广东省公务员考试申论

范文1:2010广东省公务员考试申论[下载]【以文搜文】

申论真题

省级以上(含副省级)综合管理类

给定资料:

1.全球海洋面积大约3.6亿平方公里,占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》,我国有海洋生物两万多种,其中,海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米,滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦,海洋石油资源量约240亿吨。

联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察,得出的结论是:东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计,钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算,整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨,约占我国总资源量的三分之一,有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一,其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。 国家海洋局某负责通知指出,要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说,衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标:第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看,我国在世界的排名大概是120名左右;第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1,世界排名大概100多一点;还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。

渤海是我国唯一的半封闭型内海,总面积7.7万平方公里,海岸线3784公里,素有我国“鱼仓”、“盐仓”和:“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线,上世纪80年代以来,随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大,渤海的污染日益加剧。 濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港,过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下,尽管离休渔期还有一个月,但很多穿都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前,船上坞,一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者,因为污染,渤海的鱼越来越少,许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年,只有零星几条小船还出海打渔。正说话间,一条出海的渔船回来了。

记者:“出去多长时间了?弄到啥了?”

船老大:“哪有鱼啊,两天就那点虾爬子。”

记者:“是不是你这船不行,不能到远的地方去?”

船老大:“这船能跑十多海里呢,远处也没什么货,油用的多,赔的更多嘛。”

船老大告诉记者,出去两天,走了5海里,打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝,一天就得一千块钱,倒赔。

船老大:“三四年前这个季节,我一网下去就能上来四五百斤虾爬子,真能致富啊!可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料,卖不上价钱。”

根据某水产研究所的调查,1983年渤海鱼类有63种,2004年只有30种,带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。

2007年,渤海实施监测的100个入海排污口中,有91个排污口超标排污,超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示,2003年至2007年,渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里,约占总面积的29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来,渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年,发生赤潮87次,累计赤潮面积2.05万平方公里,赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出,如果不采取果断措施,渤海将在十几年后变成“死海”。那时,即使不向渤海输入一滴污水,单靠其与外界水体交换恢复清洁,至少也要200年。实际上,从世界范围看,海洋及其资源的破坏,波及面积相当大,其原因不单是污染,还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园,但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!

008年11月,国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》,规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治,建立渤海污染防治与生态保护系统:面源点源制防联动,建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略,建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务,体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性,并强调在海洋开发过程中,全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用,确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品,促进海洋环境的可持续利用。

2.2009年4月,中共中央总书记,国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造搬到蓝色经济区。”截止2008年,我国海洋经济总产值接近3万亿元,占GDP总量的9.87%,并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局,为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测,到2010年,我国海洋生产

总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%,2020年将达到15.84%。

与传统海洋经济相比,承载蓝色经济发展的经济区,是以海洋、临港、涉海产业发达为特征,以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向,以优势区域产业为特色,以经济社会生态协调发展为前提,既有较强综合竞争力的经济功能区。格局《实施集中集约用海 打造半岛蓝色经济区草案》,蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是,该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍,所谓“诸侯经济”发展态势明显,沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求,“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花,重复建设及海岸线资源浪费严重,打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。该省知名专家W分析:“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视,需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略;放在黄河流域来定位,则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为:“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地,将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起??半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头,要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前,环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海,它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势,发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》,其工业区确定的功能定位是:能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁;“我省也必须积极争取国家重大政策支持,为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面,环渤海地区的产业集聚能力已经相当高,为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。

有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来,打造一个产业集聚区,最大程度地实现资源优势互补,在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉,该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”,包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集,但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异,海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高,以实现开发与保护并重的目的。

3.日本濑户内海是半封闭的内海,曾是天然的鱼仓,日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末,日本为权全力发展经济,将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地,此后,这里

便逐渐成为工业部门的下水道,工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后,濑户内海的污染日甚一日,原来十几年一次的赤潮,后来发展到一年几百次,鱼虾绝迹。在这个过程中,发生了震惊世界的水俉病,熊本县水俉湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品,导致痴呆麻痹、精神失常,只有4万居民的水俉县,竟有一万人的了这种病,更可怕的是水俉病还具有遗传性。水俉病震惊了世界。上世纪70年代开始,日本下决心着手治理濑户内海,首先,颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》,还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半,并规定3年之内,逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年,又延长了两年,事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用,为不使前功尽弃,日本国会通过决议,将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律,更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污然源头,政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海,并大大减少天海造地的面积,濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园,建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市场参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中,这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时,有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资,各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测,并多次开展大规模的海洋污染综合调查,对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构,其他许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色,民间环保组织更是大量诞生,规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力,濑户内海水质已基本恢复到良好状态,海洋渔获量明显增加。现在,“综合性海域管理”已经成为世界诶学者都很重视和关注的课题,一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发,希望各国政府能以此未见,因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。

4.2009年10月,荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案,位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒,一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没,恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”,西斯海尔德水道位于荷兰南部,是比利时重要港口普、安特卫普港的出海通道,由于湾长水浅,进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道,据称,因此每年给安特卫蒲港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有

重要的经济意义。但是,要疏浚水道,必然拓宽水岸,岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来,西斯海尔德水道两岸的湿地,首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站,其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地,实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争,促使荷兰政府作出决定,让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园,以供候鸟们栖息,依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的于海奋斗,荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园,围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家,如今却要为候鸟让出部分家园,应当说,这样的抉择时值得称赞的,其实,类似围海造田这样的词汇,中国人并不陌生。自上世纪50年代以来,在“向湖泊要良田”的思想指导下,经过几十年的围湖造田运动,我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末,两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里,减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水,以一种惩罚性的方式,向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署,1999年,有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”,至2001年,“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里,大大提高了蓄水抗洪能力。据称,鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷,而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到,荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域,但留给人们的思考却是很宝贵的。

5.1962年,在“与海争地海让路,向山要粮山听遣”的鼓舞下,南方某市数万士兵、学生大搞围海造田,历时4年,西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成,10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日,一场12级台风突袭,数层楼高的海浪涌入海堤,市区平均进水一两米,一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几,抢险队员们以肉身筑成人堤,欲阻挡滔天巨浪,结果,一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后,他们耕作的地方成为一片小打汪洋,553名部队官兵和大学生殉难。一场台风,大海夺回了本就属于它的土地,夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年!这真是奇迹,一个让人不堪回首的奇迹!

6.根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张,我国管辖的海域面积约300万平方公里(包括内海、领海、专属经济区等)。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域,总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿,最大的为台湾岛,面积3.578万平方公里;其次是海南岛,面积3.22万平方公里,保护

和开发海岛,是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月,十一届全国人大常委会第九次会议上,《海岛保护法(草案)》首次提请审议,10月27日,再次提请人大常委会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。

阳光、沙滩、蔚蓝色的海水,珊瑚礁石垒成的渔村,停泊着几艘小渔船的渔港,这里是南海的西岛。2002年以来,南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度,涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说,西岛能出现令人欣喜的现状,正是该市通过尝试一些新的制度和做法,协调了海岛开发和保护关系的结果。

海岛资源具有很大的旅游开发潜力,但又非常脆弱,一旦破坏,恢复非常,比如珊瑚礁,它是岛屿生态环境的重要组成部分,对环境有很高的要求,要在清洁县温度适宜的海水中才能生存,珊瑚遭受污染、破坏,不但岛屿整体环境会恶化,海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出,《海岛保护法(草案)》体现了一个非常重要思想,就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护,这里面既包括陆地,也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等,陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义,共同组成一个不可分割的整体。同时,在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充,从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源,从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规定,无居民海岛所有权属于国家,防止随意侵占和开发无居民海岛的行为,保护的更加充实和明确。可以这样说,《海岛保护法(草案)》提供了一种认识海岛价值的新思维,它所产生的社会意义是极为重大与深远的。

作答要求:

一、认真阅读给定材料,简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料1”提到,权威部门指出,如果再不采取果断措施,渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)

要求:准确、简明。不超过100字。

2.请结合给定资料中的具体事例,谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园,但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。(10分)

要求:准确、简明。不超过150字。

二、依据给定资料,谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷,而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应该注意到,荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方

公里的海域,但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求:分析全面,条理清晰,不超过300字。

三、假设你是沿海某省省政府工作人员,请结合给定资料,草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。(20分)

要求:

1.内容全面,有针对性;

2.条理清楚,表达简明,不超过400字。

四、参考给定资料,围绕“海洋的保护与开发”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:

1.思想深刻,观点明确;

2.内容充实,结构完整,语言畅达;

3.总字数900~1100字。

参考答案及范文

一、认证阅读给定材料,简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料1”提到,权威部门指出,如果再不采取果断措施,渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)

要求:准确、简明。不超过100字。

参考答案:

此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。

2.请结合给定资料中的具体事例,谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园,但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句花的理解。(10分)

要求:准确、简明。不超过150字。

一方面,人类对海洋的污染破坏了海洋生态,导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝迹。更严重的是,这种污染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损,自然资源减少,自然灾害增多,影响经济社会的可持续发展;污染还可能导致疫病,直接威胁沿海地区居民的生命和身体健康。这些危害比动植物减少更加值得担忧。

二、依据给定资料,谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷,而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应该注意到,荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的的海域,但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求:分析全面 ,条理清晰,不超过300字。

无论是“退耕还海”还是“退耕还湖”,都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我们几点启示:第一,人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调,开发要适度、合理,要符合自然资源的承受力,否则会导致严重后果。第二,对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承认和纠正,从协调经济、环境的角度出发,适当牺牲人类经济发展的需要,采取措施恢复自然环境。无论这种错误多么微小,都要坚持改正。第三,在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省

和纠正,不断改进发展方式,促进经济与环境协调,保障人类社会的长远可持续发展。

三、假设你是沿海某省省政府工作人员,请结合给定资料,草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。(20分)

要求:

1.内容全面,有针对性;

2.条理清楚,表达简明,不超过400字。

第一,我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。利用海洋资源,带动本省、沿河流域、沿海一线其他省区经济发展,整合省内各地区资源,改善当下重复建设的发展状况,推动本地区、东北、环渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和交流协作。应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略,争取国家支持。

第二,半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重点产业,在省内规划“两城七区”的经济区主体区分工,确定不同发展目标,整合各地资源形成优势互补,将周边海岛纳入总体规划,强调开发与保护协调,更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业的发展。

第三,半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式,要加大对相关企业、产业发展的审查力度,着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能,淘汰落后产能,适当建立环保区域,推进节水、节能、节地、节材和综合利用。

四、参考给定资料,围绕“海洋的保护与开发”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:

1.思想深刻,观点明确;

2.内容充实,结构完整,语言畅达;

3.总字数900~1100字。

科学开发 合理保护 依托海洋资源推进可持续发展

我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域,海洋资源极为丰富。多年来,我们通过大力开发海洋资源,为经济发展提供了有利支撑。当前我国GDP中有大约十分之一的份额都来自海洋经济。但是,由于开发方式不当、对环保不够重视,对海洋的开发利用也产生了诸多问题:

海洋环境恶化,野生动植物减少,自然灾害增加,自然资源被破坏,我国可持续发展能力受到损害。

对待海洋资源应该既科学开发、又合理保护,统筹兼顾、共同推进。这不仅是因为我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损,也是因为过去重点关注经济开发的错误方式使我们更加警惕开发的方式。兼顾开发与保护,既有利于推动沿海和全国经济进步,也有利于保护我国海洋资源,从而长远上保障我国经济社会的可持续发展。为此,应采取如下综合措施: 第一,完善海洋开发、保护方面的相关立法。在现有《海岛保护法》的基础上,进一步建立相关的法律,确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容,以及海洋资源的保护区域、保护方法,为海洋资源合理开发利用奠定法律基础。

第二,严格进行科学规划。站在国家海洋战略发展的高度,建立海洋综合管理规划体系,对全国沿海地区海洋资源发展的目标、功能给予合理定位,根据各地具体情况划定优化、重点开发区和限制、禁止开发区域,合理建立产业集聚区和自然保护区。注重海洋高科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展,确立科学合理的发展格局。

第三,加强区域整合协作。宏观上整合各地资源,灵活调配、优势互补,防止出现重复建设。建立各省、地、县的领导干部会议协调机制,定期协商海洋资源的综合开发和海洋保护,形成联动、协调机制。

第四,优化海洋开发方式。特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度,建立污染源控制与综合管理系统,严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能,大力引入、推广高技术、低污染的产业、产能,推进节能、节水、节地、节材和综合利用,各级政府积极建立科研机构,重点研发海洋资源开发的高新技术,提高海洋资源利用率,降低污染。

第五,加大对海洋资源的综合保护。在完善法规、规划的基础上,加强重点领域的保护与防治,适当建立自然保护区,加大对城市、企业排污的监管力度,普及自动监测设备,对排污超标的严格问责。发挥民间环保组织的监督作用,政府和媒体合作加大社会宣传力度,提高公众参与度,增强公众的环保意识,与海洋开发共同形成“综合性海域管理”体系。 只有采取从立法到宣传的多方面综合对策,力行科学合理的开发和保护政策,才能够长远上保证海洋资源的长久利用,落实全面、协调、可持续的科学发展观,从而为我国长远经济社会发展提供源源不断的动力。

范文2:广东省公务员考试申论范文.36756514[下载]【以文搜文】

良善依存

孔子曰:人之初,性本善。即:人一生下来就是良善的,只是在这物欲横流的社会风气下,本心善良的人们也会受到影响,从而变得自私、自我、甚至利益至上。但仍有许多人还是能保持一颗良善的本心,“出于淤泥而不染”。像农妇刘女士和李老太太家人就是保持 着如此质朴本性的一群人。

现今的社会物欲横流,趋利赴势,但良善还是普遍存在的。

而之所以这么多人总是这么容易被利益蒙蔽了本心,是本心不坚?还是社会物欲和利欲把人们的本心腐朽的太厉害?亦或者是教育没有坚定人们的本心?而我们又该如何坚定我们的本心,在这物欲、利欲横流的社会奋发图强,却又不改本心?

其一,正所谓“人之初,性本善”,所以我们要从娃娃抓起,要从教育抓起。中国的应试教育,教会了我们科技文化知识,却没教会我们“认识”自己和“认识”社会。我们的教科书不仅要有最先进的科技文化知识,还要通过事例、故事来启示和启发我们“认识”自己,了解自己的本心,学会感恩,知道反哺,有梦想,有原则,坚定地为梦想而奋斗,而不为所谓的“现实”所打败。尤其在小学的教科书上需要体现。在初、高中是我们正值青春期且最叛逆的时候了,无数的未成年人犯罪都是在初、高中时候发生的。所以我们要在这个人生最容易误入歧途的转折点,教会我们“认识”社会,认识社会的正能量与负能量,不必单纯且毫无防备的抱着正能量,也不能为了负能量所迷惑而向负能量妥协。所以我们要认识社会负能量,防备社会负能量,带着社会的正能量奋发图强,为理想和梦想坚定奋斗。而我们在应试教育还应重视考核学生们的思想品德,比如以做好人好事突出者加分,或者把思想品德考核列入考试成绩的范畴。

其二,在普及社会文化建设的同时,还要不忘启示人们重视道德规范,而不要让人们一再地挑战道德的底线,助长社会的负能量。所以我们要在加大打击违法犯罪的同时,还要把一些道德先进人物,好人好事作为典型,宣传中国传统美德,掀起道德规范的风潮。普及、加强宣传学雷锋精神,除了学雷锋日以外,也要在平时组织学雷锋活动,呼吁人们提高道德意识,和谐社会。在人民的公仆方面,要严厉打击贪污违法行为,多抓典型,打击贪污违法行为的社会风气。 其三,我们要把一些一再挑战道德底线的违法行为及时,完善的提入法律章程。在这法治社会,就应用法律来提高人们的道德意识。像“瘦肉精”、“健美猪”、“大头奶粉”等等食品安全问题,像环境污染问题等等都应该充分的重视,并且加大处罚力度,而非简单地用“小小的”罚款来解决。

总而言之,我还是坚信在现今物欲横流,趋利赴势的社会,良善还是普遍存在的。只要我们加大打击社会负能量的力度,倡导社会正能量,以此我们的社会也会更加和谐。

范文3:2014年广东省公务员考试申论真题[下载]【以文搜文】

2014年广东省公务员考试申论真题

问题一:简要概括我国能源利用现状。

要求:概括全面、准确,条理清晰。篇幅不超过100字。

问题二:分析说明循环经济的好处有哪些。

要求:分析全面、透彻,条理清淅,表达准确。篇幅不超过200字。

问题三:假如你是G市交委工作人员,请就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。 要求:所提建议合理、有针对性,条理清晰,表达准确。篇幅不超过200字。

问题四:请结合全部给定材料,以“绿色发展”为题目,撰写一篇议论文。

要求:

1.文章主题应与所给材料联系紧密,思想性强;

