本,促使企业提高节水措施,采用节水设备;同时贯彻落实《环境保护法》,严格控制污水排放,加强监督,加大对超标排放企业的处罚力度。总体来讲,“节流”就是要创新发展模式、提高生产技术水平,提高水资源利用,减少水资源使用,建立节水型社会。

以“开源”为支撑。相关数据显示,我国70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染,这无疑加剧了我国水资源紧缺的形势。因此,“开源”首先要加大污水的治理力度,在污水中找水源。政府部门要监督污染企业购置治污设备,对排放的污水采取相应处理措施。严格实施奖惩制度,对在生产中提高水资源重复利用和再生利用率的企业提供减免税收的政策奖励。同时加大宣传在生产生活中使用中水,提高水资源的利用率。其次,要进一步提高海水淡化程度。积极培育、扶植海水淡化企业,增设海水淡化研究机构,加大海水淡化研究力度。

加强水资源的节约,提高水资源的利用是全社会的共同任务,政府部门要切实负起责任,以科学发展观为指导,切实做好“节流开源”工作,构建资源节约型、环境友好型社会,作好水资源这篇大文章!

《申论》试卷五

参考答案

(一)“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例,指出其主要矛盾冲突的差异,并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求:概括准确,分析透彻,条理清晰,字数不超过350字。(满分15分)

【参考答案】

“重庆出租车罢运”是一起性质单纯的出租车司机争取经济利益的群体事件,矛盾冲突的对立面是司机和出租车公司,起因主要在于双方经济利益的分配,司机对政府主管部门不满不是矛盾的主要方面。

“瓮安事件”性质复杂,以暴力为显著特征,背后有黑恶势力的操纵,参与者大肆打砸抢烧,破坏社会秩序,矛头直指当地党委、政府。事件是由偶然因素触发的,但又是当地群众与党委、政府矛盾长期积累的结果,参与者并不直接追求经济利益,而主要是发泄对当地党委、政府处理问题失当的不满,矛盾冲突主要为群众与党委、政府的对立。

两者体现了公共管理中复杂问题的主要特征:一是复杂性。成因复杂,多与群众经济利益有关、与政府履行职责失当有关,是矛盾长期积累的结果;二是危害性。对社会秩序、公共利益、人民生命财产造成不同程度的破坏,有的政治影响恶劣。(348字)

(二)请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例,反思为什么经济发展了,一些地方非理性群体事件仍会不断发生?“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示?

要求:紧扣给定资料,观点明确,言简意明,字数不超过300字。(满分15分)

【参考答案】

原因如下:一是当地的物质文明与精神文明发展不同步,群众的法制观念和文明素质跟不上经济发展,片面追求眼前的经济利益;二是基层组织的政治功能弱化,社会权威结构失衡,财力不足,工作不力,公共服务能力弱化,导致群众在精神文化等公共服务方面的需要得不到满足,是事件产生的体制性根源。

该事件启示我们,处理复杂问题一是要以科学发展观为指导,统筹经济与社会协调发展,同步抓好经济建设与社会事业、精神文明和法制建设;二是努力维护群众利益,解决好群众关心的实际问题;三是加强基层组织建设,推进财力下沉,支持基层强化公共服务,以有力的思想政治工作辅以经济手段,做好群众工作,把群众凝聚到政府提出的公共目标上来。(294字)

(三)请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求:概述准确,详略得当,层次分明,字数不多于300字。(满分15分)

【参考答案】

处理当前经济社会发展中的复杂问题,首先要把握实事求是的原则,坚持想问题、办事情一切从实际出发,立足实际去认识和解决问题;其次要把握团结群众、相信群众的原则,注重维护群众利益,善于团结群众并运用群众的智慧和力量去解决问题。要运用调查研究的方法来了解真实情况,掌握解决问题的依据;运用辩证思维的方法来分析矛盾,在纷繁的事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找准症结,有针对性提出解决问题的思路和措施;运用统筹协调的方法,平衡方方面面的关系,调动各种积极因素,在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力;运用群众工作的方法,增强决策的民主性、科学性,调动群众的积极性,促进有关问题的解决。(299字)

(四)从“给定资料”看出,在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当,就容易出现“涟漪效应”,即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件,简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员,就“如何避免‘小事搞大’”的问题,谈谈你有哪些锦囊妙计?

要求:有针对性、可行性,字数控制在400字以内。(满分20分)

【参考答案】

避免政府公共管理中遇到的问题由小变大,防范危机的恶性演化和扩散,首先,必须坚持“群众利益无小事”的原则。各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度,牢固树立群众利益无小事的观念,把人民群众的要求和愿望作为执政用权的第一信号,及时解决群众关心的问题,切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。其次,必须完善行政问责制度。多

种渠道开展政府履行职责情况的监督,对各级政府部门及其工作人员不履行或不及时、不正确履行职责的,要依据政府监督检查、群众监督举报、新闻舆论监督批评等渠道掌握的情况,按行政问责的规定追究其责任,做出相应的惩处,以督促政府部门和工作人员及时认真把小事办好,把矛盾消解于萌芽。最后,必须建立政府与社会的有效沟通机制。政府要加快转变职能,改革行政管理体制,把更多不该管的事务交给社会组织,赋予其传达政情、传递民意、调解纠纷的功能,发挥其作为社会矛盾自发调节机制的作用,使更多的小事化解在民间。(399字)

(五)在目前改革发展的关键时期,面对出现的各种社会矛盾,只要我们愿意和善于做群众工作,就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟,并联系实际,以“真心·真情·真话”为题写一篇文章。

要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅,字数掌握在900字左右。(满分35分)

【参考范文】

真心·真情·真话

我国正处在社会转型期,群众利益追求的多元化、社会矛盾的复杂化,给公务员带来许多复杂问题,使得公务员成为一项富有挑战性的职业。复杂问题的处理说难也不难,难在这些问题确实棘手,成因复杂,风险性高;但只要我们用真心、动真情、讲真话,相信群众、依靠群众,善于做好群众工作,就没有解决不了的难题。

用真心、动真情、讲真话,是贯彻实事求是的思想路线的要求。只有坚持一切从实际出发,了解真实情况,实事求是地认识构成和影响问题的各种复杂因素,对各种可能的处理方案做出全面均衡的考虑,才能把握复杂问题的全局,做出正确决策;才能使做出的决策符合客观实际与科学规律,具有生命力。

用真心、动真情、讲真话,是执行以民为本的群众路线的要求。一切为了群众,一切依靠群众,是党的群众路线,也是政府工作的基本要求。只有坚持以群众利益为本,坚持全心全意为人民服务的宗旨,在复杂问题的处理中,始终站在群众的立场上,把权力天平向群众倾斜,才能使政府的决策得到群众拥护,使政府处理复杂问题的工作得以顺利推进。

用真心、动真情、讲真话,就要强化宗旨意识、责任意识,积极作为,正确履行职责。坚持“群众利益无小事”的原则,树立“小事之中有大局”的思想,注重在日常工作中发现和掌握矛盾的线索,把人民群众的要求和愿望作为第一信号,对群众反映的任何意见都不得

怠忽,及时妥善处理,切实把群众关心的每件小事都办好,维护和谐稳定的大局。

用真心、动真情、讲真话,就要掌握科学的工作方法,善于做好群众工作。要注重调查研究,通过深入群众、深入实际进行调查来掌握真实情况,运用辩证的方法分析矛盾,提出切实可行的对策。要尊重群众,把群众摆在与自己平等的地位,虚心听取群众意见,接受群众批评,把群众的首创精神视为自己的智慧源泉,不断提高决策的民主性、科学性和透明度,调动群众的积极性,运用群众力量解决好复杂问题。同时,要转变作风,创新方法,敏锐灵活,及时对群众意见中隐含的信号做出反应,疏导群众情绪,宣传政策法律,引导群众行动在正确的轨道上。

自古治国理政者“未有身正而国乱者”。只要我们对民众抱有一副谦卑和敬畏的态度,真正做到用真心、动真情、讲真话,就一定能把群众团结在政府的周围,化解各种复杂因素,不断推动经济社会平稳持续发展。(935字)

《申论》试卷六

参考答案

(一)目前,化肥、农药、地膜的大量使用,农作物废料和畜禽、水产养殖废弃物大幅增加等生产性污染问题,已严重影响农业生产效率及生态环境。请根据“给定资料1-2”,说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题?

要求:概括准确,重点突出,条理清晰,字数不超过300字。(满分25分)

【参考答案】

当前我国广大农村地区的环境污染和生态破坏,已成为危害群众健康、影响社会稳定的重要问题。

从材料中可以看出,当前农村面源污染的控制和治理主要面临以下难题:一是生产方式和生活方式落后。大多数农民对化肥、农药等安全使用标准、合理使用准则、特性等了解甚少,缺乏对畜禽养殖及其污染物排放的有效管理,同时又广泛采用不可降解塑料的农膜,使得土壤结构和可耕性遭到破坏,地力下降,造成了严重的环境污染和生态破坏;二是乡镇企业布局不当、治理不力产生的工业污染迅速蔓延,大量土地受到重金属污染;三是我国还没有建立起系统的农村环境质量监测体系,同时,农村环保工作薄弱,环境保护法律法规不健

全,资金投入严重不足,监管能力不强。(299字)

(二)“给定资料4-6”介绍了农作物秸秆等副产品综合利用的一些做法,这些做法,带给我们哪些启示?如果你是一名乡镇干部,请联系实际,谈谈开展农业副产品和废弃物综合利用的具体措施。

要求:有针对性、可行性,详略得当,字数控制在400字以内。(满分25分)

【参考答案】

从北京、山东部分地区对农作物秸秆等副产品的综合利用的成功实践中,可以看到,在如何处理那些农业副产品和废弃物的问题上,只要能够解放思想,开拓创新,就能够“变废为宝”,在解决了环境污染问题的同时,又实现了当地经济发展的双赢局面。

在开展我乡农业副产品和废弃物综合利用的工作中,我们可以借鉴上述地区的经验,从以下几个方面来开展工作:首先,加大对农村地区农作物秸秆综合利用工程的资金和技术投入。在农村地区建设一批高效能的沼气池,与发展生态农业、开发利用农村新型能源相结合,带动畜牧养殖和农村循环经济发展。其次,在广大农村加大生态农业和新能源建设的宣传,提高农民参与的积极性。最后,领导干部应该充分解放思想,通过各种渠道获取商机,并及时反馈给农民,积极拓展农业副产品的产业链,实现“变废为宝”,同时提供相关的技术指导和服务。

通过这些措施,相信我乡会在解决农村环境问题,实现农民的增收的进程中开拓出一个新局面。(398字)

(三)“给定资料7”反映:对点源污染严重特别是污水灌溉区域,有人提出已不适宜种植传统农产品,应及时改种抗性强的农产品或非食用农产品;有人则坚决反对,认为种什么应因地制宜、扬长避短、发挥优势,同时要稳定民心、保障农民利益。对此,你持何种观点?为什么?