2.论点鲜明,论据确凿,论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整,条理清晰,行文流畅;

4.篇幅在800—1000字。

给定材料

引言 党的十八大报告指出:建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

3月6日,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团的审议时强调,广东要着力推动产业化升级,充分发挥创新驱动作用,走绿色发展之路,努力实现凤凰涅盘。

材料1

改革开放30多年来,我国经济快速增长,从我国经济发展的轨迹可以看出,无论是经济发展对能源的依赖,还是能源对经济发展的约束都越来越明显。

截止2011年,我国煤炭剩余探明可采储量1145亿吨,约占世界的11.5%,居世界第4位;石油剩余探明可采储量24.3亿吨,居世界第14位;天然气剩余探明可采储量2.9万亿立方米,居世界第14位,但我国人均能源资源远低于世界平均水平,煤炭、石油、天然气的人均占有量仅分别位世界平均水平的67%、5.4%和7.7% 。

从2000年到2011年,我国能源消费总量从15.61亿吨标准猛增到34.8亿吨标准煤,居世界第一,占世界能源的20%,2011年,我国消费石油4.7亿吨,成为世界第二大石油消费国;消费天然气1305亿立方米,已成为世界第四大天然气消费国。2011年油气消费的增长,相当于当年世界油气新增产量的25%,新增石油进口量占世界石油新增产量的63%,2012年我国一次能源消费总量已达到36.2亿吨标煤,但能源利用率并不高,我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2倍、美国的4倍、日本的4.4倍,也高于巴西、墨西哥等发展中国家。 全国一次能源净进口5.3亿吨标准煤,比上年增长12.9% 。石油净进口2.66亿吨,对外

依存度达到56.7% 。天然气净进口量为281.8亿立方米,对外依存度21.56% 。有专家预测,到2030年,石油对外依存度可能接近70% ,天然气可能接近40% 。

目前,我国能源消费呈现以化石能源为主的格局,不仅是第一大能源消费国,也是最大的二氧化碳排放国。有数据表明,空气中的固体颗粒绝大部分是由能源产生和消费活动造成的,我国二氧化硫、氮氧化物、烟尘和二氧化碳等污染物排放,相当的比重都源于煤炭。全国20多个省份104个城市空气质量达到重污染的状况,环境压力比世界任何国家都大。

未来,我国靠高耗能支撑快速发展的路子已经走不下去了,经济发展面临的最大课题,就是必须走绿色发展之路,真正构建生态文明的现代化产业体系,实现能源的永续利用。

材料2

主体功能区规划就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化布局,确定不同区域的主体功能。

根据国家战略和广东实际,历时六年编制的《广东省主体功能区规划》将全省17.98万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展(即限制开发)和禁止开发”四类区域,具体为:

◆优化开发区域——包括属于国家级优化开发区域的珠三角核心区,含广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地级以上市的全部县(市、区),以及惠州市、江门市、肇庆市的城区。 ◆重点开发区域——包括属于国家重点开发区域的海峡西岸经济区粤东部分(即汕头、潮州、揭阳、汕尾四市)和北部湾地区湛江部分(即湛江市)以及属于省级重点开发区域的粤西沿海片区、珠三角外围片区和粤北山区点状片区三个区域,共40个县(市、区)。

生态发展区域——包括属于国家重点生态功能区的南岭山地森林及生物多样性生态功能区粤北部分11个县(市),省级重点生态功能区共15个县(市、区),以及分布在重点开发区域胡7个山区县的29个生态镇。

禁止开发区域——包括依法设立胡各级自然保护区有情各种需要保护的区域,呈点状分布于全省各地。截止目前,全省共有911个禁止开发区域。今后新批准设立胡各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地及世界文化自然遗产等,也将纳入禁止开发区范围。

另据《广东省海洋功能区划(2011-2020年)》,广东管理区域将划分为14个区域,以各自胡定位进行开发管理,同时明确了海洋功能分区,包括22表农渔业区、43个港口航运区、46个工业与城镇用海区、3个矿产与能源区、47个旅游休闲娱乐区、59个海洋保护区、16个特殊利用区及22个保留区。

材料3

今年全国“两会”上,雾霾天气牵出胡环保议题备受关注,除引出重拳出击防止污染的思考外,能源消耗方式也引发人们的反思。

作为佛山的绿色屏障,三水一直通过新能源的应用为佛山乃至全省探索绿色发展新路。自2009年引入首家太阳能企业开始,三水已形成一条从晶硅生产到工程安装比较完善的产业链条,并深耕终端应用领域撬动新能源胡规模化推广。

去年,三水入选全国首批分布式光伏产业示范区,预计三年内完成130兆瓦的装机容量,位列全国第六,目前,已建成13.6兆瓦,其中三水最大胡光伏发电站年发电量约800万度,节省电费达80万元。

“向污染宣战,新能源是把利器。”光伏发电站建设负责人表示,项目建成后,年均发电量约1.3亿度,25年内能将减少标准煤使用102万吨,减少二氧化碳排放265.3万吨、二氧化硫29万吨、氮化物7140吨、粉尘1594吨。

该负责人表示,光伏作为新能源产业的核心支柱,预计到2100年将占全球能源使用量的50%以上。目前,三水的分布式光伏项目已走在全国前列,具有较好的示范作用。

“三水在新能源产业具有一定的基础,政府提出打造广佛肇绿芯,一直非常重视绿色产业的发展。”一家太阳能科技公司的负责人表示,三水无论是城市规划还是产业布局,都按照绿色发展、生态文明、可持续发展来做,真正是“既要金山银山,也要青山绿水。”

作为三水区大塘工业园的环保经营方,某企业的环保版图不断扩张,园区运营、污处理之外,近期更是开始瞄准传统能源的高校利用。该企业负责人对环保有着自己的看法:“无论是新能源还是传统能源,最重要的就是充分利用,最大限度地减小污染,实现节能减排。”

材料4

循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体,是以资源的高校利用和循环利用为目标,以物质闭环循环和能量梯次使用为特征,按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的一种经济模式。以下是化溪县发展循环经济的两个典型案例。

案例一:

“一家造纸厂污染一条河”,这是人们对造纸企业的固有印象。而相对于木浆造纸,传统草浆造纸高污染和高耗水的程度更是 令人咋舌。“不要用草类制浆,用商品木浆和废纸制浆”几乎成了森林资源匮乏地区造纸企业的普遍选择。然而,林全纸业却“偏执地”发展秸秆造纸。 林全纸业的考虑是,我国是农业大国,适合制浆造纸的稻草、棉杆、玉米秸秆的年产丰富,化溪县在此方面具有很大的资源优势。在提倡资源节约和环境保护的大环境下,草浆造纸逐步取代木浆造纸才是趋势。

基于这样的认识,林全纸业从提高废水处理水平入手,引进、吸收、升级

国际领先技术,研发出了新的废水处理技术。经过短短两三年时间的努力,便将污染严重超标的废水治理达标,还提高了废水日处理能力,满足了企业扩大生产规模的需求。

在不断加大治理污染的过程中,林全纸业还研发了非木纤维“置换蒸煮”制浆新工艺、秸秆清洁制浆技术和环保型秸秆本色浆制品技术等,在改善纸浆质量使之优于阔叶木浆且大幅降低制浆成本的同时,还大大降低了吨浆、吨纸的水耗、能耗,降低了制浆废水中化学需氧量的负荷。目前,林全纸业的废水排放不但大大优于国家规定的水污染物综合排放标准,即使用更为苛刻的美国、欧盟标准来衡量也已经毫不逊色。

林全纸业围绕秸秆制浆造纸这一过程,还研发了制浆废液沼气化技术和喷浆造粒生产有机肥技术,真正做到了“一草三用”:采用秸秆等农业非木纤维原料中的纤维素生产纸浆、纸制品,用秸秆中的低糖类物质生产沼气,利用沼气渣生产有机肥料,建立了资源循环链条。他们还收购工业废氨液进行自备电站锅炉的烟气脱硫,生成亚硫酸铵回用制浆过程,实现了企业与

社会资源的“大循环经济”,自身也从“废物资源化”中受益匪浅。

通过主动创新技术,林氏纸业已经从污染严重的造纸企业成长为符合生态文明要求的以造纸业为主的大型集团。

案例二:

目前,很多地方的水泥产能都严重过剩,化溪县境内的不少水泥厂也在亏损。随着华荣集团以电力、水泥、啤酒为核心的三家企业在化溪县相继建成、投产,化溪循环经济产业链初步形成,华荣水泥厂去年反而实现了一个多亿利润。华荣集团总经理崔先生认为,这很大程度上得益于循环经济下的协同效应。

水泥厂在两年前投产后,开始使用电厂发电过程中产生的粉煤灰和炉渣,每年节约1200万元左右。现在电厂每年从水泥厂采购石灰石粉,水泥厂一年还可以在这里赚300万元。 啤酒厂使用电厂提供的蒸汽,节约了另建锅炉房、从水库铺设原水管道、建设污水管网等投资2000万元;由于啤酒厂不用单独设立煤场,还节约了至少30亩徒弟;运行上,也没有了锅炉房煤渣处理、烟尘处理,以及原煤消耗、烟尘排放等。啤酒厂每年产生的80万吨中水,直接供给电厂作为循环水的补充,节约了水资源。

啤酒厂如果单独处理硅藻土、生活垃圾,需要耗费大量资源,而就近拉到水泥厂,进入高温炉窑就轻松消灭了,每年节约的处理费用至少300万元。

当然,这些不过是众多协同效应中的一小部分。在华容循环经济产业园内,每年由于协同带来的巨大经济效益要以数亿计。

“没想到能产生如此大的经济效益,没想到3家合作如此和谐,没想到发展如此快速。一家有什么需求,随时告诉对方,比如车辆、餐厅使用等。电厂男员工多,有很多在啤酒厂、水泥厂找到了另一半,这也是一种 “内部协同”。”啤酒厂总经理罗先生说。

崔先生感慨:“3厂必须配合,协作。没有水泥厂,电厂无法满负荷发电,没有电厂,水泥厂、啤酒厂也不会建在这里。”

现在,华容循环经济产业园内已经形成了内部的小循环和3个协同企业之间的中循环,这还只是工业领域的循环。未来,华容还要将啤酒厂的酒槽等用于养殖、种植,实现工业与农业的对接,并且纳入风力发电、燃气等产业,逐步扩大循环产业链。

材料5

“踩着丰富的矿产,呼吸着最新鲜的空气。”这句话令很多人引以为豪,昭示着这座城市拥有丰富的矿产资源和优良的生态资源。

韶关是华南重工业基地和广东战略后方,也是广东省的生态屏障,生态资源最为富集,全市森林覆盖率72.5%。居全省之首。然而2010年以来,韶关市8435%的国土相继被划入国家和省级重点生态功能区,同时,韶关被列入国务院公布的第三批25个资源枯竭型城市名单。在传统的资源型工业发展受到极大限制的情况下,转型和升级,形成生态文明的产业结构已经是韶关市发展经济的必然要求。

如何变生态优势为发展优势,实现从“卖资源”到“卖风景”的绿色转型?韶关市委、市政府近年来确立了旅游业作为全市新的经济增长点和第三产业龙头的地位。

2010年,丹霞山正式入选世界遗产名录,成为广东省唯一的世界自然遗产。景区周边几

乎家家户户都盖起了楼房,吃上了“旅游饭”。2012年,韶关市接待游客2117.86万人次,旅游总收入达到155.88亿元,同比分别增长15.02%和20.28%,在整体经济放缓的情况下,韶关市的旅游业保持了良好的发展势头。

一位游客在游记中这样描述:“一条清澈的小河蜿蜒而过,小河旁风车在夏日凉风中咿咿作响。记得5年前来这里时,这条河流的还全是生活污水,臭气熏天,如今,大大变样了。小河边上,一些外出村民闲置的农舍,已经被开发者租了下来,无论墙头上印着的毛主席头像和语录,还是屋内原有的劳作工具,都完整保留着,供游客参观。穿过农舍,但见古木参天,茂林修竹,姹紫嫣红,一片清凉,再前行就是一片碧绿的田野,一条绿道从田野中穿过,供人们骑车散步,绿道尽头又是一路好风景。”

2012年,韶关市又提出了“环丹霞山生态旅游产业园”的总体规划,产业园由“一核两环”组成:“一核”为168平方公里的丹霞山世界自然遗产保护区,“内环”为124平方公里的遗产地缓冲区,“外环”为305.8平方公里。

我国发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出,将加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新型产业。韶关市立足本市发展战略性产业的优势进行了规划,培育发展节能环保产业。以节能、环保和资源循环利用三个领域为重点,扶持金属综合回收产业做大做强, 将废物处理产业与韶关稀土资源开发 相结合,做大做强有色金属产业;开发以中药材为基本原料的现代中药,抗肿瘤药物、保健食品等系列产品,逐步建立生物制药、现代中药、名贵药材种植、保健食品等几大领域协调发展的产业格局;以先进制造业中的液压油缸、铸锻件、汽车零配件等产业话语权为依托,加强技术创新。提升产品档次,向高端装备制造业进军。将韶关建设成高端装备制造业重要配套基地。

材料6

G市推出的公共自行车服务已经运营三年,为了给市民提供更好的服务,市交委(交通主管部门)主持召开了一次意见征集座谈会,邀请了部分市民和公共自行车服务管理服务公司的工作人员前来参加。以下是部分发言记录:

主持人(市交委陈处长):为了方便市民绿色出行,我市利用国有资产成立了市公共自行车服务管理公司。采取政府主导,企业经营的模式,由他们具体负责公共自行车站点的建设管理、维护和自行车租赁服务。现在这项服务已推出3年,既取得了一定的成就,也发现了不少问题。今天我们邀请大家在百忙之中参加这个座谈会,就是想听听大家的心声。为我们改进工作提出宝贵的意见。

刘阿姨:我现在退休了,就是操持家务,常常要去超市买点日用品,地方离超市的距离,说远不远说近不近,选择骑自行车最适合,不方停,也不用提着大包小包步行回家,省时省力,还锻炼身体确实是绿色出行的首选!

曾女士:我不喜欢骑车,主要是由于很多街道都没有设非机动车道。骑自行车需要在马路上和机动车抢道,感觉实在是不安全。

韩先生:我家和单位没有合适的对接租赁点,早上租了车,晚上下班后还得回原租赁店还车。这样一天下来租金也不少,每天上下班,一个月下来都能自己卖辆自行车了。

李经理(公共自行车管理服务公司):据我们统计,租车一小时免费期间内还车的占租车人群的90%以上。这说明大多数人都是快借快还,免费用车,自行车的利用率还是挺高的。可车用得多损耗也大,今天车锁坏了,明天显示屏黑了,修修补补是笔不小的开支,再加上其他运营成本,政府补贴资金和收上来的那点儿租车钱根本就不够!

赵先生:我几乎每天都骑公共自行车上班。不过。由于小区边上的租赁点规模较小,锁桩不多,晚上加完班回来,站内的锁桩都停满了,就只能把车骑到其他站点还掉,回家时,就不得不走上很长一段路。再一个,我发现公共自行车普遍存在部件损坏的问题,大部分车辆轮胎不够气,骑起来特别费力,还有的车座不结实,车轮不稳固。早上起晚了点,站点内就剩下几辆坏车了,有时甚至连坏车也没有了。

吴师傅(公共自行车管理服务公司维修工):还有一个问题,平均每天,每个站点都会出现10多辆未锁好的自行车,这能不丢车吗!

任主管(公共自行车管理服务公司):在实际运营中,确实出现了许多还车失败的现象,就是车推到桩上但未锁好,下一位市民借车时不用刷卡就能将车取出,这让“顺手牵羊”变得轻而易举。另外,还出现了持卡借车不归还,擅自占用公共自行车的不文明现象。自2011年底开始,截至目前,投入运营的公共自行车,已有200余辆丢失。

庄女士:租赁站点设在居民小区的门口或者小区内部很重要。现在自行车租赁站都设在了各个地铁、公交站点,而最重要的“起点”——许多居民的家门口却没有站点,这样很不科学。

材料7

“生态消费就是节约用电,用峰谷电呀!”一位头发花白的老大妈一边填写问卷一边认真地对调查员解释到。这是某市进行的“生态消费现状调查”中的一幕。

生态消费是一种绿色的消费模式,它是指既符合物质生产的发展水平,又符合生态生产的发展水平,既能满足人的消费需求,又不对生态环境造成危害的消费行为。

通过调查可以发现,目前该市市民的生态消费意识已经有了很大的提高,对购买生态产品的认同度高达87.6%;在节约用电方面,有52.1%的消费者会选择节能电器,78.3%的消费者有随手关灯的习惯,有60.2%的消费者认为夏天应当适度使用空调;在塑料袋的使用调查中,有接近70%的消费者选择尽量少用塑料袋,有52%的消费者在买菜或到超市购物时自带购物袋;在低碳出行方面,有高达81%的消费者表示会尽量选择公共交通工具出行;而从不同人群情况来看,年长者和已婚者对购买生态产品的认同度显着大于年轻者和未婚者。

本次调查也发现了消费者对生态消费在认识方面还存在一定偏差。例如,消费者对生态消费的“健康”和“环保”属性重视程度较高,但是对“循环利用”和“节约资源”的重视程度相对较低。调查还发现,目前有56.53%的消费者认为生态商品的价格太高。也有消费者指出,现在市场上有些所谓的“生态产品”,仅仅是炒作一种时髦的概念,其产品质量并没有真正体现“生态商品”的价值,“生态”往往成为企业促销的幌子。

通过此次调查,我们还不难认识到,生态消费既是人们共享生态文明建设成果的过程,也是持续推进生态文明建设的不竭动力。只有人们掌握了生态消费的知识,形成了生态消费的理念和意识,并最终改变既有消费模式,我们的生态文明建设才能真正让我们的家园天蓝、地绿、水净,实现美丽中国的美好梦想!