要求:观点明确,符合实际,理由充分,字数不多于400字。(满分20分)

【参考答案】

对于此分歧,应该全面地、一分为二地进行考虑,对于那些认为“应因地制宜、扬长避短、发挥优势,来稳定民心、保障农民利益”的人来说,其出发点是好的,只有保证农业

政策在农村的长久稳定,才能稳定民心,保障农民利益,这点毋庸置疑。

但问题是该地区点源污染特别严重,已经不再适合种植传统的农作物,要因地制宜就必须及时解放思想,另谋发展道路,那么改进抗性强的农产品或非食用产品无疑是一个好的方法。但是在改变当地农作物种类时,有以下问题必须解决:一是应积极做好当地人民群众的思想工作,使得广大农民能够充分了解并接受新的农作物种类。二是对于新农作物种类,不能只是由农民自身来进行种植,政府部门必须加强对农民的技术指导和服务,来实现农民的增收。三是政府应该为这些新的农作物种类寻找销路,为农民提供市场信息,来开拓出新的市场。

所以,要保障农民利益,既要坚持农村政策的稳定,又必须解放思想、积极创新,来实现农民的创收和增收。(398字)

(四)现在,我省许多地方已经把治理污染、保护环境、改善生态及综合整治等目标任务列入乡镇党委和政府绩效考核评价体系,并逐步建立农村环保工作长效管理机制。请你根据对全部“给定资料”的理解,从一个乡镇干部的角度,起草一份环保目标责任书。

要求:重点突出,思路清晰,安排合理,可行性强,字数掌握在700字左右。(满分30分)

【参考答案】

环保目标责任书

党的十七大提出了建设生态文明的重大战略任务,加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求。农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位,但是由于经济发展方式粗放,环境保护特别是农村环境问题日益突出。

大范围生态恶化、高风险自身污染,使农业、农村环境承受着双重压力。我国农村环境保护形势依然严峻,突出表现为:生活污染加剧,面源污染加重,工矿污染凸显,饮用水存在安全隐患,生态退化尚未得到有效遏止。大多数农民对化肥、农药等的安全使用标准、合理使用准则、特性等缺乏了解,大量使用不能降解的塑料薄膜,使得土壤的结构和可耕性遭到破坏,地力下降,对作物生长产生直接影响。这些问题不仅严重影响农业生产,而且还将带来难以解决的污染危害,严重污染农业环境,对农业可持续发展构成不容忽视的威胁。为落实科学发展观,实现农村经济的可持续发展,特此制定该环保目标责任书:

一、加大对农村环境污染整治的专项资金投入力度。要尽快建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设融资机制,不断拓宽融资渠道,保证农村环境综合整治资金投入。

二、加强农村洁净、高效生物能源利用研究,启动秸秆气化等生物能源技术攻关和产品推广,解决农村新能源和生态环保问题。以创新技术来发展循环经济,充分利用农村丰富的秸秆和牲畜的粪便资源,来转变为电能和沼气,在实现农村环境保护的同时,拓展产业链,发展生态循环的绿色农业。

三、不断完善和健全环境保护法律法规,加强对农村环境保护的监管能力,使得农村环境管理能够适应形势发展需要,为社会主义新农村建设提供坚实的环境法律保障。

四、强化对农村基层干部的环境意识教育,加强对广大农民和农村中小学生的环境教育。

希望本乡镇各个村的领导干部和广大人民群众能够以该环保责任书为目标,强化环境保护意识,为社会主义新农村的建设做出贡献!(753字)

《申论》试卷七

参考答案

(一)给定资料1-3反映:湖北襄樊5名贫困大学生,因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示,被取消继续受助资格。此事一经报道,评论纷至沓来,形成了两种对立的观点:一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求,应该感恩;二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报,不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点,请你说明:

1.争论双方一个基本的共识是什么?

2.争论的焦点何在?

要求:概括准确,观点鲜明,条理清晰,字数不超过200字。(满分10分)

【参考答案】

围绕受助者感恩回报问题发生的争论,双方一个基本共识是:感恩是必要的,受助者怀有对资助者的感激之情,是受助者起码的道德底线、应有的价值追求和应尽的社会责任。

争论焦点在于:受助者是否要以一定的方式向施助者表达感谢。一方观点认为,受助者应以定期联系、汇报情况等方式向施助者表达感谢,用实际行动来表明自己的感恩心理;一

方观点则认为受助者无须用那些方式表达感恩心情,做好本分的事情将来回报社会,才是最好的感恩。(200字)

(二)给定资料4提到“有些人认为,资助乃高尚之善举,不应求取回报,若附加任何感恩条件,就是‘道德要挟’、‘道德绑架’,就是满足道德虚荣心的假仁假义。”你是如何看待“附加条件的资助是‘道德绑架’”这个问题的?

要求:观点明确,条理清晰,重点突出,字数控制在300字以内。(满分15分)

【参考答案】

附加条件的资助并非“道德绑架”,而是现实条件下基于人性弱点的必要之举。以“附加感恩条件的有无”为标准,来划分资助善举的真伪,不仅是一种道德“洁癖”,也是对施助者本意的误解。资助的目的是使受助者懂得回报社会,而非感激施助者,无论受助者感恩与否,如孔子所言:“施助者求仁得仁,何所怨乎?”然而,现实中受助者不知感恩、不知回报的现象普遍存在,深刻暴露了某些受助者感恩心理、诚信品格的缺失。这种情况有违施助者的初衷,对他们继续实施资助的积极性是一个极大挫伤。订立契约要求受助者以实际行动回报社会,既是对受助者应承担道义责任的约束,又是对资助者善意的保障,使得资助行为能够实现预期目的并可持续。(293字)

(三)给定资料5-8表明:感恩意识的匮乏成了一个引人注目的社会问题。从大学校长的“特别提醒”,到大学生是否“不知感恩”的激烈争辩,在一定程度上反映了社会文化及道德教育的某种缺失,暴露出这种结对资助的形式,确有值得反思的地方。请你就此做一个评点。

要求:评析集中,详略得当,字数不多于350字。(满分20分)

【参考答案】

感恩意识的匮乏已成为一个重要的社会问题。以高校学生群体而言,承受着父母、社会、国家的养育之恩,感恩意识的匮乏也较为突出,许多受到扶助的学生毕业后甩手就走,令师长深感痛心。由于高考和就业的沉重压力,情商教育在现行教育体制中毫无位置,教育的功利性导致学生感恩意识的匮乏,使他们成为自利的人。华东师范大学校长对入校学生作出“怀着一颗感恩的心”的善意提醒,表明学校在情商教育上的意识觉醒和责任回归。它启示了当

前对贫困学生的教育扶助,应变单纯经济扶助为经济与心灵扶助并重,对受助学生实施感恩教育。为此,学校要建立完善的情商教育体系,健全心理健康教育网络,使贫困学生在参与社团活动中获得自信,提高感恩意识与能力;学校要为受助学生搭建感恩与回报的平台,引导学生增强社会责任感,回报社会,使爱心得以“接力”。(346字)

(四)给定资料9显示:“我们期盼感恩不需要书面的契约来保障,感动也不因一纸契约而‘消解’,每个人心中都有一张无形的契约”。请根据给定资料9-14,联系实际,谈谈“感恩之情如何更绵长”的话题。

要求:有针对性、可行性,字数控制在400字以内。(满分20分)

【参考答案】

让每个人心中都有一张无形的契约,让感恩之情更绵长,这是爱心和善行的延续传递话题,也是社会和谐发展所要解决的课题。

感恩是道德良性互动的润滑剂,将使扶危助困的善行义举得以延续;感恩是一种生活态度,是做一个社会人最基本的道德底线,是社会和谐的一块基石。

为了感恩之情能够延续传递,必须加强对贫困学生乃至其他社会受助群体的感恩教育。以高校德育教育而论,既要立足高远、坚持正确的导向,同时也要落实到点滴之中,解决实际问题。要走到贫困学生中间认真调查,了解他们没有感恩表示的原因,针对他们与资助者不能联系或不肯联系、回报社会无门等实际问题,耐心细致地做通受助学生的思想工作,搭建施助者和受助者联系、沟通的平台,为受助者表达感恩之情、施助者了解真实情况,消除双方误会、增进良性互动创造条件;要深入倡导扶危济困的美德和价值,引导施助者以更加平和的心态进行公益事业,积极鼓励更多的有识之士参与到这项公益事业中来。(396字)

(五)请根据你对以上给定资料的理解和体会,在下列题目中任选一题写一篇文章。

1.让世界少一份冷漠,多一份阳光

2.守候·期待·感恩

要求:自定立意,自定文体,观点鲜明,语言流畅,字数掌握在900字左右。(满分35分)

【参考范文】

让世界少一份冷漠多一份阳光

感恩意识的匮乏是影响人际关系与社会和谐的一个重要问题。诸如接受就学资助的学生毫无感恩的表示,令师长痛心,也令施助者寒心,一些施助者取消这些学生的受助资格,有的还对簿公堂。受助者感恩意识的匮乏,让施助者对人间是否还有真情和诚信失去了信心。

“受人滴水之恩,当思涌泉相报。”没有感恩,爱心之树就失去了成长的沃土,爱心之舟也必将搁浅在心灵的荒漠。受助者用冷漠回报恩人,让崇高坠地、爱心落空,伤害的不仅是施助者的爱心,还有一个社会的崇高价值、人们患难相扶、彼此信任的和谐氛围。受助者应有的感恩回馈,温暖的不仅是施助者,还有周围的一切知情者,它所起到的良好示范和道德润滑作用,对于促进爱心和感恩在全社会范围互动,实现社会和谐具有重要意义。

今天,党和政府大力弘扬社会主义核心价值体系,建设和谐文化,其中的一个重要组成部分,就是提倡社会公德和个人品德范畴内的感恩。只有使全体社会成员学会感恩,常怀一份感恩之心,才能促进感恩与扶助的良性循环,使秩序、公平、爱作为三个基本要素,推动社会健康发展,实现与维护社会和谐。我们每个社会成员,必须具有感恩意识,才可能有回报社会的动力;政府及相关扶助活动的组织者,必须创造相应的条件,才可能将受助者的感恩意识化为回报社会的实际行动。

要保证善行义举的可延续性,使爱心能够薪火相传,必须从文化建设、道德教育和扶助形式三个层面入手,采取措施。要坚持正确的舆论导向,在全社会加强以诚信意识为重点的社会公德、个人品德建设,弘扬知礼明义、知恩图报的美德;现行的教育体制要克服功利化倾向,更加注重德育教育,将感恩教育作为重要内容,引导学生树立感恩意识,增强感恩能力,回报社会;要转变和改进对受助者的扶助形式,变单纯经济扶助为经济与心灵扶助并重,以订立道德契约等形式,规定受助者的社会回馈义务,扶助活动的组织者要在施助者和受助者之间主动搭建联系、沟通的平台,增进双方了解与互动,引导施助者以更加平和的心态进行公益事业,鼓励更多的有识之士参与到公益事业中来。

让我们遵循社会主义核心价值体系的导向,在自己的心田给感恩划出一块地方,承担起应尽的社会责任,用明礼诚信、知恩图报的阳光替代所有的冷漠,为社会和谐献出自己的一份热量!(912字)

《申论》试卷八

参考答案

(一)给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中,农村社会公共服务机制由“以钱养人”转向“以钱养事”的重大变革。请根据给定资料,简述“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别。

要求:概括准确,分析深入,条理清晰,字数不超过300字。(满分20分)

【参考答案】

“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别在于,管理体制不同。“以钱养人”的管理体制,公共服务机构与政府的职能没有分开,关系没有理顺,财政资金用于保障机构运转和供养人员,农民得不到应有的服务。这种体制既不适应农村发展的需要,也无法持续。“以钱养事”的管理体制,准确定位公共服务机构与政府职能,理顺二者关系,原有机构改制为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构,走企业化、市场化、社会化的路子,行政职能收归政府,经营职能走向市场,服务职能转给社会。政府用财政资金购买农村公益性服务,实行合同管理,引入竞争机制,强化利益驱动,提高资源利用效率,有效满足农民和农村发展对公共服务的需要。(287字)

(二)给定资料显示:“由于历史欠账太多,一些乡镇公共服务难尽如人意”。有人认为,这该政府管理;有人则认为这该由市场去完成。对此,你持何种态度?如果你作为驻村包点的乡镇干部,解决给定资料提出的“农技推广服务”问题,该如何去做?

要求:观点正确,计划周密,程序合理,方法得当,字数控制在500字以内。(满分25分)

【参考答案】

从驻村包点了解到的农村现实状况来看,乡镇公共服务难尽人意,根本原因在于体制不顺,机构职能定位不合理,导致工作起来缺乏活力,后劲不足。为此,要解决农技推广服务问题,必须深化体制改革,转变乡镇农技站职能,走市场化、社会化路子,使之真正服务于农。

其一,要推动乡镇农技站改制。明确农技站应承担的职能,与政府部门要有所区别,根据实际情况,将农技站从乡镇政府的序列中分离出来,相应地转制为企业或社会中介服务机构,变为自主经营、自负盈亏的实体,根据市场需求开展农技推广服务。

其二,要培育农村经济合作组织。以农技协会为重点,积极引导、大力培育具有农技推广服务功能的农村经济合作组织,为农民提供生产技术服务,在农户与市场之间架起桥梁,促进科学普及、成果转化,带动农民增收,提高农民自我服务能力,满足农民科技需要。

其三,要加大经费保障力度。将农技推广服务经费纳入财政预算,保障这项工作的需要。乡镇政府可采取与服务机构签订协议或合同,委托代理或公开招标的形式,用财政经费购买农技服务,做好资质审查、质量考核等各个环节的工作,并保证经费的兑现,促使有关机构按合同约定提供服务。(477字)

(三)给定资料反映:目前,一些村镇对文化的投入不足,文化站逐年减少,即使尚存的文化站,也面临着发展困难的窘境,甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面。针对这些问题,请你从一个基层干部的角度,就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设,提出具体的对策措施。

要求:定位准确,对策合理,措施得当,可操作性强,字数不多于400字。(满分25分)

【参考答案】

加强农村文化建设,应着眼于深化改革,强化基础,改善服务。

首先,应推进农村文化体制改革。对乡镇以下文化服务机构,根据实际情况,分别采取改制措施,将其转变为自主经营、自负盈亏的经济实体,在市场竞争中谋求生存发展,增强体制活力和创新能力,更好地适应市场需求,为农民提供文化服务。

其次,要加大对农村文化基础设施和文化队伍的投入。对于农民需求迫切、农村文化繁荣所必需的乡镇、村文体活动场所等基础设施,靠市场和社会无法解决,必须由各级政府从上到下加大财政投入,给予经费保障,建设好农村最基本的文化设施,构建农村公共文化服务体系。

最后,积极引导社会力量参与农村文化事业建设。推广“机关联村”、“村村联手”、“村企共建”等模式,引导机关、企业、社会组织和个人等各种力量,发挥各自优势,以共建村庄的形式,参与农村文化事业建设。拓宽资金来源,引进和利用社会投资兴办文化服务机构和设施,形成合力,促进农村文化事业发展。(398字)

(四)给定资料表明:推行农村公共服务社区化,是基层政府转变职能的有益探索。面对新的形势,乡镇政府要处理好“管理”与“服务”的关系,工作的着重点应放在哪儿?如果要在某一乡镇推广这一做法,该如何确定工作的重点和难点,合理、有效地开展工作?

要求:重点突出,思路清晰,安排合理,可行性强,字数掌握在700字左右。(满分30分)

【参考答案】

乡镇政府要加强公共管理,改善公共服务,工作重点应放在推行农村公共服务社区化上。工作难点在于,如何转变政府职能,拓展公共服务资源,统筹好城乡发展,确保不增加农民负担。诸城市在全市推行农村公共服务社区化的经验表明,建设村级公共服务中心,是改善农村公共服务的有效平台和重要切入点。

建设村级公共服务中心,必须切实转变政府职能。按照市场经济条件下建立公共行政体制的要求,乡镇政府应重点履行好为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三方面职能,为此,就要把职能由过去的“催种催收”、“要粮要钱”切实转变为加强对农民的公益性服务。根据农民的实际需要和对自身职能的准确定位,科学合理地确定村级公共服务中心的服务内容和方式,设置医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六方面基本服务内容,通过城乡互动、联创共建等方式,保证广大农民在不增加负担的前提下,得到所需要的各种服务。

建设村级公共服务中心,必须坚持集约化服务模式。在相邻的几个村中选择一个中心村建立公共社区服务中心,中心村的选择必须符合地点相近、有发展潜力等条件;公共服务中心的规模要适度,确保资源集约利用,避免公共资源浪费,有利于降低政府服务成本,也便于就近为农民服务,使群众生产生活困难不出社区就能得到解决。

建设村级公共服务中心,必须整合各方面资源。在社区设立警备区、卫生室,整合周围村庄的警力和卫生资源,提高出警反应速度和医疗服务水平,更加便捷高效地为民服务。

建设村级公共服务中心,必须转变工作作风。建立工作制度,开通为农服务“直通车”,开展便民服务,变群众进城到镇求服务为社区工作人员走村入户送服务,促进管理型政府向服务型政府的转变。(713字)

《申论》试卷九

参考答案

(一)给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题,但“网络已成为一个新的慈善平台,网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料1、3、4,解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。(字数不超过150字,满分12分)

【参考答案】

慈善的内涵从本质上讲是一种救济行为,其性质属于志愿性公益事业。慈善包括对社会的弱势群体进行实际援助、社会捐助、志愿服务及无偿救助等。公益是一种普遍互助的价值观念,本质是社会财富的再分配。慈善、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施以及社会公共福利都属于公益的范畴。(136字)

(二)给定资料表明:“个人网络募捐是一把双刃剑,有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。(满分25分)

1.找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题,并将其整理成一份《情况反映》。

2.对西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”风波作出点评。

要求:条理清晰,重点突出,文体得当;字数控制在550字以内。

【参考答案】

情况反映

网络已经成为新的慈善平台,网上募捐渐成公益文化。然而网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。一方面捐助要求真实,另一方面,网络的虚拟性又无法保障这一真实性。

2005年西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”风波一度为社会所关注。人们在纷纷解囊相助之后,却发现陈某隐瞒了部分事实,又纷纷对其进行“讨伐”。

陈某救母心切,为博取更多人的同情和帮助,有选择的公布求助信息,固然可以理解,但是,陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求,影响了救助人的知情权,伤害了救助人扶危济困的高尚感情。从建立、维护一个正常的、合乎规范的网络募捐秩序的

角度来看,这种行为不值得提倡。

这一风波,让人们再次无法回避网络募捐面临的突出矛盾。同时,网络募捐所面临的问题也日趋增多,主要表现在隐瞒捐助信息、虚假发布信息、网上欺骗以及冒名欺诈等时有发生。这些问题,影响了广大救助者的知情权,伤害了救助者的高尚情感,破坏了网络募捐的公信力。这虽与网络的隐匿性、不确定性、虚拟性密切相关,但更重要的是要建立、健全网络募捐的法律法规,完善网络募捐的捐助体系,加大对网络募捐的监督管理。(488字)

三、给定资料中提供出以下数据:

①2003年人均私人捐款:中国0.92元人民币,美国828.7美元;当年中国和美国的人均收入之比为l︰38,而人均慈善捐款之比为1︰7300。

②2006年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元,网上捐款数额同比增长了150%。请针对以上数据,依据给定资料3,进行归纳性述要,并结合自己所知道的事例,说明影响个人捐助的社会因素。(满分18分)

要求:表述准确,层次分明,引例恰当;字数掌握在400字左右。

【参考答案】

给定资料3及上述两则材料说明,我国慈善捐助与美国相比差距较大,主要表现为我国企业捐赠的范围小,个人捐助也十分有限,普通人没有广泛参与慈善事业,这形成了我国慈善事业发展的瓶颈性障碍。

究其原因,主要由于当前风险社会国人对助人就是助己的理念认识不够;普通人对帮助困难群体的自我责任不明确;高尚助人行为遭到贬斥,降低了助人愿望;中国人的乡里情结和亲族情结,缩小了慈善对象的范围;政府通过行政手段完成募捐活动,不利于培养慈善意识,对捐助者和受助者造成不利影响;部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。

2005年12月印度洋海啸引发史无前例的灾难。我国社会各界广泛宣传,使国人普遍认识到助人就是助己,应强化自我救助责任,打破亲情、乡里甚至是国界限制,全国范围内主动参与,为灾区人民捐助了大量的钱物,取得了很好的捐助效果。(358字)

(四)给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确定性,也给网络募捐带来了监管上的难度。”请根据给定资料4、5,联系实际,提出保障个人网络募捐真实性与合法性的

有效途径。(字数掌握在300字左右,满分15分)

【参考答案】

可从以下几个方面入手,保障个人网络募捐的真实性与合法性。

第一,建立、健全有关个人网络募捐的法律法规,规范、保护和促进网络募捐有序健康发展。

第二,加强对网络募捐的审批管理。任何个人未经民政部门审批,不得组织社会性捐赠活动。

第三,加大对网络募捐的监管力度。应成立专门的救助机构加大对个人捐款的监管,公布帐目,最大程度实现网络募捐的透明化和公开化。

第四,引入法律手段,明确网络各服务环节主体的责任与义务,引导网络从业人员、网络服务机构严格自律,杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。

第五,加强网络安全领域关键核心技术的研发,加快网络安全技术平台建设,大力推广和普及拦截过滤等网络技术。(296字)

(五)请根据给定资料,以“由网上募捐所想到的”为副标题,自拟主标题,写一篇不少于800字的文章。(满分30分)

要求:从给定资料入手,观点明确,判断恰当,论述集中,语言流畅。

【参考范文】

加强政府监管完善网络募捐

——由网上募捐所想到的

伴随着网络的普及、社会募捐事业的发展,网上募捐发展迅速。卢英红的“爱心无限”个人网站捐款捐物已达30万元,2006年7月乐昌洪灾通过网络募捐的各种物资达13吨之多,银川面向学生开放的“育龙阅览室”就是通过网上募捐建立起来的。网络已经成为新的慈善平台,网上募捐渐成公益文化。但诸如西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”事件、通过网络发布虚假信息进行欺诈的事情也频繁发生。如果网络募捐缺少了政府的有效监管,就会引发新的矛盾,对社会募捐造成消极影响。

加强政府监管是保证网上募捐的可信度、提升网上募捐公信力的关键。网上募捐行为

是经济发展的必然结果,也是社会慈善事业的必要补充,它可以加强各阶层间的理解,改善民间关系,缩小人们之间的经济差距,弘扬传统美德。但由于网络的虚拟性、隐蔽性,往往会造成对募捐款物的管理和使用缺乏有效的监督与制约,无法保证募捐发起人做到真实、公正、廉洁,很容易发生违背法律、违反道义的事件。

完善网络募捐的相关法律是保证政府有效监管的前提。制定有针对性、特定性的专门规范网络募捐组织的实体法律规范,重点明确网络募捐组织的性质定位及募捐发起人的资格、条件,对劝募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及权利义务等进行明确规定;制定包括募捐事由、募捐方式等制度在内的、有操作性的社会募捐程序法律规范;加强对网络募捐标的的审核,对募捐标的达到一定数额的,要实行许可证管理。强化对网络捐助款物的管理、分配和使用的监督与制约等管理,纳入社会信用体系统筹管理。

规定专门的执法监督机构,是保证政府有效监管的基本要求。监控网络募捐发起的条件审查、款物去向,对违法行为设定周密的责任追究制度,对滥用职权、强行摊捐者规定处罚措施;建立网络募捐的国家行政监管和调剂机制。

建立网络募捐申报许可制度是保证政府有效监管的基础。网络募捐没有建立起有效的申报许可制度,谁想发起就发起,导致多头募捐、重复募捐的情况时有发生,浪费了有限的社会捐助资源;有些地方和团体假借网络募捐进行营利活动;一些心术不正者甚至不法分子钻网络募捐的空子,从事骗捐等失信甚至违法的活动。申报许可制度可以保证政府在第一时间甄别有效或不良信息。

目前应尽快建立健全政府对网络募捐的监管制度。只有加强政府监管,才能保证网络募捐的有序健康发展,才能养成社会道德俗尚,才能使慈善事业更有效的社会化,使社会更加和谐。(991字)

《申论》试卷十

参考答案

(一)给定资料1反映:“‘钱从哪里来?’这几乎是所有村干部最关心的问题。一些村集体税费改革少了收入,企业改制断了收入,招商引资没有收入,转移支付入不敷出,正常运转难以为继。”请根据给定资料1~2,谈谈你对“村集体钱该从哪里来”这个问题的看法。(字数不超过250字,满分10分)

【参考答案】

“钱从哪里来”的问题,是所有农村干部最关心的问题,也是社会主义新农村建设面临的核心问题。目前,村集体存在的“借,欠,跑”三种筹措资金的方式,不但没有解决农村建设资金短缺的现状,反而阻碍了农村的健康快速发展。钱从哪里来?首先,中央和地方各级政府要加大对农村建设资金的投入,并保持稳定增长的幅度,科学规划,政策引导;其次,对以农民专业合作社为主体的新型集体经济进行大力扶持,着力解决村级债务问题;最后,对现有的村级资产、资源要进行必要的产权改造,能租则租,能包则包,能参股则参股,以盘活现有集体资产。(248字)

(二)给定资料3表明:由于资金短缺等原因,农民增收难。请根据给定资料3~4,归纳出农民增收难的种种表现,并说明破解这些难题的关键所在。(字数控制在400字以内,满分20分)

【参考答案】

农民增收难的种种表现是:增收的不稳定性较大;从事种养业增收困难;农业产业化带动农民增收不明显;外出打工和就地转移的农民工仍从事着低收入的工作,绝大数农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本,致使致富无门、致富无能、致富难成;农民依靠政府惠农政策增收的空间缩小,没有更多的途径。