答案1:

问题一:请根据材料1,简要概括我国能源利用现状。(本题10分)

要求:概括全面、准确,条理清晰。篇幅不超过100字。

【解题思路】

阅读题干可知本题的作答范围为“材料1”,作答任务是“简要概括我国能源利用现状”,作答要求“概括全面、准确,条理清晰”,作答字数“不超过100字”。因此考生需注意在限定的材料范围内寻找我国能源利用现状的相关表述,并对此作简明扼要、条理清晰的概括陈述。

【参考答案】

一是能源资源禀赋差。人均占有量低;二是能源消费增长快。消费量高,利用率低;三是能源对外依存度高。尤以石油、天然气为重;四是环境压力大。能源利用带来大量污染物;五是传统模式难以为继。资源保护需绿色发展。

问题二:请根据材料4,分析说明发展循环经济的好处有哪些。(本题20分)

要求:分析全面、透彻,条理清晰,表达准确。篇幅不超过200字。

【解题思路】

本题是一道综合分析题,让考生根据材料4,分析说明发展循环经济的好处。具体要求分析全面、透彻,因此考生应透过材料字面的意思,挖掘内在含义,从具体的事例升华到一般、抽象的分析上。条理清楚,说明作答要讲究逻辑、条理性,可采用“总结观点—具体阐述”即“总—分”方式作答。做到表达准确,字数在200字以内。

【参考答案】

发展循环经济能综合利用资源,变废为宝,实现环境和经济“双赢”。

具体来说,一是资源高效化。企业新开发大量资源代替惯用原料,利用技术生产能源,有效拓宽原料来源和降低能耗。二是废物资源化。处理工业废水和收购废旧能源,将其循环转化再利用于生产中,可节约成本、扩大规模、保护环境。三是生产协同化。相关企业集群协同生产,使互相之间经济要素和资源的配置效率提高,形成产业链,达到效益最大化。

问题三:假如你是G市交委工作人员,参加了材料6所说的座谈会。请根据会议发言情况,就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。(本题20分)

要求:所提建议合理、有针对性,条理清晰,表达准确。篇幅不超过200字。

【解题思路】

阅读题目可知作答任务是提出一份建议,作答身份是“G市交委工作人员”,建议的内容是“进一步完善本市公共自行车服务”。题干给出了明确的作答范围——材料6,考生可以从硬件、软件两方面来对措施分类,以满足“条理清晰”的要求。注意字数不能超过200字。

【参考答案】

进一步完善本市公共自行车服务可以从硬件、软件两方面着手。

硬件设施:一是增设非机动车道,保障骑车人的安全;二是合理设置租赁点,在居民区、办公区增设和扩大租赁点。

软件支持:一是缓解财政压力,一方面加大资金补贴的力度,另一方面通过拉取广告赞助等方式打开营利渠道;二是做好运营维护工作,及时修车、打气;三是建立诚信惩处机制,杜绝借车不还的现象;四是加强宣传教育,提升群众素质,要求确保锁好车之后才离开。

问题四:请结合全部给定材料,以“绿色发展”为题目,撰写一篇议论文。(本题50分)

要求:

1.文章主题应与所给材料联系紧密,思想性强;

2.论点鲜明,论据确凿,论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整,条例清晰,行文流畅;

4.篇幅在800~1000字。

【写作思路】

本题为命题作文,所以考生可以直接按照已给出的题目作答,这样无形中简化了考试的难度,而且给出的题目是“绿色发展”,考生也能比较容易的按照给出的题目确定文章的主旨,即围绕“绿色发展”来展开。所以考生在审题的环节就可以确定文章的标题和总论点了。 结合标题“绿色发展”和材料里的内容我们能够明确文章是要写与环保、可持续发展相关的内容,这些内容相信考生并不陌生,对于问题的分析和对策的提出即使不看材料考生也能够提出一些观点和看法。但是题目要求文章要紧密联系所给材料,故考生的总论点和分论点必须能从材料中提炼出来。在仔细研读给定资料后,材料2讲的是规划主题功能区的有关内容,我们可以提炼出分论点:“规划主体功能区,开发与环保新途径”。材料3讲了光伏产业的发展问题,我们可以提炼出分论点:“创新绿色科技,发展与环保新突破”。材料4讲的循环经济的有关内容,我们可以提炼出分论点:“发展循环经济,经济与环保新模式”。材料6、材料7讲的是环保生活的有关内容,我们可以提炼出分论点:“培养环保意识,生活与环保新理念”。其中循环经济和新技术的开发这两个分论点我们按照“宏观—微观”的逻辑进行了位置上的调换,这样更符合一般的思维顺序。这样文章的总论点和分论点就都从材料中提炼出来了。考生还需注意语言的流畅性,防止大段抄袭材料的语言,字数也要严格控制在800~1000之间。

【参考例文】

绿色发展

雨果说过:“大自然既是善良的慈母,也是冷酷的屠夫。”这句话在警示我们,人类的发展要遵循自然的客观规律,走绿色发展的道路。然而最近几年雾霾频袭、沙尘肆虐、癌症村激增、绿色的大地不在,而“墨绿色”的河水却成为了常态。人们在坐享人类文明、科技进步成果的同时,也在饱受违背自然的发展恶果。

绿色发展能够合理发展区域经济,避免一刀切式的掠夺性开发;绿色发展能够促进循环经济,形成经济环保新模式;绿色发展能够有效缓解能源紧张问题,新能源的运用还能防止环境进一步恶化;绿色发展能够改变公众观念,提高生活品质,并汇众力量从点滴实现绿色发展。因此,要实现人与自然的和谐相处,就要尊重自然、走绿色发展之路。

规划主体功能区,开发与环保新途径。主体功能区的合理规划有利于各个区域的合理开发,充分发挥各个区域最大潜力的同时又能够注重重点区域的环境保护。按照不同区域环境承载力的不同,合理安排开发强度、合理判断发展潜力,并且按照优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发的区域划分来制定不同的发展策略,从总体上统筹规划,为开发与环保开辟新途径,实现各个区域间优势互补、齐头并进的良好局面。

发展循环经济,经济与环保新模式。发展循环经济是绿色发展的新模式,也是最有效的发展策略。在发展循环经济的过程中将清洁生产和废弃物的综合利用融为一体,既可以高效利用资源、变废为宝,又可以减少污染物的排放,尊重自然生态的运动规律来发展经济,实现了经济发展与环境保护的完美契合。

创新绿色科技,发展与环保新突破。我国传统的能源开发主要是以煤和石油为主,然后随着非可再生资源的不断开发,能源危机的警报也一再拉响,不仅限制了经济的发展,而且传统能源对环境的负面影响也越来越显现。所以,要大力推广绿色科技,发展新能源的开发与利用。以光伏产业为例,推动绿色产业发展,从而实现发展与环保的新突破。

培养环保意识,生活与环保新理念。加大环保工作的宣传力度,培育公众环保意识。政府应该联合新闻媒体,通过电视、网络、报纸等形式向民众宣传环保和消费理念,逐步培育民众的环保意识以及实现合理消费,避免环境污染、生态失衡等恶性化趋势的蔓延。同时,政府也应为居民环保生活提供便利服务,切实实现全民环保新生活。

环境的治理与保护工作是一个发展过程,这中间需要政府、企业、个人等社会各方力量共同努力才有可能实现。让绿色发展成为社会发展的新主题,让每个人都共同努力,献出自己的一份力。

答案2:

一、请你根据材料1,概括我国能源利用现状。(10分)

要求:概括全面、准确、条理清晰、不超过100字。

【参考范文】

能源利用严重制约经济发展。具体表现:

1、总量剩余多但人均少。2、消费总量大、增速高、利用率低。3、消费对外依存度逐年上升;4、结构以化石能源为主;5、污染严重,环境压力大;6、经济转型任务重。

二、根据材料4,分析说明发展循环经济有哪些好处。(20分)

要求:分析全面、透彻、调理清晰、表达准确。不超过200字。

【参考范文】

一、对企业:1.推动技术研发和创新;2.节约资源,降低成本;3.扩大规模,提高竞争力;4.提升企业经济效益。

二、对经济:1.保护资源,提高现有资源利用率,利于构建资源节约型社会;2.实现循环产业链条发展,推动产业结构调整,实现绿色发展。

三、对环境:保护环境,减少污染和生态破坏,促进生态文明,利于构建环境友好型社会。

三、假如你是G市交委工作人员,参加了材料6所说的座谈会。请根据会议发言情况,就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。(20分)

要求:所提建议合理、有针对性,条理清晰,表达准确。篇幅不超过200字。

【参考范文】

一、科学规划、合理调整布局机动车和非机动车道;

二、科学增设租赁点,同时匹配对接点,方便市民租赁和停靠,归还;

三、政府投入,资金补贴,车辆维修保养。

四、加强监管,完善监督设备,设立监督平台,杜绝偷盗。

五、落实实名制,加大处罚力度,防止不归还。

六、加强宣传教育、倡导公共自行车出行。

四、请结合全部给定材料,以“绿色发展”为题目,撰写一篇议论文。(本题50分)

要求:1、文章主题应与所给材料联系紧密,思想性强;

2、论点鲜明,论据确凿,论证严密、合乎逻辑;

3、结构完整,条理清晰,行文流畅;

4、篇幅在800-1000字。

【参考范文】

绿色发展——凤凰涅盘必有时!

绿色,是希望的象征!发展,是生存的根本!绿道网在每一片土地播散下绿意的种子,低碳风让每一个角落充满了靓丽的风景。生态文明、生态机制、生态经济、生态产业、生态发展??,一系列的“生态”理念开始渗入到人类发展的轨迹之中!

绿色发展已成为社会发展的主旋律。绿色发展需要以生态理念为支撑,以产业优化升级为基础,以创新绿色发展模式为保障!

发展,发展,再发展!几十年的工业强国梦终于把我们推上了大国崛起的世界舞台。在美国压制、欧盟赞叹、俄罗斯羡慕的复杂环境中,我们凭借雄厚的资源、广袤的土地,让我们屹立于经济之林!在各种光环的照耀下,我们为自己竖起了“大拇指”。然而在“匆忙”的发展道路上,能源依赖、污水横流、资源高耗、雾霾笼罩也让我们切身感受到先污染、后治理发展模式所带来的惨痛代价!

要青山、绿水的呼声日益高涨,只有绿色发展才能营造优美的人居环境、让我们在可持续发展的道路中昂首前行!

践行生态理念是绿色发展的题中之义!机动车的暴增,让我们受尽了尾气的折磨;刺眼的霓虹灯光,满世界的赤橙黄绿青蓝紫,让生物世界的作息规律荡然无存!这一切对有气息的生命而言,不单是生理的摧残,还是精神的折磨!此时此刻,骑着自行车出行,成为了一种时尚,更是一种对绿色的向往,对幸福的追求!生态消费、生态商品、节约用电等一些列消费模式的生态化,让我切身感受到了践行生态理念的幸福感!

优化产业结构、发展循环经济是实现绿色发展的必经之径!华荣循环经济产业园完美呈现了“小循环”、“中循环”,如果这些小中循环渗透到企业生产的各个环节!那么整个社会良性发展的“大循环”则指日可待。到那时,资源优势将变为生态优势,生态优势将变化发展优势。那么资源开发将成为发展的“亮景”,真正实现由“卖资源”向“卖风景”的绿色转型!

绿色发展还需要创新模式作支撑,技术做保障。商君列传中提到“论至德者不和于俗,成大功者不谋于众。是以圣人苟可以强国,不法其故;苟可以利民,不循其礼。”那么要想实现绿色发展的新道路、新模式,就必须敢于以壮士断腕的决心与勇气革新自己,敢于接受新事物、引进新技术,只有如此,才有可能让创新成为绿色发展的内在驱动力!

生态消费理念先行、产业优化升级、创新内在驱动是我们走绿色发展道路的三把利剑!剑发挥出好的效果,还需政府对区域布局进行科学规划,有重点、有计划的有序推进,只有如此,我们广东省才能在绿色发展的道路上走的更加坚定,走的更加自信,才能勾勒出凤凰涅盘时,广东处处美,人人喊幸福的完美画卷!

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2010年广东省公务员考试申论真题

一、注意事项

1. 本次申论考试分题本和答题纸两部分,题本提供有关资料及问题,答题纸供你作答时使用。

2. 考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置,答题纸上不准做与答题无关的标记符号,注意,所有作答都必须填写在答题纸指定位置上,否则无效。

3. 用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答,要求书写清楚,卷面整洁。

4. 本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

材料1

上世纪80年代末,珠三角外向型经济迅猛发展,吸引了众多外来劳动力,大量农民工南下务工,形成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来,“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象,“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹,折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。

1998年以后,随着国有企业体制改革的深入,涌现出大批的下岗工人,这一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务。在这种背景下,部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑,出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定和政策,用现在的眼光来看这些地方性法规、政策,显然有失公平。

2000年7月20日,原国家劳动保障部等7部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求,取消对农民进城就业的不合理限制。2001年3月15日,第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出,要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系,形成城乡人口有序流动的机制,取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制,引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5月,原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出,要打破垄断和地区保护,除个别特大城市外,要改革城乡分割的就业制度,取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策。自2000年下半年开始,国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变,农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。

从此,“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来,根据《国务院关于解决农

民工问题的若干意见》,农民工户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工,亦工亦农,流动性强;有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。

1997年东南亚爆发金融危机,导致中国出口猛降,经济增速大幅下滑,为促进经济发展,中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时,中央财政累计发放国债9100亿元,安排国债项目资金8463亿元,拉动银行贷款等各方面资金2万亿元,南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以启动,在拉动经济快速复苏的同时,平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时,我国2001年12月正式加入世界贸易组织,经济步入快速发展期,制造业的优势凸显出来,外资进入中国的速度不断加快,在一定程度上起到了增加就业的作用。这时,产生了经济发展与用工不足的矛盾,各地部分工厂企业出现不同程度的用工短缺,农民工出现不足。

材料2

2004年,“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及,仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说,“以前厂里如果缺工人,只要在门口竖一块‘招工’的牌子,就会有人源源不断地上门来求职,不到几天工夫就能招满;今年厂里准备上一条生产线,需要再招100名工人。可招聘的牌子在门口放了一个多月,招到的工人还不到20个。”

珠三角地区在2004年出现用工短缺之时,更多人相信,这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺,“根据推算,2003年底,农村待转移劳动力应该还有7000多万。”北京大学光华管理学院一位教授说,他根据已经公布的统计数据,推算农民工供给量的变化。但不久后,长三角地区也出现了用工短缺。

当年春节后,浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有关数据显示,到浙江打工的农民数量比上年同期减少10%-20%左右,一些地方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成。用工紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市,富阳、象山、慈溪这样的中小城市,企业招工难现象也较为普遍。

2004年原劳动和社会保障部发布的《关于农民工短缺的调查报告》显示,工资待遇、权益保障、企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区;需求量大、严重短缺的是18-25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工;反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业,主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子配备、服装加工、塑料制品加工等行业。专家分析,一些企业劳动环境恶劣,加班时间长,不签劳动合同,不缴社会保险,导致了员工的高流失率。

为了缓解企业用工短缺的情况,浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称“童装之城”的湖州织里镇,企业老板们为了留住日益紧缺的工人,不仅为春节期间返乡的工人派专车接送,甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西,一家家给拜年。民工的月平均工资

也从1200元涨到了1400元。与此同时,浙江省劳动保障部门积极采取措施,维护农民工权益。全年共为24.8万名劳动者追回被拖欠工资2.3亿元,督促补缴社会保险费487.7万元。