破解这些难题的关键是:

一要巩固、完善和加强支农惠农政策,增强农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴,努力降低农业生产成本。

二要提高农业产业化水平和农民进入市场的组织化程度,建立符合国情的具有竞争实力的农民专业合作经济组织。

三要加快农村义务教育改革步伐,提高农民的科学文化素质和综合技能,促进农民向知识型、技术型人才转化。

四要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设,支持农业科技项目,加快农业科技成果转化,完善基层农业技术推广和服务体系。(392字)

(三)给定资料5显示:“为解决资金短缺问题,基层干部‘跑款’渐成风气。对此,有人认为该‘跑’,有人坚决反对。”你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部,要解决村集体经费不足的问题,请谈谈你的工作思路。(字数掌握在350字左右,满分20分)

【参考答案】

对于基层干部“跑款”问题,应该坚持实事求是的态度,一切从实际出发,具体情况具体分析。对于那些基层干部将主要精力放在向上“跑款”,甚至在“跑款”的途径数量上相互攀比的行为要坚决制止。对于那些利用手中权力、靠人情和凭关系而分配支农资金的违规失范行为,要给予抵制和批评。

按照国家政策的具体规定,管好用好分配下来的支农资金。根据当地实际情况,充分调动农民的积极性,挖掘农业内部的增收能力,通过发展生产带动农民的生活富裕。进一步解放思想,创新致富思路,拓宽资金筹措渠道,鼓励社会资本和产业资本进入农村发展产业,鼓励社会力量进入农村发展社会事业,鼓励农民组织起来利用当地资源加快发展。

注重实效,不搞形式主义;量力而行,不盲目攀比;尊重农民意愿,引导扶持,不包办代替,不侵犯农民利益,不加重农民负担。(344字)

(四)请仔细阅读给定资料6,假如你作为驻村包点的乡镇干部,具体负责社区农民资金互助合作实验的试点工作,你准备如何去做?主要采取哪些措施防范金融及资金风险。(字数掌握在400字左右,满分20分)

【参考答案】

对于社区农民资金互助合作实验的试点,主要采取以下措施:1.立足所在村的村情,做好社区农民资金互助合作实验的科学规划。2.成立民主决策、民主管理的资金委员会,建立严格的规章制度,让农民的资金用于农村的发展。3.不干涉农民资金互助合作组织的内部管理,尊重农民的意愿,做好监管工作。

防范金融和资金风险的具体措施是:1.建立功能完善、管理科学、健康发展的农村合作金融服务体系,为农村的快速发展提供强有力的金融服务。2.加大对资金的监管力度,适度限制资本权利,努力创建诚信文明有序发展的资金利用环境和信用维护机制,坚决打击逃废债务行为。3.实事求是,量力而行,不嫌贫爱富,不搞形象政绩工程,切实做好资金

的使用审计工作。4.合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿、金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。鼓励农村金融机构之间的合作,避免农村金融机构的恶性竞争,有效规避农村资金外流,提高农用资金的利用效率。(415字)

(五)请以驻村包点乡镇干部的身份,依据给定资料,从我省实际情况出发,为某行政村编写一份“十一五”建设规划书(纲要)。

要求:条理清晰,重点突出,文体得当,字数掌握在800字左右。(满分30分)

【参考范文】

X乡镇X村“十一五”建设规划书(纲要)

根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村二十字方针,结合我省我县X乡镇X村实际情况,特制订X乡镇X村“十一五”建设规划:

一、指导思想

建设社会主义新农村总的指导思想是以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求,加大资金投入力度,以改善农村基础设施为重点,建立、健全、完善各项社会服务和社会保障体系,加快农业和农村经济结构调整向纵深推进,从而增加农民收入,改善农民居住及生产生活条件,促进农村经济全面进步,努力实现农村经济持续、协调、健康发展。

二、主要措施

第一、建立“新农村建设领导小组”,加强领导,搞好协调,调动全村积极性,集体共同参与。制订切实可行的规划,统筹协调发展。以新产业的发展壮大为支撑,形成新的经济增长点。以农民增收为目标,大力发展农村非农产业,推动农业向优势品种集中,土地向规模经营集中,逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。

第二、深化农村改革,加大财政支持力度,扩大公共财政在村的覆盖面,增加村教育、公共卫生体系、新型合作医疗和医疗救助投入,加快建立村社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等社会保障体系,增加对村的公共产品和公共服务的供给。

第三、努力创建多元化的筹资渠道,为村的发展提供资金支持。发展多种形式的金融组织,促进各类金融组织之间的竞争。抓好村金融机构创新服务理念,拓展金融产品和服务手

段。努力改善村信用环境,完善政策保障机制,构筑农业风险防范屏障,加大对各项发展资金的监管力度,为金融支持新农村建设提供更加科学合理的配套措施。

第四、加强培训,统筹发展基础教育、职业教育和成人教育,提升农民整体素质。大力开展适用技术培训,提升农民科技素质。引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。扎实开展普法教育,提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平,不断丰富农民的精神文化生活,引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。(847字)

范文8:2011年山东申论[下载]【以文搜文】

2011年山东4.24申论真题

给定资料:

1.2010年7月16日,国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议,中共中央政治局党委国务院副总理,第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调人口普查是一项重大的国情国力调查,要按照科学发展观的要求,坚持依法普查、科学普查、客观摸清人口信息。全面把握基本国情,促进经济社会,全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉,本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目。如:“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”国家统计局表示,要充分利用第六次全国人口普查,获取住房空置情况的相关信息,将继续统计和发展房地产开发企业的住房代售率,在部分城市挑选一批住宅小区,进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人,流动人口大幅增加。流动人的增长,为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源,也加重了该市公共资源的承载负担。对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列,已达到501人/平方公里,是全省人口密度的2.28倍,其中某市辖区为4467人/平方公里,是上海市的1.5倍。

“入园难,入园贵”已成为时下M市年轻父母的热议话题,走后门托关系,父母爷爷奶奶漏夜排队,为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难,入园贵”到底是怎样的情况,一方面公办幼儿园一位难求,公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办,享受政府财政拨款,教师属事业单位编制并且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级,在市民中享有收费低、教学质量高的声誉;另一方面大型小区办的幼儿园也出现了入园难的状况,每逢招生报名都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有些特殊幼儿园报名也很紧张。如一些高校、企业办的幼儿园。

T社区地处某远郊区,很多居民住在这里,工作却在中心城区,由此引起交通长期拥堵等长期难以解决的矛盾,为改变该社区“睡城”的特点,政府大力扶持本地的就业、创业、建设咨询产业园区,已有80多家企业进驻。短短的十年这里从一个乡村小镇发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区,地区办事处原来只管2万多人,现突破到40多万,而机构设置、人员编制、人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式,政府能力有限,只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》是近年来随着道路网络不断完善,“城中村”改造逐渐推进,大型小区相继落成。该区日渐成为宜商宜居的中心城区,但是所建设数量都没有同步增长,分布也不合理。不能满足流动人员的需要,“尿街”现象时有发生,严重影响城市环境。

“常住人口接近700万”人口密度居全省前列,已接近资源环境承载的极限。社会管理难度极大,与此同时,人口数字偏低全市就业人口中初级以下教育程度的占61.4%,从事体力劳动的80.8%,专业技术人才仅占8.1%。人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划(2008-2007)》中,人口结构优化这一目标,被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说,产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人,如果不能实现人口结构的优化,产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。

3.某省公安机关结合第六次人口调查进行户口整顿,来历不明,疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为,我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户,普查信息不作为处罚依据,其积极意义在于对人的基本权利的尊重,超生者有违反国家计划生育政策的事实,但是已超生者的子女是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生,是一种不理性的做法。孩子既然已经出生,他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利。

该省公安厅的一名警官认为,除了超生人口造成人数实际增长,现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增表的情况也很突出。一些人在农村有户口,在城市也有户口,甚至多个城市都有不同名字的户口,还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者已经获得他国国籍和港澳台地区的身份仍然保留原来的户口。另外一些人为了各种附着在城市户口上的利益也有意隐瞒死亡人口的情况。该警官认为,人口处于不断变动的状态而户口登记往往落后于人口的变动,所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。

据调查,西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到253.5:100,有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竞没有一个女孩,全国性别比例失衡的具体原因虽有不同,但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外在学者指出,印度等世界众多的国家男性过盛是令人担扰的问题,亚洲人对男孩的偏爱,加上目前性别鉴定等现代技术的进步使亚洲人固选择男孩而堕胎的现象愈演愈列,男女比例严重失衡,男性人数远超过女性会让这个世界变得危险。

4.上世纪60年代以来,人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关,一是人口急剧增长(特别是发展中国家),这就要求对人口长的原因和后果及其对世界发展的影响作更多更深的研究;二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家,都关心和研究发展问题需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系,这里所说的发展,包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计,在2010年普查周期中,全国共有224个国家和地区进行人口普查,覆盖全球99%以上的人口,人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法,世界各国为摸清人口家底,都不惜投入巨大人力、财力、收集详细信息。美国2010年的人口普查覆

盖3.087亿人口,耗资逾140亿美元;印度2010年4月1日开始人口普查活动,是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查;英国的情况则有所不同,一位负责官员说政府打算废除人口普查制度,理由是每10年统计一

次人口的做法耗资不少,效果却不理想,政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息,花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

.5.2010年7月,某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”的问卷调查,选择“会的”只有43%,选择“不会”的占14.9%,选择“看情况而定”的占42.1%。其实,民众有这样的担心不是没有理由的,某先生曾在一家中介机构留下个人信息,于是各种各样的莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上,甚至银行帐户、股票账户等私密性极强的信息也在网络上被公开出售??有专家指出,人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说“随着居民生活水平的提高,无论在城市还是农村,在同城多处购房,甚至多城购房的情况已很普遍‘人户分离’现象非常多,这就需要自住户准备好自己家人的证件,普查人员上门时直接登记就行了,省时省力,如果是租住户,最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外,本次普查要求尽量入户登记,但在实际操作中,很多小区都出现了入户难的问题。

一天上午,记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区,在某单无的一住户门前,上前敲门,敲了许久,一直无人应答,“可能是没人在家吧,”小袁一直的说着,一边想迈步离开,这时门吱的一声开了,一个睡眠朦胧的男子伸出头来问:“什么事?”小袁把挂在胞前的普查员证一亮,礼貌地说:“先生您好,我们是社区居委会的,现在入户进行人口普查,麻烦您出示一下您家的户口,”或许是不满美梦被人惊扰,对方不耐烦地说谎:我的户口薄被我妈带出国了,你要找就到美国找我妈去吧,说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8月,市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆设展台,集中悬挂横幅,并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》,就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外,还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室,以《全国人口普查五笔桥例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》,对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被泄露。

6.《光明日报》报道,目前我国的老龄人口已达1.6亿,并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说:我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点,引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为,老龄人口增多是正常现

象,不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重,比我国历史上任何一个时期都大幅提高了。现在60岁的老年人口,其生命体征、健康指标、体能发育,明显强于几十年前的同龄人口,仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理,更是不成问题。从这个角度看,我国进入老龄化社会,实属波澜不惊。该研究员还说,面对老龄化社会,引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题,特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区,没有抓住问题的关键。

据某报报道,沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说,“儿女住得都不远,也不知道他们整天忙什么,一年都不回家几次。这个说忙着开会,那个说正在外地出差,总之是为了生活在奔波。无奈 之下,想出了怪招:既然他们怕回家耽误挣钱,那么干脆我们就给他们开工资,‘有偿回家’。一个月支付1000元,‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭,如果能经常带孩子回来,月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道,该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话,说连续一个星期往父母家打电话均没人接。由于其父母均有重病,不知出了何事,他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中,发现其父母均已世多日。

该报记者还获悉,市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人,内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题,经过调解,大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7.某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到,在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前,从老家的一所大学毕业后,C女士来到天津,英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后,她与同为异乡人的L走进了婚姻的殿堂。2007年,两人通过贷款,购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母,构建了一个全新的家庭结构。

即4个老人+夫妻2人+1个孩子,像很多“421”结构的平凡家庭一样,他们忙碌而幸福着,但今年年初,C女士60岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床。她的父母都是退休工人,每月两千多的医药费,实在承受不起,更令她心疼的是,妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她,她和丈夫商量,想把父母接来天津,送到小区附近的养老院,但小两口每月的工资收入8000元,在同龄人中虽不算低,但除去房子月供后只剩下4000元,再刨出各种必须支出,几乎是“月光族”,哪有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工,Z女士原来是社区的清洁工,后来社区成立了福利中心,她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训,拿到了国家职业资格证书,成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能,令记者没有想到的是,一个简单的为老人“翻身”,竟然也有技巧在里面。Z女士说,过去只知两臂用力,卯足劲头把老人

翻个身。培训后才知道,如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前,然后再翻身不仅省力,而且老人也不感到辛苦。不久前,社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子,噎在喉咙里憋紫了脸,正在家属手足无措之时,Z女士

赶到了,她马上用专业方法为老人拍背清喉,救了老人一命。

8. 某电视台2010年9月16日的访谈节目录摘

主持人:大家好,本月10号中国社科院发布的调查结果显示,到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家,这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S:人口老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势,从医学统计上来说,人在60岁以后步入老龄化的得病率、慢性疾病发生率占60%--70%。人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后,占一生中的60%--70%。老龄化社会的到来,对我们这个国家来讲,可以叫未富先老,怎么让老人老有所养、老有所依,可能是会使生命有所提高。健康寿命的提高。老年人应该说是每个人都要前进的方向,老年并不遥远。他是中年人的明天,青年人的后天,每个年轻人都应该想到我们的明天或者后天是什么样子。健康是一种储蓄,如果你是身心健康的,到老年的时候咱们的“年龄红利”就会拿到的时间更长一些,生命的宽度和长度成正比,这一点我们每个人都想得到。我们中国是“百善孝为先”的国家,但对父母的孝顺不仅应体现在金钱的方面,抚养老人的理念要从对物质的需求的满足进而关注精神的追求,其实老人不是说你给他点钱送点肉就行了,还需要心理抚慰,比如:帮妈妈刷刷快洗洗洗碗什么的。我们常说追求生活质量,要转换成追求生命的质量,生命质量,不是单指吃得饱,穿得暖,住得好,还指提高人生价值。劳有所得,有所学,有所乐。这些做儿女的应该想得到。

嘉宾J:现在有所为"四老"的说法.第一要有老伴,因为家庭是社会的细胞,也是一个人身心健康的重要载体,重要场所,所以第一要有老伴.第二要有老友,因为从医学来说,一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长,健康指数能够提高。第三得有老窝,总得有一个自己的居室,自己的房间,第四有老底,我认为,这个老底不是单纯金钱的储蓄,包括什么呢,包括你的身体,你的心理准备,这个心理准备就是要有一些兴趣爱好,有位名人这样说过:人的一生中应该有一些兴趣爱好,这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好,就如同生活在荒漠中一样,感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天,当角色发生变化的时候,你会依然感觉到生命的活力,生命的充实。

主持人:刚才读的,涉及到居家养老模式,这事非常值得研究的话题,你如何看待? 嘉宾:这就是现实的选择,特别对于中国来讲,我们人口基数大。老龄人口绝对数比较大,在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的。但是由于欠账很多,我们养老院很少,养老机构比例非常低,所以需要社会方方面面加

大投入来建立。但即使建立起来了,谁去?其实你可以做调查,有多少老人愿意自愿去养老机构,有多少儿女是心里想但不敢说出口,把父母送养老院。

主持人:至少不是主动选择的,一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾Z:这个观念是养老模式转变的最大障碍,如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上,能够视同跟孝无关,而是哪个更合理更务实的时候,我想我们养老理念的进步就上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌,老人可以不必自己做饭,也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候,老人有了问题拿呼叫器都来不及,如果靠社区力量进行有效的统一管理,比一家一户请一个保姆效果不一样。成本也不一样。

嘉宾S:欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人,像德国,加拿大很多国家,是及个人、家庭、社区、社会的合力。来为来人提供一些场所,比如跟附近大学联合建老年大学,在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外,养老院除了有医护人员、营养师外,还有志愿者,有些国家的年轻人,从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务,这是国外。国内,上海是率先进入老龄化社会的地区,在“十一五”期间,他们做了件事情叫9073工程,90%老年朋友是居家养老,但是由社区来为他们提供服务,比如社区医生护士巡诊,社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜,一周去一到两次打扫卫生,为有些行动不便的老人提供轮椅等。这是90%居家养老,7%是靠一些社区托老所,日间照顾,3%靠社会的养老院。

一、根据“给定材料”概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息并分析指出,掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求:准确、全面、不超过400字。

二、“给定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题,假设你是一名普查员,请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求:问题明确、措施得当、具有针对性。分条件答,不超过300字。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员,请根据给定资料6-8,拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求:文字简明、分条撰写、有指导性与可行性,不超过400字。

四、结合“给定资料”以“家底”为题联系实际,写一篇文章。

要求:

1.中心明确、联系实际恰当、内容充分

2.语言通顺、条理清楚、结构完整

3.不少于800字。

2011年山东省公务员考试《申论》真题及参考答案

一、根据给定材料,概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息,并分析指出,掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求:准确、全面、不超过400字。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息有:常住人口和流动人口数量,人口数量和人口密度,受教育程度,性别和年龄结构,出生死亡情况以及住房空置情况的相关信息。

第一,在制定政策方面,有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策,推动科学发展。

第二,在保障民生方面,有利于保证流动人口、计划外生育者等人群的一系列权利,加强和公平地推进义务教育、基本医疗、基本住房等公共服务,促进公共资源合理分配、公平共享,保障与改善民生。

第三,在社会管理方面,对城市的布局、规划、管理具有指导意义;有利于进行户口整顿,弥补户口管理的缺陷,及时准确了解人口状况,掌握性别、年龄等信息比例,防止男女比例不平衡、人口老龄化等结构问题;有利于获取来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女的信息。

第四,在经济发展方面,促进产业结构的调整等经济发展方式的转变,推动经济发展。

二、“给定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题,假设你是一名普查员,请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求:问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答,不超过300字。

【参考答案】

遇到的主要问题包括主观、客观两方面。在主观方面,民众由于不信任普查、担心个人信息被泄露、被打扰日常生活而不愿配合普查员进行入户登记,从而造成入户难。在客观方面,“人户分离”现象多,住户或其证件不在家、住户非房东等导致住户难以及时提供证件。 解决措施有:第一,各区人口普查办应携街道、居委会普查人员,通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式,对居民就入户登记问题进行介绍与宣传。第二,将各区相应普查人员的照片张贴在小区门口,取得群众的信任。第三,由普查办依法制定保密承诺书,对个人信息做出依法保密的承诺,普查人员入户时与普查对象现场签订保密承诺书,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被泄露。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员,请根据给定资料6-8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求:文字简明、分条撰写、有指导性与可行性,不超过400字。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

目前,我街道社区中老龄人口越来越多,而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显,对于一些新的家庭结构而言,如何解决老人赡养问题尤为突出。 人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势,老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题,让他们安度晚年,对于经济发展,社会安定及其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作,提高服务水平,特提出以下意见:

第一,加大投入,不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施,由社区统一管理和服务。

第二,加强老年护理职业技能人才的培养。目前,社区缺乏老年人护理的专业人员,应该加强这方面人才的培养和聘用,以不断提高服务水平。

第三,不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动;动员其子女多回家看望老人。

第四,广泛宣传,征集志愿者,为老年人提供周到的服务。

四、结合“给定资料”,以“家底”为题,联系实际,写一篇文章。(40分)

要求:1.中心明确、联系实际恰当、内容充分;

2.语言通顺、条理清楚、结构完整;

3.不少于800字。

【参考例文】

家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题,它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作,以便摸清自身的人口家底,各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来,我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到:我国人口惯性增长势头依然强劲;人口素质总体水平不高;劳动年龄人口数量庞大,就业形势更加严峻;人口老龄化日益加重,社会保障面临空前压力;出生人口性别比居高不下,给社会稳定带来隐患;流动迁移人口持续增加,对公共资源配置构成巨大挑战。因此,做好人口普查工作,不仅是事关国计民生的大事,对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要意义。

摸清我国人口的家底,要加强财政投入,设置专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程,需要投入大量的人力物力和财力。美国2010年人口普查耗资约140亿美元,印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力。因此,各级政府要设置专项资金,配备专门的机构和人员,以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底,要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行,这就需要广大公众的支持。在实际工作中,普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况,这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此,做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作,为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底,要做好民众的信息保密工作。在实际普查中,民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露,个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重影响。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此,要对人口普查的工作人员加强监督管理,通过现场签订《保密承诺书》等方式,确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温总理说过,一个很小的问题,乘以13亿,都会变成一个大问题; 一个很大的总量,除以13亿,都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生,它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确及时全面的人口普查,我们才能制定出更加适合我国发展的国策,推动我国社会经济的可持续发展,使社会更加和谐有序。

范文9:08年山东申论及答案[下载]【以文搜文】

2008年山东省录用国家公务员和机关工作人员考试

《申 论》试卷

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料,按要求作答。

2.本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。

3.试题供报考县以上机关的考生使用。

4.考生应用蓝、黑色钢笔或圆珠笔在答题纸指定位臵作答,未在指定位臵作答的,不得分。请在答题纸密封线内指定位臵填写上自己的姓名、准考证号。

5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将试题本、答题纸和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许后,方可离开。

二、给定资料

1.2006年8月,在襄樊市总工会与该市女企业家协会联合开展的“金秋助学”活动中,19位女企业家与22名贫困大学生结成帮扶对子,承诺4年内每人每年资助1000元至3000元不等,帮助这些贫困大学生完成学业。入学前,总工会给每名受助大学生及其家长发了一封信,希望他们抽空给资助者写封信,汇报一下学习生活情况。但到2007年夏天,一年多来,三分之二的受助学生未给资助者写信,也没有采用其他的联系方式。当襄樊市总工会再次组织企业家们资助时,部分企业家表示“不愿再资助无情贫困生”。无奈之下,宣布5名贫困大学生被取消继续受助的资格。

湖北襄樊5名贫困大学生因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示,被取消继续受助的资格。此事一经报道,评论纷至沓来,社会舆论的热情关注颇有点出人意料。

小事情引起大讨论,往往就说明人们在某些原则问题上多有歧见。2007年8月28日《光明日报》报道:截止8月27日,新浪网就“贫困生受助资格被取消”展开的讨论,已有210729人参与。其中,83%(174898票)的网友认为“应该取消”,感恩是做人的底线,不知感恩的人很难期望他们将来回馈社会,认为“不应该取消”的占8.9%(18790票)和“不好说”的占8.1%(17041票)。

2.有的人认为,不能因为大学生没写信就简单地认定他们不感恩,企业家不应就此撤销资助。“虽然我不是贫困生,但我能够理解他们为何不给捐助者写信。”北京师范大学的一位学生说,“我认为多数贫困生并不是心中不知感恩,只是他们不愿意用这种方式表达,他们认为上学期间好好学习,做好本分的事情将来回报社会,才是更好的感恩方式。”

对于资助者来说,来自被资助者的感谢,无疑是一种鼓励。温州资助者李先生说,每次收到被资助的贫困学生发来的慰问短信,都会让他流眼泪。北京的宋女士是一位机关工作者,她和她的朋友们每年都会通过中国青少年发展基金会向边远地区学生提供助学金捐助。她向记者坦言,自己从未要求孩子们定期联系、汇报情况。“去年,我们捐助的10个孩子中有几个孩子刚好是在同一个学校的,年底,他们一起寄来封信,告诉我们收到了多少钱,并介绍了他们在校的学习和生活情况。”宋女士说,“付出的爱心有了回应,这让我们都觉得很开心。但我们也不强求捐助的所有孩子都给我们写信。毕竟他们还都是孩子,好好学习,对我们来说,就是最好的汇报了,我想,这也是对他们自己最好的‘汇报’”。

在这场讨论中还有人认为,怜悯、善良和同情尽管是人类的自然本性,但平等、自由和尊严,也是与生俱来的人格。只要你有那么一点强势,给弱者半分“恩惠”,人家就要感恩戴德。感恩中的“恩”是报不完的,就算报完了,你也是一辈子都欠他的,一辈子都不会与他是平等的地位、平等的人格。四川有的老板,资助了几个贫困学生,由于受助的学生年底没有向“恩人”汇报,老板就取消了他们受助资格,对不知去向的学生还动用律师将其告上法庭。