材料3

2003年10月,重庆三峡库区的一个小山村,一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难,她爱人有2000多元钱的工资被拖欠一年,影响了娃儿们交学费??听完熊德明的讲述,温家宝为她讨回了工钱。总理为农民讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年的“顽疾”宣战的号角,紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”,农民工的权益开始得到有效保护,也开始受到广泛关注。

2003年国务院办公厅转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》,提出了“两为主”的要求,即以流入地政府为主,负责农民工子女的教育工作,以全日制公办中小学为主,接受农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时,对农民工子女要与当地学生一视同仁,使农民工子女的教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施,创造条件解决农民工子女上学问题。

同年,国务院下发《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》,2004年12月又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》,比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策,依法严格规范企业用工行为,从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止<农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套文件的通知》,进一步改善农民进城就业环境,清理和取消限制农民进城就业的政策。同年9月,原劳动保障部等9个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》,要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题,认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况,推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

2004年开始,我国各地陆续取消农业税,这一惠农政策,直接带动了农民耕田种地的积极性。一位在海口打工的农民叶先生说,取消农业税可谓盼望已久,取消农业税将给农民带来干劲,给农民发展带来后劲,将会为农民创造一个休养生息的良好机遇。叶先生准备结束在外打工的生涯,回乡把荒废多年的田地重新翻种起来。据了解,像叶先生这样决定回乡种田的农民还大有人在,取消农业税后,出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地的情况,吸引了部分在城市经常“吃不饱”、岗位低薪的农民工返乡种田,从而出现了局部企业用工紧缺的现象。

材料4

进入新世纪以来,在建立现代产业体系,促进传统产业转型升级政策背景下,制造业,尤其是沿海地区大量“三来一补”外资型加工企业,成为转型升级的先行者,企业升级对企业用工提出了新要求。短期内对技术工人的需求急剧增加,我国沿海经济较为发达地区在

2006年至2007年间出现的技工短缺,成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一。在制造业发达地区,技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严重。2007年春的一组统计数据表明,有企业在无锡市劳动力市场登记需要275名高级技师和技师,但没有一个人应聘。高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8:1,中级工与初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5:1和1.7:1,对深圳等城市306家企业的调查表明,有128家企业急需招聘技术工人,而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。

随着我国产业结构升级换代,对技术工人和高技能人才需求量大大增加,而技术工人的培训却远远不能满足企业需求,尽管技术工人的短缺早已出现,但技工教育培训的发展还是难以适应。以培养后备高技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有200多所,且由于经费不足,规模有限,难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。同时,社会普遍认为上大学才是出路,如果有其他路可以走,谁也不愿意走“当技工”、一辈子做工人这条路。

企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用,对员工技能培训的投入严重不足,调查结果显示,大多数企业名义上开展了培训,但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时,一些企业存在着急功近利的短期行为,对职工重使用轻培训,甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上,没有建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点,并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外部,由于没有给技能人才创造灵活的流动环境,没有使技能人才在流动中实现应有价值,从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率,达到鼓励技能人才投资的目的。

材料5

2006年,党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标,我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快,大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。在农村,新型农村养老保险试点范围逐步扩大。

2006年3月27日,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布,《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放给本人,做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题,依法将农民工纳入工伤保险范围,优先解决大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题。《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后,要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作,未参加工伤保险的农民工发生工伤,由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

2008年1月1日,旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合同法》正式实施,新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系,加大对农民工试用期的保护力度,明确用人单位的法律责任,加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度,此法的颁布与实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位,进一步完善了有关农民工的劳动

权益等规定,使农民工的合法权益得到了有效保障,从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

材料6

自2009年下半年以来,随着经济的复苏,广东各地企业工厂纷纷接到大量订单,用工需求明显增加,用工短缺的现象再次出现。2010年春节之后,这一现象更加明显,一部分企业更是推出各种优惠条件“招来新员工,留住老员工”。

广东某公司开出了5000元的月薪招募熟手焊工,负责人黄小姐表示,今年公司计划新招焊工300人,薪水比以前提高近1000元,但来应聘的也只有30多人。来自四川的孙先生18岁就开始当焊工了,今年42岁的他已经是一名中级焊工。在招聘会现场,他告诉记者:“以前那份工作月薪才2000-3000元,而且天天都要上班,每天要工作10个小时以上,划不来。”孙先生希望多赚点钱供孩子上大学,所以收入必须再高一点,孙先生的要求很快得到了响应,该公司开出的月薪是3500-5000元,为了防止孙先生“溜了”,该公司负责人还将他“请”进小轿车,专程送到公司面试。

广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说,这几年企业需要的操作工每年都增加几百人,但基本不愁招人问题。因为公司的管理很规范,而且注意给员工一个稳定、有发展空间的职业环境,很多人都愿意来。当地一家大型包装印刷企业有员工4000人左右,最近因业务发展又建成包装基地,一下子需要新增1000人左右。公司负责人李某说,他们没有为招人的事发愁,因为通过老员工带新员工,基本上很快就能招满了。据了解,该企业过去一直善待员工,很少炒人,口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好。

材料7

近年来,随着中国经济格局的变化,中西部地区的经济增长呈现加速的趋势,东部沿海地区不少劳动密集型企业逐步向中西部地区转移,吸纳了许多打工者向中西部地区转移。与此同时,沿海地区工资水平增长相对缓慢,对劳动力的吸引力也越来越低,这是形成市场供求失衡的主要内因,企业长期实行的“只劳动、不培训”的人力资源政策和“只利用、不挽留”的地方户籍政策,也导致今天的外来工来得快,走得也快。此外,近年来,国家对“三农”的投入开始增加,这意味着农民工外出打工所花的机会成本越来越大,而获得的收益则相对越来越少。

近日,有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难“一体两面”的关系,文章指出,招工难与就业难的两相并存,确实是个很值得思考的话题。表面上看,招工难和就业难是对悖论存在,既然有招工难,就不该有就业难。但剖析两者的背后成因,即可发现两者之间有着内在的逻辑关联,其根本症结都在于产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力,而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争,又不具备制造业的就业成本优势,于是就形成了这种奇异的一边是招工难,另一边是就业难的现象。

2010年3月2日《南方日报》评论员文章指出,往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角是每年一次的人口大迁移,对于他们来说,珠三角就意味着淘金之地。而现在内陆农民工已经无需背井离乡,内陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低200至500元,相比较房价、CPI都在不断上涨的珠三角,农民工们当然会选择回乡就业。

材料8

我们习惯于把1980年以后出生的一代称为“80后”,这是完全在新时期成长起来的一代。

在人们还没有充分认识与理解这一代人的时候,众多的企业尤其是民营企业里开始涌入大量“80后”的员工,人们称之为“新生代农民工”。

新生代农民工普遍接受了义务教育,近80%的新生代农民工有初中到高中学历,大专以上学历的有20%以上。相比上一代农民工,他们的就业观念显著不同,比父辈更看重工作环境,物质要求也高,生活标准会向城市居民看齐。

调查统计数据显示,在广东省的新生代农民工为1978万人,占全省农民工总量的75%,92%分布在珠三角地区,以从事二、三产业为主,新生代农民工以“出来挣钱”为主要目的的只占18.2%,而选择“刚毕业,出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”和“在家乡没意思”的人共占到71.4%。

近日,杭州一家企业招收抛光工,曾向一名“80后”开出4000元月薪,被对方以“该工作不利于健康,是在‘拿身体换钱’”为由拒绝。24岁的小黄是个熟练工,他找工作的原则是只找知名度大的公司,因为大公司福利好,娱乐设施齐备。小黄来自广西,在珠三角呆久了,很想留下,却感觉自己的条件不够,他希望能够掌握一门技术,当个技术工人,而不是一辈子在流水线上当个普工。

材料9

中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。2000年,国务院开始注意农民工权益的保障,处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段;从2004年起至今,农民工社保工作进入新的探索和发展阶段。不少地区也通过加大政府的投入,注重创新制度模式,将城镇社保进一步向农民工“扩面”。

近7年的中央政府工作报告,充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条件,维护农民工合法权益工作的高度重视:

“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定,用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”(摘自《2004年政府工作报告》)

“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制,继续做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作报告》)

“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题,让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。”(摘自《2006年政府工作报告》)

“加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”(摘自《2007年政府工作报告》)

“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”(摘自《2008年政府工作报告》)

“帮助进城农民工解决住房困难问题,深化城镇住房制度改革,满足居民多层次住房需求,努力实现住有所居的目标。”(摘自《2009年政府工作报告》)

“继续加强职业技能培训,重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力输出输入地区协调协作机制,引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益,构建和谐的劳动关系。积极推进农民工参加社会保险。”(摘自《2010年政府工作报告》)

材料10

2008年广东省委、省政府提出“双转移”政策。“双转移”即“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称,具体指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地二、三产业转移,另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移。

自实施“双转移”战略部署以来,广东省各级人力资源和社会保障部门不断加大农村劳动力技能培训力度,多渠道促进农村劳动力转移就业,取得阶段性成果。2009年全省免费培训农村劳动力82.4万人,转移就业128.5万人。全省技能人才总量占从业人员的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%,提高了3.4个百分点。调查显示,培训后农民工工资水平比未培训的高出20%一30%。

从全国范围看,廉价劳动力往内地转移是大势所趋,因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优势。从国家经济发展大局来看,必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移,劳动密集型企业和资源密集型企业迁往内地省市,而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展,这该是一种乐观的情况。从某种程度上讲,招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石。可喜的是,广东已经提前预见了这样的结果,并且制定了应对的策略,这正是我们的优势。招工难,既是昭示劳动力短缺的一次危机,但同时也是一次产业升级的机遇。

材料11

2010年中央一号文件要求,努力促进农民就业创业,建立覆盖城乡的公共就业服务体系,积极开展农业生产技术和农民务工技能培训,整合培训资源,规范培训工作,增强农民科学种田和就业创业能力,提高农村社会保障水平,逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平,做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,规定包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移,为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波,《暂行办法》统一办理流程,参保人员离开就业地,由社保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外,国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋接受采访时表示,近些年来,随着财政能力的增强,广东扩大了基本公共服务的覆盖范围,将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围,我们在解决包括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱,改善外来务工人员或者农民工在城市打工待遇的情况正在加速进行,而且这个工作现在还在进一步改善之中。我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变,而且力度会进一步加大。

三、申论要求

(一)自2000年以来,我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象,大致可以分为四个阶段,请根据材料1-9,用不超过350字的篇幅,概括各阶段用工的特征及其原因。(本题30分)

要求:概括准确,条理清楚,语言流畅。

(二)近年来,我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料,用不超过250字的篇幅,分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。(本题20分)

要求:分析全面,思路清晰,条理清楚,语言流畅。

(三)针对材料中所反映的问题(仅限所给材料),以“进一步加强农民工工作”为题,写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)

要求:措施全面,结构完整,条理清晰,行文流畅,针对性强,具有可操作性。

2010年广东省公务员考试申论真题参考答案

(一)答案提示

第一阶段:取消对农民工的限制性就业政策,引导农村劳动力转移由“规范流动”向“公平流动”转变。原因:东南亚金融危机后我国经济快速复苏,以及加入世界贸易组织后经济

步入快速发展期,对农民工的需求量不断增加。

第二阶段:珠三角、闽东南、浙东南等地从事“三来一补”的劳动密集型企业,对年轻女工和有一定技能的熟练工需求大。原因:工资待遇低、缺乏权益保障、企业扩张。

第三阶段:企业升级对企业用工提出新要求,沿海经济较发达地区对技术工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因:技工教育培训落后,技术工人的培养不能满足企业用工需要。

第四阶段:随着经济的复苏,沿海地区对农民工的需求量增大。原因:沿海地区企业的待遇和保障对劳动力失去吸引力,劳动力随劳动密集型企业向中西部转移;国家增加对“三农”的投入,吸引农民工返乡创业、就业。

(二)答案提示

政府在开展保障农民工权益工作初期,主要是取消流动限制,赋予劳动者进城务工的基本劳动权。2004 年和2005 年抓紧建立确保进城务工农民工工资正常支付的机制,解决克扣和拖欠农民工工资问题,保障农民工获得劳动报酬的权利。2006 年至今,政府在农民工工作中更加强调改善农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度,解决农民工住房问题和子女受教育问题,强调对农民工进行技能培训,推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作,凸显出政府对改善农民进城就业工作条件、维护农民工合法权益工作的高度重视。

(三)答案提示

进一步加强农民工工作

农民工是经济社会发展的重要力量,他们为城市创造了财富,为城市发展注入了活力。进一步做好农民工工作,对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

解决好农民工面临的现实利益问题,有利于缩小城乡差距,缓解社会矛盾,提高社会的文明程度,保持社会和谐稳定。做好农民工工作需要从以下几个方面入手:

进一步加强对农民工工资支付的管理和监督。加快建立健全工资支付监控、预警与应急处理制度和信息网络,在全面监控的基础上,重点监控农民工集中的用人单位的工资发放情况。采用经济、行政和法律手段加大对拖欠工资的用人单位及其法定负责人的处罚力度,对恶意欠薪、情节严重的,依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照,并对有关人员依法予以严惩。

进一步统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学,并按照实际在校人数拨付学校公用费用。

进一步改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进,优先解决农民工的工伤保险和医疗保险问题,妥善解决基本养老保险问题,不断完善农民工的社会保障制度。

进一步推进配套制度改革。深化户籍制度改革,加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件,大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大农民工自由迁转户口的区域范围。

进一步加强技能培训。将农民工技能培训工作纳入社会经济发展规划,紧密结合劳动力市场需求,综合运用职业培训补贴、技能人才津贴政策,动员和组织企业、职业院校和培训机构大力开展农民工培训,为农民工提供有效的培训和服务,提高其技能水平和就业能力,着力建设一支适应社会经济发展和产业结构调整升级的农民工技术工人队伍。城市发展和建设离不开农民工,只有进一步改善农民进城就业工作条件,维护农民工合法权益,才能吸引农民工到城市就业;只有加强对农民工的技能培训,才能培养出一支适应我国经济社会快速发展的优秀农民工队伍。

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2015年广东省公务员考试申论真题(一)

2015年广东省公务员考试已顺利举行,小编知道很多考生都 非常关注2015年广东省公务员考试申论真题,特为考生整理了 2015年广东省公务员考试申论真题及参考解析,供大家参考! 材料二 45岁的张红,是南山镇农技班的一名农技工作人员,也是当 地为数不多的具有高级农艺师资格的人之一, 自1989年农业院校 毕业参加工作以来,她从事农技工作已有23年的时间。 由于当前正值春耕时节,张红大部分时间都在下乡,忙碌在 水稻机械化播秧育种蔬菜新品种示范,花生新品种示范,水稻、 花生的高产创建等工作的第一线。 “做农技推广工作很辛苦,刚开始老百姓都不信任你,慢慢 地,看到效益了,他们就会慢慢跟上来。”张红说,做农技工作 23年来,她见证了农业技术的发展变迁。从以前的水稻地坑两段 育秧到后来的早育秧再到现在的水田薄膜育秧, 看到村民因为使 用自己推广的新技术而获得丰收,她感到欣慰、很幸福。 在大浦村,张红的一亩水稻高产试验田水肥苗壮,长势明显 好于周边农田。张红仔细地观察着秧苗的长势,细心叮嘱农户要 及时补秧。“去年我的水稻高产试验田亩产突破1400斤,拿了全 县第一名呢。示范效应出来了,村民自然就会跟着我们种。”她

说这话的时候满脸掩饰不住的骄傲。 在查看完了村民的水稻和花生后,张红拖着疲惫的身体踏上 了回单位的路。“通知村民,盘田里的水要放一些,不然薄膜就 浮起来了。”临走之际,张红不断叮嘱大浦村的村长。 下午4点半,她看了看表,还有点时间,打算到镇里几个甘蔗 种植户那里去看看。南山镇种有5000多亩甘蔗,往年这个时候, 是甘蔗病虫害最多的时候,她放心不下。“甘蔗、水稻、花生这 些传统项目,是我的老本行,指导起来得心应手。但对于近年农 户的新品种、新项目,我就心里没底了。”张红无奈地说。在她 的记忆里,已有很多年没参加过任何技术培训了。 ?? 张红感慨地说:“南山镇主要是一家一户分散种养,遇上难 题时大多凭经验。前些年农科所同志送科技下乡,提倡规模化种 养,但老百姓却少有问津。我国每年农业科技成果至少有 6000 项,但转化率只有30%左右,实在太浪费了。农业产量增长速度 慢、收效慢,这是实情,所以镇政府对此信心不足也是可以理解 的。我们省农科所的同志也抱怨,他们的成果无法充分运用到农 业实践中。真正要做好农技推广,还是需要地方政府的大力支持 啊。” 材料三 揭岭县属于山区县,据统计,至2012年12月底,该县约有18