一位从事公益事业多年的人士认为,家境贫困的孩子们本身已经面临生活上的很多困难,以居高临下的心态要求受助学生以低姿态的“感恩、亏欠”来面对捐助者和社会,对于年轻的他们有可能造成另一种心理上的压力。很多捐助者本人也承认,自己爱心的付出,并不是为了这些受捐助的孩子对捐助者有多大的回报,而是希望他们能够在温暖、充满关爱的环境中茁壮成才,将来能够以同样的社会责任感去回馈社会。

3.2008年2月27日《人民日报》刊登了哈尔滨铁路国旅集团职工资助黑龙江兰西县30多名贫困学生的事迹。两年来,这些孩子受到哈铁国旅集团叔叔阿姨们“一对一”的资助,得以继续学业。尽管孩子们盼望,但和自己的资助人在两年间却未曾见过面,只是书信往来。孩子们或许不理解,但叔叔阿姨们确有良苦用心。越来越多的单位和个人加入“爱心助学”的队伍,是他们点燃起一盏盏希望的烛火,照亮一个个苦难少年的前程。在很多人看来,受助者心怀感恩,是对爱心人士最大的安慰。在这种心理期许之下,受助者与献爱心者见面表达谢意,是合情合理的。然而,哈铁国旅人却想得更深一些。帮一个寒门子弟继续学业,可能从此改变一个人乃至一个家庭的命运,这份情义往大了说,是一种恩德,一生一世都会被铭记。但就受助者当前境况而言,除了感激,没有更多表达谢意的能力和方式。面对资助者,过分强调“感恩”,只会增加他们的自卑感。为了避免给孩子们造成不必要的“刺激”,哈铁国旅人选择了“见面不如鸿雁”。他们在信中鼓励孩子们安心读书,把对某个人的感激化为对全社会的关爱。这是一份怎样的情怀!

那么,是不是就不要感恩了呢?答案当然是否定的。有一个故事让人不能释怀。一位在山中修路的农民工,为阻止一辆即将坠崖的大巴车受了重伤,等他在医院醒来时发现少了一条腿。面对“后不后悔”的疑问,他陷入了苦闷:他救了一车人的性命,可在住院的日子里,那一车人没有一个来探望过他。其实,哪怕只是一声“谢谢”,他也就无怨无悔了。俗话说“滴水之恩,当涌泉相报”。没有感恩,爱心之树就失去了成长的沃土,爱心之舟也必将搁浅在心灵的荒漠。不论时代发生怎样的变化,美好的情操和品德永远鲜亮。一个让崇高坠地、爱心落空的社会是多么让人失望啊!在构建社会主义核心价值体系的今天,我们需要倡导形成一种知辱明耻、互相关爱的社会氛围,培育一种尊重奉献、褒扬崇高的价值追求。农民工兄弟未能从被他救了性命的人那里得到应有的感恩回馈,那么社会就要把最高的礼赞献给他,竭尽所能地帮助他,不能让他流血、流汗又流泪。

每个人对这个社会都有一份责任,当我们更多关注自己对他人的责任,而非他人对自己的;常怀感恩之心,而不是认为别人对自己的付出都是理所当然,那么,爱心和感恩才能在全社会范围形成大的互动,社会和谐也就大有希望。

4.有人认为,资助乃高尚之善举,不应求取回报,若附加任何感恩条件,就是“道德要挟”、“道德绑架”,就是满足道德虚荣心的假仁假义。以“附加条件”的有无为标准,划分慈善的真伪,这一简单做法陈义甚高,但实际可能徒增纷扰、于事无补。

有人做善事,不图回报,不事张扬,只是默默奉献,以此为乐。这无疑是纯粹而真诚的仁爱,自然应当受到社会的称颂。不过,假如还有人在行善的同时要求受益人作出某种回应,是否就会造成道德虚伪和慈善变质?恐怕未必。可以设想,如果慈善必须是不可附带任何条件的爱心付出,那么那些附有一定条件的献爱心活动就会被当成假慈善,那些献爱心者就会被认作道德虚伪之人。如此,奉献者就可能因为害怕“不道德”的恶名而缺乏动力去行善,长此以往,必定害及爱心的传播。在广东,有一个成功的案例:被资助者必须签《道义契约》。契约要求,受助学生进入社会后,在经济条件许可的情况下,要偿还助学金,并比照学生贷款支付利息,以帮助其他大学生。令人欣喜的是,第一批受助学生毕业后,半个月里,即有21人偿还16450元。在襄樊这一案例

中,资助者和受助者事前未曾就“助学”活动约定条件,因而活动组织者取消受助资格的决定显得有些突兀。不过,这并不意味着此次“助学”就是一场虚伪的“道德秀”。事实上,将“附加条件的有无”看成道德问题,是道德上的一种“洁癖”。

5.去年,华东师范大学首批师范生收到一封校长写的亲笔信。信中,校长叮嘱即将入学的免费生“一定不要忘记感谢父母和家人,不要忘记感谢老师。希望你怀着一颗感恩的心走出家门,怀着一颗自信的心走进校门”。 感恩这种情愫在社会情商体系中愈来愈珍贵了,以至有论者指出“感恩意识的匮乏成了一个重要的社会问题”。或许也正是因为如此,上述大学校长致函新生一事竟遭到包括网络舆论在内的诸多质疑甚至指责,认为是“多余”、“多管闲事”等等。对此,有些学者认为,某些制度层面上的不公,不该影响学生对父母、家人、老师应有的感恩情怀,也不能遮蔽一位校长督促学生回首感恩的善意。

在感恩上,我们常常感叹世风日下今不如昔,也往往由此反思教育的弊端。诚然,在现行的教育体制中,包括感恩在内的情商教育被冲击得七零八落,甚至被严重地忽视着——高考以及就业的压力,使得教育染上了愈来愈功利的色彩,由此而生的培养目标的嬗变,也让教育的功利性渐渐向自利转变,学校过多地着眼于有利于自身需要的学生能力的培养,而罔顾其他。在这样的背景下看华东师大校长这封“多余”或者“多管闲事”的亲笔信,难道不是一种进步吗?就算它只是庞大的既有教育体制中一个带有个人色彩的节点,出于对公序良俗构架的公共诉求,也应该将其视为学校在学生情商教育上的意识觉醒和责任回归。希望这样的谆谆教诲能够多一些,形成一个逐渐完善系统的学校情商教育体系,来救赎我们心中遗失太多的感恩情怀。更重要的是,这样一种形式表露了感恩教育所必需的宽容和细节原则。很多时候,感恩是一种心灵独语,需要宽容的平台和细节的积累来培植孕育。

6.2007年8月27日《解放日报》载文:某校负责学生工作的老师讲述了一个“沉痛教训”:一位学生家庭突遭变故,陷入贫困。学生身边的一群老师坚持每月给他三四百元资助,直到他毕业。逢年过节,老师们还轮流请他来自己家吃饭。这名学生要毕业了,老师们筹划着开个欢送会。谁知,他跟谁都没打招呼,收拾完行李独自离校了。失望之余,老师们反思:我们给贫困学生的关爱中是否还缺失了哪一块?答案是:缺失了心灵扶助。

文章认为,初进校时相当一部分贫困学生感到自卑、心态不平衡,人际交往不顺畅,他们需要“润物无声”的心灵呵护。高校需要不断健全心理健康教育网络,鼓励贫困学生参加社团组织,锻炼能力,获得自信。当他们的心灵充满阳光时,感恩意识与能力也会不断提高。

贫困大学生无论接受国家还是民间资助,学校都要为他们搭建一个感恩与回报的平台,除了对资助者表示感谢外,更重要的是在更大范围回报社会,使爱心得以“接力”。华东大学每年有6名学生接受一位老先生的捐助。学校除了开年会,让受助学生和老先生见面交流外,还组织学生写学习和生活经历、感言,定期给老先生送去。通过这样的引导,感恩之心在学生心中悄悄扎根。

7.大连医科大学学生慕晓娟来自朝阳市朝阳县一个普通的农民家庭,在校期间,慕晓娟得到了老师、同学及社会人士的很多帮助,感恩的她把每个人的每一份帮助深深记在心底,把自己的爱心投向社会,这个山里孩子挺直了脊梁,开始了自立自强的生活旅程。一项项殊荣记录着慕晓娟的感动与追求:现任年级学生会学习部副部长、班级学习委员,多次荣获辽宁省一等奖学金,获得大连医科大学自强不息大学生、“三好学生”等荣誉称号。在学校举办的“寻找青春的感动”活动中,她成为“校园十大感动人物”之一。慕晓娟经常利用假期及课余时间去当地养老院作义工,她对待老人院老人像亲人一样,定期看望,问寒问暖,送去真诚。在她常去的红岩老人院、白云老人院及同泰老人院,老人们都熟悉了她,亲切称她“小慕”,她同爷爷奶奶们说笑、娱乐和运动,让他们感受青春的力量;她听他们讲述他们记忆中耐人寻味的故事,讲述历史、长征、英雄,与他们共同分享人生,她与爷爷奶奶共同研讨时事,评论现状,聆听他们的经验之谈,接受他们难得的关于人生的体会,关于人生价值取向积极思想的教诲??老人们也把她当作孩子,喜欢她,信任她。在关爱儿童村手工艺品拍卖

会中,她的作品获优秀奖,她将拍卖的钱全部捐给儿童村的孩子们。同时,她报名捐献造血干细胞,为医疗事业尽一份微薄之力。

8.2008年2月13日《文汇报》载文:“感恩是增强学生动力的源头,也是增强学生社会责任感的一个重要方式”,这是上海对外贸易学院党委副书记楼巍的话。记者在跟踪采访中获悉,该校已经连续进行四年的感恩教育,使学生的社会责任感有了很大提升。据介绍,上海对外贸易学院组织感恩教育,从最初的给父母写家信,到现在每年过春节时向父母、老师等自己敬重的长辈讨要一句“压岁言”,虽然每年活动的形式都在创新,但感恩的内涵却一直没有变化。楼巍称,大学教育从原先的重视智力教育到能力教育,再到现在对学生进行动力教育,感恩是最容易使学生增强自己动力的一种方式。事实上,在经历感恩教育后,不少学生的责任意识得到增强,尤其是增强了社会责任感。

9.在“襄樊停捐事件”引起的热烈讨论和激烈争论中,有些人认为:“我们期盼感恩不需要书面的契约来保障,感动也不因一纸契约而‘消解’,每个人心中都有一张无形的契约。”感恩是一种道德良性互动的润滑剂。要让感恩之情延续传递,受助者当然更需善待社会善意。心怀感恩,才能知道珍惜,珍惜来之不易的机会,珍惜别人患难相助的爱心。感恩是一种生活态度,是做一个社会人最朴素的道德准则。人与人之间缺乏感恩之心,必然导致人际关系的冷漠。在现实世界,感恩是必要的,因为感恩对社会发展的意义是深远的。

对于贫困大学生在社会交往方面的问题,我们应该更深入地了解他们的想法,这本身也是大学生德育教育的重要内容。我们的德育教育既要立足高远、坚持正确的导向,同时也要落实到点滴之中,通过解决实际问题来体现德育教育的作用。对于贫困大学生,我们应以更加细致、耐心的方式来研究和解决存在于他们中间的问题。作为资助方的企业家们想收到这些受助大学生的反馈信息,可以理解,但不能简单地说贫困大学生“不感恩”。企业家应该以更加平和的心态来进行这项公益事业。当前,社会各界对贫困大学生的资助,是帮助困难学子顺利完成学业的有效途径,应该积极鼓励和提倡更多的有识之士都参与到这项公益事业中来。捐资助学活动的主办机构,应该主动在捐助者和受助者之间搭建起帮助他们相互联系和相互沟通的平台。