万户农村家庭,34万农村劳动力,其中外
出务工人员达16万,占 全县农村劳动力总量的47%。全县农务收入首次突破48亿元,人 均创收近6000元,农务输出已成为该县农民重要的收入来源,这 对促进该县农民增收、农村经济发展、推进城乡一体化进程做出 了巨大的贡献。然而,外出务工留下的大多是“386199部队”, 即妇女、儿童、老人,是该县农村留守人群的主体,他们的生存 质量面临严峻挑战。因此,关注农村留守家庭人员,破解农村留 守家庭问题,亟需社会高度重视,刻不容缓。 从受访的147户家庭来看,有两类家庭特别值得关注:一是留 守家庭中仅有老人的占16户, 这类家庭几乎是老夫妻相互扶持和 照顾。衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中仅有老人和 孩子的占87户,有近一半的留守老人同时监护2个以上孙辈。虽 然大多数留守老人对子女外出都表示理解, 但由于年轻人外出打 工,家中老人一旦患病,既没有儿女在身边照顾生活起居,又没 有足够的经济能力请保姆进行日常生活的照料, 更没有人督促去 治疗,加之老人们家务忙,农活多,往往使小病拖成大病。 调查显示,80.9%的留守老人依靠自己的劳动自养。不少留守 老人过了耄耋之年还在田间烈日下,耕种自己和儿女的土地。有 的老人则靠做小生意、打零工、捡废品勉强生活。调查中,有一 位81岁的老人,1儿3女都在外务工,但是儿女所给的还不够她基 本生活支出。为了自给自足,老人种了一分菜地,还每天出去捡 废品。然而,村里和她一样捡废品的老人有 30多个,“僧多粥

少”,每人所得寥寥无几。老人过惯了苦日子,对物质生活倒没 有过高的奢求。但是四个子女都不在身边,老人过着“出门一孤 影,进门一盏灯”的生活,时常感到心里话没处诉说,有时间没 事打发,觉得生活没意思。“蹲墙根、找树阴、聊聊天”,这就 是老人闲暇生活的写照。 据了解,在该县一些边远山村离婚人群中,因夫妻一方外出 务工导致离婚的比例直线上升。如果妻子留守在家,那么她心理 上必然承受更大的压力,必须承担起家里全部的责任,上有老人 下有小孩,周围的邻里、亲戚,每方面都要照顾到,劳动强度也 较大。调查显示,女性劳动力已占了该县农村劳动力总数的58%, 成为该县农村经济发展的主力军。尤其是农忙季节,她们更是身 心疲惫。身体不好的留守妇女,遇到的困难更大。 问题一: 假如你是材料1中乌石镇综合治理维稳中心的一位工 作人员,领导派你调解此事,请谈谈你的具体思路。(30分) 要求:考虑全面,符合实际,有效可行,篇幅不超过200字。 问题二:请根据材料2,分析指出南山镇农技
站在农业技术推 广中存在的困难。(本题30分) 要求:分析全面、条理清晰、语言流畅,篇幅不超过200字。 问题三:请根据材料3,就揭岭县农村留守家庭面临的问题进 行分析,撰写一份材料。(本题40分) 要求:概括全面、分析透彻、条理清晰、语言流畅,篇幅不

超过500字。

2015年广东省公务员考试申论真题及参考答案(一) 职业培训教育网整理 2015-04-16 09:43 【大 中 小】 【我要 纠错】 2015年广东省公务员考试已顺利举行,小编知道很多考生都 非常关注2015年广东省公务员考试申论真题,特为考生整理了 2015年广东省公务员考试申论真题及参考解析,供大家参考! 一、 假如你是材料1中乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人 员,领导派你调解此事,请谈谈你的具体思路。 (30分) 要求:考虑全面,符合实际,有效可行,篇幅不超过200字。 【解题思路】 很明显,本题属于提出对策题型。考生审题过程中要把握如 下要点:1.作答范围是材料1,无需阅读材料2和3。2.作答身份 为乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员, 作答时要符合该身 份的对应权限。3.对策的提出要针对问题,有针对性;措施要有 效可行,符合实际;要以调解为目的,措施手段要得当。4.作答 字数不可超过200字,语言表述方面要精简。 二、请根据材料二,分析指出南山镇农村技术站在农业技术 推广中存在的困难。 (本题30分)

要求:分析全面,条理清晰,语言流畅。篇幅不超过200字。 【解题思路】 阅读题干,审清题意 阅读题目,确定作答范围是材料二,作答任务是分析指出农 业技术推广中存在的“困难”。 需要在阅读材料时着重注意讲述 困难之处的部分,对其进行整理,形成答案。 阅读材料,提炼要点 材料二是一则任务通讯,篇幅很长,记叙了张红在基层工作 中的遇到的种种难题。 我们可以按照“推广活动前——推广活动中——推广活动 后”这一逻辑顺序来选取要点。 推广活动前,即农村技术人员的知识储备,材料中提到,农 村技术人员“文化基础不高,专业理论功底比较薄弱,对日新月 异的农业科技新知识学得少、见得少、用得少,有的甚至非常陌 生”,“缺乏农村技术人员的培训制度和培训经费,没有机会参 加培训,只能通过自学或去农业局请教专家”。 推广活动中,则要看群众的响应情况和接受度,遇到的困难 有,镇政府对科技增产信心不足,支持力度不够,老百姓也不信 任农村技术推广工作;农民文化程度或实践能力偏低,不利于接 受和学习新技术。

推广活动后则是农村技术人员的传续问题,材料中对此的表 述是农业院校毕业生们“
宁愿留在城市从事非所学专业工作, 也 不愿到基层农村技术推广机构工作”,农村技术站设施落后,无 法吸引精英甘当“土专家”。同时,较差的工作和生活条件也影 响了农村技术人员的工作积极性和主动性。 加工要点,组织答案 对以上要点进行合并、加工,梳理作答逻辑,即可得到答案。 上述要点颇为繁杂,而作答字数极为有限,需要删繁就简,既要 分析全面,又要保证字数不超出要求。 【参考答案】 农业技术推广中主要存在以下三方面困难。 知识难更新。农村技术人员文化基础不高,专业理论功底薄 弱,对新科技很陌生,因缺乏培训制度和经费,只能通过自学的 方式更新知识。 推广受阻。镇政府对科技增产信心不足,老百姓也不信任农 村技术推广,对科技下乡的热情不高;农民文化程度或实践能力 偏低,不利于接受和学习新技术。 农村技术人员断层。农村技术站设施落后、经费不足、条件 差,影响人员工作积极性和主动性,农村技术断层难觅接班人。 三、请根据材料3,就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分 析,撰写一份材料。 (本题40分)

要求:概括全面,分析透彻,条理清晰,语言流畅。篇幅不 超过500字。 【解题思路】 阅读题干,审清题意 题目要求“根据材料3, 就揭岭县农村留守家庭面临的问题进 行分析,撰写一份材料”,从中可以得出以下两点:一、作答范 围为材料3;二、作答任务是就揭岭县农村留守家庭面临的问题 撰写一份材料。 要求中含有“条理清晰”, 因此要注意答题结构。 另外,要注意篇幅不超过500字。 阅读材料,提炼要点 通读材料3,可以提炼出以下要点:关注农村留守家庭人员, 破解农村留守家庭问题,亟需社会高度重视;小部分留守家庭仅 有老人,老夫妻相互扶持和照顾,衣食住行只能靠老人自己;大 半留守家庭仅有老人和孩子,近一半留守老人要监护2个以上孙 辈;由于年轻人外出打工,家中老人一旦患病,既没有儿女在身 边照顾生活起居, 又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活 的照料,更没有人督促去治疗,加之老人们家务忙、农活多,往 往使小病拖成大病;绝大部分老人依靠劳动自养;生活孤独、无 聊,消极厌世;学习成绩不好,厌学、弃学现象普遍;有些孩子 成了家庭负担,被亲友“踢”来“踢”去,产生“多余的人”心 理;想念父母,却难以见面,产生消极的心态;祖辈没文化、年

纪大,管教不力;因夫妻一方外出务工导致离婚比例直线上升; 妻子留守在家,心理上要承受更大压力;要承担全部责任,各方 都要照顾到,劳动强度较大;尤其是农忙
季节,更是身心疲惫, 身体不好的遇到的困难更大。 加工要点,组织答案 将以上要点进行合并、加工,按照“总-分-总”结构组织 答案即可。 【参考答案】 揭岭县农村留守家庭面临的问题包括:留守老人没人照顾、 留守儿童缺乏关爱、夫妻关系容易破裂三个方面。 留守老人没人照顾:一、小部分留守家庭仅有老人,老夫妻 相互扶持和照顾,衣食住行只能靠老人自己;大半留守家庭仅有 老人和孩子,近一半留守老人要监护2个以上孙辈。二、由于年 轻人外出打工,家中老人一旦患病,既没有儿女在身边照顾生活 起居,又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活的照料,更 没有人督促去治疗,加之老人们家务忙、农活多,往往使小病拖 成大病。三、绝大部分老人依靠劳动自养,生活困难。四、子女 不在身边,生活孤独、无聊,消极厌世。 留守儿童缺乏关爱:一、学习成绩不好,厌学、弃学现象普 遍。二、有些孩子成了家庭负担,被亲友“踢”来“踢”去,产 生“多余的人”心理。三、想念父母,却难以见面,产生消极的

心态。四、祖辈没文化、年纪大,管教不力。 夫妻关系容易破裂:一、因夫妻一方外出务工导致离婚比例 直线上升。二、妻子留守在家,要承担全部责任,各方都要照顾 到,劳动强度较大,心理上要承受更大压力。尤其是农忙季节, 更是身心疲惫,身体不好的遇到的困难更大。 因此,社会要高度关注农村留守家庭人员,破解农村留守家 庭问题。


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2013年广东省公务员考试申论(三)真题

一、给定材料:

材料1

今天的中国,社会变革日新月异,随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展,

社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化,社会问题不断出现,

社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来

的一系列挑战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战,中央提出要加强和创新社会管理,努力提高社会管

理科学化水平。社会管理创新,就是要在社会管理中与时俱进,正确把握国内外形势新变化、

新特点,针对当前社会管理中的突出问题,研究运用社会管理新观念,整合社会管理资源,

创新社会管理体制机制,构建社会管理新格局。社会管理创新,说到底是对管理和服务的创

新,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,着力解决好人民最关心

最直接最现实的利益问题,更好地服务群众、维护群众利益。

近来年,各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法,在加强社会管理法律、体制

机制、能力、人才队伍和信息化建设,改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服

务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职

责,引导社会组织健康有序发展,发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作,

让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化,享受到了政府管理创新带来的众多实惠。

材料2

“如今,社区便民服务站真方便,原来办个残疾证要跑很多趟,去很多地方,经过多个部门

的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料,就可以回家等着领取证件了。”离开

莲湖区红光社区便民服务站,残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理,莲湖区建立

以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络,

初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”,一般事项出门不到15分钟就能办理。

依托“15分钟政务服务圈”,莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节,大大地提升了政

府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中,

成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科,整建制进驻政务中心,集中为群众和

企业提供行政审批和政务服务,实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政

审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心,并将行政审批权向政务中心窗口授权。

目前,莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个,53个事项的

审批环节由282个减少到177个,办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日,70%

的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项,承诺

时限办结率100%,群众满意率超过99%。

材料3

“城管来了!”北京市万寿路附近,几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑,不扣

车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”,卡上写着:为了不影响市容环境和交通,

方便居民购买白菜,城管部门已与六建社区居委会取得联系,请您到社区定点销售。随后,

3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季,推出的管理新措

施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变,兼顾菜农的利益,满足了市民的生

活。

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头,她发现,最近几个月,城

管人员的态度转变了很多,不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后,

她主动收摊前往城管指定的社区销售点,积极配合城管工作。不少小贩都反映,他们本不愿

与城管人员发生对抗,只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具,才不得已与城管发生

冲突。现在,城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式,还特意为他们安排了社区定点销

售点,他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。

相对于北京城管执法的转变,地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”

体制:在不改变城管局原有编制的情况下,将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名

负责人纳入城管委,加强责任单位之间的协调,以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢

皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管,无利都不管’的局面,责任单位必须

要负责解决问题,否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

为确保城市管理变革的效果,武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开

发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评,

出具“成绩单”,每月进行排序,并在媒体上通报。这种考评结果,既是政府“奖优罚劣”

的依据,也是对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施,成为武

汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始,青山区因多次排名第一,获得了1000

万元的奖励用于城管投入,而几个因环境不达标、排名靠后的城区,分别被罚200万元。“可

以说,严格的追责机制,让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’,还关乎主要领导的‘位

子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。

“地面干净了,白天看不到洒水车了,堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面

貌来看,“城管革命”效果比较明显,这说明只要肯管、认真管,城市可以更美。

材料4

地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的社会

管理难题,近年来,D市创新社会管理,大力强化外来流动人口服务管理工作,推进共建共

享,为外来人口办实事、做好事、解难事,确保社会稳定。

2007年,D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说:“外来人口对D市建

设发挥了巨大作用,要善待外来人口,理解外来人口。”

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构,帮助新居民在D市生活和发展。同时,

新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保,其中大部分是新居民,其社会保障

与本地人一致,D市的中小学中,外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)

有32个外来人口服务管理中心和621个服务站,初步形成了党委、政府领导,外来人口服

务管理局牵头,各职能部门配合,各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。

D市还以落实经费保障为重点,制定市、镇、村三级经费保障制度,将外来人口和出租屋管

理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法

等问题。

从2008年起,D市投资近10亿元大力实施安居工程,采取“政府投资(补贴)为主”的模

式,兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住,目前已在8个中心镇推行试点。2011年

投入了10.5亿元,并在全市年度用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设,以解决

新居民住房需求。目,前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人,占全市义务

教育阶段学生总数的71.41%。去年,在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为

12.6万人,占公办学校学生总数的40.84%。

D市在将最低工资标准不断提高的同时,还建立了信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报

告制度和工资垫付制度。2007年以来,共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗,代写

法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次,涉及新居民337.1万人次,处理

群众举报专查案件1273件,责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元,督促企业

与21.8万名劳动者签订劳动合同,对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620

份,行政处罚168家。

“优秀新居民”评选 、“积分制”入户等关爱服务深得民心,2010年就有逾万人取得入户

资格。首届优秀新居民彭老师说:“我来D市有12年了,切实感受到政府对新居民的关心、

爱护。”

材料5

清晨,7点刚出头,李大妈收拾妥当,看了一眼还在熟睡的小孙子,转身出了门。自从东城

区东花市街道开始“网格化服务管理”后,她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网

格化管理,就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”,精细到每个角落,为百

姓服务,将问题在“第一时间”收集、处理,每个网格都有一个格长全权负责。

7点30分,李大妈到了社区办公室。不一会儿,网格助理员小宗,还有支部委员老越、魏

大姐等几个人也到了。“走吧!”李大妈招呼着,几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋,

出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋??路上垃圾不少,他们弯下腰捡起来,黏在地上的,

就用手去抠,“清洁工还没上班,咱先干,街坊们出来也有个好环境。”

走过7幢楼,还有超市、银行等商业点,一路捡下来,700米的一条路,李大妈走了1500多步,弯腰数十次,转一圈用了大半个小时,垃圾收拾干净了,衣服上也透出了汗渍。回到

办公室,她顾不上喝口水,又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一

打电话布置任务,把收集上来的信息上报街道??上班两个小时了,没一分钟空闲。一个电

话打来,李大妈又出了门。

中午11点,李大妈出现在社区的老年餐厅,为十余位订饭的老人分发午饭。分发完,她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多,终于可以坐下来,囫囵吞枣地吃完饭,歇了会儿,她又上街了。“咱这儿来往人

多,清洁不好保持。”

下午,李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说:“李格长,上次和你说的问题,全办

妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上??网格监督员们发现问题,告诉格长,然后格长

再通知相关部门解决,网格里的事,网格里就解决。

夜色朦胧,时针指向了晚8点,李大妈下班了。“回家,抱孙子去!”李大妈说。可熟悉她

的人都知道,晚上时常还会有居民找她解决问题。

材料6

在湛江市霞山区,一个个社会工作站在街头悄然出现,这些就是霞山区推行的网格化管理的

“据点”。霞山区从2011年7月开始推行这项改革,将整个区10个街道的38个社区划分

为86个网格,每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。

符先生家住霞山区妇幼保健院附近,旁边的一条小路长年污水横流,坑坑洼洼。网格巡查人

员发现此路段的情况后向网格长汇报,网格长立即给城建局等单位打电话要求处理,两天之

后,阻塞的水管修通了,路面也重新铺设,新修的水泥路面平整干净,符先生也表示满意。

作为湛江主城区的霞山区,人口构成复杂、治安压力大,社会管理的压力可见一斑。“乱摆

卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”??这些让老百姓发牢骚的问题,恰恰是城市社

会管理中的“顽疾”。霞山推出的“网格化管理”,就是要细化社会管理服务,力求攻克这

些“顽疾”。

事实上,推行网格化管理,就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明

的种种弱点,像“玩魔方”一般,将资源腾挪整合,进一步下放事权,构建一个全新的社会

管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元,而是改写基层社会

管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构,但一

些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大,如霞山区有的社区居民有两三万人,居委

会很难照顾得过来,现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化不仅是管理区域的细分,更重要的是一种服务观念的变革,形象地说,就是从以前坐

等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街

道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班,全天候服务,由以前的主要坐办公室改为定时在

网格内巡视,随时解决问题。负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检

查。为了让网格的工作更有效率,霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格,网格工

作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、

社会管理监督宣传员(志愿者)等,分工明确,各司其职,保证市民反映的各类问题都能迅

速找到相应的负责人员来处理。

和湛江市霞山区一样,汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨

海社区有一个网格居民互动QQ群,是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月,社区滨海

花园的一个精神病人幼想邻居要报复他,便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰,

于是通过QQ群,找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门,与病人家属取

得联系,最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段,倾听群众的声音,积

极为民众排忧解难。

汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道,浏览街道

投资5万元建立起来的社区网格化管理系统,轻点这个系统的3D电子地图,社区每个单位、

每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然,便于社区网格负责人

更好地管理、服务社区居民。此外,系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区

志愿者”等模块,具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到,实现了政务公开。

材料7

2012年5月29日,武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当

天,胡老师等三名市民通过公选成为政府参事,聘期三年,他们被媒体称之为“布衣参事”。

为了更多地吸纳民智,4月16日,武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公

告》,选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制,发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的

设计者、参事室向主任说:“之前,从没人做过这种改革。”一些参事和参选人认为,这是

“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

政府参事室介绍,今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用,以超脱的身份、独特的视角和

“直通车”的优势,上接天线,下接地气,以参事开展“民主监督”为切入点,问政、问绩、

问需,提高社会管理的公众参与度。

就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前,上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资

源,通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被收录进摘

报并送达上海市委市政府主要领导,又被批转给环保部门。随后,相关部门表态:支持技术

创新,若实际可行,将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。

2012年6月,美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请,来沪详细介绍该项

技术在垃圾处理上的应用,并洽谈合作可能性。

为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”,2011年12月,上海市信访办挂牌成立

人民建议征集处。截至2012年年底,已收到近万条意见建议,其中有120余条得到市领导

批示并交由承办单位研究处理。

更让人振奋的是,今后,上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”,将会定期进行表彰和

奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法,针对人民意见建议的收集汇

总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等,制定具体细则,为“从善如流”进一步提供制度保

障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为,征集人民建议畅通了民意诉求渠道,是全面了解民性、

广泛集中民智的重要机制,也是创新社会管理服务的有益探索。

材料8

人们外出购物,多少都会有与商家闹不愉快的经历,而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消

费者如果跟商家起了争执,却可以体验到全面和多方位的调解服务。

“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站,汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理

办公室、信访、律师事务所的服务,由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处

党工委的张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执,不论双方身份和争执理由,楼层经理都会迅速赶到,立即

开始现场调解。一时解决不了问题,当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这

样的调解点在商业街上共有7个。

“每个企业调解点都配备了一句调解员,一名民警,一名律师,随时可以通过电话、网络视

频等方式进行咨询。”张书记说:“民警来自皇城中街附近的两个派出所,律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外,本地工商所也会为纠纷调解提供

咨询支持。”

“不少顾客都非常需要法律方面的协助,这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个

方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前,单在

一家百货每月就会有两三次激烈的争执,顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷,平

均一个月有十六起。

过去身为商场客服员的小秦,最关心的就是如何息事宁人,让争吵结束。但自行矛盾纠纷调

解站挂牌成立,她就多了一个调解员的新身份,开始逐渐感觉到工作性质的不同。

“现在我们要求回访,要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有,解决得怎样。”

小秦说,“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里,我们都追求第一时间解决

他们的问题,时间拖得越久,顾客的信任度越低。”

在工作方法上也变得更为精细,当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录,解决问题

时要让顾客填单,事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说,在调解点成立后的一年多时间里,各类纠纷减少了20%。

表面上看,调解工作站只是使商家和顾客受益,但在街道综治委看来,它的更大作用在于有

效化解社会矛盾,促进社会管理。

材料9

社会组织又称民间组织,是为执行一定的社会职能,实现特定的目标而有意识地组合起来的

社会群体,具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

二、作答要求

问题一:请根据材料4,概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)

要求:准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二:请根据材料5和材料6,分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)

要求:准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三:请结合全部材料,以“管理与服务”为题目,撰写一篇议论文。(本题50分)

要求:1.文章主题应与所给材料相关,思想性强;

2.论点正确、鲜明,论据准确、充分,论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整,条理清晰,行文流畅;

4.篇幅在800—1000字。

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2010年广东省公务员考试《申论》真题 满分:100分 时限:120分钟

一、注意事项

1. 本次申论考试分题本和答题纸两部分,题本提供有关资料及问题,答题纸供你作答时使用。

2. 考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置,答题纸上不准做与答题无关的标记符号,注意,所有作答都必须填写在答题纸指定位置上,否则无效。

3. 用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答,要求书写清楚,卷面整洁。

4. 本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

材料1

上世纪80年代末,珠三角外向型经济迅猛发展,吸引了众多外来劳动力,大量农民工南下务工,形成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来,“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象,“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹,折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。

1998年以后,随着国有企业体制改革的深入,涌现出大批的下岗工人,这一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务。在这种背景下,部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑,出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定和政策,用现在的眼光来看这些地方性法规、政策,显然有失公平。

2000年7月20日,原国家劳动保障部等7部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求,取消对农民进城就业的不合理限制。2001年3月15日,第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出,要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系,形成城乡人口有序流动的机制,取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制,引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5月,原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出,要打破垄断和地区保护,除个别特大城市外,要改革城乡分割的就业制度,取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策。自2000年下半年开始,国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变,农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。

从此,“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来,根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,农民工户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工,亦工亦农,流动性强;有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。

1997年东南亚爆发金融危机,导致中国出口猛降,经济增速大幅下滑,为促进经济发展,中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时,中央财政累计发放国债9100亿元,安排国债项目资金8463亿元,拉动银行贷款等各方面资金2万亿元,南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以启动,在拉动经济快速复苏的同时,平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时,我国2001年12月正式加入世界贸易组织,经济步入快速发展期,制造业的优势凸显出来,外资进入中国的速度不断加快,在一定程度上起到了增加就业的作用。这时,产生了经济发展与用工不足的矛盾,各地部分工厂企业出现不同程度的用工短缺,农民工出现不足。

材料2

2004年,“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及,仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说,“以前厂里如果缺工人,只要在门口竖一块‘招工’的牌子,就会有人源源不断地上门来求职,不到几天工夫就能招满;今年厂里准备上一条生产线,需要再招100名工人。可招聘的牌子在门口放了一个多月,招到的工人还不到20个。”

珠三角地区在2004年出现用工短缺之时,更多人相信,这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺,“根据推算,2003年底,农村待转移劳动力应该还有7000多万。”北京大学光华管理学院一位教授说,他根据已经公布的统计数据,推算农民工供给量的变化。但不久后,长三角地区也出现了用工短缺。

当年春节后,浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有关数据显示,到浙江打工的农民数量比上年同期减少10%—20%左右,一些地方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成。用工紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市,富阳、象山、慈溪这样的中小城市,企业招工难现象也较为普遍。

2004年原劳动和社会保障部发布的《关于农民工短缺的调查报告》显示,工资待遇、权益保障、企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区;需求量大、严重短缺的是18—25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工;反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业,主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子配备、服装加工、塑料制品加工等行业。专家分析,一些企业劳动环境恶劣,加班时间长,不签劳动合同,不缴社会保险,导致了员工的高流失率。

为了缓解企业用工短缺的情况,浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称“童装之城”的湖州织里镇,企业老板们为了留住日益紧缺的工人,不仅为春节期间返乡的工人派专车接送,甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西,一家家给拜年。民工的月平均工资也从1200元涨到了1400元。与此同时,浙江省劳动保障部门积极采取措施,维护农民工权益。全年共为24.8万名劳动者追回被拖欠工资2.3亿元,督促补缴社会保险费487.7万元。

材料3

2003年10月,重庆三峡库区的一个小山村,一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难,她爱人有2000多元钱的工资被拖欠一年,影响了娃儿们交学费??听完熊德明的讲述,温家宝为她讨回了工钱。总理为农民讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年的“顽疾”宣战的号角,紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”,农民工的权益开始得到有效保护,也开始受到广泛关注。

2003年国务院办公厅转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》,提出了“两为主”的要求,即以流入地政府为主,负责农民工子女的教育工作,以全日制公办中小学为主,接受农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时,对农民工子女要与当地学生一视同仁,使农民工子女的教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施,创造条件解决农民工子女上学问题。

同年,国务院下发《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》,2004年12月又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》,比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策,依法严格规范企业用工行为,从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止<农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套文件的通知》,进一步改善农民进城就业环境,清理和取消限制农民进城就业的政策。同年9月,原劳动保障部等9个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》,要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题,认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况,推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

2004年开始,我国各地陆续取消农业税,这一惠农政策,直接带动了农民耕田种地的积极性。一位在海口打工的农民叶先生说,取消农业税可谓盼望已久,取消农业税将给农民带来干劲,给农民发展带来后劲,将会为农民创造一个休养生息的良好机遇。叶先生准备结束在外打工的生涯,回乡把荒废多年的田地重新翻种起来。据了解,像叶先生这样决定回乡种田的农民还大有人在,取消农业税后,出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地的情况,吸引了部分在城市经常“吃不饱”、岗位低薪的农民工返乡种田,从而出现了局部企业用工紧缺的现象。

材料4

进入新世纪以来,在建立现代产业体系,促进传统产业转型升级政策背景下,制造业,尤其是沿海地区大量“三来一补”外资型加工企业,成为转型升级的先行者,企业升级对企业用工提出了新要求。短期内对技术工人的需求急剧增加,我国沿海经济较为发达地区在2006年至2007年间出现的技工短缺,成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一。在制造业发达地区,技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严重。2007年春的一组统计数据表明,有企业在无锡市劳动力市场登记需要275名高级技师和技师,但没有一个人应聘。高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8:1,中级工与初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5:1和1.7:1,对深圳等城市306家企业的调查表明,有128家企业急需招聘技术工人,而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。

随着我国产业结构升级换代,对技术工人和高技能人才需求量大大增加,而技术工人的培训却远远不能满足企业需求,尽管技术工人的短缺早已出现,但技工教育培训的发展还是难以适应。以培养后备高技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有200多所,且由于经费不足,规模有限,难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。同时,社会普遍认为上大学才是出路,如果有其他路可以走,谁也不愿意走“当技工”、一辈子做工人这条路。

企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用,对员工技能培训的投入严重不足,调查结果显示,大多数企业名义上开展了培训,但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时,一些企业存在着急功近利的短期行为,对职工重使用轻培训,甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上,没有建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点,并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外部,由于没有给技能人才创造灵活的流动环境,没有使技能人才在流动中实现应有价值,从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率,达到鼓励技能人才投资的目的。

材料5

2006年,党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标,我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快,大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。在农村,新型农村养老保险试点范围逐步扩大。

2006年3月27日,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布,《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放给本人,做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题,依

法将农民工纳入工伤保险范围,优先解决大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题。《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后,要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作,未参加工伤保险的农民工发生工伤,由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

2008年1月1日,旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合同法》正式实施,新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系,加大对农民工试用期的保护力度,明确用人单位的法律责任,加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度,此法的颁布与实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位,进一步完善了有关农民工的劳动权益等规定,使农民工的合法权益得到了有效保障,从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

材料6

自2009年下半年以来,随着经济的复苏,广东各地企业工厂纷纷接到大量订单,用工需求明显增加,用工短缺的现象再次出现。2010年春节之后,这一现象更加明显,一部分企业更是推出各种优惠条件“招来新员工,留住老员工”。

广东某公司开出了5000元的月薪招募熟手焊工,负责人黄小姐表示,今年公司计划新招焊工300人,薪水比以前提高近1000元,但来应聘的也只有30多人。来自四川的孙先生18岁就开始当焊工了,今年42岁的他已经是一名中级焊工。在招聘会现场,他告诉记者:“以前那份工作月薪才2000—3000元,而且天天都要上班,每天要工作10个小时以上,划不来。”孙先生希望多赚点钱供孩子上大学,所以收入必须再高一点,孙先生的要求很快得到了响应,该公司开出的月薪是3500—5000元,为了防止孙先生“溜了”,该公司负责人还将他“请”进小轿车,专程送到公司面试。

广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说,这几年企业需要的操作工每年都增加几百人,但基本不愁招人问题。因为公司的管理很规范,而且注意给员工一个稳定、有发展空间的职业环境,很多人都愿意来。当地一家大型包装印刷企业有员工4000人左右,最近因业务发展又建成包装基地,一下子需要新增1000人左右。公司负责人李某说,他们没有为招人的事发愁,因为通过老员工带新员工,基本上很快就能招满了。据了解,该企业过去一直善待员工,很少炒人,口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好。

材料7

近年来,随着中国经济格局的变化,中西部地区的经济增长呈现加速的趋势,东部沿海地区不少劳动密集型企业逐步向中西部地区转移,吸纳了许多打工者向中西部地区转移。与此同时,沿海地区工资水平增长相对缓慢,对劳动力的吸引力也越来越低,这是形成市场供求失衡的主要内因,企业长期实行的“只劳动、不培训”的人力资源政策和“只利用、不挽留”的地方户籍政策,也导致今天的外来工来得快,走得也快。此外,近年来,国家对“三农”的投入开始增加,这意味着农民工外出打工所花的机会成本越来越大,而获得的收益则相对越来越少。

近日,有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难“一体两面”的关系,文章指出,招工难与就业难的两相并存,确实是个很值得思考的话题。表面上看,招工难和就业难是对悖论存在,既然有招工难,就不该有就业难。但剖析两者的背后成因,即可发现两者之间有着内在的逻辑关联,其根本症结都在于产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力,而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争,又不具备制造业的就业成本优势,于是就形成了这种奇异的一边是招工难,另一边是就业难的现象。

2010年3月2日《南方日报》评论员文章指出,往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角是每年一次的人口大迁移,对于他们来说,珠三角就意味着淘金之地。而现在内陆农民工已经无需背井离乡,内陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低200至500元,相比较房价、CPI都在不断上涨的珠三角,农民工们当然会选择回乡就业。

材料8

我们习惯于把1980年以后出生的一代称为“80后”,这是完全在新时期成长起来的一代。 在人们还没有充分认识与理解这一代人的时候,众多的企业尤其是民营企业里开始涌入大量“80后”的员工,人们称之为“新生代农民工”。

新生代农民工普遍接受了义务教育,近80%的新生代农民工有初中到高中学历,大专以上学历的有20%以上。相比上一代农民工,他们的就业观念显著不同,比父辈更看重工作环境,物质要求也高,生活标准会向城市居民看齐。

调查统计数据显示,在广东省的新生代农民工为1978万人,占全省农民工总量的75%,92%分布在珠三角地区,以从事二、三产业为主,新生代农民工以“出来挣钱”为主要目的的只占18.2%,而选择“刚毕业,出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”和“在家乡没意思”的人共占到71.4%。

近日,杭州一家企业招收抛光工,曾向一名“80后”开出4000元月薪,被对方以“该工作不利于健康,是在‘拿身体换钱’”为由拒绝。24岁的小黄是个熟练工,他找工作的原则是只找知名度大的公司,因为大公司福利好,娱乐设施齐备。小黄来自广西,在珠三角呆久了,很想留下,却感觉自己的条件不够,他希望能够掌握一门技术,当个技术工人,而不是一辈子在流水线上当个普工。

材料9

中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。2000年,国务院开始注意农民工权益的保障,处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段;从2004年起至今,农民工社保工作进入新的探索和发展阶段。不少地区也通过加大政府的投入,注重创新制度模式,将城镇社保进一步向农民工“扩面”。

近7年的中央政府工作报告,充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条件,维护农民工合法权益工作的高度重视:

“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定,用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”(摘自《2004年政府工作报告》)

“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制,继续做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作报告》)

“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题,让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。”(摘自《2006年政府工作报告》)

“加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”(摘自《2007年政府工作报告》)

“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”(摘自《2008

年政府工作报告》)

“帮助进城农民工解决住房困难问题,深化城镇住房制度改革,满足居民多层次住房需求,努力实现住有所居的目标。”(摘自《2009年政府工作报告》)