10.一些理论工作者谈到感恩问题时说,感恩是保证社会和谐和健康发展的深层底蕴。我们说,有感恩就有尊重。感恩既体现了对生命的尊重,也体现了对别人财产的尊重。而有尊重就会有敬畏,因为尊重本身也是一种敬畏的表现。而敬畏是产生秩序有效的基本条件,敬畏使秩序有了内在的约束,从而使秩序有了实在意义。所以,感恩精神深层次也体现了一种秩序精神。而秩序是保证社会健康发展的一个基本要件。我们说,感恩体现了一种公平境界。感恩实质是依据个人内心公平法则对别人付出所进行的一种回报,所以,感恩实质体现的也是一种公平人格。由于社会是由个人组成的,所以有了个人的公平,才能有社会的公平。感恩又是爱的表现。资助是爱,感恩也是爱,资助与感恩,共同构成了一个爱的循环圈,并且二者互相促生,良性循环。而爱是人性的基本要求,也是社会健康发展的基本要求。秩序、公平、爱三者构成了社会健康发展的三个基本要素,而感恩与这三个要素在本质上都是有关联的,所以,一个国家公民感恩的程度是反映社会是否健康发展的重要尺度。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:要“建设和谐文化,培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。”“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,发挥道德模范榜样作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。”和谐文化是以和谐为思想内核和价值取向,以倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围为主要内容的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求和谐。和谐始于内心,人的身心和谐是社会和谐的基本条件。现代社会,工作和生活节奏加快、竞争加剧,人们的精神压力加大,容易产生急功近利、心浮气躁的心态,遇到挫折时,甚至会产生怨恨、仇视的情绪。这些精神上的不健康因素一旦导致极端行为,就会影响社会的和谐稳定。通过和谐文化的熏陶和哺育,可以提高人的境界、情趣、品位,有效调节人们的情感和心理,培育乐观、豁达、宽容的精神和自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

11.2008年2月18日,李丽在中央电视台“《感动中国》2007年度人物颁奖典礼”上说:“我从事家庭教育以来,认识了很多家庭,认识了很多孩子,我觉得有些孩子缺少了一种感恩,缺少了一种意志力,缺乏一种抗击挫折的能力,怎么样树立自己正确伯人生观,有些孩子很模糊,我希望通过我们的努力,和我们的孩子一起成长,让自己成为一个对社会有用的人。”

一些社会人士说,现在有一些受助的贫困大学生没有主动向资助人表示感激,反映出他们心目中的一些顾虑。由于经济条件差,他们可能会觉得因此而抬不起头,进而不愿意公开直面资助人。其实,这是一种不正确的心态。贫困大学生应该树立一个正确的人生观和价值观。对于自己目前的贫困要有一个正确的认识:贫困是可以改变的,但归根究底要靠自己。今天有人资助自己,就应该积极地利用好这个条件,将这份资助转化成自己积极进取的动力。而不能总是感觉低人一等,或者是怨天尤人、埋怨社会的不公正。如果不改变这种消极的心态,会使自己懒得与别人沟通,难以树立起积极的追求,即使是奋斗也会觉得前途渺茫,甚至导致更加消极的后果。

12.中国科技大学学工部尹红副部长说,引导受资助的贫困生成立爱心社团,秉承“服务社会,奉献爱心,推己及人,薪火相传”的宗旨,在活动中自我教育、自我提升,是我们学校近几年重点探索的助学与育人相结合的新模式。“精进爱心社”就是由获得“精进助学金”资助的25名同学发起的,现在已有50名成员。社团成立以来,同学们积极参加暑期“三下乡”活动,到农村开展社会调查,举行社团联谊交流活动,向新生介绍学习经验,举办“感恩与责任”征文活动等,这个学生群体在一系列活动中感动着、成长着。像这样的爱心社团在我们学校就有8个,它们都以设立的助学金名称命名,统一在“自强社”的管理之下。

大连理工大学自强社是在学校学生工作处指导下的以家庭经济困难学生为主的社团组织,通过几年来的不断发展,现今的自强社共有18个院系分社,4000余名社员。近年来,自强社不断扩大社会公益活动410余次,参与活动17900多人次,累计活动时间109500多小时。

13.2007年8月22日,教育部发言人王旭明在接受媒体采访时说,困难大学生不是一般的弱势群体,不应该把他们和弱势群体相提并论。家庭经济困难的大学生在求学过程中存在一定困难,但他们已经接受了高中教育,正准备迈入大学校门,按我们现在的观点,这些同学可以被视为未来的国家栋梁。对他们除了有学业上的要求,我认为还要有心理素质、品德、思想意志方面的要求。所以,我特别提倡对贫困大学生进行自强自立教育,宣传那些在国家资助政策的鼓励下克服困难奋斗成长的大学生。

王旭明说,无论是国家资助还是民间资助,都应在经济支持的同时考虑到对学生的教育和影响。他同时建议,民间资助困难学生的方式和方法可适当调整,改变单纯给予的方式,给予的同时要有一定的前提条件。如变成某种契约的形式,在契约中加入受资助学生每年写几封信报告学习生活情况、报告成绩单以及经费使用情况,如果没有报告将停止资助等内容;或借鉴国家资助政策,资助的同时有一种激励机制,培养他们的报恩思想。

教育专家熊丙奇认为,在人们感慨大学生要增强孝心、同情心、感恩心的过程中,家庭中的感恩教育到位,也非常重要。他说,一些大学生缺乏感恩心的原因,除了那种功利化的学校教育引导学生把所有精力都放在书本中,并以分数作为唯一标准来评价学生之外,还包括家庭教育的变异与迷失。

14.复旦大学设立了“爱心基金”,不仅吸纳社会资助,也是教育学生的载体。每年学生毕业时,受该基金资助的贫困学生都要向学校师生作出奉献爱心的承诺并签名:“在我留学期间,我将把每年奖学金的5%捐献给复旦,以资助家贫的学弟学妹们”、“工作以后,每年我会将工资的5%捐给复旦”??许多学生遵守承诺,不断为“爱心基金”添砖加瓦。广西大学学工处处长唐兴说,部分贫困生感恩意识缺失,不是一日之寒。这些负面思想正需要学校来正确引导。学校的宗旨是教书育人,不仅是在学术上,在思想道德的教育上,同样需要投入。同样本着这种“资助与教育并举,助困与育人并重”的宗旨,广西大学近年来一直坚持感恩教育,培养贫困生的爱心与感恩之情:召开“感恩大会”,邀请先进人物演说亲身经历;组织到孤儿院参观,帮助院里的孤儿;

积极与校外企业建立友好关系,撮合一对一帮扶,提供贫困生社会实践机会等。在形式多样的感恩教育中,学生获益良多。

三、作答要求

1.给定资料1~3反映:湖北襄樊5名贫困大学生,因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示,被取消继续受资助资格。此事一经报道,评论纷至沓来,形成了两种对立的观点:一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求,应该感恩;二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报,不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点,请你说明:

(1)争论双方一个基本的共识是什么?

(2)争论的焦点何在?

要求:概括准确,观点鲜明,条理清晰,字数不超过200字。(满分10分)

2.给定资料4提到“有些人认为,资助乃高尚之善举,不应求取回报,若附加任何感恩条件,就是‘道德要挟’、‘道德绑架’,就是满足道德虚荣心的假仁假义。”你是如何看待“附加条件的资助是‘首先绑架’”这个问题的?

要求:观点明确,条理清晰,重点突出,字数控制在300字以内。(满分15分)

3.给定资料5~8表明:感恩意识的匮乏成了一个引人注目的社会问题。从大学校长的“特别提醒”,到大学生是否“不知感恩”的激烈争辩,在一定程度上反映了社会文化及道德教育的某种缺失,暴露出这种结对资助的形式,确有值得反思的地方。请你就此做一个评点。

要求:评析集中,详略得当,字数不多于350字。(满分20分)

4.给定资料9显示:“我们期盼感恩不需要书面的契约来保障,感动也不因一纸契约而‘消解’,每个人心中都有一张无形的契约”。请根据给定资料9~14,联系实际,谈谈“感恩之情如何更绵长”的话题。

要求:有针对性、可行性,字数控制在400字以内。(满分20分)

5.请根据你对以上给定资料的理解和体会,在下列题目中任选一题写一篇文章。

(1)让世界少一份冷漠,多一份阳光

(2)守候期待感恩

要求:自定立意,自定文体,观点鲜明,语言流畅,字数掌握在900字左右。(满分35分)

【参考答案】

1.给定资料1~3反映:湖北襄樊5名贫困大学生,因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示,被取消继续受资助资格。此事一经报道,评论纷至沓来,形成了两种对立的观点:一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求,应该感恩;二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报,不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点,请你说明:

(1)争论双方一个基本的共识是什么?

(2)争论的焦点何在?

要求:概括准确,观点鲜明,条理清晰,字数不超过200字。(满分10分)

围绕受助者感恩回报问题发生的争论,双方一个基本共识是:感恩是必要的,受助者怀有对资助者的感激之情,是受助者起码的道德底线、应有的价值追求和应尽的社会责任。

争论焦点在于:受助者是否要以一定的方式向施助者表达感谢。一方观点认为,受助者应以定期联系、汇报情况等方式向施助者表达感谢,用实际行动来表明自己的感恩心理;一方观点则认为受助者无须用那些方式表达感恩心情,做好本分的事情将来回报社会,才是最好的感恩。

2.给定资料4提到“有些人认为,资助乃高尚之善举,不应求取回报,若附加任何感恩条件,就是‘道德要挟’、‘道德绑架’,就是满足道德虚荣心的假仁假义。”你是如何看待“附加条件的资助是‘首先绑架’”这个问题的?

要求:观点明确,条理清晰,重点突出,字数控制在300字以内。(满分15分)

要求受益人作出某种回应不会造成道德虚伪和慈善变质。因为受助者向献爱心者表达谢意,会让他们知道受助者是知恩图报之人,是尊重他人之人,是一个有社会责任感的人,将来会成为一个对社会有价值的人,这是对爱心人士最大的安慰。捐助时附加条件,并不一定就是行善者要求受助者有多大的回报,可能就是一句简单的“谢谢”,就足以让奉献者感到莫大的安慰。

合理的“附加条件的慈善行为”也是必要的,有利于培育受助者以及社会的责任感和感恩意识,帮助他们树立正确的人生观和价值观,培养积极的人生态度,将来把爱心回馈社会,在全社会形成尊重奉献、褒扬崇高、善待爱心的和谐文化氛围,在社会更大的范围内形成爱心互劝的良好氛围。

3.给定资料5~8表明:感恩意识的匮乏成了一个引人注目的社会问题。从大学校长的“特别提醒”,到大学生是否“不知感恩”的激烈争辩,在一定程度上反映了社会文化及道德教育的某种缺失,暴露出这种结对资助的形式,确有值得反思的地方。请你就此做一个评点。

要求:评析集中,详略得当,字数不多于350字。(满分20分)

感恩是一种对生活的态度,既体现了对生命的尊重,也体现了对别人财产的尊重。受助者如果不知道感恩,就会使奉献之人的爱心落空,挫伤奉献者的热情,对社会造成不良的影响,不利于形成和谐互助的社会风气。

造成这种不知感恩情况的原因有以下几种:(1)教育的功利色彩愈来愈重,缺乏道德和情商教育,缺乏正确的引导,致使学生缺乏道德和社会责任感;(2)一部分贫困学生由于经济条件差,感到自卑,新态不平衡,不愿意公开直面资助人;(3)人际交往不顺畅,缺乏沟通能力;(4)在进行物质捐助的时候,缺乏心灵的扶助,没有帮助他们树立正确的人生观、价值观和积极的心态。

4.给定资料9显示:“我们期盼感恩不需要书面的契约来保障,感动也不因一纸契约而‘消解’,每个人心中都有一张无形的契约”。请根据给定资料9~14,联系实际,谈谈“感恩之情如何更绵长”的话题。

要求:有针对性、可行性,字数控制在400字以内。(满分20分)

让每个人心中都有一张无形的契约,让感恩之情更绵长,这是爱心和善行的延续传递话题,也是社会和谐发展所要解决的课题。感恩是道德良性互动的润滑剂,将使扶危助困的善行义举得以延续;感恩是一种生活态度,是做一个社会人最基本的道德底线,是社会和谐的一块基石。

为了感恩之情能够延续传递,必须加强对贫困学生乃至其他社会受助群体的感恩教育。以高校德育教育而论,既要立足高远、坚持正确的导向,同时也要落实到点滴之中,解决实际问题:要走到贫困学生中间认真调查,了解他们没有感恩表示的原因,针对他们与资助者不能联系或不肯联系、回报社会无门等实际问题,耐心细致地做通受助学生的思想工作,搭建施助者和受助者联系、沟通的平台,为受助者表达感恩之情、施助者了解真实情况,消除双方误会、增进良性互动创造条件;要深入倡导扶危济困的美德和价值,引导施助者以更加平和的心态进行公益事业,积极鼓励更多的有识之士参与到这项公益事业中来。

5.请根据你对以上给定资料的理解和体会,在下列题目中任选一题写一篇文章。

(1)让世界少一份冷漠,多一份阳光

(2)守候期待感恩

要求:自定立意,自定文体,观点鲜明,语言流畅,字数掌握在900字左右。(满分35分)

让世界少一份冷漠,多一份阳光

感恩意识的匮乏是影响人际关系与社会和谐的一个重要问题。诸如接受就学资助的学生毫无感恩的表示,令师长痛心,也令施助者寒心,一些施助者取消这些学生的受助资格,有的还对簿公堂。受助者感恩意识的匮乏,让施助者对人间是否还有真情和诚信失去了信心。

“受人滴水之恩,当思涌泉相报。”没有感恩,爱心之树就失去了成长的沃土,爱心之舟也必将搁浅在心灵的荒漠。受助者用冷漠回报恩人,让崇高坠地、爱心落空,伤害的不仅是施助者的爱心,还有一个社会的崇高价值、人们患难相扶、彼此信任的和谐氛围。受助者应有的感恩回馈,温暖的不仅是施助者,还有周围的一切知情者,它所起到的良好示范和道德润滑作用,对于促进爱心和感恩在全社会范围互动,实现社会和谐具有重要意义。

今天,党和政府大力弘扬社会主义核心价值体系,建设和谐文化,其中的一个重要组成部分,就是提倡社会公德和个人品德范畴内的感恩。只有使全体社会成员学会感恩,常怀一份感恩之心,才能促进感恩与扶助的良性循环,使秩序、公平、爱作为三个基本要素,推动社会健康发展,实现与维护社会和谐。我们每个社会成员,必须具有感恩意识,才可能有回报社会的动力;政府及相关扶助活动的组织者,必须创造相应的条件,才可能将受助者的感恩意识化为回报社会的实际行动。

要保证善行义举的可延续性,使爱心能够薪火相传,必须从文化建设、道德教育和扶助形式三个层面入手,采取措施。要坚持正确的舆论导向,在全社会加强以诚信意识为重点的社会公德、个人品德建设,弘扬知礼明义、知恩图报的美德;现行的教育体制要克服功利化倾向,更加注重德育教育,将感恩教育作为重要内容,引导学生树立感恩意识,增强感恩能力,回报社会;要转变和改进对受助者的扶助形式,变单纯经济扶助为经济与心灵扶助并重,以订立道德契约等形式,规定受助者的社会回馈义务,扶助活动的组织者要在施助者和受助者之间主动搭建联系、沟通的平台,增进双方了解与互动,引导施助者以更加平和的心态进行公益事业,鼓励更多的有识之士参与到公益事业中来。

让我们遵循社会主义核心价值体系的导向,在自己的心田给感恩划出一块地方,承担起应尽的社会责任,用明礼诚信、知恩图报的阳光替代所有的冷漠,为社会和谐献出自己的一份热量!

范文10:09山东申论题解析[下载]【以文搜文】

2009年山东省直申论试题分析:

从群体性事件谈公务员处理复杂问题的能力

中公教育:张永生 张成 李琳 刘彦

主题:从群体性事件谈公务员处理复杂问题的能力

本次山东省直申论考试试题以处置群体事件为切入点,共5条材料,有3条介绍了群体事件,分别是云南省丽江市玉龙县“玉湖水利事件”、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”,均为2007年至2008年发生的典型群体事件。而5道题目中,有两道与群体事件直接相关,即前两题,要求对上述三起群体事件进行综合分析;后三道试题则从当前政府处理社会管理中的复杂问题的角度,分别提出作答要求,其中第三题要求简述处理复杂问题的原则、方法,第四题要求提出避免“小事搞大”的思路,可视为对策拟制题,第五题则为命题作文,要求综合对给定资料的理解、感悟,以“真心·真情·真话”为题撰写文章。

由处置群体性事件引出“提高政府和公务员处理复杂问题的能力”话题,是对近年来屡次进入申论考试命题的“处置突发事件”、“处置群体事件”问题的创新与升华,可谓老题型、新问法。群体性事件可视为社会转型期公共管理领域政府面临的复杂问题之一,也是最典型、最尖锐、最棘手的问题。作答这一主题的试题,必须紧扣给定资料提出的总体处理原则:坚持群众利益无小事,坚持实事求是、一切从实际出发,用真情、出真心、讲真话,做好群众工作,妥善化解矛盾,处理好涉及群众利益的复杂问题。 材料:常规的题材、不寻常的视角

处置突发事件或处置群体事件均为申论常见题材,但以往命题均注重从履行政府职责、维护社会稳定角度考查考生对问题的认识和解决能力,如2006年国考,从政府提高公共管理能力的角度,组织材料,设置问题,作文题要求阐述“我国政府如何提高应对突发公共事件的能力”;2008年山东军转干部申论考试,在题材上与2009年山东省直考试有局部重合,也专门用一条材料介绍了“瓮安事件”的起因和干部责任追究结果,对应的试题主要是从干部要有积极作为、保持良好精神状态的角度来设置。

2009年山东省直申论考试,为“处置突发公共事件”、“处置群体事件”引入了一个不同寻常的视角:将问题放到公务员素质和能力建设的角度来认识,把政府处理复杂问题同加强公务员素质和能力建设、转变工作作风联系起来。按照这一观察问题的角度,本题不仅要求提出“处理复杂问题”的对策,更要求提出强化公务员宗旨意识、责任意识,提高思想道德素质,做好群众工作的对策;不仅是对公务员解决实际问题能力的考察,更是对公务员职业认识、道德品质的考查,既有测试考生能力的“实”的一面,又有测试考生思想认识的“虚”的一面,考生必须依据自己对公务员职业的认识,联系政府自身建设的要求,联系党的思想路线、群众路线,才能全面、准确地作答好这套试题。

给定资料条数不多,但阅读量大,共约8000字;5条材料,每条集中说明一个问题,很清楚地分出了五大板块,每一板块都包含着丰富的信息,理解的难度大;与作答的关系紧密,每一条都不能忽视,考生只有先看试题再读材料,带着问题阅读,进行目的明确的定向阅读,从材料中随时标出答题要点的定位阅读,才能保证阅读效率,给作答留出足够的时间。

材料1,属于提出问题板块,为理论性参考材料,对作答试题三、四、五具有参考价值。概述社会转型期复杂问题多、处理难度大、对领导干部要求高的总体形势,介绍复杂问题的定义、涉及的内容和影响、成因,提出“处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质”,从思维方法和工作方法的角度,简要提出处理复杂问题的思路和方法。

材料2,属于个案说明板块,为事实性依据材料,直接对应第二题,联系云南丽江“玉湖水利群体事件”案例,反思非理性群体事件发生的原因,分析事件妥善处理对处理复杂问题的启示。材料全面介绍了“玉湖水利事件”的起因、经过、结果和启示,通过当地县委、县政府的总结、反思,揭示了群体事件产生的两个根源:群众对经济利益的追求,是事件产生的经济根源;基层组织的政治权威和社会公共服务能力弱化,工作不力,社会事业建设与经济发展不同步,是事件产生的体制性根源即政治根源。当地的处置措施与反思,对于处理涉及群众利益诉求和深层次社会矛盾的复杂问题提供了三点启示:一是要以科学发展观为指导做好群众工作,形成全面协调科学的发展思路,各级干部既抓经济发展,又抓社会事业、精神文明和法制建设,努力实现经济社会协调发展;二是遵循“一切从群众立场出发,决不能与群众对立”的原则开展工作,充分考虑群众的合理诉求,千方百计维护和实现群众利益,推进财力下沉,加大财政投入,解决好群众关心的实际问题,满足群众合理合法的利益要求;三是加强基层组织建设,增强基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用,转变工作作风,密切联系群众,创新执政方法,推动决策民主化、科学化,以有力的思想政治工作辅以经济手段,做好群众工作,把群众凝聚到政府提出的公共目标上来,最终实现全体人民的根本利益。

材料3,属于个案说明板块,为事实性依据材料,直接对应第一题,分析说明“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”的矛盾差异、公共管理中复杂问题的主要特征。材料表明,“重庆出租车罢运”事件不具有暴力对抗性和政治对抗性,个别打砸事件仅发生于罢运与运营的出租车之间,矛盾对立双方是出租车司机和出租车公司,事件参与者、罢运司机并没有把矛头对准政府。罢运司机的主要诉求在经济方面,体现了公共管理领域复杂问题往往与群众经济利益要求密切相联的特征;同时,政府主管部门没有维护好群众利益,没有及时妥善解决问题,致使矛盾长期积累由“小”转“大”,显示了群体事件的产生与政府部门履行职责不力有密切关系,以及矛盾累积性的特征。

材料4,属于个案说明板块,为事实性依据材料,直接对应第一题,材料内容是对“瓮安事件”这一群体事件典型案例的介绍。材料表明,“瓮安”模式的群体事件具有暴力对抗性和政治对抗性,参与者大肆打砸烧,破坏社会秩序,矛头直指当地党委和政府,破坏性强,政治影响恶劣;同时具有偶然性、爆发性,参与者并非直接为自身的经济利益,而是由于长期矛盾累积、为偶然事件所触发的,参与者的行动具有很大的“打抱不平”、发泄不满的性质。这是它与“重庆”模式的主要差异,即对抗上的烈度上、对象、目的、爆发方式上不同。“瓮安事件”体现的社会复杂问题主要特征是:矛盾累积性、利益相关性、政府责任相关性、情绪性、破坏性。这些均属于普遍性特征,是所有社会复杂问题或群体事件共同具有的,与“重庆事件”基本重合,可在作答中合并表述。

材料5,属于解决问题的对策阐述板块,为理论性依据材料,对作答试题三、四、五具有重要参考价值。材料中蕴含了大量对策思路信息,首先,提出了党的思想路线:一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。在处理复杂问题上,比寻坚持这条思想路线,弘扬求真务实精神,与时俱进,开拓创新,创造性地开展工作,立足实际认识和解决问题,研究实际问题,总结实践经验,解决实际问题。其次,提出了调查研究的工作方法,

要运用调查研究方法,深入实际、深入群众,了解情况,分析并处理复杂问题。第三,提出了唯物辩证法,要运用两点论与重点论相统一的辩证思维方法,抓住主要矛盾、把握问题关键、突出问题重点,妥善处理各种复杂问题。第四,提出了党的群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。在处理复杂问题上,要坚持全心全意为人民服务的宗旨,在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,坚持以人为本、以人民群众为本,始终实现好、维护好最广大人民群众的根本利益,始终解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这是党的建设的基本

要求,也是政府工作的基本要求,是处理复杂问题必须遵循的原则。最后,材料还指出公务员要用真情、出真心、讲真话,全力做好群众工作,这是作文题“联系实际”要求在公务员自身角度的具体体现,按照要用真情、出真心、讲真话的要求,再加一个办实事、讲实效,提高公务员处理复杂问题的能力,是点题的关键所在。

材料5的倒数第三段,引述胡锦涛的话:“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办。”提出各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度,牢固树立群众利益无小事的观念,把人民群众的要求和愿望当作执政用权的第一信号,及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题,切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。这是直接对应试题四、解决如何避免“小事化大”问题的依据。

把实事求是的思想路线和以民为本的群众路线结合起来

作答本次山东省直试题,需要把握两个字,一个是“真”字,即求真务实、实事求是,只有深入实际、立足实际才能处理好复杂问题;一个是“民”字,即以民为本、为民服务,只有站在群众立场上,注意维护群众利益才能处理好复杂问题。因此,答案要把握“求真”与“为民”的要求,把坚持实事求是的思想路线和以民为本的群众路线结合起来,以维护群众利益、妥善化解矛盾为主线,贯穿于辩证的思维方法、调查研究的工作方法、经济与社会协调发展、物质文明与精神文明建设同步建设、政治手段与经济手段并用的方法之中,提出符合材料精神主旨和题目要求的正确处理原则和工作方法,最终落足到公务员要用真情、出真心、讲真话,做好群众工作,提高处理复杂问题能力的中心论点上。