“继续加强职业技能培训,重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力输出输入地区协调协作机制,引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益,构建和谐的劳动关系。积极推进农民工参加社会保险。”(摘自《2010年政府工作报告》)

材料10

2008年广东省委、省政府提出“双转移”政策。“双转移”即“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称,具体指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地二、三产业转移,另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移。

自实施“双转移”战略部署以来,广东省各级人力资源和社会保障部门不断加大农村劳动力技能培训力度,多渠道促进农村劳动力转移就业,取得阶段性成果。2009年全省免费培训农村劳动力82.4万人,转移就业128.5万人。全省技能人才总量占从业人员的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%,提高了3.4个百分点。调查显示,培训后农民工工资水平比未培训的高出20%一30%。

从全国范围看,廉价劳动力往内地转移是大势所趋,因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优势。从国家经济发展大局来看,必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移,劳动密集型企业和资源密集型企业迁往内地省市,而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展,这该是一种乐观的情况。从某种程度上讲,招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石。可喜的是,广东已经提前预见了这样的结果,并且制定了应对的策略,这正是我们的优势。招工难,既是昭示劳动力短缺的一次危机,但同时也是一次产业升级的机遇。

材料11

2010年中央一号文件要求,努力促进农民就业创业,建立覆盖城乡的公共就业服务体系,积极开展农业生产技术和农民务工技能培训,整合培训资源,规范培训工作,增强农民科学种田和就业创业能力,提高农村社会保障水平,逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平,做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,规定包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移,为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波,《暂行办法》统一办理流程,参保人员离开就业地,由社保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外,国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋接受采访时表示,近些年来,随着财政能力的增强,广东扩大了基本公共服务的覆盖范围,将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围,我们在解决包括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱,改善外来务工人员或者农民工在城市打工待遇的情况正在加速进行,而且这个工作现在还在进一步改善之中。我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变,而且力度会进一步加大。

三、申论要求

(一)自2000年以来,我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象,大致可以分为四个阶段,请根据材料1—9,用不超过350字的篇幅,概括各阶段用工的特征及其原因。(本题30分)

要求:概括准确,条理清楚,语言流畅。

(二)近年来,我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料,用不超过250字的篇幅,分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。(本题20分)

要求:分析全面,思路清晰,条理清楚,语言流畅。

(三)针对材料中所反映的问题(仅限所给材料),以“进一步加强农民工工作”为题,写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)

要求:措施全面,结构完整,条理清晰,行文流畅,针对性强,具有可操作性。2010年广东省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

(一)自2000年以来,我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象,大致可以分为四个阶段,请根据材料1—9,用不超过350字的篇幅,概括各阶段用工的特征及其原因。(本题30分)

要求:概括准确,条理清楚,语言流畅。

【参考答案】

第一阶段:2001年前后的特征是经济步入快速发展期,各地部分工厂企业出现用工短缺,农民工出现不足。原因在于产生了经济发展与用工不足之间的矛盾。

第二阶段:2004年前后的特征是一些大中小城市的加工制造等行业普遍存在招工难问题。原因在于企业的环境恶劣、工资待遇低、缺少权益保障等因素,加之我国取消了农业税,吸引了农民工选择留守。

第三阶段:2006-2007年的特征是企业用工最缺技工。原因在于我国产业结构升级换代,对技术人才的需求增加,但同时技工教育培训的发展相对滞后。且社会上普遍对当技工存在思想偏差,企业内部和外部都没有给技能人才培养创造有利条件。

第四阶段:2009年下半年至今的特征是随着经济的复苏,再次出现用工短缺。原因在于用工需求显著增加,中西部地区薪资水平与沿海发达地区差距缩小,新时代民工更注重工作环境和各种待遇等。

(二)近年来,我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料,用不超过250字的篇幅,分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。(本题20分)

要求:分析全面,思路清晰,条理清楚,语言流畅。

【参考答案】

2000年,对农民工工作权益的保障,处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段,政策方向上由“规范流动”向“公平流动”转变。

2004年至今,从法律制度层面逐步加大对农民工社会保障力度和合法权益的维护,进一步改善农民工的就业环境。主要表现在帮助农民工解决拖欠工资、子女上学困难等问题;加快建立农民工的社会保障制度,推进农民工工伤保险、医疗保障、养老保险,颁布新《劳动合同法》使农民工合法权益得到有效保障;帮助农民工解决居住困难问题;加强对农民工的职业技能培训,努力促进农民就业创业。

(三)针对材料中所反映的问题(仅限所给材料),以“进一步加强农民工工作”为题,写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)

要求:措施全面,结构完整,条理清晰,行文流畅,针对性强,具有可操作性。

【参考例文】

进一步加强农民工工作

农民工作为我国劳动大军中极为重要的组成部分,积极解决其相关问题,对维护社会稳定,促进经济发展有着积极的作用。从上世纪开始,政府就不断出台政策,加强农民工工作,尤其是在近七年的中央政府工作报告中,均涉及了农民工的内容,充分体现了党中央、国务院对农民工问题的重视。

但我们仍然需要看到,相关工作仍存在政策性指令较多,有待落实实践,法律规制范围狭窄,一些规范较为笼统甚至不够全面等问题,这些还有待于进一步加强。广东省委书记汪洋在接受记者采访时也曾表示,我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变,而且力度会进一步加大。可见,进一步加强农民工工作,是政策所向,大势所趋。

要进一步深化并落实制度改革,建立合理的管理体系。首先,要深化并落实户籍制度改革建设,要建立以职业和居民地划分人口类型的新型户籍制度,打破城乡分割的二元社会结构,逐步实现人口的自由迁徙并建立起城乡一体化的户籍管理制度。其次,加强失业保险、工伤保险和养老保险制度等社会保障制度的建设。

要进一步加快建立覆盖农民工的就业服务体系。目前针对农民工就业的信息共享网络还有待完善。因此,各级政府要把本地农村富余劳动力和外来农民工全面纳入公共就业服务范围。加快健全覆盖城乡的公共就业服务体系,完善城乡统一的劳动力市场和信息网络,努力

为农民工提供政策咨询、就业信息和职业介绍等服务。

要进一步切实构建覆盖农民工的职业培训体系。将现有的政策性指导落实到实践层面进行体系建设,以技工学校和职业培训机构为培训场所主体;劳动保障、教育等部门按照职能切实做好培训工作;鼓励用人单位和各类教育、培训机构多方参与培训;同时设立相关的的教育培训基金项目。

要进一步加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法,依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为,在劳动合同订立等环节严格监察,完善农民工维权举报投诉机制,同时建立完善劳资纠纷处理机制。

“忧民之忧者,民亦忧其忧;乐民之乐者,民亦乐其乐。”面对农民工工作问题,只要我们以人为本、真抓实干,就定能有效解决问题,推动我国经济社会和谐发展。

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问题一:简要概括我国能源利用现状。

要求:概括全面、准确,条理清晰。篇幅不超过100字。

问题二:分析说明循环经济的好处有哪些。

要求:分析全面、透彻,条理清淅,表达准确。篇幅不超过200字。

问题三:假如你是G市交委工作人员,请就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。

要求:所提建议合理、有针对性,条理清晰,表达准确。篇幅不超过200字。

问题四:请结合全部给定材料,以“绿色发展”为题目,撰写一篇议论文。

要求:

1.文章主题应与所给材料联系紧密,思想性强;

2.论点鲜明,论据确凿,论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整,条理清晰,行文流畅;

4.篇幅在800—1000字。

给定材料

引言 党的十八大报告指出:建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

3月6日,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团的会议时强调,广东要着力推动产业优化升级,充分发挥创新驱动作用,走绿色发展之路,努力实现凤凰涅槃。

材料1

改革开放30多年来,我国经济快速增长,从我国经济发展的轨迹可以看出,无论是经济发展对能源的依赖,还是能源对经济发展的约束都越来越明显。

截至2011年,我国煤炭剩余探明可采储量1145亿吨,约占世界的11.5%,居世界第4位;石油剩余探明可采储量24.3亿吨,居世界第14位;天然气剩余探明可采储量2.9万亿立方米,居世界第14位,但我国人均能源资源远低于世界平均水平,煤炭、石油、天然气的人均占有有量仅分别为世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

未来,我国靠高耗能支撑快速发展的路子已经走不下去了,经济发展面临的最大课题,就是必须走绿色发展之种,真正构建生态文明的现代产业体系,实现资源的永续利用。

材料2

主体功能区规划就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局,确定不同区域的主体功能。

根据国家战略和广东实际,历时六年编制的《广东省主体功能区规划》将全省17.98万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展(即限制开发)和禁止开发”四类区域,具体为:

◆优化开发区域——包括属于国家级优化开发区域的珠三角核心区,含广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地级以上市的全部县(市、区),以及惠州市、江门市、肇庆市的城区。

◆重点开发区域——包括属于国家重点开发区域的海峡的西岸经济区粤东部分(即汕头、潮州、揭阳、汕尾四市)和北部湾地区湛江部分(即湛江市以及属于省级重点开发区域的粤西沿海片区、珠三角外围片区粤西沿海片区、珠三角外围片区和粤北山区)片区三个区域,共40个县(市、区)。

材料3

今年全国“两会”上,雾霾天气牵出的环保议题备受关注,除引出重拳出击防止污染的思考外,能源消耗方式也引发人们的反思。

作为佛山的绿色屏障,三水一直通过新能源的示范应用为佛山乃至全省探索绿色发展新路。自2009年引入首家太阳能企业开始,三水已形成一条从晶硅生产到工程安装比较完善的产业链,并深耕终端应用领域撬动新能源的规模化推广。

去年,三水入选全国首批分布式光伏示范区,预计三年内完成130兆瓦的装机容量,位列全国第六,目前,已建成13.6兆瓦,其中三水最大的光伏发电站年发电量约800万度,节省电费达80万元。

材料4

循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体,是以资源的高效利用和循环利用为目标,以物质闭路循环和能量梯次使用为特征,按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的一种经济模式。以下是化溪县发展循环经济的两个典型案例。

案例一:

“一家造纸厂污染一条河”,这是人们对造纸企业的固有印象。而相对于木浆造纸,传统草浆造纸高污染和高耗水的程度更是令人咋舌。“不要用草类制浆,用商品木浆和废纸制浆”几乎成了森林资源匮乏地区造纸企业的普遍选择。然而,林全纸业却“偏执地”发展秸秆造纸。

林全纸业的考虑是,我国是农业大国,适合制浆造纸的稻草、棉杆、玉米秸秆的年产丰富,化溪县在此方面具有很大的资源优势,在提倡资源节约和环境保护的大环境下,草浆造纸逐步取代木浆造纸才是趋势。

在不断加大治理污染的过程中,林大纸业还研发了非木纤维“置换蒸煮”制浆新工艺、秸秆清洁制浆技术和环保型秸秆本色浆制品技术等,在改善纸浆质量使之优于阔叶木浆且大幅降低制浆成本的同时,还大大降低了吨浆,吨纸的水耗、能耗,降低了制浆废水中化学需氧量的负荷。

通过主动技术创新,林全纸业已经从污染严重的造纸企业成长为符合生态文明要求的以造纸业为主的大型集团。

材料5

“踩着丰富的矿产,呼吸着最新鲜的空气。”这句话令很多韶关人引以为豪,昭示着这座城市拥有丰富的矿产资源和优良的生态资源。

韶关是华南重工业基地和广东战略后方,也是广东省的生态屏障,生态资源最为富集,全市森林覆盖率72.5%,居全省之首。然而2010年以来,韶关市84.5%的国土相继被划入国家和省级重点生态功能区,同时,韶关被列入国条院公布的第三批25个资源枯竭型城市名单、在传统的资源型工业发展受到极大限制的情况下,转型和升级,形成生态文明的产业结构已经是韶关市发展经济的必然要求。

如何变生态优势为发展优势,实现从“卖资源”到“卖风景”的绿色转型?韶关市委、市政府近年来确立了旅游业作为全市新的经济增长点和第三产业龙头的地位。

2010年,丹霞山正式入选世界自然遗产名录,成为广东省唯一的世界自然遗产。景区周边几乎家家户户都盖起了楼房,吃上了“旅游饭”。2012年,韶关市接待游客2117.86万人次,旅游总收入达到155.88亿元,同比分别增长15.02%和20.28%,在整体经济增长放缓的情况下,韶关市的旅游业保持了良好的发展势头。

材料6

G市推出的公共自行车服务已经运营3年,为了给市民提供更好的服务,市交委(交通主管部门)主持召开了一次意见征集座谈会,邀请了部分市民和公共自行车管理服务公司的工作人员前来参加,以下是部分发言记录:

主持人(市交委陈处长):为了方便市民绿色出行,我市利用国有资产成立了市公共自行车管理服务公司,采取政府主导、企业经营的模式,由他们具体负责公共自行车站点的建设管理、维护和自行车租凭服务。现在,这项服务已经推出3年,既取得了一定的成绩,也发现了不少问题。今天,我们邀请大家在百忙中参加这个座谈会,就是想听听大家的心声,为我们改进工作提供帮助。

曾女士:我不习惯骑车,主要是由于很多街道都没有设非机动车道。骑自行车需要在马路上和机动车抢道,感觉实在是不安全。

李经理(公共自行车管理服务公司):据我们统计,租车一小时免费期内还车的占租车人群的90%以上。这说明大多数人都是快借快还,免费用车,自行车的利用率还是挺高的。可车用得多损耗也大,今天锁坏了,明天显示屏黑了,修修补补是笔不小的开支,再加上其他运营成本,政府补贴资金和收上来的那点儿租车钱根本就不够!

材料7:

“生态消费就是节约用电,用峰谷电呀!”一位头发花白的老大妈一边填写问卷一边认真地对调查员解释到,这是某市消保委进行的关于“某市生态消费现状调查”中的一幕。

生态消费是一种绿色消费模式,它是指既符合物质生产的发展水平,又符合生态生产的发展水平,既能满足人的消费需求,又不对生态环境造成危害的消费行为。

通过此次调查,我们还不难认识到,生态消费既是人们共享生态文明建设成果的过程,也是持续推进生态文明建设的不竭动力。只有人们掌握了生态消费的知识,形成了生态消费的理念和意识,并最终改变既有消费模式,我们的生态文明建设才能真正让我们的家园天蓝、地绿、水净,实现美丽中国的美好梦想!

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湛江中公教育 2014广东省公务员考试申论真题

问题一:简要概括我国能源利用现状。

要求:概括全面、准确,条理清晰。篇幅不超过100字。

问题二:分析说明循环经济的好处有哪些。

要求:分析全面、透彻,条理清淅,表达准确。篇幅不超过200字。

问题三:假如你是G市交委工作人员,请就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。 要求:所提建议合理、有针对性,条理清晰,表达准确。篇幅不超过200字。

问题四:请结合全部给定材料,以“绿色发展”为题目,撰写一篇议论文。

要求:

1.文章主题应与所给材料联系紧密,思想性强;

2.论点鲜明,论据确凿,论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整,条理清晰,行文流畅;

4.篇幅在800—1000字。

给定材料

引言 党的十八大报告指出:建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

3月6日,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团的会议时强调,广东要着力推动产业优化升级,充分发挥创新驱动作用,走绿色发展之路,努力实现凤凰涅槃。

材料1

改革开放30多年来,我国经济快速增长,从我国经济发展的轨迹可以看出,无论是经济发展对能源的依赖,还是能源对经济发展的约束都越来越明显。

截至2011年,我国煤炭剩余探明可采储量1145亿吨,约占世界的11.5%,居世界第4位;石油剩余探明可采储量24.3亿吨,居世界第14位;天然气剩余探明可采储量2.9万亿立方米,居世界第14位,但我国人均能源资源远低于世界平均水平,煤炭、石油、天然气的人均占有有量仅分别为世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

未来,我国靠高耗能支撑快速发展的路子已经走不下去了,经济发展面临的最大课题,就是必须走绿色发展之种,真正构建生态文明的现代产业体系,实现资源的永续利用。

材料2

湛江中公教育

主体功能区规划就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局,确定不同区域的主体功能。

根据国家战略和广东实际,历时六年编制的《广东省主体功能区规划》将全省17.98万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展(即限制开发)和禁止开发”四类区域,具体为:

◆优化开发区域——包括属于国家级优化开发区域的珠三角核心区,含广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地级以上市的全部县(市、区),以及惠州市、江门市、肇庆市的城区。

◆重点开发区域——包括属于国家重点开发区域的海峡的西岸经济区粤东部分(即汕头、潮州、揭阳、汕尾四市)和北部湾地区湛江部分(即湛江市以及属于省级重点开发区域的粤西沿海片区、珠三角外围片区粤西沿海片区、珠三角外围片区和粤北山区)片区三个区域,共40个县(市、区)。

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2015年广东省公务员考试申论真题

一、给定资料

材料1. 2012年12月,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。两年多来,为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设,中央党政部门先后出台了一系列规定,以遏制“舌尖上的浪费”,管住“车轮上的腐败”,消除“会所中的歪风”,刹住“节庆公款送礼”??这些规定,有的是对八项规定的细化,有的是对八项规定的拓展和深化。这些配套制度的不断出台,使贯彻八项规定的制度“笼子”越织越密、越织越牢。 八项规定持续通过一场场“小战役”赢得口碑、改变作风,从一个个小切口活血化瘀、疗治病情。经过两年多的严格执行,八项规定已经成为党风政风改变的一个缩影,不少饱受诟病的歪风陋习得到有效整治,各级党政部门的风气得以焕然一新,同时也在带动整个社会规则的渐变,“潜规则”因此变得越来越没有市场。这些实实在在的变化,让人们看到了党中央踏石留印、抓铁留痕的决心,民心为之一振,风气为之一新;同时也用事实证明,只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧,不良风气是能够改变的。现在,八项规定已经成为名副其实的“铁八条”,铸就了党员领导干部的作风“新常态”。 2015年1月,习近平总书记在中纪委五次全会上强调要“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。他指出:“纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”

材料2. 2014年11月,A市市直58个行政部门先自行清理自身权力,然后汇总向市政府法制办申报。法制办依据现行的各项法律法规逐项核对,“符合的就保留,不符合的就撤销。”法制办负责人说,他们查阅了4000多部法律法规,经过三轮审核,一张包括396项行政许可权、518项行政处罚权、25项征税权、183项行政事业性收费权的权利清单终于浮出水面。A市政府把所属部分的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,连同每一项权力的运行流程图公布在政府网站上,接受全社会的监督。 “如果说清理权力是为了划清权力界限,让权力不再‘躲猫猫’,那么画出权力流程图,则是为了监控权力的具体运行,给权力套上‘缰绳’”,该市法制办负责人介绍说,“比如以前某部门的廉政风险点之一就是受理报件的环节,出现个别工作人员向申请人索取钱物的事情。现在工作必须严格按照流程走,增强了对每个环节的监督制约,而且事后一旦发现问题还要追究当事者的责任。” 市政府推行权力清单制度,取消了一些行政权力,其中就包括核发《养老保险手册》的权力。市民王阿姨说:“以前办养老保险手续时,必须要拿《养老保险手册》,忘带了要回

家取,丢了要先补办,很麻烦。现在只要出示打印的缴费明细,或者拿着市民卡核实信息后也能办理,方便多啦!”

材料3.身为村里的当家人、书记、主任一肩挑的黄家祥每每听到村民们的赞许,总是摆摆手,笑着说:“这些事不是我能定的,而是经过了‘四议两公开一表决’、由村民拍板定下的。”都说村官既是最小的“官”,也是最大的“官”。在黄家祥看来,他这个村官“手里没啥权”,“村里大小事情,都让村民知道,由村民做主、交村民监督,村干部干起事来才更上心、更放心。” 作为当家人的黄家祥,对于村里办啥事、花啥钱,完全有“资格”说了算,而他却给自己“立规矩”——制定“四议两公开一表决”制度;凡涉及村民切身利益的大事,比如土地征用、集体资产管理、发展规划、公开接待管理等。必须经过“两委”会提议、党员议事会 2015国家公务员考试备战攻略国家公务员行测辅导 国家公务员申论辅导 国家公务员面试辅导 国家公务员报考指导 商议、党员大会审议、村民代表大会决议,再让涉及事项所在村民小组户代表表决,表决内容和实施结果全公开。村里的财务报销,也一直坚持“351”制度:“3”就是报销单据上经办人、审核人、负责人3人签字齐全;“5”就是民主理财小组5人同意盖章;最后一个“1”,才是村支书签字同意。“办事花钱讲‘规矩’,心里才踏实。”黄家祥常常这样说。 “村民的事,就是自己的事。为村民办事一包烟也不能收。”黄家祥还立下这样的“铁律”。但平日里,仍会有一些村民提着烟酒来托办各种事情,有的甚至“扔下”礼物后就走人:“大家都是乡里乡亲的,书记不收这礼,就是看不起人!”黄家祥推脱不了,只得办完事后,让其他村干部再把礼物送回去:“这事和规矩,不送礼也一定给你解决;这事不能办,就是牵头牛来也没用。我不是不懂人情世故,但是我不许不守规矩。” 材料4. 在市场经济条件下,行业组织是支撑经济健康发展的三大支柱之一。政府转变职能,就要把有关维护行业市场秩序的权利转交给行业组织,使企业在行业组织的规范下实现有序竞争。 这些年,B市的行业组织发展迅速,陆续成立了拍卖典当协会、美容美发协会、家纺协会、汽车服务业协会、二手车协会等。各类行业组织在当地的经济发展中发挥着越来越重要的作用。 炒货业是B市的传统行业。近年来,业内竞争压力加大,但B市的炒货业依然能够在逆境中生存发展,靠的是在商会组织下“抱团取暖”。上世纪90年代,B市炒货业不仅档次低,而且经营者鱼龙混杂,出现过几起小炒货厂家在采购瓜子、花生等原材料时,拖欠货款甚至骗取货物的事情。这大大影响了当地炒货业的信誉,原材料供货商对B市炒货厂家多有提防,进货价格高不说,还必须是现款。原材料价格高,增加了成本,资金难以周转。为了生存,有些小厂家就不惜以次充好,相互压价。恶性竞争的结果,使整个行业的发展陷入困境。生死关头,一些炒货厂负责人想到应当拧成一股绳,于是成立了炒货夜商会。

商会建立了保证金制度,对供货商和经销商郑重承诺:“凡会员企业拖欠货款或骗货的,由商会用保证金先行赔付:如果出现产品质量问题,商会用保证金加倍赔偿”。36家会员企业由商会统一采购原材料,采购量大加上商会的信誉保证,不仅压低了价格,还可以分期付款,B市炒货于是有了成本优势。接下来,商会与外地一家机械厂合作研制自动化的炒制设备,取得专利后,在全行业推广,推动了本地炒货业制作工艺的进步,大大提供了生产效率和产品质量。很快,B市炒货东山再起,在省内外恢复市场信誉,越做越强。 “诚信经营,自觉维护行业形象;不使用假冒伪劣产品,不搞价格欺诈??”在B市美容美发协会网站上,“行业公约”极为醒目。在协会成立前,某美发店老板陈女士对行业乱象深感忧虑:有产品以次充好的,有在价格上“玩猫腻”的,甚至出现个别店家推出可以打折消费的预付卡,最终却“人走钱空”的情况。“这些问题败坏了整个行业的形象,如果再这样下去,整个行业都会垮掉,行业这条‘大船’漏了,所有经营者都会‘淹死’。必须成立行业协会,加强行业自律。”陈女士的想法得到了几家大型美容美发店老板的支持,于是美容美发协会应运而生。协会联合消费者协会向社会推出《美发美容预付费消费卡发售企业自律公约》,明确提出,自愿加入的商家必须遵守公约条款,并缴纳相应的预付费保证金。较大规模的连锁店缴纳的保证金数额最高可达50万元。这样的约束,让商家不敢再在卖卡收钱后卷款走人。 “药商协会成立至今,最大的收获就是大大减少了行业内部的恶性竞争,如今药店之间恶性竞争的投诉案件为零。”徐会长欣慰地说道。在协会未成立之前,药店之间“打价格战”的情况屡见不鲜,无序竞争导致互相压价,进而使药品质量受到影响,不仅扰乱市场经营秩序,还损害市民的利益。协会成立后,对药店进行多方面的规范督导,为药店之间搭建沟通桥梁,徐会长笑着说:“我们像自家人一样好好说话,不搞行业内部恶性竞争,为营造良好氛围共同努力,事情就好解决了。”为防止个别药店有售卖不合格药品等违规行为,协会不 定期对260多家会员单位进行“地毯式”巡查,并为合格的会员单位颁发“信誉牌”,有问题的限期整改。协会下一步将继续加强对申请入会药店的全面监督检察工作,同时举办“诚信药房”评比活动,完善自律规范经营体系,促进行业健康发展。

材料5. 2014年11月13日,东莞召开新闻发布会公布2014年第三期守法经营、诚信经营“红黑榜”。其中“红榜”企业204家,“黑榜”企业69家。从2014年4月份起,全市累计发布企业诚信“红黑榜”36期,涉及企业4006家次,在全社会营造了褒奖诚信、惩戒失信的良好声势。 公布“红黑榜”是东莞加强企业守法诚信建设的具体措施。“红黑榜”上的企业名单是由各参与发布部门严格按照法律法规、行业规范选定的,有些部门选定名单后还需报省级部门审批,并在媒体上进行公示,具有权威性。 市旅游局对“红榜”旅行社实行激励

机制,实施简化监督和低频率的日常检查。而对“黑榜”旅行社则以重点防范为主,实施重点监管和高频率的日常检查,实行信用惩戒机制。 此次公布的“黑榜”共涵盖8大类,除违法违规执业医疗机构、侵权盗版行为,违法违规用人单位、产品质量、餐饮食品安全等常规类别外,还新增了蔬菜水果生产环节质量安全、水务工程建设施工质量、旅行社信用等三类。 市农业局负责人表示,农业部门是首次发布“黑榜”信息,得到了各镇街的大力支持。此次某镇有两家蔬菜种植户因蔬菜质量问题上了“黑榜”,当地农办有关负责人表示,这一做法能更好地推动农户自觉诚信经营,也能引起更多基层干部重视。

材料6. 抢红包全神贯注,“摇一摇”争分夺秒,晒照片拜年贺春??刚刚过去的羊年春节,再次刷新“数字年味”。不过,也会有人心中会有点“堵”:拜年段子、求赞帖子,在高转发的同时,也被不断抄袭。造谣诽谤、“网络水军”、“黑公关”、网购假货等网络不诚信事件频繁发生,反映了目前我国网络上各类行为的诚信水平还不够高,无论信息发布还是电子商务,都需要进一步规范。

【案例一】

2013年7月21日凌晨3时左右,一艘运载石材的轮船撞到大桥桥墩后,发生故障,失去动力,向下游漂流一段距离后沉没。这本是一起单纯的船只失事事件,却引起了位于沉船地点下游的C市市民的一片恐慌。 “在C市自来水厂取水口附近,一艘载满原油的轮船翻掉了,水面被大面积污染,全市的自来水都不能喝了!”从中午开始,这条据说是来自C市造船厂一名工作人员的“一手信息”,通过微博、微信、QQ群等网络社交平台在市民中疯传。整个下午,大量市民都在超市排队抢购桶(瓶)装水。直到下午五点,市政府才在政府官网上发布《关于C市自来水取水口安全问题的通告》,对此事进行澄清。市民们的不安情绪才得到一定缓解。在谣言传播发酵了5个小时后,政府才小范围发布权威信息。这也导致政府发布信息后,仍有部分市民半信半疑,误认为政府在隐瞒实情,于是继续在网上发帖质疑。

【案例二】

最近,小明希望为两岁的外甥女入选“十佳活力宝贝”增加一些网络投票数。因为发动亲朋好友投票太慢,他便在网上寻找投票代理公司,结果搜索到不少。最后,小明按要求将200元汇到代理公司账号上。汇款次日,小明外甥女的票数开始直线上升,瞬间达到1万多票,将其他参赛者远远抛在身后。据了解,这次网上评选活动是采取了严格监控措施的,一个IP地址只能投一篇。投票代理公司对此表示,涨票并未使用黑客手段。那瞬间的1万票,是怎么刷出来的呢? 一位长期从事网络投票代理的业内人士透露内幕——全靠网络“水军”,水军大多是兼职的普通网民,长时间泡在网上,被一些代理公司招揽后,坐等赚外快

的机会,有了业务随 手点击就能得到报酬,却全然不知他们的行为有可能违法违规。对于这类做法,目前绝大多数网络运营商、服务商在技术层面上还缺乏有效的制约手段。

【案例三】

在D市,有家看上去很普通的鞋店,生意却出奇兴隆。每天下午4点,快递公司的车都会来取货,有时一天能发两车货。这家店主要靠网上销售。点开网页,里面卖得最好的是“正品原单,接收专柜验货的雪地靴”,该网页的销售记录显示,网店一天可出售200件左右商品,而价格仅为专柜的十分之一。 去年年底,D市工商局接到消费者举报,称这家网店销售假货。经审查,这家店老板对卖假货供认不讳。他承认这些所谓的“国际品牌产品”全部来自当地的一些厂家,否则也不会这么便宜。 工商局执法人员则指出,现在很多电商交易平台对经营者、商品销售和交易行为管理等方面存在的诸多问题。“一根网线、一台电脑”就可以开网店,低门槛准入不免使一些诚信意识缺失的商家充斥其中,他们利用监管漏洞发布虚假图片和文字进行营销。在虚拟的宣传中,消费者难以判断商品信息的真实性,对商家的诚信更是无从获知。对于这些问题,不少电商交易平台既缺乏严格的管理制度,也没有高效的监控技术手段。尽管每次都对被举报售假的店铺依规进行了处罚,但罚款金额远低于违法获利,而相应的信用档案尚未建立。许多商家的网店被查封后,重新注册卷土重来。 诚然,互联网的每一次创新突破,都很可能会打破既定规则,建章立制的速度再快,也不可能与网络创新保持完全同步。正因如此,从电商兴起到微信公众号流行,与日新月异的网络创新相比,制度建设总是具有一定的滞后性。旧规则已破、新规守未立,容易出现法律缺失的灰色地带,我们该如何维护“网络诚信体系”?这是一项长期而又艰巨的任务。 材料7.随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高,越来越多的国人走出国门,出境游成为一种时尚,但伴随而来的非议也不时传出。一些中国游客常常“不拘小节”:随处丢垃圾、在路边长椅上脱鞋袜、大声说话、对于外国的文化习俗不以为然等。在日常生活中,公共场所吸烟、乘车不排队、“中国式过马路”等种种不文明行为也屡见不鲜。

【情景1】

记者:你好,我想问一下,你知道这个地方不能抽烟吗? 游客:我不知道。 记者:这里是森林公园,如果不小心引起山火,怎么办? 游客:我们在这儿抽完以后,会把它灭了,仍在垃圾桶里。 记者:门口有个禁止抽烟的牌子,你没看见吗? 游客:哦,是吗? 【情景2】

动物园里:许多孩子在家长的示意下,随意投喂动物一些零食、水果,家长在一旁拍照,全家总动员,把这当成一种“娱乐”,而旁边就有明显的“请勿喂食”的温馨提示牌。

【情景3】

小林刚拿到驾照不久,今天是他第一天开车上班。 “嘟嘟嘟”,因为不敢开太快,小林已经被后面的司机鸣笛好几次,吓得手心直冒汗。 快到单位小林更加紧张了,因为单位门口的路是条单行线,经常有车逆行,让人防不胜防。

【情景4】

交通协管员:大家等等,绿灯亮了再过马路!

行人甲:前面不是有人已经过去了吗?凭啥就不让我过啊!

行人乙:大哥,行行好,我赶时间,要迟到了,这会没车,你就让我过去吧,出事我自己负责...... 材料8. 道德与法律都是人类社会的行为调整规范。德治的根本在于约束人的心灵,求诸内心;法治的根本在于约束人的行为,求诸外行。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。既应重视发挥法律的规范作用,又要重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念,强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 道德与法律存在着纵横两个向度的关系:在纵向关系中,道德在上,法律在下。道德主要约束心灵,是关于真善美及公平正义等向上精神的指引;法律主要约束行为,是为人的行为设置的一条底线或大坎。在横向关系中,道德与法律相互渗透,相互影响。法律根据道德原则制定,反映道德述求,固守道德底线;道德渗透于法律,内化于法律,制约着法律,评判着法律。 古人云:“绳墨以求直线,秤以权轻重,规以方圆,矩以划方,此为基本之器,方能成就万器。”意思就是万事万物都有他的规矩。没有规矩,不成方圆。规矩是人类文明进步的基石。

二、作答要求

(一)推行政府权利清单制度是当前我国深入推进依法行政的重要举措。请根据材料2,简要概括A市推行权利清单制度取得的效果。 要求:概括全面、准确,条理清晰;篇幅不超过100字。

(二)请根据材料4,分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。 要求:分析全面、透彻,条理清晰,表达准确;篇幅不超过200字。

(三)请根据材料6,就进一步加强网络诚信建设提出建议。 要求:建议合理、有针对性,条理清晰,表达准确;篇幅不超过200字。

(四)请结合全部给定材料,以“讲规矩”为题目,撰写一篇议论文。 要求:1.文章主题应与所给材料联系紧密,思想性强; 2.论点鲜明,论据确凿,论证严密、合乎逻辑; 3.结构完整,条理清晰,行文流畅; 4.篇幅在800-1000字。